CC BY
29
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА В СВЯЗИ С ПЕРЕСЕЛЕНИЕМ НАСЕЛЕНИЯ ИЗ ЗОНЫ ЗАТОПЛЕНИЯ ГЭС (на примере Богучанской ГЭС)
г. и. поподько,
кандидат экономических наук,
доцент кафедры корпоративного развития и менеджмента Сибирский федеральный университет, г. Красноярск
Анализируется сложившийся механизм компенсации социально-экономического ущерба населению, вынужденно переселяемому из зоны затопления водохранилищем Богучанской ГЭС. Показана несостоятельность существующего подхода. Предлагается совершенствовать механизм возмещения ущерба за счет компенсации прямых затрат и морального ущерба. При возмещении прямых затрат учитываются невосполнимые потери, которые несет переселяемое население. Предлагается изменить механизм предоставления жилья вынужденным переселенцам, увеличить компенсационные выплаты в связи с потерей места работы и имущества. Даны рекомендации по присвоению особого статуса населению, переселяемому из зоны затопления.
Ключевые слова: зона затопления, водохранилище, ГЭС, переселение, компенсация, механизм, ущерб, программа.
Строительство народнохозяйственных объектов, имеющих большую значимость для развития региона, как правило, сопровождается рядом негативных последствий, влияние которых нельзя не учитывать. Примером тому является строительство гидроэлектростанций. Специфической особенностью сооружения гидроэлектростанций является необходимость изъятия из оборота значительных участков земли в пойме реки, как правило, занятых под сельскохозяйственные угодья и населенные пункты.
Строительство ГЭС нередко сопровождается необходимостью переселения населения из зоны затопления, что само по себе является сложной и болезненной проблемой. Здесь очень важно учитывать
не только то, что может быть предложено вынужденным переселенцам взамен утраченного, но и сам механизм компенсации ущерба. Разработка планов по переселению населения из зоны затопления должна основываться на следующих особенностях.
Во-первых, переселение из зоны водохранилища не должно привести к материальному ущербу и моральным страданиям для населения. Во-вторых, необходимо обеспечить выгоду от предполагаемого переезда, например, в улучшении жилищных условий и социальном обеспечении, росте доходов, возможности самореализации и т. д.
Необходимость решения проблемы переселения населения из зоны затопления возникла при строительстве Богучанской ГЭС (БоГЭС). Несмотря на значительный опыт сооружения подобных объектов, до сих пор не выработан механизм компенсации ущерба населению, вынужденно переселяемому из зоны затопления. Поэтому нами сделана попытка совершенствования механизма компенсации ущерба с целью избежать ошибок, которые были допущены при переселении населения во время строительства других гидроэлектростанций.
Эффективность освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья и промышленное освоение данной территории в определяющей степени зависит от строительства БоГЭС. Вместе с тем, строительство ГЭС требует решения многих проблем, одна из которых — переселение населения из зоны будущего водохранилища.
- 61
Оценка вариантов будущего переселения населения из зоны затопления водохранилища невозможна без варианта отказа от переселения.
Оценка вариантов переселения населения из зоны затопления БоГЭС должна быть начата с варианта «не строить ГЭС». Это дает возможность оценить преимущества (и недостатки) реализации проекта строительства БоГЭС и вариантов переселения населения с целью поиска наиболее оптимального.
При всей проблематичности такой вариант развития событий возможен, если будет доказана экономическая нецелесообразность строительства с точки зрения компенсации возможного экологического ущерба в связи со строительством гидроэлектростанции такого масштаба.
Оценка «нулевого» варианта — «оставить все как есть» должна рассматриваться с позиции населения и администрации двух территорий — Красноярского края и Иркутской области, попадающих в зону затопления будущего водохранилища, и она может быть диаметрально противоположной.
Натерритории Красноярского края в Кежем-ском районе строительство БоГЭС началось в 1970-хгг., тогда же начался процесс переселения населения. Был создан город гидростроителей и районный центр Кежемского района — Кодинск, который должен был принять основной поток переселенцев.
Длительное отсутствие средств на строительство БоГЭС привело к тому, что процесс переселения был остановлен в самом активном периоде. Были фактически разрушены некогда процветающие населенные пункты (Кежма, Косой Бык, Недокура, Болтурино и т.д.) и основная часть населения из них была переселена, а оставшиеся жители остались ждать своей очереди. Решение о строительстве ГЭС никто не отменял, поэтому средства на социально-экономическое развитие бывших мест поселения, попадающихв зону затопления, не направлялись. Это привело к тому, что кроме переселенцев, переехавших в новые поселки, их покинули наиболее квалифицированные специалисты и активная часть населения в трудоспособном возрасте. Оставшиеся жители стали заложниками ситуации, потому что их переселением никто не занимался, не строились дороги (сегодня это главная проблема) и объекты социального назначения. Большинство населенных пунктов, попадающих в зону затопления, не имеют постоянной связи с наиболее развитыми поселками, отсутствуют школы, больницы, магазины и т. д., а имеющиеся — переживают упадок. Основной источник дохода проживающего здесь населения — личное подсобное хозяйство и промысел.
62 -
В настоящее время принятие решения об отказе от строительства БоГЭС для этой территории Кежемского района явилось бы драматичным, потому что для большинства жителей это — единственная возможность выехать из разрушенных поселков, иметь возможность найти работу, получить необходимый уровень социального обеспечения и социальной помощи.
Для населения Усть-Илимского района и г Усть-Илимск Иркутской области вариант отказа от строительства БоГЭС является вполне приемлемым. В этом случае не нужно было бы организовывать переселение из социально развитых поселков, имеющих хорошую транспортную связь, относительно высокий уровень обеспечения жильем и объектами социального назначения. Для г. Усть-Илимск, который в настоящее время является достаточно развитым промышленным центром с показательно высоким уровнем развития социальной сферы, со среднедушевым уровнем доходов проживающего здесь населения выше областного, строительство БоГЭС также не является принципиально важным. Потребности в электроэнергии предприятий промышленного производства города покрываются возможностями производства ее Усть-Илимской ГЭС.
Более того, для территории Иркутской области строительство БоГЭС может серьезно обострить существующие экологические проблемы и создаст новые. Сегодня здесь имеется немало сторонников варианта «оставить все как есть».
Вариант строительства БоГЭС с НПУ 185 м с позиции переселения населения Кежемского района является допустимым, потому что все населенные пункты, намеченные к переселению, попадают в зону затопления и будут переселены.
Этот вариант строительства устраивал бы и население, и администрацию Усть-Илимского района, и г. Усть-Илимск, потому что в зону затопления попадает незначительная территория района. Кроме того, г. Усть-Илимск получает большие возможности в промышленном развитии, прежде всего за счет строительства предприятий по переработке древесины, поскольку транспортировка леса за пределы этой территории после строительства БоГЭС будет ограничена. Такой уровень НПУ не приводит к обострению экологических проблем и не вызывает протеста со стороны населения Иркутской области.
Однако планы интенсивного промышленного освоения территории Нижнего Приангарья Красноярского края ставят задачи увеличения мощности строящейся БоГЭС, что требует строительства ее с отметкой НПУ 208 м и выше. Такой вариант развития не меняет существенным образом зону
затопления Кежемского района, но оказывает серьезное влияние на территорию Иркутской области. Дело не только в том, что под затопление попадает немалая часть сельскохозяйственных угодий, плодородной земли «приангарья», сколько в возможных экологических последствиях из-за непредсказуемого влияния на природу и климат двух рукотворных водохранилищ — Усть-Илимской ГЭС и БоГЭС. Кроме этого, серьезной проблемой является возможное загрязнение водоемов, что ставит под угрозу обеспечение питьевой водой населения Иркутской области.
Это — серьезные опасения, однако имеющиеся разработки в данной области свидетельствуют о том, что экологических проблем можно избежать либо свести их к минимуму.
Как показывает анализ варианта отказа от переселения населения, последствия его реализации могут быть более болезненными, чем вариант переселения населения из зоны затопления.
Варианты переселения населения из зоны затопления, разработанные в настоящее время для БоГЭС, основываются на компенсации прямых затрат, связанных с вынужденным переселением населения из зоны затопления по возможно минимальным нормам. Это означает, что при переселении населению будет предоставлено жилье и компенсированы затраты, связанные с переездом и обустройством. Прямое законодательство, гарантирующее населению компенсацию всех затрат в связи с изъятием земель для государственных нужд с целью размещения и строительства промышленных объектов, в настоящее время в РФ отсутствует. Это дает возможность применять законы и нормы компенсации, не имеющие прямого отношения к переселению населения в связи с изъятием земель для строительства ГЭС.
В СССР имелся большой опыт по переселению населения в связи с изъятием земель для государственных нужд, в том числе для строительства ГЭС, который позволял в достаточной мере компенсировать ущерб, а в некоторых случаях обеспечивал выгоду в связи с таким переселением (Постановление СМ СССР №76 от 02.02.1976). Благодаря этому начавшийся в 1980—1990 гг. процесс переселения населения из зоны затопления БоГЭС был признан эффективным.
Анализ существующих проектов по переселению населения из зоны водохранилища ГЭС указывает, что главным и пока единственным источником компенсации затрат населению в связи с переселением являются федеральные бюджетные средства (в нашем случае они выделяются через
бюджеты администраций Красноярского края и Иркутской области).
В основе расчетов компенсации на переселение зачастую используются предварительные данные, требующие уточнения. Это относится к численности переселяемых, данных по имуществу, которое будет утеряно и требует компенсации, количеству переселяемых поселков и т. д. Нигде не прописывается механизм предоставления жилья и компенсаций. Нет точного определения непосредственных мест возможного переселения. Социально-экономический уровень развития предлагаемых мест переселения зачастую низок, не соответствует требованиям, и необходимо длительное время для развития соответствующей социальной инфраструктуры и строительства жилья. Вопрос об обеспечении переселенцев работой в местах переселения и создание соответствующих предприятий в проектах, как правило, не рассматривается.
Предлагаемые проекты по переселению не учитывают моральный ущерб граждан, переселяемых из зоны затопления, утерю исторических корней, возможное полное исчезновение некоторых коренных народностей и т. д.
Методология более полной компенсации потерь населения, связанных с вынужденным переселением из зоны затопления, должна основываться на учете специфики переселяемого населения (его национального состава, половозрастной структуры, образовательного уровня) с тем, чтобы максимально, в рамках существующего законодательства, компенсировать затраты, связанные с вынужденным переселением. Перепись переселяемого населения должна вестись с особой тщательностью.
При разработке согласованного плана переселения населения из зоны затопления необходимо использовать мировой опыт в решении подобных проблем. Операционная директива Всемирного банка по вынужденному переселению рекомендует учитывать следующие основные положения [3]:
1) все вынужденное переселение, если его нельзя избежать, необходимо спланировать в виде программ развития, обеспечив ее необходимыми инвестиционными ресурсами;
2) перемещаемое население должно получить компенсацию в связи с понесенными им убытками в полном объеме затрат на переселение до начала процесса активного переезда;
3) необходимо поощрять инициативу переселяемого населения в организации и планирования переселения. Планировать переселение в те районы, где перемещаемое население может получить преимущество от такого переселения;
- 63
4) следует создать специальный орган по переселению в рамках структуры, отвечающей за проект;
5) обеспечить возможность для переселяемого населения выбора мест расселения. По возможности обеспечивается переезд без утери родственных связей, культурных корней, национальных особенностей;
6) для переселения населения, связанного с землей, хозяйственный потенциал и преимущества местоположения нового места, как минимум, должны быть эквивалентны аналогичным характеристикам старого места;
7) при выборе мест переселения для сельского населения особое внимание необходимо уделить наличию источников несельскохозяйственного дохода (рыболовство, промысел, охота и т.д.). Учитывая рекомендации Всемирного Банка,
считаем, что для повышения эффективности мероприятий по переселению населения из зоны затопления БоГЭС, необходимо изменить сам подход к рассмотрению территории затопления. В настоящее время существует административное деление территории затопления на территорию Красноярского края и Иркутскую область. Этот подход мог быть оправдан при условии строительства плотины с НПУ 185м, при котором территория Иркутской области почти не попадала в зону затопления. При варианте строительства ГЭС с НПУ 208 м немалая часть территории Иркутской области попадает в зону затопления и поэтому необходимы общие для всей территории затопления мероприятия по компенсации возможного ущерба населению, вынужденно переселяемому из данных районов.
Для этого должен быть создан единый (без административного деления на территорию Красноярского края и Иркутской области) орган управления мероприятиями по переселению населения из зоны затопления БоГЭС, который мог бы координировать деятельность администраций Красноярского края и Иркутской области. Координирующий орган должен рассматривать спорные вопросы, связанные с переселением, снять проблему «свои» и «чужие». Именно такой подход позволит по-новому рассмотреть проблему выбора мест расселения, трудоустройства переселенцев, обеспечения их жильем и объектами социального назначения.
Как показывает сравнительный анализ Кежемского и Усть-Илимского районов, попадающих в зону затопления, по основным социально-экономическим показателям, таким как численность населения, его возрастная структура, социально-экономическое развитие, это — на редкость схожие территории (см. таблицу).
64 -
Сравнительный анализ социально-экономического развития территорий затопления БоГЭС (по состоянию на 2007 г.)1
Показатель Кежемский Усть-Илим- г. Усть-
район ский район Илимск
Население, чел. 24 436 21 300 98 285
Рождаемость, %о 9,9 13,2 10,0
Смертность, %о 13,4 14,5 10,7
Детская смертность, %0 20,8 Н.д. 6,6
Средняя заработная 8 194,1 11 442,2 11260
плата, руб. /чел.
Обеспеченность жи- 20,7 18,4 19,1
льем, м2/чел.
Объем платных услуг 187,0 2 281,0 10 859,0
на душу населения,
руб.
Уровень безрабо- 6,2 5,7 3,5
тицы, %
Г. Усть-Илимск, частично попадающий под затопление, отличается достаточно высоким уровнем развития промышленного производства (так, в Программе социально-экономического развития Иркутской области он занимает 5-е место среди промышленных центров), развитой социальной инфраструктурой, относительно высоким уровнем доходов проживающего населения.
Как следует из сравнения социально-экономического развития затопляемых территорий, наиболее низкий его уровень сложился в Кежемском районе. Это во многом объясняется затянувшимся этапом строительства БоГЭС и переселением населения из зоны затопления. Начиная с конца 1980 г., в районе в зоне предполагаемого затопления не вкладывались средства в строительство дорог и развитие объектов социальной сферы. Большинство из населенных пунктов в предполагаемой зоне затопления оторвано от мест цивилизации, отсутствует регулярное транспортное сообщение с более развитыми поселками. Объекты здравоохранения и образования разрушены, не хватает квалифицированных специалистов.
В этой ситуации переселение должно быть начато именно с этих населенных пунктов.
Анализ схемы расселения населения из зоны затопления БоГЭС, предложенный официальными органами Красноярского края, показывает, что здесь необходимы, по нашему мнению, существенные корректировки. В настоящее время основными местами вынужденного переселения называются: города Красноярск и Кодинск, а также южные районы Красноярского края.
Как показывает изучение опроса жителей Кежемского района по поводу мест будущего
1 Рассчитано по фондовым материалам.
расселения и предпочтения в выборе места жительства переселенцев, большая их часть изъявила желание остаться в районах Нижнего Приангарья или переехать жить в г. Красноярск. Считаем, что переселение в южные районы Красноярского края может быть предложено только пенсионерам.
Нежелание переселенцев переезжать на юг края объясняется не только отсутствием необходимой информации, но и тем, что жителям предлагается переехать в другой, отличный от существующего, природно-климатический пояс и лишиться привычной обстановки, мест охоты, рыбалки и т.д. Более того, там не созданы условия для занятости переселяемого населения. В этой ситуации при создании единого органа по переселению населения для двух административных территорий целесообразно готовить места для переселения в Богучанский, Усть-Илимский районы и г. Усть-Илимск. Эти территории полностью соответствуют всем необходимым требованиям для обеспечения переселяемого населения жильем, объектами социального назначения, аглавное—работой. По окончании строительства БоГЭС именно г. Усть-Илимск получит возможность для интенсивного промышленного развития. Необходимо отказаться от существующего сегодня административного подхода — «устраиваем только своих». В таком случае уменьшится число желающих переехать в г. Красноярск, где для большинства из переселяемого населения не будет возможности устроиться на работу, будет трудно адаптироваться к городскому образу жизни, найти свою социальную нишу. При правильной политике по подготовке переселения населения из зоны затопления БоГЭС, строительстве жилья и объектов социальной инфраструктуры территория переселения может быть определена как: Кежемский район (в настоящее время переселение затруднено неопределенностью планов его развития), Богучанский район, Усть-Илимский район, г. Усть-Илимск, г. Красноярск (в основном для молодежи, желающей получить или продолжить образование и найти применение своим силам) и юг Красноярского края — преимущественно для пенсионеров.
Необходимо разработать такую программу мероприятий по переселению населения из зоны затопления, которая позволила бы в максимальной степени учесть требования переселенцев и сохранить их как жителей районов Нижнего Приангарья в связи с предстоящим его интенсивным освоением. Для этого Администрацией Красноярского края и Иркутской области должна быть разработана и представлена на утверждение в Правительство РФ «Программа мероприятий по переселению населения из зоны затопления Богучанской ГЭС». В этой программе
необходимо определить источники финансирования строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры, места переселения, статус переселяемого населения, позволяющего каждому из переселенцев получить помощь со стороны государственных органов власти в обеспечении жильем, устройстве на работу, социальном обеспечении.
Программа переселения населения из зоны затопления должна предусматривать механизм обеспечения жильем в местах переселения, компенсации в связи с утратой имущества и организации обустройства при переезде.
В настоящее время разработанные проекты по переселению предусматривают покупку готового жилья или строительство нового исходя из социальной нормы —18 м2 общей площади на душу населения [1]. При этом совершенно не ясно, как быть с теми, кто желает уехать за пределы Красноярского края и Иркутской области, скажем, в Москву или Ростов-на-Дону (как следует из материалов опроса). В предлагаемых документах по переселению не учитывается мнение переселенцев, некоторые из которых, возможно, пожелали бы жить в жилье меньшей площади, но иметь средства на получение образования, строительство загородного дома и т. д. Более того, не понятно, почему часть переселенцев получит более дорогое жилье (квартиру в Красноярске), адругие — дом в деревне только потому, что не хотят ехать жить в город? Возможно, именно неясностью механизма предоставления жилья определяется такое большое количество желающих переехать жить в Красноярск и тем самым получить прямую выгоду. Доводы разработчиков проектов по переселению о том, что предоставляемое жилье будет значительно лучше по качественным характеристикам того, что имелось, и это должно рассматриваться как основное преимущество переселения, можно признать несостоятельными. Улучшая качество своего проживания, многие из переселенцев лишатся привычных мест обитания, утратят родственные корни, потеряют устоявшийся род занятий, налаженный бизнес, имущество и т.д.
Для компенсации потерь населения в связи с вынужденным переселением предлагается иной механизм предоставления жилья. Он заключается в том, что должен быть рассчитан денежный эквивалент стоимости жилья на основе социальной нормы (22 м2 общей площади в расчете на одного человека для нашего варианта переселения) 2 с учетом сложившейся стоимости его приобретения в г. Красноярске — как самом «дорогом» из всехвоз-
2 Закон Красноярского края «О внесении изменений в ст. 3 Закона Красноярского края «О социальной норме площади жилья натерритории Красноярского края»» от 22.06.1998 № 3-131.
можных мест переселения. Эта сумма должна быть перечислена на счет главы семьи переселенца. В таком случае у переселенцев появляется возможность сделать выбор в пользу переезда в тот или иной населенный пункт и приобретении такого жилья, которое устраивает их более всего. Сэкономленные таким образом средства могут быть израсходованы на обустройство или иные нужды.
Для реализации такой схемы требуется создание организации (по типу риэлтерской компании), которая должна предоставить варианты приобретения и (или) долевого строительства жилья для жителей зоны затопления. Она должна подчиняться общей дирекции по организации переселения на всей зоне затопления.
Такой механизм предоставления жилья, на наш взгляд, позволит избежать социального напряжения, предоставит равные возможности в выборе мест переселения и участия переселенцев в определении собственных условий проживания.
Предложенный способ предоставления жилья, на наш взгляд, позволит решить еще одну проблему, которая неизбежно возникнет при переселении.
Так, по существующей методике компенсации за утраченное жилье в стоимость нового жилья включается стоимость надворных построек и иного имущества, которое будет утрачено при переезде. Учитывая тот факт, что большинство переселенцев из Кежемского района будут вывозиться воздушным или автомобильным транспортом (ввиду отсутствия железных дорог), у них не будет возможности вывести личное имущество, мебель, транспортные средства, не говоря уже о крупном рогатом скоте и других домашних животных. При обустройстве неизбежно возникнут затраты, связанные с их приобретением. В этом случае у переселенцев появится возможность решить свои проблемы за счет средств, выделенных на приобретение жилья.
Наряду с названными причинами, такой способ обеспечения жильем населения, переселяемого из зоны затопления, позволит избежать возможной спекуляции со стороны административных органов, которые будут заниматься предоставлением жилья вынужденным переселенцам.
Другим важным направлением компенсации затрат, связанных с переселением, является компенсация потери дохода (рабочего места), когда предприятия, где были заняты вынужденные переселенцы, ликвидируются и прекращают свое существование. В этом случае считаем, что должна быть применена ст. 178. Трудового Кодекса РФ [2], согласно которой «при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации увольня-
66 -
емому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за увольняемым работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости...». Тем самым будет обеспечена материальная поддержка переселенцев в течение двух, а в некоторых случаях и трех месяцев (а не одного, как предлагается), что создаст лучшие возможности для поиска необходимого рабочего места.
Переселяемые безработные (как официально зарегистрированные, так и те, кто не имеют постоянного источника дохода) должны получать пособие исходя из размера прожиточного минимума, принятого на данной территории (4 534 руб. для жителей Кежемского района и 3 532 руб. для жителей Усть-Илимского р-на и г. Усть-Илимск)3. Здесь могут быть применены положения Указа Президента РФ от 22.06.2006 г. 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников» [6]. Согласно Указу Президента РФ, переселенцы и члены их семей при отсутствии дохода от трудовой или иной предпринимательской деятельности получают ежемесячное пособие «в размере 50 % прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации».
Кроме причитающихся суточных, всем переселенцам необходимо выплатить единовременные пособия на обустройство, так называемые «подъемные». Здесь также могут быть применены положения Указа Президента РФ от 22.06 2006г. № 637 [6] и Постановления Правительства РФ от 15.01.2007г. № 7 [4].
Размер «подъемных» должен варьироваться от 40 000 до 60 000 руб. на главу семьи и от 15 000 до 20 000 руб. на каждого члена семьи. Здесь может использоваться тот же механизм выплат, который предложено применять для соотечественников, переезжающих на постоянное жительство в РФ.
Необходимость выплаты «подъемных» обусловлена тем, что существующим законодательством не предусмотрена адекватная оценка потери источников дохода (будь то работа, бизнес или личное подсобное хозяйство) и имущества переселенцев. Трудности, связанные с отсутствием дорог из мест выселения, и необходимость вывоза населения ав-
3 Рассчитано по фондовым материалам.
томобильным и воздушным транспортом приведут к значительному ущербу и потере основной части имущества переселенцев.
Переселенцы независимо от того, куда они переедут, столкнутся с проблемой трудоустройства и необходимостью получения социальной помощи и поддержки. В этом случае важно, чтобы Законами Красноярского края и Иркутской области был присвоен статус «переселенца» каждому, выезжающему из зоны затопления. И тогда к ним может быть применена, как и к соотечественникам, приезжающим на постоянное жительство в РФ, законодательная норма «на получение компенсационного пакета участника..., включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов» [4]. Официально присвоенный статус позволит каждому вынужденно переселяемому гражданину претендовать на возмещение и компенсацию материальных потерь.
До сих пор речь шла о возмещении «прямых» затрат по переселению населения из зоны затопления ГЭС, связанных с компенсацией ущерба в результате утраты жилья, имущества, доходов и т. д. Источником компенсации таких затрат являются бюджетные средства. Это — единовременные выплаты (пустьдаже в течение 2 и более месяцев).
Вместе с тем в настоящее время существует проблема компенсации долговременного ущерба, связанного с вынужденным переселением. Мы уже отмечали, что долговременные последствия для переселяемого населения никто и никогда не учитывал. Они могут проявиться в самых неожиданных формах — психических расстройствах, преждевременной смерти, повышенной заболеваемости, суицидах и т.д. Считается, что населению, вынужденно переселяемому из зоны затопления, будет нанесен «моральный вред». Под моральным вредом, согласно Гражданскому Кодексу, понимаются «нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействиями), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация и т. д.) или нарушающие его личные неимущественные права...». Моральный вред, как сказано, «может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой...» [2].
Для компенсации морального ущерба предлагаем определить механизм и размер выплат, которые
должен получать каждый, кто выехал из зоны предполагаемого выселения, пожизненно. Источником такихвыплат должны стать доходы основных «выго-дополучателей» от строительства БоГЭС. Эти выплаты могут осуществляться либо в форме дивидендов на акции этих предприятий, которые должен получить каждый, кто получит статус переселенца из зоны затопления БоГЭС, либо в форме ежемесячной выплаты в сумме прожиточного минимума, принятого для территории переселения (по выбору). Несмотря на то, что сумма морального вреда по закону определяется судом, в данной ситуации обязательства по выплате могут быть приняты добровольно.
Для решения проблемы компенсации долговременных последствий, связанных с переселением, необходимо признать причинение «морального вреда», нанесенного вынужденно переселяемому населению из зоны затопления. Необходимо законодательно определить возможность компенсации такого ущерба, и это должно найти свое отражение в «Программе переселения населения из зоны затопления ГЭС», которая должна быть принята на уровне администраций субъектов Федерации и утверждена Правительством РФ.
Предложенные меры по совершенствованию мероприятий по переселению населения из зоны затопления БоГЭС, по нашему мнению, позволят в определенной мере компенсировать отрицательный эффект, связанный с вынужденным переселением, в наиболее полной мере компенсируют потерю имущества и доходов, создадут необходимые условия для адаптации населения в новых местах проживания.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. — М.: ИНФРА-М. 1996.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № Э09-ФЗ).
3. Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников».
4. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей».
5. Закон Красноярского края от 25.10.2007 № 3624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС».
6. Операционное руководство Всемирного банка от 01.06.1990 «Операционная директива «Вынужденное переселение»».
- 67
