CC BY
60
Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 14 (195). Экономика. Вып. 27. С. 97-99.
Е. Д. Игнатьева, О. С. Мариев, А. Е. Ширманова
методологические особенности диагностики состояния и развития региональных социально-экономических систем
Рассматривается методика диагностики состояния и развития региональных социально-экономических систем, основанная на оценке полноты реализации выполняемых ими функций. На основе предложенной методики проведён сравнительный анализ потенциалов саморазвития регионов — субъектов Российской Федерации, обоснован ряд направлений повышения устойчивости их развития
Ключевые слова: региональная социально-экономическая система, потенциал саморазвития, методы оценки и анализа.
Важнейшей характеристикой состояния региональных социально-экономических систем является потенциал их саморазвития как способность наиболее полно и непротиворечиво реализовывать свои основные функции на основе эффективного использования внутренних и внешних источников развития
В числе таких функций можно выделить экономическую, заключающуюся в удовлетворении потребностей населения данного региона и других регионов в необходимых товарах и услугах; финансовую, предполагающую обеспечение финансовой устойчивости и формирование финансовых источников саморазвития региона; демографическую, обеспечивающую создание условий для сохранения и расширенного воспроизводства населения и трудового потенциала на территории региона; социальную, через реализацию которой происходит создание условий для удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, повышение на этой основе уровня и качества жизни, сохранение культурных и национальных традиций, обеспечение социально-политической стабильности на территории региона; экологическую, направленную на создание экономических и институциональных условий для сохранения и улучшения состояния окружающей среды, обеспечения экологической безопасности производства и повышения на этой основе качества жизни населения . В связи с этим потенциал саморазвития можно подразделить на экономический, финансовый, социальный, демографический и экологический . Их можно назвать структурными составляющими потенциала саморазвития региональных социально-экономических систем .
Другой важнейшей характеристикой состояния региональных социально-экономических си-
стем является устойчивость развития, отражающих динамику социально-экономического и экологического благополучия территорий, на которых функционируют социально-экономические системы . Динамика характеризует способность данных систем в течение длительного времени наиболее полно и непротиворечиво реализовывать основные функции для сохранения своей целостности и создания условий для дальнейшего развития . Необходимым условием является сбалансированность составных частей потенциала саморазвития
Диагностика состояния региональных социально-экономических систем включает в себя анализ потенциала их саморазвития и оценку устойчивости развития территорий Методология анализа полноты реализации вышеперечисленных функций и оценки потенциала саморазвития основывается на общих принципах анализа, из которых одним из основополагающих является комплексный подход к анализу их состояния, предполагающий изучение функций и свойств конкретных территориальных объектов, их упорядоченное описание, что позволяет выявлять ключевые проблемы развития .
Авторами проведён сравнительный анализ потенциалов саморазвития регионов — субъектов Российской Федерации, обоснован ряд направлений повышения устойчивости их развития Применяемая методика содержит эконометрический анализ факторов, расчёт показателей оценки потенциала саморазвития регионов, а также построение типологий этих регионов на основе рассчитываемых показателей с использованием инструментария самоорганизующихся карт Кохонена.
По результатам эконометрического анализа панельных данных за 2004-2007 гг.
произведён отбор наиболее значимых показателей для оценки потенциала их саморазвития . При формировании перечня исходных показателей учитывались основные факторы саморазвития регионов, в числе которых — условия для развития инновационных процессов и уровень инновационной активности на территориях, наличие финансовых условий и институтов, степень открытости экономики и характер внешнеэкономических связей и межрегиональных взаимодействий, предпринимательская активность, уровень знаний, социальные и экологические факторы
С учётом значимости исходных показателей на основе сводных и интегральных показателей была произведена оценка потенциала саморазвития субъектов Российской Федерации, а также выполнен анализ их пространственной поляризации в зависимости от оценки . Самая высокая поляризация российских регионов наблюдалась по показателям их обеспеченности финансовыми источниками саморазвития . Разрыв в оценках по десяти «лучшим» и десяти «худшим» территориям Российской Федерации составил почти 16 раз, по показателям экономического потенциала — почти 4 раза . Меньший разрыв наблюдался по показателям оценки демографического, трудового и социального потенциала, но и по этим оценкам можно судить о значительной поляризации регионов с позиции их обеспеченности источниками саморазвития
В результате анализа, проведённого с использованием инструментария самоорганизующихся карт, было получено распределение 79 субъектов Федерации по 4 кластерам . Регионы, входящие в первый кластер, в наибольшей степени обеспечены финансовыми источниками саморазвития, что обеспечивает их высокий экономический и социальный потенциал . Кластер объединил «столичные регионы» (Москва и Санкт-Петербург), а также Тюменскую область с входящими в неё ресурсными нефтегазовыми округами (ХМАО и ЯНАО), Чукотской автономный округ, Сахалинскую область и Якутию, обладающие высоким ресурсным потенциалом Москва, Тюменская и Сахалинская области — лидеры страны по доле экспорта на душу населения
Второй кластер объединил 17 субъектов, обладающих относительно высоким экономическим потенциалом, средняя оценка которого незначительно ниже, чем у первого кластера
В то же время по показателям финансовой обеспеченности, по оценкам социально-демографических источников саморазвития данные регионы значительно уступают регионам первого кластера, хотя значительно опережают регионы третьего и четвёртого кластеров . Относительно высокий экономический потенциал регионов второго кластера обеспечен развитием реального сектора экономики, наличием значительного промышленного, инновационного и интеллектуального потенциала (Красноярский и Пермский край, Вологодская, Липецкая, Челябинская, Свердловская, Калининградская, Самарская и Ленинградская области, Республики Коми, Татарстан и ряд других субъектов Российской Федерации) .
Третий кластер представлен 29 субъектов Федерации, показатели оценки экономического, демографического и социального потенциалов саморазвития которых соответствуют средним оценкам по стране, хотя показатель оценки финансового потенциала несколько ниже среднего уровня . Ряд регионов данного кластера обладает значительным агропромышленным потенциалом (Краснодарский край, Курская, Тамбовская и Орловская области, Республика Мордовия) и ресурсным потенциалом (например, Курская область) Ряд регионов характеризуется относительно высоким инновационным потенциалом . При формировании благоприятного инвестиционного климата и определённой государственной поддержке регионы третьего кластера могут успешно реализовать потенциал саморазвития
Четвёртый кластер представлен 27 субъектам Федерации с относительно низким потенциалом саморазвития . Для стабилизации социально-экономической ситуации с последующим выходом регионов на путь саморазвития необходимы продуманная региональная политика, направленная на мобилизацию внутренних источников роста с учётом региональной специализации, и поддержка регионов на федеральном уровне
Результаты данного анализа могут быть применены в обосновании направлений региональной политики по формированию и использованию источников саморазвития регионов Разнообразие типов регионов определяет необходимость дифференцированного подхода к выбору направлений мобилизации и использования источников саморазвития с учётом региональных особенностей
Так, для регионов первого кластера, обладающих относительно высоким потенциалом саморазвития, такие направления связаны с использованием преимуществ «столичных» и богатых ресурсных регионов Для ресурсных регионов первого кластера более эффективное использование потенциала их саморазвития связано с осуществлением структурной диверсификации и инновационным развитием экономики, что позволит повысить устойчивость их развития Движение в этом направлении возможно благодаря относительно высокому инновационному потенциалу регионов, прежде всего это касается Тюменской области
Повышение эффективности использования потенциала саморазвития регионов второго кластера связано с формированием новых центров передовой промышленной индустрии и сервисной экономики, развитием и модернизацией высокотехнологичных отраслей, укреплением экспортного потенциала и дальнейшим развитием социальной сферы
Регионам третьего и четвёртого кластеров надо работать в направлении повышения деловой активности, содействия развитию малого и среднего бизнеса, реализации мер, определённых Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. по модернизации отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, а также модернизации предприятий горнодобы-
вающей и металлургической отраслей, ориентированных на освоение рудных запасов Курской магнитной аномалии . Регионам Юга России и Восточной Сибири (четвёртый кластер) необходима государственная поддержка для развития производства комплексной переработки сырья с учётом специализации, отраслей рекреационной сферы и туризма . Это позволит решить проблему занятости населения, которая особенно актуальна для Северной Осетии, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Адыгеи, Дагестана, Тывы и Бурятии . В то же время относительно высокий интеллектуальный потенциал Северной Осетии, Ингушетии, Кабардино-Балкарии надо задействовать более эффективно
Развитие финансовых институтов, обеспечение конкурентоспособности банковского сектора и финансовых рынков будет способствовать повышению эффективности использования финансового потенциала регионов, развитию конкурентных рынков товаров и услуг, капитала и рабочей силы, созданию условий для повышения деловой активности и инновационного развития экономики регионов за счёт снижения инвестиционных и предпринимательских рисков . Оценка и анализ потенциала саморазвития регионов дают возможность более обоснованно подойти к выбору направлений региональной политики и поддержки регионов на федеральном уровне
