CC BY
24Иктисод
ва молия Экономика
и финансы
№ 6, 2010
(~57 ИЙКТИСОДИЁТНИМОДЕРНИЗАЦИЯЛАШ/МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
М.В.Кремков, А.А.Умаров
Академия наук Республики Узбекистан
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ
Проанализированы методологические основы, используемые в разных странах для оценки уровня научных исследований и эффективности работы научных организаций, которые весьма различаются, как по своему целевому назначению, критериальному подходу, так и по выработанным рекомендациям для совершенствования деятельности учреждений науки. Предлагается с целью определения рейтинга научных организаций и научной значимости их исследований проводить всестороннюю экспертную оценку эффективности их деятельности на основе программно-целевого подхода и развиваемой методологии с использованием различных групп показателей и индикаторов научной деятельности, выбираемых в соответствии с видом, качеством результатов и объемом созданной научной продукции, с учетом полученного экономического и социального эффекта, а также международного признания научных результатов.
Объектами регулирования и оценки эффективности деятельности научных учреждений (НИУ) являются отношения между государственными организациями, действующими в сфере науки, и органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия по управлению ими. Для обеспечения этого процесса вырабатывается соответствующая методология и механизмы регулирования данных отношений, использующие совокупность понятий, критериев, характеристик, индикаторов и параметров, определяющих устойчивость и эффективность деятельности НИУ. Следует отметить, однако, что большинство проводимых оценок эффективности деятельности НИУ не имеют единой общепринятой методической основы.
И, соответственно, не отработана методология проведения подобной экспертной оценки. В то же время, программно-целевой подход к данной проблеме предполагает разработку и осуществление четкого механизма и процедуры проведения экспертной оценки с помощью выработанных критериев для соответствующих категорий НИУ, которая реализуется с определенными целями.
Подобная экспертная оценка является необходимой с целью улучшения деятельности НИУ, определения их реального потенциала и перспектив дальнейшего развития, а также для выявления наиболее «узких» мест и недостатков в деятельности НИУ и выработки соответствующих рекомендаций по их устранению. При этом
подвергается анализу научная, организационная, административно-управленческая, экономическая, патентно-информационная, внедренческая и, в ряде случаев, производственная деятельность НИУ.
Для развития методологии оценки эффективности деятельности НИУ прежде всего необходимо ответить на вопрос - каковы конкретные цели этого оценочного процесса? Во-первых, нужно четко обозначить, определить и подтвердить качество научных исследований, проводимых НИУ с целью улучшения его деятельности. Вторая задача - увеличить эффективность деятельности НИУ, которая имеет значение на национальном и международном уровне. Третья цель - обнаружение сильных и слабых сторон в деятельности НИУ. И только после этого можно обоснованно проводить экспертную оценку и по ее итогам сформулировать рекомендации, как устранить эти слабые моменты и усилить сильные стороны деятельности НИУ.
Принимаемым последующим решениям по повышению эффективности деятельности НИУ в целом должно предшествовать формирование так называемого оценочного рейтинга результативности однопрофильных научных организаций. Для оценки эффективности деятельности НИУ применяются различные параметры, характеристики, показатели, индикаторы, критерии, связанные с основными направлениями деятельности НИУ и созданной им научной продукцией. Например, интегральные и удельные параметры - количество научных публикаций и патентов, в том числе приходящихся на одного научного сотрудника, подготовка докторов и кандидатов наук, удельный вес молодых специалистов и аспирантов в штатном составе НИУ, доля бюджетных, внебюджетных средств и целевых инвестиций в общем объеме финансирования, количество внедренных разработок, полученная НИУ прибыль на каждую вложенную денежную единицу и т.д. Фактически все критерии и параметры, которые используются для проведения комплексной экспертной оценки эффективности деятельности НИУ, должны быть скоррелированными. Гипертрофирование каких-либо отдельных показателей, результатов научной деятельности или созданной научной продукции приводит к неполноте оцениваемой информации, недооценке других сторон деятельности НИУ и социальной значимости полученных им результатов.
Так, проведенный в работе / 1 / анализ причин, приводящих к относительно более низким показателям результативности Российской Академии наук (РАН) по сравнению с аналогичными организациями многих развитых стран мира, только на основании учета одной категории данных о цитируемости научных статей, показал, что важнейшими из них являются следующие факторы:
средняя цитируемость в мировой научной литературе статей на английском языке в несколько раз выше, чем статей, опубликованных на других языках, в том числе на русском;
незначительный охват российской периодики в общем числе так называемых «рейтинговых» журналах, наиболее цитируемых международным научным сообществом;
использование неверной методологии для межстрановых сопоставлений качества опубликованных работ российских и зарубежных ученых; отсутствие единой базы данных по научным публикациям российских исследователей в отличие от многих других стран (Австралия, Испания, Китай, Япония, и др.), в которых сформированы национальные базы данных по опубликованным научным статьям.
Например, в Китае для оценки научной активности университетов и научных учреждений в 1999г. был создан Указатель цитированной научной литературы и сформирована специализированная база данных по показателям развития науки и техники. Этот проект финансировал Национальный научный фонд по естественным наукам Китая.
Отметим, что аналогичные причины малой цитируемости научных публикаций отечественных ученых в мировой научной литературе характерны и для Узбекистана. Более того, для определения истинной значимости научных статей отечественных ученых важны также знания узбекского и русского языка зарубежными учёными. При отсутствии этих языковых знаний формируется недостаточное представление о качестве печатных отечественных научных работ (статьи, монографии, учебники и др.), которые в недостаточном количестве издаются за рубежом или публикуются в ограниченном числе переводимых на английский язык научных
журналах Академии наук РУз («Гелиотехника» и «Химия природных соединений»).
Более того, на основании анализа только одного, хотя и очень важного параметра, - количества и качества научных публикаций, невозможно сделать обоснованный вывод об эффективности деятельности НИУ в целом. На основе всесторонней оценки эффективности деятельности НИУ в российском проекте / 2 / предлагается определить три типа научных учреждений: - НИУ-лидеры (с определенными наивысшими суммарными оценочными коэффициентами или высшим рейтингом); - НИУ-ядро (имеют средние коэффициенты или средний рейтинг) и - НИУ-аутсайдеры (с наименьшими коэффициентами или низким рейтингом).
Поскольку государство регулирует деятельность НИУ и выделяет из бюджета средства на проведение научных исследований, то возникает обоснованная необходимость проведения оценки эффективности деятельности НИУ, их научных лабораторий, а также отдельных ученых. Для соответствующей оценки эффективности деятельности НИУ необходимо выработать конкретную систему и методы оценки, определить критерии и процедуры проведения оценочных мероприятий, включая разработку рекомендаций и регламентов последующих действий по результатам проведенной оценки. Объективная система оценки должна быть осуществлена в соответствии с имеющимся мировым опытом и практикой. Следует отметить, однако, что безоговорочных и охватывающих все стороны деятельности НИУ критериев их оценки не существует. В той или иной степени можно критиковать правомерность и целесообразность применения к конкретной научной организации любого, даже наиболее принятого показателя или индикатора.
Круглый стол, проведенный по проблемам оценки эффективности работы НИУ / 3 / показал целесообразность разработки показателей оценки эффективности деятельности НИУ, сгруппированных по трем основным направлениям - ресурсы, результативность, устойчивость. Первое направление - это ресурсный потенциал организации, который включает в себя наличие высококвалифицированных научных кадров, признанных научных школ, материально-техническую и финансовую базы. Второе направление группировки показателей рейтинговой оценки - научная результативность
организации, это так называемые библиоме-трические показатели (научные публикации, патенты, участие с докладами в конференциях, внедренные разработки и др.). И третье направление - устойчивость организации, которая включает в себя наличие гарантированного портфеля заказов на научную продукцию, в том числе его композицию (перечень основных заказчиков научных разработок и хоздоговорных работ, отечественных и зарубежных инвесторов и др.). Немаловажными показателями деятельности НИУ являются также постоянный приток и обновление научных кадров, наличие четкой стратегии развития организации и планов по привлечению финансовых средств под научные заказы, а также множественность основных источников финансирования научных исследований НИУ (госбюджет, внебюджетные средства, целевые поступления, инвестиции и др.).
Например, в системе РАН в целом не существует формализованного подхода к оценке результативности НИУс точки зрения соответствия общемировым критериям (если они и есть, то имеют только рекомендательный, необязательный для исполнения характер). В то же время, имеется формализованный опыт оценки академических институтов по профильной деятельности в Сибирском отделении РАН. Здесь оценивается деятельность академических НИУ именно в отношении качества проведения фундаментальных научных исследований. По результатам проведенной оценки формируются так называемые рейтинги НИУ. На основании этих рейтингов НИУ получают дополнительное финансирование, имеющее премиальный характер и увеличивающий фонд оплаты труда. При оценке используются следующие удельные показатели НИУ за тестируемый период: -усредненное количество публикаций, включая монографии и обзорные статьи с повышающими коэффициентами; - число молодых сотрудников и аспирантов по отношению к общему количеству работников; - количество грантов на проведение научных исследований в расчете на одного сотрудника, а также индикаторы, характеризующие участие НИУ в образовательном процессе. При этом научные лаборатории оцениваются в части проведенных ими фундаментальных исследований по тем же параметрам, что и академические институты.
В случае перехода к подобной формализации
результативности научной деятельности НИУ, повышения эффективности государственного управления различными НИУ, должны быть в обязательном порядке разработаны системы формальных критериев оценки по различным направлениям их деятельности. Это особенно важно для стран с переходной экономикой, когда необходимо оценить уровень деятельности различных категорий НИУ (академических, вузовских, отраслевых, региональных, имеющих статус международных, со смешанным и частным капиталом и др.). Здесь также следует предостеречь от попытки перевести все индикаторы и параметры на арифметическую основу, поскольку фундаментальная наука не может оцениваться только на простом арифметическом подсчете. Поэтому количественные оценки должны быть только одним из факторов, но очень важно принимать во внимание также качественный уровень и социальную значимость работ НИУ.
Определение количественных значений параметров рейтинговой оценки, весовых интегральных и удельных коэффициентов по всей совокупности этих параметров, а также специфики подсчета баллов, т.е. моделирование целостной системы проведения экспертной оценки, необходимо проводить отдельно для каждой группы родственных или близких по профилю НИУ. В то же время, одним из наиболее важных элементов оценки деятельности академического НИУ и научной лаборатории является обеспечение высокого уровня информирования общественности о результатах деятельности НИУ. Для этого НИУ необходимо создавать свои сайты в сети Интернет, где публиковать соответствующую отчетную информацию, а также практиковать регулярные сообщения в средствах массовой информации - газетные и журнальные публикации, выступления по радио и телевидению.
Если по выбору параметров, индексов и критериев оценки эффективности деятельности НИУ вопрос более или менее ясен, то, как считают участники Круглого стола / 3 /, по применяемым методикам и принимаемым решениям, которые последуют за тем или иным оценочным решением - вопрос остается еще в достаточной степени дискуссионным.
В то же время, в Германии, прежде всего, оценивается научно-исследовательская программа НИУ в смысле ее соответствия определенным
критериям и инновационной направленности. Затем учитывается количество публикаций, участие сотрудников НИУ в конференциях, а также полученные ими патенты. Далее, значимым представляется оценка качества, а именно - привлечение партнеров или финансовых средств потенциальных партнеров, как отечественных, так и зарубежных. Имеется в виду, насколько данная НИУ является привлекательной, как партнер в реализации совместных проектов. Затем подвергается оценке кооперация, а именно - взаимодействие с другими институтами, университетами, привлечение иностранных специалистов, а также репутация и значимость работы этого НИУ на национальном и международном уровне. Что касается библиометрических методов, то сейчас идут дебаты о том, насколько они релевантны в оценке деятельности НИУ, потому что каждое научное направление имеет разную предысторию и некоторые различия в том, каким образом можно оценивать эффективность того или иного НИУ в конкретном научном направлении.
Выработаны несколько принципов, которые используются в Германии для обеспечения эффективной оценки деятельности НИУ. Первый принцип - прозрачность. Каждый имеет возможность узнать или получить информацию о том, как и кем проводится экспертная оценка того или иного НИУ. Второй принцип - участие. Это означает, что сам коллектив НИУ принимает непосредственное активное участие в работе экспертной группы, оценивающей эффективность деятельности института. Третий принцип - принятие, то есть НИУ должен безоговорочно принять рекомендации, выносимые экспертной группой. Все эти принципы имеют прямое отношение к выработке и реализации методологии проведения экспертной или рейтинговой оценки эффективности деятельности НИУ.
С экономической точки зрения НИУ, как и любой другой хозяйствующий субъект должен показывать определенную компетентность в своей научно-производственной работе. С другой стороны, продукция НИУ должна пользоваться успехом на рынке, чтобы привлекать новые средства от промышленности и других заказчиков для осуществления своей научной деятельности. Третий принцип - хорошо сбалансированный финансовый микс, то есть множественность источников финансирования деятельности НИУ.
В американской литературе в качестве уни-
версального средства планирования всей научной деятельности в США рекомендуется метод Патрона, который основан на принципе разделения сложной проблемы на более мелкие части и задачи до тех пор, пока каждая выделенная проблема не может быть всесторонне и надежно количественно оценена экспертами с помощью разных критериев. Далее применяется метод экспертных оценок конкретных показателей результативности деятельности НИУ. При этом характерным критерием оценки является коэффициент относительной важности каждого параметра или показателя. Сумма коэффициентов относительной важности для каждого уровня иерархии показателей принимается равной единице.
Структурная значимость деятельности НИУ определяется по таким критериям, как эффективность использования имеющихся ресурсов (материальных и кадровых), в какой степени для разработки данного элемента программы необходимы принципиально новые методы, приборы и специалисты, в какой степени развитие данного элемента программы необходимо для поддержания тонуса определенной области науки. Такие методики оценки эффективности деятельности НИУ были ранее разработаны и опубликованы в литературе советского периода / 4, 5 /.
Таким образом, методологические основы, применяемые ранее и в настоящее время для оценки эффективности научных исследований и работы НИУ в разных странах, весьма различаются, как по своему целевому назначению, так и по критериальному подходу и выработанным рекомендациям по совершенствованию деятельности научных организаций.
В зависимости от целей оценивания эффективности деятельности НИУ используются различные алгоритмы программно-целевого вычисления: - результатно-целевой (сравнение результата с целью, планом, нормативом);
- результатно-затратный (соизмерение результата с финансовыми, материально-техническими и людскими затратами на его получение);
- результатно-результатный (соизмерение результатов между собой при условии тождества или сходства различных категорий затрат) и другие / 6 /.
Обоснованный выбор критериев эффективности научно-исследовательской деятельности в целом и, в частности, - деятельности
НИУ, возможен лишь на основе представления о науке как о самостоятельной целостной системе, находящейся в тесной связи с другими реальными производственными и природными системами и обладающей собственной иерархией целей, входом, выходом и внутренним процессом обеспечения основной деятельности НИУ. При этом важно объективно оценить научный выход и практическую ценность произведенной НИУ продукции.
Для проведения всесторонней программно-целевой оценки эффективности деятельности НИУ целесообразно рассмотреть пять главных критериев - научно-технической, социальной, экологической, бюджетной и экономической эффективности / 7 /. На основе этих пяти интегральных критериев предлагается рассчитывать интегральный коэффициент эффективности деятельности НИУ.
Как отмечают многие исследователи, результативность работы НИУ нельзя измерять только количеством проданных за рубеж патентов и прочими чисто экономическими показателями, поскольку определяющее значение при всесторонней объективной оценке имеет социальный эффект / 8 /.
Для проведения наиболее точной оценки эффективности деятельности НИУ она должна опираться на изучение удельных показателей / 9 /. В том числе должны быть оценены и основные удельные финансовые показатели, то есть для оценки должны использоваться удельные финансовые затраты в расчете на одного работника организации, а также в расчете на одного научного сотрудника. Их сравнение может дать картину направленности финансовых затрат организации.
Должны также использоваться такие показатели, как затраты на единицу созданной НИУ научной продукции. При этом должно быть определено заранее экспертным путём понятие, что такое «единица научной продукции» для каждой группы родственных НИУ. Для НИУ фундаментальной направленности основными показателями должны быть научные публикации и патенты на созданные нау-хау, если таковые имеются. Также экспертным путём должны быть определены аналогичные важнейшие критерии и показатели для прикладных НИУ (например, количество созданных и внедренных разработок, экспорт научной продукции, количество хоздоговорных и инвестиционных
работ, а также их объем).
Наиболее объективная оценка научной продукции должна проводиться по удельным показателям в расчете на одного работника/научного сотрудника данного НИУ. В то же время теоретически возможная оценка производительности труда научных работников в различных научных областях должна весьма значительно различаться. Для того, чтобы нивелировать эти различия, необходимо проводить сравнение внутри достаточно узких референтных групп, одинаковых или близких по профилю НИУ. Более точным подходом для определения эффективности работы НИУ был бы их анализ, проведенный сначала в разрезе отдельных лабораторий с последующим интегрированием полученных результатов в объеме всего НИУ.
Программно-целевые методические положения по статистическому изучению сферы науки, технологий и инноваций изложены в работе / 10 /, в которой представлен обобщенный анализ методологических материалов и организационных подходов, используемых в международной и отечественной статистической практике в области статистики науки. Итоговый отчет включает методологические положения по статистическому изучению сферы науки, технологий и инноваций; систему статистических показателей, характеризующих данную научную сферу, проекты форм государственного статистического наблюдения в сфере науки, технологий и инноваций, разработанные в соответствии с современными международными стандартами, а также инструкции по заполнению форм статистической отчетности и макеты выходных таблиц.
Всестороннюю оценку эффективности деятельности НИУ следует проводить также с обязательным учетом основных финансово-экономических показателей (бюджетное и внебюджетное финансирование, целевые поступления, отечественные и международные инвестиции, в том числе по целевым грантам международных и зарубежных фондов и др.), а также исходя из практической и социальной значимости полученных НИУ результатов и созданной ими научной продукции.
Экспертная оценка финансово-экономической деятельности НИУ проводится на основе ряда критериев и финансово-экономических показателей. Эти показатели
характеризуют, как количественную, так и качественную стороны эффективности финансово-экономической деятельности НИУ.
В числе наиболее приемлемых индикаторов могут применяться такие общие параметры и характеристики как объемы освоенных бюджетных, внебюджетных средств, освоенных инвестиций, суммарный экономический эффект, полученный НИУ, экономическая эффективность отдачи научной деятельности НИУ и другие параметры, отнесенные к каждой вложенной в развитие исследований НИУ единице финансовых средств (узбекские сумы, российские рубли, доллары США, Евро и др.). На их основе может быть сделана интегральная оценка для НИУ в целом, или дифференциальная оценка по отношению к количеству работников/научных сотрудников НИУ, которая показывает эффективность работы каждого отдельного работника НИУ. Причем эту экспертную оценку можно проводить за различные тестируемые периоды деятельности НИУ - год, 3 года, 5 лет и т.д.
Важнейшими при оценке экономической эффективности и финансовой устойчивости деятельности научной организации могут являться, например, следующие основные условия, выработанные согласно Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями в сфере науки /11/:
организация не имеет просроченной задолженности по заработной плате, платежам в бюджет и другим установленным отчислениям;
организация не имеет кредиторской задолженности;
организация имеет прибыль по итогам отчетного периода, подвергаемого экспертной оценке и своевременно перечисляла соответствующую её часть в бюджет.
Для проведения оценки весового экономического вклада человеческого фактора НИУ следует прибегнуть к косвенным методам. Наиболее рациональным является использование метода расчета прямых денежных затрат на содержание штатного персонала НИУ или суммарных затрат, осуществленных НИУ на своих сотрудников.
В соответствии с общим принципом фан-драйзинга финансирование науки должно осуществляться из разных источников, а определение весовой доли каждого источника
во всей совокупности полученных научных результатов должно находиться в соответствии с объемами соответствующего финансирования. Только те организации, которые имеют финансирование не менее чем из 3-5 различных видов источников - являются устойчивыми и перспективными, и они, как показывает практика, в итоге и осуществляют стабильную научно-производственную деятельность. Для того, чтобы проводить обоснованную оценку экономической эффективности деятельности НИУ необходимо знать основные источники финансирования его научных исследований.
Для примера рассмотрим структуру источников финансирования учреждений Академии наук Республики Узбекистан (далее АН РУз) за период 2006-2010гг.
Основными источниками финансирования исследований АН РУз являются госбюджетные и внебюджетные средства, структура которых отражена в таблице.
Механизмы финансирования научных исследований НИУ АН РУз из различных источников также различаются.
Большая часть госбюджетных ассигнований поступает по утвержденным конкурсным проектам государственных фундаментальных, научно-технических и инновационных программ через Министерство финансов РУз на АН РУз и далее эти средства направляются на счета НИУ АН
РУз. Кроме того, отдельные совместные научные проекты финансируются из госбюджета по целевым межакадемическим программам по линии Комитета по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан. Например, по программе «Узбекистан-Россия» в 2008-2009гг. финансировались 14 совместных конкурсных проектов НИУ АН РУз с российскими партнерами. Осуществляется и целевое госбюджетное финансирование на содержание уникальных научных объектов, аспирантуры и докторантуры, а также на приобретение современного научного оборудования (в основном из резерва Кабинета Министров Республики Узбекистан).
Внебюджетные средства поступают на сумовой счет НИУ АН РУз по прямым договорам, заключенным на выполнение научно-технических работ с хозяйствующими субъектами республики. Эти средства поступают также и на валютный счет НИУ АН РУз по грантам, предоставленным зарубежными партнерами на конкретные научные проекты, либо в виде иных прямых целевых инвестиций. Данные валютные средства осваиваются после их конвертации в узбекские сумы.
Эффективность научной деятельности НИУ АН РУз, полученная за счет использования денежных поступлений, может быть оценена, как непосредственно в количественном отно-
№ Источники бюджетных средств АН РУз Источники внебюджетных средств АН РУз
1. Госпрограммы и проекты фундаментальных исследований Поступления по хоздоговорным работам с заказчиками
2. Государственные научно-технические программы и проекты Целевые инвестиции от отечественных производителей и спонсоров
3. Государственные инновационные программы и разработки Целевые прямые инвестиции от зарубежных организаций и спонсоров
4. Проекты по линии Фонда поддержки фундаментальных исследований АН РУз Средства на проекты, поддерживаемые Фондом высоких технологий АН РУз
5. Средства на поддержку уникальных научных объектов АН РУз Средства по грантам от международных научных фондов и зарубежных организаций
6. Средства на подготовку научных кадров через докторантуру и аспирантуру Целевые гранты на персональные научные командировки, в том числе по обмену опытом работы и подготовке кадров
7. Целевые средства на закупку научного оборудования Целевые гранты на приобретение научного оборудования зарубежного производства
8. Целевые средства на ремонт и содержание зданий, и создание новых научных объектов НИУ АН РУз Целевые и благотворительные средства на создание новых научных объектов АН РУз
9. Прочие целевые средства из госбюджета Прочие целевые и благотворительные средства на развитие НИУ АН РУз
шении через соответствующие показатели, так и опосредованно в качественном отношении по соответствующим характеристикам и параметрам, относящимся к различным видам научной продукции.
Основными, поддающимися прямой числовой оценке, количественными показателями экономической эффективности деятельности НИУ АН РУз за каждый определенный период являются:
объемы полученных госбюджетных и внебюджетных денежных ассигнований и валютных поступлений, в суммовом и валютном исчислении, в том числе относительные показатели в расчете на одного научного сотрудника или на одного работника данного НИУ;
соотношение госбюджетных и внебюджетных денежных поступлений; соотношение средств по фундаментальным исследованиям и прикладным работам;
количество реально внедренных научных разработок, в том числе подтвержденных экономическим эффектом; полученный суммарный экономический эффект от внедрения разработок НИУ в денежном выражении; полученный относительный экономический эффект в денежном выражении, в том числе отнесенный, как к объему вложенных средств, так и в расчете на одного работника/ научного сотрудника данного НИУ;
количество и объем средств по выполняемым научным проектам по государственным программам, хоздоговорным работам, а также по международным и зарубежным грантам на научные исследования;
прибыль предприятий от внедрения разработок НИУ и авторские гонорары сотрудников НИУ, в том числе полученные владельцами объектов интеллектуальной собственности НИУ и учеными, т.е. юридическими и физическими лицами; объем экспортируемой научной продукции (в долл.США), созданной НИУ АН РУз при необходимости и другие экономические характеристики и показатели.
Кроме того, для оценки экономической эффективности использования финансовых
средств НИУ необходимо учитывать количество различных видов научной продукции НИУ АН РУз (опубликованные научные труды - статьи, монографии, учебники, пособия, тезисы докладов и др.; суммарный импакт-фактор научных публикаций сотрудников НИУ в ведущих цитируемых научных журналах, количество полученных патентов на изобретения и свидетельств на разработки, относящиеся к защищенным объектам интеллектуальной собственности; количество защищенных докторских и кандидатских диссертаций; количество государственных премий и других именных премий, присужденных ученым и др., выраженных в удельных показателях, отнесенных на единицу денежных средств, полученных НИУ из разных источников).
Основными, не поддающимися прямой числовой оценке, качественными показателями эффективности деятельности НИУ за каждый определенный период являются следующие: полученные новые знания, созданные теории и иные приоритетные научные результаты международного уровня; созданные новации и ноу-хау; созданные объекты новой техники и новой технологии;
полученный НИУ и зарегистрированный социальный эффект в той или иной сфере - в образовании, здравоохранении, культуре, лингвистике, науковедении, политологии, юриспруденции, области международных отношений, а также при решении важнейших социальных проблем страны или региона, и в других областях; признание научных результатов НИУ на международном и государственном уровне.
При оценке эффективности деятельности НИУ различного профиля они должны быть сгруппированы по родственным направлениям науки, должен использоваться программно-целевой подход и приниматься во внимание, как количественные экономические показатели и созданная учеными научная продукция, так и качественные критерии, характеризующие общенаучную и социальную значимость полученных научных результатов.
Так, для НИУ технического, физико-химического, биологического и сельскохозяйственного профиля преобладающими, наряду с иной научной продукцией, могут стать экономические показатели, в том числе количественные,
такие как число внедренных разработок и экономический эффект от их использования.
Для НИУ общественного, гуманитарного, экономического, медицинского и социального профиля важнейшими для оценки эффективности их деятельности, наряду с созданной печатной научной продукцией, должны быть в большей степени приняты во внимание социально-значимые критерии, в том числе обозначенные выше.
Таким образом, для определения рейтинга научных организаций, уровня и научной значи-
мости их исследований необходимо проводить всестороннюю экспертную оценку эффективности их деятельности на основе программно-целевого подхода, предлагаемой методологии с использованием различных групп показателей, индикаторов и характеристик научной деятельности, выбираемых в соответствии с видом, качеством результатов и объемом созданной научной продукции, с учетом полученного при их использовании экономического и социального эффекта, а также международного признания научных результатов.
Список литературы
1. А.Е. Варшавский, В.А.Маркусова. «Оценку эффективности фундаментальных исследований российских учёных следует скорректировать». Организация науки. Москва. 11.01.2009.
2. Е.Н.Корепанов. «К оценке результативности научных исследований и разработок». Проект №06-02-00078 Российского гуманитарного научного фонда. Москва. 2006.
3. Круглый стол оценки эффективности работы НИУ. «Оценку эффективности российских фундаментальных учёных следует скорректировать». Организация науки Москва. 11.03.2009.
4. Ю.В.Катасонов. «США: военное программирование». Москва. Наука. 1972.
5. М.М.Лопухин. «ПАТТЕРН» - метод планирования и прогнозирования научных работ. Москва. Советское радио. 1972.
6. V.S.Libenson. "The Criteria of Efficiency in Science". Abstracts of the 8th International Congress of Logic, Methodology and Philosophy of Science. v.4, part 1, sec. 6, p.360-363. Moscow.1987.
7. Н.И. Костромина, Л.Ф. Шайбакова. «Оценка эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности государственных научных центров РФ». Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург, 2006.
8. Н.Быкова. Наука и технологии РФ. STRF.ru . 23.03.2009.
9. А.В.Колесниченко. Наука и технологии РФ. STRF.ru . 23.10.2008.
10. Л.М.Гохберг, Российский НИИ статистических исследований в области научных знаний, Отчет 29.03 - 28.10.2005.
11. Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки. Наука в Сибири. Еженедельная газета СО РАН №37-38. 24.09.2004.
