CC BY
30
УДК 631.95:332.3 (470.621) ББК 40.9 (2Рос.Ады) Т 37
Теучеж Фатима Даутовна
Кандидат географических наук, зав. кафедрой географии факультета естествознания Адыгейского государственного университета, Майкоп, тел. (8772) 593936, e-mail: teuchezhfatima@yandex.ru Хамерзокова Рузана Юрьевна
Ведущий специалист многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Адыгея, Майкоп, e-mail: khamerzokova@mail.ru
Методологические подходы к землеустройству на основе принципов экологизации
(Рецензирована)
Аннотация. Рассмотрены основные принципы землеустройства и современные подходы оценки экологического ущерба и наиболее подходящие методы его оценки для сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: землеустройство, экологизация, землепользование, мониторинг земель, трансформация угодий, ландшафтное земледелие.
Teuchezh Fatima Dautovna
Candidate of Geography, Head of Geography Department of Natural Science Faculty, Adyghe State University, Maikop, ph. (8772) 593936, e-mail: teuchezhfatima@yandex.ru Khamerzokova Ruzana Yuryevna
Leading expert of the Multipurpose Center of Providing Public and Municipal Services of the Republic of Ady-ghea, Maikop, e-mail: khamerzokova@mail.ru
Methodological approaches to land management based on the principles of ecologization
Abstract. The paper discusses the basic principles of land management and modern approaches to assessment of environmental damage and the most suitable methods of its assessment for agricultural production.
Keywords: land management, ecologization, land use, monitoring of lands, transformation of grounds, landscape agriculture.
Введение. Землеустройство как система многообразных (экологических, социальных, экономических и других) мероприятий решает проблемы рационализации землепользования применительно к уровням административно-территориального деления, конкретным условиям хозяйственной организации производства и природопользования. Недооценка экологического содержания землеустройства продолжает оставаться весьма существенной, его назначение нельзя ограничивать рамками реализации земельной политики, принижая роль землеустройства в решении коренной задачи землепользования - повышения устойчивости ландшафта, продуктивности и плодородия земель, преодоления продовольственного дефицита.
Экологизация землепользования является насущной проблемой современного периода. Возрастание антропогенного воздействия требует увеличения усилий по восстановлению необходимых свойств земли. Для возобновления ее природного и ресурсного потенциала необходимо обеспечить в процессе землеустройства ее нормальное функционирование как естественно-биологической системы. Возрастает роль землеустройства в формировании экологически устойчивого землепользования [1].
Материал и методика. Методика основывается на разработке, обосновании и внедрении современных подходов к землеустройству с учетом эколого-ландшафтной организации территории сельскохозяйственных предприятий.
Результаты. В процессе рационализации землепользования преследуемые цели, принципы и задачи прогнозирования, планирования, проектирования должны быть обоснованы. Рассмотрение земельных ресурсов в целом и конкретных землевладений, землепользований как эколого-экономических систем, одновременно обеспечивающих экологическую и экономическую их устойчивость, требует эколого-экономического обоснования проектных реше-
ний. Данное обоснование связано и с тем, что в процессе природопользования и землепользования возникают диалектические противоречия при рационализации землепользования. Такие противоречия можно назвать эколого-экономическими. Можно выделить три основные группы противоречий: между экономическими и неэкономическими потребностями в использовании земли; различными экономическими потребностями использования земли; производственно-экономическими и социально-экологическими потребностями в процессе непосредственного производства продукции на этих землях [1].
Кроме традиционного разделения землеустройства на внутрихозяйственное и межхозяйственное рассмотрим и другие принципы деления. Например, по степени экологизации можно выделить два подхода.
Первый сохраняет традиционную направленность науки. В общем виде это «мероприятия, направленные на регулирование земельных отношений и организацию земли как средства производства. Включает учет и оценку земель, их распределение между землепользователями, планирование землепользования, сопоставление внутрихозяйственных планов и др. работы» [2]. Классическое направление землеустройства охватывает в основном экономические, юридические и землемерные его аспекты, необходимость которых несомненна. Среди новых научных направлений, появившихся в 1990-е гг., можно выделить землеустроительный менеджмент - «рациональный способ управления землевладениями и землепользованиями, ориентированный на прибыль» [2]. В настоящее время это классическое направление стало господствующим на уровне конкретных землепользователей и землеустроительных организаций.
Второй подход уделяет значительное внимание экологическим и природоохранным аспектам землеустройства и, по нашему мнению, должен превалировать. На практике этот подход не всегда востребован. Землеустройство при этом определяется как «система мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, созданию благоприятной экологической среды, улучшению природных ландшафтов» [2].«Землеустройство направлено, главным образом, на решение вопросов охраны и использования земель. При нем решаются вопросы размещения хозяйственных центров, трансформации угодий, устройства территории севооборотов, размещения лесных полос, дорог, организации и размещения пастби-щеоборотов, проектируются мероприятия по улучшению земельных угодий. Однако при этом недостаточно, а часто вообще не рассматривается вопрос, в каком соотношении все эти составные части и элементы должны быть, чтобы обеспечить экологически устойчивую агрос-реду» [3]. С.Н. Волков полагает, что «целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями» [3]. Таким образом, на первое место эти исследователи ставят экологические мероприятия.
В целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве проводится оценка качества земель. Показатель качества земли оценивается по:
1) ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке;
2) уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и естественного травостоя;
3) пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий;
4) уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв.
Оценка качества земель базируется на информации о естественных признаках земель (свойствах почв, климата, рельефа, естественной растительности и пр.), которая содержится в материалах почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, а также в других источниках.
На основе этой информации изучается возможность использования земель под различные виды сельскохозяйственных угодий (пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и оценивается уровень плодородия земель. Из параметров, характеризующих агрохи-
мическое состояние пахотного слоя, исключены сильно варьирующие в пространстве и во времени (кислотность, подвижные формы фосфора и калия), что обеспечивает устойчивость показателей качества земель на длительный период. При этом имеется в виду, что соответствующие агрохимические показатели пахотного слоя почв оптимизируются до нормативного уровня зональными технологиями выращивания сельскохозяйственных культур [4].
Главные критерии оценки качества земель - экономические. Наличие расчетного чистого дохода при выращивании сельскохозяйственной продукции является критерием пригодности земель для сельскохозяйственного производства, а его величина - критерием уровня плодородия земель. Использование экономического инструмента позволяет количе -ственно охарактеризовать качество земель как по отдельным перечисленным признакам качества (потенциальная урожайность сельскохозяйственных культур, затраты на выращивание культур и др.), так и по их совокупности (комплексный показатель - зерновой эквивалент). Вместе с тем использование экономических методов в этом случае подчинено правилам, обеспечивающим сопоставимость сравнительной оценки качества земель территорий РФ, позволяющим увязать качественные различия в качестве земель только с природными условиями и исключить возможное влияние на результаты оценки условий рынка, региональных и местных экономических условий сельскохозяйственного производства, факторов местоположения. Земельные объекты, находящиеся в идентичных природных условиях, должны характеризоваться одинаковыми качественными показателями. По этой причине в расчетах экономических показателей, необходимых для оценки качества земель, используются единые для всей территории РФ цены на продукцию сельского хозяйства, расценки оплаты труда, тарифы на электроэнергию, цены на горюче-смазочные и другие материалы. Объективность (сопоставимость) сравнительной оценки качества земель обеспечивается расчетом потенциальной урожайности сельскохозяйственных культур и затрат на их выращивание и уборку в строгом соответствии с нормами и структурой затрат зональных технологий (зональных технологических карт). Земля оценивается вместе с разработанной для ее использования оптимальной технологией производства [5]. Комплексный показатель качества земель, зерновой эквивалент, включает все приведенные критерии. Он представляет собой урожайность зерновых культур, получаемую на эталон затрат, эквивалентную по величине расчетного чистого дохода всему ассортименту оценочных культур. Основу показателя составляет нормативная урожайность зерновых, которая в процессе формирования зернового эквивалента корректируется, во-первых, по величине нормативных затрат и, во-вторых, по ассортименту оценочных культур.
Первая корректировка состоит в приведении показателя нормативной урожайности зерновых к эталону затрат, в качестве которого принята стоимость 20 ц зерна, соответствующая примерно уровню затрат на выращивание и уборку урожая зерновых в 30-40 ц. Приведение состоит в том, что недостающие или избыточные по отношению к эталону затраты в рублях пересчитываются в объем зерна по его стоимости и прибавляются к показателю нормативной урожайности соответственно со знаком плюс или минус.
Вторая корректировка основана на изменении величины расчетного чистого дохода после замены части зернового поля остальными оценочными культурами соответственно их долям в расчетной структуре посевов. Если доходность возрастает, то показатель нормативной урожайности зерновых увеличивается на величину, эквивалентную по стоимости дополнительному доходу. При снижении доходности показатель соответственно уменьшается. Чем больше величина зернового эквивалента, тем выше качество земли, тем больше ее доходность.
Необходимость учета ассортимента культур в расчете показателя качества земель объясняется неадекватным отношением различных культур к плодородию почв. Наиболее требовательны к нему технические культуры, особенно картофель и сахарная свекла, наименее -однолетние и многолетние травы. Зерновые занимают промежуточное положение. Земли, пригодные для выращивания высокодоходных технических культур, характеризуются, как правило, более высоким плодородием, что подтверждается более высокими показателями
зернового эквивалента [5].
Заключение. Земли, малопригодные для выращивания технических культур (эрозион-но опасные склоновые, избыточно увлажненные и пр.), менее плодородны и соответственно характеризуются более низкими показателями зернового эквивалента. Оценка качества земель проводится одновременно по двум видам использования - под пашню и естественные кормовые угодья. Оценка земель по эффективности их использования под естественные кормовые угодья определяет минимально допустимую оценку их качества. Из двух указанных оценок принимается та, которая выше.
Примечания:
1. Ландшафтно-экологические основы рационализации землепользования (На материалах лесостепной зоны Омской области). URL: http://www.dslib.net/zemle-ustroistvo/landshaftno-jekologicheskie-osnovy-racionalizacii-zemlepolzovanija.html (дата обращения: 04.03.2019).
2. Волков С.Н. Землеустройство в системе мер по организационно-экономическому и правовому регулированию земельных отношений // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. № 11. С. 11-15.
3. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. М.: Колос, 2001. 496 с.
4. Теучеж Ф.Д., Хамерзокова Р.Ю. Эрозионное районирование территории республики Адыгея: материалы Всерос. науч.-практ. конф. аспирантов, докторантов и молодых ученых. 2015 г. Майкоп: Изд-во АГУ, 2015. С. 124-128.
5. Теучеж Ф.Д., Хамерзокова Р.Ю. Методы сельскохозяйственного районирования территории Республики Адыгея на основе природных ландшафтов // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. Естественно-математические и технические науки. 2015. Вып. 2 (161). C. 80-84. URL: http://vestnik.adygnet.ru
References:
1. Landscape-ecological bases of rationalization of land use (based on the materials of the forest-steppe zone of Omsk region). URL: http://www.dslib.net/zemle-ustroistvo/landshaftno-jekologicheskie-osnovy-racionalizacii-zemlepolzovanija.html (access date: 04.03.2019).
2. Volkov S.N. Land management in the system of measures for organizational, economic and legal regulation of land relations // Land Management, Cadastre and Monitoring of Land. 2008. No. 11. P. 11-15.
3. Volkov S.N. Land Management. Theoretical foundations of land management. Vol. 1. M.: Kolos, 2001. 496 pp.
4. Teuchezh F.D., Khamerzokova R.Yu. Erosion zoning of the territory of the Republic of Adyghea: proceedings of Russian scient.-pract. conf. of graduate students, doctoral students and young scientists. 2015. Maikop: ASU Publishing House. P. 124-128.
5. Teuchezh F.D., Khamerzokova R.Yu. Methods of agricultural division into districts of the territory of the Adyghea Republic on the basis of natural landscapes // The Bulletin of the Adyghe State University. Ser. Natural-Mathematical and Technical Sciences. 2015. Iss. 2 (161). P. 80-84. URL: http://vestnik.adygnet.ru
