CC BY
58
08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
УДК 502/504 : 330.322 : 338.43 П. П. ЖУРАВСКИЙ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К. А. Тимирязева»
В. Н. КРАСНОЩЕКОВ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» Институт государственной службы и управления
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В МЕЛИОРАЦИЮ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Разработан методологический подход к оценке эффективности инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель, составной частью которого является механизм обеспечения устойчивого развития и функционирования агрогеосистемы на основе комплексного решения экологических и социально-экономических задач сельскохозяйственного производства.
Экономическая эффективность, инвестиции, мелиорация сельскохозяйственных земель, экологическая ценность природных ресурсов, экосистемные услуги, ущерб, эффект, агроландшафт, природообустройство.
There is developed a methodological approach to the assessment of the efficiency of investments into reclamation of agricultural lands the integral part of which is a mechanism of provision of the steady development and functioning of the agrogeosystem on the basis of the complex solution of ecological and social-economic tasks of agricultural production.
Economic efficiency, investments, reclamation of agricultural lands, ecological value of natural resources, ecosystemic services, damage, effect, agrolandscape, environmental engineering.
Существующие подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов, изложенные в официальных документах, не позволяют объективно оценить экономическую эффективность инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель [1, 2]. Причиной тому является существующая практика оценки эффективности различных проектов в природоэксплуатирующих и ресурсосберегающих отраслях экономики, включая и сельское хозяйство, которая основана на традиционных представлениях их реализации: стремлении к максимизации текущей прибыли в ущерб оценке возможных долгосрочных экологических последствий; следовании гипотезе о возможности полного восстановления нарушений природной среды за счет осуществления природо-
охранных мероприятий; оценке стоимости природоохранных мероприятий на основе величины ущербов отдельным компонентам природной среды; расчете показателей эффективности без учета оценки устойчивости природной экосистемы и др. Возникает необходимость в разработке нового подхода к оценке эколого-экономической эффективности инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель, который будет отличаться от существующего и базироваться на следующих положениях: рассмотрение биологических, социальных и экологических систем как сложных открытых систем, развитие которых по мере накопления негативных воздействий может иметь необратимый характер; основная цель комплекса мероприятий, предусмотренного
4' 2014
инвестиционным проектом, заключается в достижении оптимального баланса между получением планируемых материальных выгод (прибыли) и сохранении (улучшении) состояния природных систем.
Основа формирования методологического подхода к оценке эффективности инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель - общегосударственные цели, включающие обеспечение продовольственной и экологической безопасности страны. Достижение этих целей невозможно без изменения существующей концепции мелиорации земель и приведения понятия «мелиорация» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и современными представлениями о взаимодействии общества и природы.
Традиционно основные цели и задачи мелиорации сельскохозяйственных земель сводились к коренному изменению природных условий и обеспечениию продовольственной безопасности (экономическая проблема), а не созданию условий для воспроизводства природных ресурсов, повышения потребительской стоимости земли, экологической устойчивости природно-хозяйственных систем и повышения эффективности сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях [3, 4]. Такой подход к формированию целей мелиорации земель (увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции без должного рассмотрения вопросов сохранения природной среды) не мог не отразиться и на методах оценки эффективности инвестиций в мелиорацию земель, которые не в полной мере учитывают экологические и социальные факторы. А ведь известно, что мелиорация сельскохозяйственных земель оказывает комплексное воздействие на отдельные компоненты и природу в целом. Следовательно, этот вид деятельности должен быть направлен на комплексное решение экологических и социально-экономических проблем, а не ограничиваться ростом продуктивности мелиорируемых земель (повышением экономического
4' 2014
плодородия почв) за счет регулирования факторов роста и развития сельскохозяйственных растений. В соответствии с современной концепцией природопользования мелиорация сельскохозяйственных земель представляет собой деятельность по управлению биогеохимическими процессами (биологическим и геологическим круговоротами), которая обеспечивает высокоэффективное хозяйствование, не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, не ведет к глубоким изменениям в окружающей человека среде и не наносит вред жизни и здоровью граждан, животным и растениям [5].
Требует уточнения и понятие «объект мелиорации». Дело в том, что при оценке эффективности мелиорации земель в качестве объекта мелиорации рассматриваются в основном только сельскохозяйственные земли (почва) как один из основных компонентов природной среды, а не природная среда как целостная система, состоящая из ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов. Поэтому при оценке эффективности мелиорации земель из поля зрения выпадают основные свойства ландшафтов, агроландшафтов и изменение их состояния в процессе мелиорации земель (открытость, структура, целостность, функционирование и др.), а следовательно, и причинно-следственные связи (причина - процесс - следствие). В связи с этим планируемые мелиоративные мероприятия направляются не на ликвидацию причин, а на борьбу со следствиями. Неверная трактовка объекта мелиорации не позволяет оценить реальную величину экстерналий (внешних эффектов и ущербов). В соответствии с действующими нормативно-методическими документами их величина определяется по каждому отдельному компоненту [2, 6, 7, 8 и др.]. Покомпонентный подход к оценке величины эффектов и ущербов не позволяет объективно оценить экономическую эффективность инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель по следующим причинам: из экономической теории известно, что сумма эффектов (ущербов) по каждому компоненту
и
природной среды ниже суммарной величины эффекта (ущерба) природной среды в целом; мелиорация земель, как сильный природопреобразующий фактор, оказывает существенное влияние на отдельные компоненты природной среды и на природную среду в целом, приводит к изменению состояния основных компонентов природной среды и, как следствие, к негативным экологическим последствиям (в результате воздействия человека на природную среду между хозяйственной деятельностью - мелиорацией земель и природными системами неизбежно возникают противоречия). Все это указывает на необходимость комплексной экологической и социально-экономической оценки воздействия мелиорации земель на окружающую среду.
Комплексная оценка воздействия мелиорации земель на природную среду возможна только в том случае, если в качестве объекта мелиорации будут выступать не отдельные элементы природной среды (приземный слой атмосферы, растительный и животный мир, почва, подземные и поверхностные воды) и даже не отдельные территории, а геосистема определенного уровня (агрогеосистема*) - агроланд-шафт, рассматриваемый с позиций обеспечения экологической устойчивости и повышения экономической эффективности их функционирования. В современной научной литературе существует множество определений понятия «агроландшафт», что говорит об отсутствии единого мнения по данному вопросу. Не останавливаясь на характеристике предлагаемых определений понятия «агроландшафт» (они подробно изложены в работах [9-12 и др.]), в данной статье, опираясь на результаты глубокого анализа определений, под агроландшафтом будем понимать генетически единую территориальную природно-техническую систему (агроге-осистему), состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных
* Агрогеосистема представляет собой геосистему, в структуре которой сельскохозяйственные земли занимают наибольшую долю [16].
(94
компонентов (приземный слой атмосферы, почва, растительный и животный мир, подземные и поверхностные воды) и формирующуюся под влиянием деятельности человека (хозяйственной деятельности, включающей мелиорацию земель) и природных процессов.
Недостатки традиционной экономической модели, в которой экологические факторы не оказывают влияния на рыночные цены (большинство природных ресурсов и услуг не имеет экономической оценки), явились основными причинами ухудшения состояния природной среды и сокращения биоразнообразия. Такое состояние в экономике приводит к низкой конкурентоспособности мелиоративных инвестиционных проектов по сравнению с альтернативными вариантами использования природных ресурсов. Переход на современную концепцию мелиорации земель, основной целью которой является сохранение биоразнообразия и ценности экосистемных услуг, указывает на необходимость глубокой проработки вопросов регулирования биоразнообразия, улучшения состояния экосистем и качества экосистемных услуг при оценке эффективности мелиоративных инвестиционных проектов. При этом ущерб природной среде (эффект) должен оцениваться с учетом экологической ценности природных ресурсов и потерь качества экосистемных услуг [13-15 и др.].
Изменение существующей
концепции развития мелиорации земель превращает ее из средства сельскохозяйственного производства в мощный инструмент природообустройства, способный отразить многие вызовы времени (сельскохозяйственный, экологический, социальный и т. п.). Природообустрой-ство представляет собой систему организационно-хозяйственных и технических мероприятий, обеспечивающих согласование требований природопользовате-лей и свойств природных систем, воспроизводство возобновляемых природных ресурсов, оптимизацию структуры, повышение потребительской стоимости и экологической устойчивости природно-хозяйственных систем (агроландшафтов)
4' 2014
[12, 15]. Его появление существенно расширило сферу мелиорации сельскохозяйственных земель, включив в нее всю деятельность по использованию, охране и управлению природными ресурсами и системами.
Мелиорация сельскохозяйственных земель является сложной, ресурсо-и энергоемкой и экологически опасной деятельностью. При оценке экономической эффективности ее применения необходимо привлечение всех накопленных человеком знаний о природных процессах и использование современных методологических подходов (исторический, системный, социоприродный, геосистемный, ландшафтный, географический, балансовый, статистический, биологический, экологический и экономический) и принципов рационального природопользования и природообу-стройства, которые ориентируют мелиорацию земель на постоянное улучшение качества среды, экономное расходование всех ресурсов при ее реализации, недопущение или компенсацию ущерба другим землепользователям и природной среде [12, 16]. Главным средством реализации экологической политики является надлежащее научное обоснование эффективности осуществления приемов мелиорации сельскохозяйственных земель. Поэтому перечисленные принципы природопользования и природообу-стройства должны учитываться при разработке методологии и методики оценки экономической эффективности инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель.
Современная концепция мелиорации сельскохозяйственных земель, ориентированная на управление окружающей средой, придание ей нового качества, обеспечивающего гармоничное сочетание суверенных интересов человека и природы, должна найти отражение в правовых и нормативно-методических документах, регламентирующих порядок определения экономической эффективности инвестиционных проектов и хозяйственную деятельность в сфере природопользования и мелиорации земель [2, 3 и др.].
Рассмотренные предложения по
4' 2014
развитию концепции мелиорации земель, совокупность методологических подходов к мелиорации земель и принципы рационального природопользования и природообустройства послужили теоретическим фундаментом для разработки методологии оценки экономической эффективности инвестиций в мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения, неотъемлемой составной частью которой является механизм обеспечения устойчивого развития и функционирования агрогеоси-стем на основе комплексного решения экологических и социально-экономических задач сельскохозяйственного производства. Методология оценки экономической эффективности инвестиций в мелиорацию земель базируется на современных представлениях о функционировании природных и социально-экономических систем, совокупности методологических подходов к мелиорации и моделированию природных и экономических процессов, использование которых позволяет описать, систематизировать и понять совокупность природных процессов на фоне хозяйственной деятельности, включающей мелиорацию сельскохозяйственных земель. При этом хозяйственная деятельность оптимизирована на научной основе в интересах человека и природы. Такая постановка проблемы эффективного использования природных ресурсов в сельском хозяйстве требует рассмотрения, с одной стороны, природных систем, состоящих из ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов (атмосферы, почвы, биоты, поверхностных и подземных вод), а с другой - хозяйственной деятельности по использованию, охране и управлению природными ресурсами.
Такой подход к оценке экономической эффективности инвестиций в мелиорацию земель позволит выявить характер и масштаб возможных изменений состояния основных компонентов агроландшафтов в результате проведения комплекса мелиоративных мероприятий и предотвратить потенциальный эколого-экономический ущерб от снижения плодородия почв,
19б)
ухудшения качества водных объектов и других компонентов агроландшафта и ландшафта в целом.
Выводы
Результаты исследований показали, что существующие подходы к оценке экономической эффективности инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель не отвечают современным требованиям и нуждаются в дальнейшем развитии.
Разработанный методологический подход к оценке экономической эффективности инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель позволяет увязать цели и задачи обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны. Такой подход направлен на создание условий для воспроизводства природных ресурсов, повышения потребительной стоимости земли и других компонентов агроландшафта, а также на повышение экологической устойчивости природно-хозяйственных систем и экономической эффективности сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях.
1. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: Официальное издание. - М.: Экономика, 2000. - 419 с.
2. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель: РД-АПК 3.00.01.003-03; утв. Минсельхозом России от 24.01.2003 г., введ. с 01.03. 2003 г. - М.: Минсельхоз России, 2003. - 133 с.
3. О мелиорации земель (с изменениями на 28 ноября 2011 года): Федеральный закон [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/9015302. (дата обращения 07.07.2014).
4. Айдаров И. П. Экологические основы мелиорации земель: монография. - М.: ФГБОУ ВПО МГУП, 2012. - 177 с.
5. Айдаров И. П. Комплексное обустройство земель: монография. - М.: МГУП, 2007. - 208с.
6. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба [Электронный ресурс]. - URL: http://
юв)
infosait. ru/norma_doc /7/7130/index. htm (Дата обращения 07.07.2014).
7. Методика оценки вреда и исчисление размеров ущерба от уничтожения объектов животного мира или нарушения их среды обитания [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/901784689 (дата обращения 07.07.2014).
8. Методы оценки ущерба биоресурсам: сборник нормативно-методических документов и их аналитический обзор. -М.: АО «ОКАЭКОС», 2000. - 240 с.
9. Адаптивно-экологические системы земледелия в агроландшафтах Поволжья: монография / А. И. Шабаев [и др.] -Саратов: ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ», 2003. - 286 с.
10. Каштанов А. Н., Лисецкий Ф. Н., Швебс Г. И. Основы ландшафтно-экологи-ческого земледелия. - М.: Колос, 1994. -128 с.
11. Котлярова О. Г. Ландшафтная система земледелия Центрально-Черноземной зоны. - Белгород: Изд-во Белгородской ГСХА, 1995. - 294 с.
12. Природообустройство: учебник для вузов / А. И. Голованов [и др.]. - М.: Колос, 2008. - 552 с.
13. Constanza R. На пути к экологической экономике: Энциклопедия Земли. -Вашингтон, 2007.
14. Inglechart R. Modernization and Postmodernization. Cultural, Economic and Political Change in 43 Societies. - Princeton Univ. Press, 1977.
15. Айдаров И.П. Экологические основы мелиорации земель: монография. -М.: ФГБОУ ВПО МГУП. 2012. - 177 с.
16. Мелиорация земель / И.П. Айдаров [и др.]; под ред. А. И. Голованова. -М.: КолосС, 2011. - 824 с.
Материал поступил в редакцию 08.07.14. Журавский Павел Павлович, аспирант E-mail: [email protected] Краснощеков Валентин Николаевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Управление природопользованием и охрана окружающей среды» E-mail: [email protected]
4' 2014
