CC BY
84
УДК 338
Л.С. Зеленцова, Л.В. Иваненко * МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ
В статье рассматриваются регион как социально-экономическая система, методология управления регионом, эффективное управление регионом, методологические проблемы, кластерный подход как основа эффективного управления.
Ключевые слова: эффективное управление регионом, методология управления, регион как социально-экономическая система, кластерный подход к организации экономики, разработка модели управления регионом на основе кластеров.
Реализация методологических и методических основ обеспечения эффективного управления регионом требует постоянного использования опыта и новыгх знаний для выработки подходов, методов и способов решения проблемы обеспечения эффективного управления регионом [1].
Управление регионом как социально-экономической системой (СЭС) традиционно осуществляется через реализацию функций планирования, организации, мотивации, контроля. Причем каждая из них состоит из подфункций, которые находятся в некой структуре и образуют сложную иерархическую систему органов управления. Правильно и четко организованная система обладает высокой степенью корреляции между функциями и организационныши структурами. Чувствительность и активность функций и подфункций к внешним воздействиям и изменениям среды различны: при достаточной степени консервативности функций весь динамический потенциал концентрируется на перестройке структуры, в результате чего она начинает оказытать определенное влияние, и организационная схема превалирует над содержанием управления.
СЭС — это система, управляемая человеком и предназначенная для удовлетворения личных, производственных и общественных потребностей [2].
Следует уточнить понятие социально-экономической системы региона в качестве объекта эффективного управления — это совокупность применяемых на территории региона основных фондов, оборотных средств и работников, т. е. ресурсы, предназначенные для производства продукции или услуг различныгх видов для населения конкретного региона.
В связи со сложностью и разветвленностью системы управления регионом как социально-эко-
номической системой всякая реформа организационных структур обостряет проблемы управления регионом настолько, насколько тесны взаимодействия и взаимосвязи по горизонтали и по вертикали между уровнями, звеньями и элементами этих структур.
Из этого следует, что фактор, определяющий выдвижение проблемы управления регионом как социально-экономической системой в число основополагающих, находится в организационной плоскости. Это подтверждается тем, что организационно-экономический механизм управления регионом как СЭС является практически регулятором отношений, отражающих все аспекты взаимодействий: социальные, экономические, экологические, правовые и др. Простое механическое сведение в единый блок различных преобразований управляющей системы регионом как социально-экономической системой не может привести к положительному результату.
Следует отметить, что в большинстве регионов страны схема организации управленческих процессов выстроена.
Однако принятие эффективных решений в современных регионах требует проведения анализа и оценки многих переменных (затраты разнообразных ресурсов, виды используемых технологий, показатели состояния охраны окружающей среды, уровней риска и др.).
Экономические и социальные проблемы в жизнедеятельности регионов почти всегда проявляются в тесной взаимосвязи, и только совместные, взвешенные и согласованные действия приводят к правильному и разумному решению. Кроме того, проведенные исследования показали, что для достижения успеха необходимо осуществление следующих положений:
* © Зеленцова Л.С., Иваненко Л.В., 2013
Зеленцова Лидия Сергеевна (zelentsova_ls@mail.ru), кафедра управления организацией в машиностроении Государственного университета управления, 109542, Российская Федерация, г. Москва, Рязанский пр-т, 99.
Иваненко Лариса Викторовна (ivanenko_lv@mail.ru), кафедра экономики города и муниципального управления Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.
— развитие теории управления социально-экономическими процессами в регионе;
— выполнение анализа основныгх тенденций и закономерностей развития социально-экономической системы региона;
— использование унификации целей развития СЭС, применение эффективных стратегий для достижения поставленных целей, использование социальных стандартов в управлении социально-экономическими системами;
— обоснование оценок, показателей и критериев развития СЭС с помощью современных методов и научных подходов, организации эффективного управления социально-экономической системой региона;
— эффективное функционирование и развитие социально-экономической системы региона на основе использования обеспечивающих его право-выи и организационно-экономических механизмов.
С методологической точки зрения внедрение и развитие процессов унификации управления СЭС до сих пор разработаны недостаточно. Также не в полной мере проработаны вопросы эффективного управления социально-экономическими процессами при условии согласования управления на всех уровнях (предприятие, кластер, регион, страна). Необходимо подчеркнуть, что в последнее время существенно выросла роль стратегического планирования и развития социально-экономических процессов в стране и в регионе. Однако отмечается недооценка механизма мотивации и ответственности со стороны властей за социально-экономическое развитие и качество жизни на всех уровнях «вертикали». В стране не востребован мировой опыт для унификации программ социальноэкономического развития (цели, критерии, показатели).
Социально-экономические цели развития страны требуют согласования действия экономического и правового механизмов в иерархической структуре управления.
Качество жизни населения — это не только основная цель деятельности региона, но и главный критерий оценки результатов управления регионом [1].
Традиционно в регионе качество жизни населения может быть улучшено, соответственно, с помощью совершенствования качества экономической деятельности региона, путем повышения уровня здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, роста уровня жизни населения, совершенствования стиля и образа жизни, а также благодаря повышению качества состояния окружающей среды и др. факторов.
В связи с этим процесс эффективного управления регионом должен отвечать этим вызовам, а его вектор — непременно направлен именно на повышение уровня качества жизни населения.
В настоящее время данныш подход становится ведущим при оценке социально-экономической системы регионов, и регионы, которые осознали важность показателя качества жизни, разрабатывают и применяют соответствующие системы управления им.
Все это требует разработки системы социальных индикаторов, социальных методов анализа и оценки, а также их включение в общую систему управляемых и управляющих параметров социально-экономического развития региона.
Аналитические исследования проблем региона методологически предполагают определение, во-первыгх, сущности этих проблем, во-вторых, источника происхождения, а в-третьих, предпосылок их решения.
Сущность проблем состоит прежде всего в сложности объекта управления, его неопределенности, динамизме развития и открытости, а также в несовершенстве самой системы управления и практическом отсутствии эффективного регионального управления в стране [3].
Источники возникновения этих проблем следующие. В первую очередь это перестройка экономики, затем децентрализация управления и новая парадигма управления, а также следует заметить, что регион одновременно является субъектом и объектом управления в иерархической системе.
Предпосыики решения заключаются в следующем: регионы приобрели самостоятельность, они нуждаются в достижении поставленных целей. Кроме того, системы управления должны быть адаптированы к переменам, происходящим внутри региона и за его границами.
Учитытая все вышеизложенное, понятие методологии эффективного управления регионом можно представить как совокупность научныгх подходов, системы принципов, разработку логической организации методов, форм и способов отражения объединения теории и практики в создании эффективного управления регионом как социально-экономической системой, целью деятельности которой является повышение уровня качества жизни населения.
В данной статье особое внимание акцентируется на эффективности управления социально-экономической системой региона, в которой большое значение имеют субъективные и объективные факторы, характеризующие форму жизнедеятельности социума и состояние экономической сферы.
Целесообразность применения в управлении регионом преимущественно социально-экономических методов основытается на том, что по своей природе и экономической деятельности регио-ны1 уже являются социально-экономическими системами.
Регион рассматривается нами как социальноэкономическая система, являющаяся подсистемой социально-экономической системы страны, т. е. системы более высокого уровня.
Важнейшее значение для развития региона имеет правильная постановка целей, задач и выработка стратегии. Содержание проблемы эффективности управления определяется содержанием стратегии, а управление стратегией осуществляется как инструментом для достижения поставленных целей.
Таким образом, предоставляется возможность осуществления подхода к структурированию и вычленению главных проблем обеспечения эф-
фективности управления регионом. К ним можно отнести такие, как: определение миссии региона; мотивации целей; правильный выбор цели; обоснование и выбор эффективный стратегий развития региона; определение инструментов достижения регионом поставленный целей; выработка и реализация механизма (организационно-экономического, финансового, экономико-правового и др.) решения проблемы, отражающего критерии и показатели эффективности управления регионом.
Далее представленої методологические проблемы, обеспечивающие условия эффективного управления регионом как социально-экономической системой (см. таблицу).
Структурирование и дифференциация методологических проблем создания условий эффективного управления регионом
Таблица
№ п/п Методологические проблемы
Структурирование Дифференциация
1 Оценка и принятие эффективных управленческих решений в регионе. Принципы, подходы и методы обоснования Обоснованность теорий, принципов, научных подходов и моделей регионов, анализа и оценки эффективности систем управления регионом с учетом эффективности используемых ресурсов Воздействие экономических законов (закона экономии времени, закона масштаба, закона конкуренции и др.) Уровень качества методов анализа, оценка и прогнозирование изменения условий внешней и внутренней среды
2 Обоснование целей деятельности и развития региона. Подходы, принципы и научные концепции Разработка подходов к обоснованию выбора цели региона, принципы классификации моделей региона Принципы и методы разработки перечня (главных, основных, промежуточных, конечных) целей региона Подходы к выявлению взаимосвязанных целей региона, формирующих основные направления деятельности, принципы определения критериев оценки эффективности деятельности региона Принципы и подходы к формированию системы показателей и критериев оценки достижения целей деятельности региона и его целей Принципы проведения согласования конечных целей развития социально- экономической системы региона и экономики страны в целом
Продолжение таблицы
3 Оценка качества разрабатываемых в регионе стратегий. Концепции, принципы, методы Разработка: - принципов и методов обоснования комплекса стратегий региона; - принципов и подходов к выбору наиболее приоритетных стратегий региона; - принципов обоснования выбора и реализации стратегий в регионе; - методов классификации применяемых стратегий (корпоративной, конкурентной, финансовой, инновационной, товарной, маркетинговой и др.); - методов и критериев оценки эффективности конкурентных стратегий; - методов классификации процессов выработки и принятия стратегических решений Выявление и классификация факторов, влияющих на эффективность реализации в регионе стратегий
4 Принципы, подходы, методы обоснования, разработки и систематизации социальноэкономических показателей деятельности и развития региона Проведение: - анализа целей социально-экономического развития региона, показатели измерения; - анализа эффективности функционирования и развития региона Разработка системы функциональных социально-экономических показателей -планирования, прогнозирования, учета, анализа, управления и контроля результатов деятельности региона Взаимосвязанность главных целей социальноэкономического развития региона с системой макроэкономических показателей социальноэкономического развития национальной экономики
5 Принципы, подходы, методы обоснования разработки и классификации показателей и критериев оценки эффективности и качества системы управления регионом Разработка показателей измерения эффективности системы управления деятельностью региона Взаимодействие показателей и критериев по обеспечению достижения главной цели эффективного управления регионом (наибольшее повышение уровня удовлетворения потребностей населения региона, соответствующий уровень их социальной защиты, уровень конкурентоспособности региона) Взаимосвязанность системы показателей и критериев эффективности и качества управления социально-экономическим развитием региона и Российской Федерации
Продолжение таблицы
6 Принципы, подходы и методы оценки, анализа и управления потенциалом региона, применение новых методов управления Управление ресурсами: материальными, трудовыми и финансовыми, информационными Управление конкурентоспособностью и имиджем региона Управление производственной инвестиционной, маркетинговой, финансовой социальной, экологической и внешнеэкономической деятельностью в регионе Управление процессами простого и расширенного воспроизводства основных средств на территории региона
7 Принципы, подходы и методы классификации воздействующих факторов Воздействие факторов внешней и внутренней среды региона Управление факторами внутренней среды региона Адаптация к факторам внешней среды региона
8 Принципы, подходы, методы управления изменением системы управления регионом, отражающие адаптацию системы управления регионом к изменению внешней и внутренней среды с учетом принятия решений по достижению более согласованной и эффективной работы систем и элементов системы управления Применение новых принципов, форм, методов и подходов к управлению регионом Изменение оценки эффективности управляемой системы, стилей и культуры управления регионом Инновация для формирования экономических условий Изменение управляющих параметров системы управления регионом
9 Принципы, методы и подходы к формированию и развитию культуры управления регионом Факторы, формирующие культуру управления: - целеполагание, четкая постановка целей и задач; - выделение конкретных функций, этапов, операций, процедур; - установление границ между звеньями и ступенями управляющей системы при выполнении функций управления; - работа с персоналом - подбор, расстановка, обучение кадров управления; - техническая оснащенность современными средствами сбора, обработки, передачи и хранения информации Особое значение имеют личностные качества, уровень нравственного духовного развития работников системы управления, их знания, степень научности и глубины мировоззрения, уровень морально-этических норм и отношение к труду, наличие навыков и умения владеть собой
Окончание таблицы
10 Принципы и методы разработки прогнозов социальноэкономического развития региона Разработка: - прогноза темпов экономического роста в регионе; - прогноза экономического использования ресурсов; - прогноза конкурентоспособности региона; - прогноза воспроизводства ресурсов; - прогноза доходов и структуры потребления в регионе
11 Принципы организации, подходы и методы формирования механизма обеспечения эффективного управления регионом для достижения в регионе социально ориентированных целей Максимальное удовлетворение потребностей населения в регионе Наиболее эффективное обеспечение социальной защиты в регионе Эффективное обеспечение экономического роста при снижении ущерба, причиняемого окружающей среде
12 Принципы, подходы и методы разработки системного комплекса механизмов обеспечения устойчивого функционирования и развития региона Разработка: - правового механизма; - организационно-технического механизма; - организационно-экономического механизма; - финансово-экономического; - социально-экономического; - эколого-экономического механизма; - природоохранной деятельности в регионе
13 Научные подходы и методы моделирования системы эффективного управления социально-экономическими процессами и развитием региона как социально-экономической системой Проведение в регионе инновационной кластерной политики и внедрение кластерного подхода. Реализация деятельности существующих или функционирующих кластеров, активизация деятельности формирующихся кластеров, выявление и организация создания потенциальных кластеров. Совокупность этих кластеров формирует социально-экономическую систему региона [4] Разработка модели эффективного управления регионом с помощью кластерного подхода к организации экономики в регионе [6]
14 Развитие принципов, методов и подходов к измерению, анализу и обеспечению роста эффективности управленческих решений на основе реализации новых научных подходов к региональному менеджменту Разработка качественных и количественных методов измерения эффективности управленческих решений в регионе при условии реализации кластерного подхода к пространственной организации экономики [5]
Некоторые авторы рассматривают концепцию эффективности, которая исходит из достижения цели любой экономической организации, в качестве которой рассматривают удовлетворение потребностей людей.
Концепция экономической эффективности предполагает результативность экономической деятельности, т. е. эффективное выполнение разработанных программ, мероприятий и задач, предназначенных для достижения поставленных целей. Таким образом, результативность экономической деятельности оценивается эффективностью управления регионом.
Понятие «эффективность управления» можно рассмотреть в двух аспектах. Во-первых, как инструмент обеспечения жизнедеятельности и жизнеспособности региона, а во-вторых, как показатель результатов социально-экономического развития региона.
Концепция организации эффективности управления регионом требует:
— определения оценки управленческих решений (по результативности и качеству);
— выявления степени достижения основных целей региона (повышение уровня жизнедеятельности, жизнеспособности с помощью социальноэкономического развития) с учетом применения инновационных (например, управление регионом на основе организации кластерной экономики) методов управления регионом при условии разумного использования имеющихся ресурсов;
— осуществления стратегий и функций управления, направленных на более эффективную по сравнению с базисным уровнем социально- экономическую деятельность региона.
Обеспечение эффективности управления регионом требует эффективного управления социально-экономическими процессами, происходящими на территории. К тому же эффективное управление является мощным фактором развития предприятий, кластеров, регионов и всей страны.
Таким образом, можно отметить, что высокий уровень жизнедеятельности обеспечивается эффективным управлением регионом.
Библиографический список
1. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Е.А. Черныш [и др.]. М.: Приор, 1999. 171 с.
2. Газимагомедов Р.К. Особенности современной региональной промышленной политики: теория и практика. М.: Экономика, 2004. 242 с.
3. Иванов В.Н. Устойчивое развитие в XXI веке. М.: Муниципальный мир, 2006. 764 с.
4. Иваненко Л.В. Кластерная организация экономики и эффективное управление регионом // Вестник Самарского государственного аэрокосмического университета. 2006. С. 271—275.
5. Иваненко Л.В. Региональная экономика. Кластерная организация: монография. Самара: Изд-во СМИУ, 2005. 164 с.
6. Зеленцова Л.С., Иваненко Л.В. Закон управления мегакластером // Экономические науки. № 1. 2008. С. 183-186.
L.S. Zelentsova, L.V. Ivanenko* METHODOLOGICAL PROBLEMS OF EFFECTIVE REGION MANAGEMENT
In the article region as a social and economic system, methodology of region management, effective region management, methodological problems, cluster approach as a basis of effective management is viewed.
Key words, effective region management, methodology of management, region as a social and economic system, cluster approach to the organization of economics, development of the model of region management based on clusters.
* Zelentsova Lidiya Sergeevna (zelentsova_ls@mail.ru), the Dept. of Management of Organization in Mechanical Engineering, State University of Management, Moscow, 109542, Russian Federation.
Ivanenko Larisa Viktorovna (ivanenko_lv@mail.ru), the Dept. of Economy of the City and Municipal Management, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation
