CC BY
191
[email protected] Мария Алексеевна Пудовкина,
аспирантка кафедры национальной экономики и государственного и муниципального управления, Саратовский социально-экономический институт (филиал) УДК 331 ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА
Трансформация экономики поставила проблемы рынка труда в ряд самых актуальных и в теоретическом, и в практическом аспектах. Проводимые в Российской Федерации экономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка труда, обеспечения занятости населения. Поскольку главной особенностью российского рынка труда является его региональная доминанта, то, соответственно, и система регулирования экономики и занятости нуждается в укреплении, прежде всего на уровне региона. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов регулирования рынков труда в регионе, учитывающих территориальные условия и факторы развития экономики и функционирования рынка труда. В данной статье рассмотрены категории «рынок труда» и «занятость», выявлены специфика данных категорий и особенности их изучения. Предложена классификация видов субъектов, задействованных на рынке труда. Проанализированы тенденции соотношения спроса и предложения, находящегося в структурном дисбалансе. Определены и классифицированы ключевые факторы, влияющие на региональный рынок труда.
Ключевые слова: рынок труда, рабочая сила, демографические факторы, внутренние и внешние факторы.
М.А. РисСоукта
METHODOLOGICAL FOUNDATIONS FOR THE STUDY OF A REGIONAL LABOUR MARKET
The paper states that transformation of the Russian economy has made the problems of the labor market most urgent both in theoretical and practical aspects. Economic reforms in Russia are inextricably linked with the problem of the labor market development and employment. As labor market in Russia is a regional problem, the system of economic and labor regulation needs to be strengthened, especially at the regional level. Therefore, it is particularly important to identify the most effective forms and methods of regulation of labor markets in the region, to take into account regional differences and economic development and employment factors. The paper considers such categories as "labor market" and "employment", defines the specifics of these categories and ways to research them. A classification of actors involved in the labor market is given. Supply and demand trends and their structural imbalance are analyzed. Key factors influencing regional labor market are defined and classified.
Keywords: labor market, labor force, demographic factors, internal and external factors.
В условиях усиления внешних угроз, нарастания связанных с ними кризисных явлений, актуализации проблемы структурного сдвига в экономике на первый план выдвигается проблема усиления плановых начал в регулировании состояния рынка труда и занятости. Состояние и перспективы развития рынка труда без надлежащего планирования и прогнозирования могут стать объектом повышенного общественного беспокойства. Процессы трансформации экономики и социальной сферы в условиях экономических санкций, сокращения выхода на внешние рынки сопровождаются появлением новых проблем занятости и углублением социальной дифференциации.
Рынок труда находится в постоянной динамике, поэтому исходя из складывающихся реалий меняется тенденция спроса-предложения труда не столько по количественному показателю, сколько по качественному. Появляется основание утверждать, что спрос-предложение меняется и по видовой характеристике: в зависимости от того, насколько серьезно задет конкретный сектор произ-
водства санкциями, как быстро и ощутимо уменьшается количество предлагаемых вакансий или, наоборот, возникает необходимость в расширении штата.
Рассмотрим существующие аспекты анализа категорий «рынок труда» и «занятость».
Рынок труда, как правило, трактуют как пространство, где осуществляются процессы купли-продажи трудовых ресурсов. Он представляет собой товарно-денежные отношения, которые неразрывно связаны со спросом и предложением на трудовой ресурс (рабочую силу), позволяющие использовать профессиональные компетенции и навыки населения как средство получения общественных благ.
Экономические особенности рынка труда проявляются в специфике товара, который реализуется на нем, а также в его уникальной роли в экономике государства и региона в частности. Товар «рабочая сила» неразрывно связан с его обладателем и зачастую более динамичен, чем другие категории товаров. Обладатель данного товара, во-первых, владеет уникальными ин-
дивидуальными конкурентными преимуществами, во-вторых, как правило, отличается высоким уровнем зависимости от его реализации. Кроме того, на рынке труда возникают ситуации, когда трудовые возможности работников в определенный момент времени не пользуются спросом в связи с несоответствием структуре предложения рабочих мест. Перечисленные характерные черты и признаки товара «рабочая сила» обусловливают необходимость нерыночных регуляторов в ее использовании. Субъектами рынка труда выступают: работники, работодатели, государство и его органы. Рассмотрим подробнее названные субъекты рынка труда.
Во-первых, наемные работники (и их объединения -профсоюзы) - это граждане, которые включены в процесс общественного производства на основе купли-продажи своей рабочей силы как трудового ресурса, посредством вступления в трудовые отношения с собственником средств производства или работодателем, а также добровольные общественные профессиональные объединения работников, которые связаны общими производственными, профессиональными целями и интересами, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Во-вторых, субъектами рынка труда выступают работодатели (предприниматели и их союзы) - физические либо юридические лица (организации), вступившие в трудовые отношения с работником.
В-третьих, субъектом рынка труда выступает государство и его органы - федеральные, региональные и местные органы управления, выполняющие функции социально-экономического регулирования, связанные с достижением явления занятости населения путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики; законодательные, связанные с разработкой нормативно-правовых норм и правил регулирования рынка труда различными методами.
Спрос на труд определяют как количество работников, которое работодатели желают нанять на определенный период времени за определенную заработную плату. Спрос на труд определяется перечнем фактором, таких как объем производства, отраслевая структура производства, трудоемкость производства, а также особым фактором - ценой труда.
Условно общий спрос на труд можно вычислить, сложив число занятых и имеющиеся вакансии. Число занятых в Саратовской области на май 2015 г. составляет 1171,9 тыс. человек, количество вакансий в службе занятости - 26,481 тыс. Из этого следует, что показатель спроса в Саратовской области составляет 1198,4 тыс. человек.
Предложение труда выражается в желании и возможности населения, обладающего определенными качественными характеристиками, работать определенное количество времени при альтернативных уровнях заработной платы и прочих равных условиях. Предложение труда напрямую зависит от величины заработной платы. С увеличением общего уровня заработной платы увеличивается предложение труда.
За предложение рабочей силы на рынке труда условно принимают численность экономически активного
населения. Таким образом, учитывая, что в Саратовской области предложение рабочей силы составляет 1238,1 тыс. человек, а спрос - 1198,4 тыс. человек, правомерно констатировать, что на региональном рынке труда возникает избыточное предложение труда. В этой ситуации не достигается полная занятость, рабочих мест не хватает на всех желающих продать свой труд при определенном уровне заработной платы. Можно сделать вывод, что в области установилась низкая цена труда. Следует отметить, что данные явления вызваны вариацией спроса на труд в профессиональном разрезе. Есть сферы экономики с большим количеством свободных вакантных рабочих мест, вместе с тем спрос на эти вакансии практически отсутствует. С другой стороны, существуют сферы (например, финансовый сектор), где при достаточно высоком уровне заработной платы все вакансии заняты, а предложение труда в данной сфере растет. В итоге наблюдается дисбаланс на рынке труда, когда есть спрос на труд, а предложение труда его не удовлетворяет в связи с различными качественными характеристиками спроса и предложения, общественный продукт не создается.
На рынке труда протекают материальные процессы, которые выполняют основную, базисную функцию в организации общественного воспроизводства. Рынок труда фактически обусловливает отношения между работодателями и наемными работниками, в результате чего происходит интеграция средств производства и трудовых ресурсов и, как следствие, само производство. Кроме того, рынок труда посредством конкуренции способствует более эффективному распределению и перераспределению рабочей силы. Одной из наиболее важных функций рынка труда выступает установление заработной платы, т.е. установление цены на труд.
Современные экономисты отделяют при анализе социально-экономические отношения, возникающие на рынке труда, и систему организационно-экономических отношений. Комплексный подход при их изучении помогает лучше раскрыть сущность рынка труда посредством анализа его начал, таких как отношения найма для первой подсистемы, законы спроса и предложения, конкуренции - для второй. Рынок труда представляет собой сложную, неоднородную, гибкую систему отношений между субъектами собственности на средства производства и на рабочую силу по поводу движения ее носителей к занятости через механизм спроса и предложения, конкуренции, цены и стоимости рабочей силы.
Таким образом, рынок труда выражает как бы промежуточные отношения, функционирующие ради достижения более важного и фундаментального в жизнедеятельности человека - занятости. В связи с этим можно утверждать о первичности категории «занятость» и о вторичности категории «рынок труда». Рынок труда представляет собой экономический механизм обеспечения одной из стратегических целей цивилизованного общества - полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Рассмотрим занятость как экономическую категорию и как совокупность явлений и процессов в обществе.
В ст. 1 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им заработок, трудовой доход. Помимо определения самого понятия занятости в законе приводится перечень занятых граждан. Так, в соответствии со ст. 2 занятыми считаются:
- во-первых, граждане, которые работают по трудовому договору или контракту. К их числу также относятся граждане, занятые в трудовой деятельности на неполное рабочее время, включая сезонные, временные работы;
- во-вторых, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также являющиеся учредителями организаций;
- в-третьих, граждане, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, а также выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение определенного объема работ или услуг;
- в-четвертых, граждане, избранные по конкурсу, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- в-пятых, граждане, проходящие военную службу;
- в-шестых, граждане, проходящие обучение на очной форме обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Таким образом, содержание понятий «занятость» и «занятое население» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности соответствующей группой населения.
Как социальное явление, занятость выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей, их реализации, обеспечения благосостояния людей за счет получения дохода в результате занятости. Экономический аспект занятости подразумевает отношения найма, эффективного использования личного фактора производства, совокупность отношений, связанных спросом и предложением рабочей силы, конкурирующей на рынке труда [2, с. 30].
Учитывая, что образование рабочей силы, процесс поиска работы, а также трудовая деятельность предварительно присутствуют до фактического потребления трудового ресурса, выделяют три этапа занятости: подготовительный, рыночный, производительный.
Первый - подготовительный - компонент формируют качественные характеристики трудовых ресурсов; второй - интеграция занятости в сферу общественного воспроизводства, движение занятости на рынке труда; третий - непосредственно продуктивное потребление трудовых ресурсов.
Однако экономисты отмечают, что отношения занятости для населения формируются как профессиональные навыки и фиксируются посредством реального выбора людьми конкретной профессиональной специализации, а затем ее реализации в процессе обучения.
Без подготовительного этапа не может функционировать рынок труда как отношения между работодателями (собственниками средств производства) и потенциальными работниками (собственниками рабочей силы).
Как правило, подобные этапы функционирования занятости есть и у работников, давно трудящихся в своей профессиональной сфере, когда полученное первоначальное профессиональное образование «устаревает», т.е. при протекании модернизационных процессов в экономике и научно-техническом прогрессе не находит применения. Появляется потребность профессиональной переподготовки работающего населения, а также незанятых граждан, чтобы они, пройдя все этапы, могли трудоустроиться.
В работах различных экономистов наблюдается большой перечень классификаций и видов занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная и др. Все виды занятости передают ее главное содержание и цель, которая заключается в достижении большей эффективности общественного воспроизводства, росте доходов населения, повышении уровня жизни. Все это достигается посредством поддержания занятости населения, а также баланса между личными и вещественными факторами производства.
Все виды экономической и социально-полезной деятельности населения определяют глобальную занятость. Кроме того, выделяют продуктивную и рациональную занятость, которая более точно определяет экономический потенциал общества, принимающего участие в создании национального дохода. Продуктивная занятость позволяет составлять прогнозы объемов трудовых ресурсов и их функционирования как в государстве в целом, так и в субъектах с учетом их исторических и экономических особенностей. При глубоком анализе продуктивной и рациональной занятости становится возможным более точно разрабатывать дифференциальную социальную политику, целевые программы, определять экономический и социальный потенциал общества.
На региональный рынок труда влияет большое количество факторов как внутреннего, так и внешнего характера. Факторы рынка труда - это процессы и явления, определяющие спрос и предложение рабочей силы на региональном рынке труда. Их влияние необходимо учитывать при разработке механизма государственного регулирования рынка труда субъекта Федерации. По мнению Ф.Т. Прокопова, факторы, влияющие на региональный рынок труда, можно разделить на внутренние и внешние [3]. К внутренним факторам относятся полнота и доступность информации о состоянии рынка труда, гибкость работника и работодателя, конкурентоспособность работника, уровень заработной платы, а также так называемый человеческий фактор. Рассматривая внутренние факторы, необходимо исключить влияние внешних факторов, т.е. представить рынок труда как закрытую социально-экономическую систему. Это позволяет определить состояние рынка труда объективно, без влияния внешних факторов, поскольку равновесие на таком рынке достигается исключительно рыночными механизмами - на основе спроса и предложения рабочей силы.
Остановимся подробнее на названных выше внутренних факторах. Относительно роли заработной платы в экономической теории существуют две точки зрения. При одном подходе заработная плата - это цена труда, при этом работодатель стремится нанимать работников, согласных работать за невысокую заработную плату. В данном случае высокая заработная плата будет являться одной из причин безработицы, так как работодатели сокращают издержки путем увольнения рабочих. С другой точки зрения, заработная плата является одним из факторов, который влияет на предложение рабочей силы, стимулирует работников к поиску работы, в результате сокращается уровень безработицы. Таким образом, высокая оплата труда приводит к увеличению предложения рабочей силы.
Полнота и доступность информации о наличии требуемого работника и рабочего места позволяет сократить период безработицы и период поиска работников для работодателя. Фактор гибкости работника находится в обратной зависимости от количества потенциальных рабочих мест: чем выше требования к рабочему месту и условиям найма, тем уже круг потенциальных рабочих мест. В свою очередь, с увеличением гибкости работодателя расширяется круг возможностей работников, желающих занять ту или иную должность.
Внешние факторы, воздействующие на региональный рынок труда, условно можно разделить на две группы: 1) общероссийские; 2) региональные. Общероссийские факторы включают в себя явления и процессы, которые происходят на уровне всей страны, а также процессы, которые имеют место на уровне одного из субъектов Российской Федерации, но влияние которых распространяется на рынки труда других регионов. К общероссийским внешним факторам, воздействующим на региональный рынок труда, можно отнести общеэкономическое положение России, трудовое законодательство, налоговую политику, межбюджетные отношения, внешнеэкономическую политику, реформу системы образования, миграцию населения.
Общеэкономическое положение России, экономический кризис, переход к рыночным отношениям по-разному сказались на уровне социально-экономического развития регионов. Часть российских территорий оказалась неспособна самостоятельно развиваться в новых экономических условиях, поэтому там произошло существенное падение производства и вырос уровень безработицы.
Нормативно-правовое регулирование рынка труда, как правило, носит общероссийский характер; на федеральном уровне устанавливаются минимальный размер оплаты труда, тарифные коэффициенты, принимаются федеральные программы стимулирования занятости; порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, регламентирует основной нормативный акт страны, регулирующий вопросы трудовых отношений, -Трудовой кодекс Российской Федерации.
С помощью налоговой политики государство может оказывать значительное влияние на спрос на рабочую силу.
Межбюджетные отношения влияют на перераспределение финансовых средств между различными уровнями бюджетной системы, за счет чего появляется
возможность финансирования мероприятий по регулированию рынка труда соответствующего уровня.
Инструменты внешнеэкономической политики, например повышение ввозных пошлин на иностранные марки автомобилей, создают более благоприятные условия для российской автомобильной промышленности, что не может не сказаться на повышении занятости на автопредприятиях.
Реформа системы образования, подписание Болон-ской декларации, интегрирующей мировое образовательное пространство, переход на двухуровневую систему высшего образования способствуют международной мобильности трудовых ресурсов. Необходимо учитывать профессиональный разрез спроса на рынке труда, а также формирование четкой системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования и планирования работы с кадрами.
Миграционные процессы , включающие как внутрен -нюю, так и внешнюю (международную) миграцию, напрямую влияют на рынок труда, так как в результате изменяется численность населения субъектов Федерации. Поскольку все элементы системы рынка труда в Российской Федерации взаимосвязаны, то процессы, происходящие в одном регионе, незамедлительно сказываются на социально-экономическом положении и рынке труда другого региона и страны в целом.
К региональным внешним факторам относится совокупность факторов, которые можно разделить на две группы: демографические и экономические. К экономическим факторам относятся структура экономики, валовой региональный продукт, объем инвестиций, развитие предпринимательства, уровень инфляции.
Структура народного хозяйства играет важную роль среди факторов, влияющих на рынок труда. В субъектах, в которых экономика базируется на нефте- и газо-дывающей, машиностроительной отраслях, отмечается высокий уровень занятости. В регионах, в которых основной является аграрная сфера, уровень занятости ниже.
Инвестиции в экономику региона способствуют созданию новых рабочих мест как в той отрасли, в которую были сделаны вложения, так и в сопутствующих отраслях.
Инфляция в Росси носит локализованный характер , и ее уровень отличается в регионах. Уровень инфляции существенно влияет на покупательную способность и определяет реальный уровень оплаты труда работников.
В 1958 г. зарубежными исследователями была открыта обратная зависимость между уровнем инфляции и безработицы, которая в дальнейшем получила название кривой Филлипса и впоследствии была исследована С.С. Устиновой. По ее мнению, кривая Филлипса вряд ли применима к условиям России, где был период одновременного роста инфляции и безработицы. Однако зависимость Филлипса, используемая для западных экономик, подтверждается в краткосрочном периоде. Для российской экономики не ясно, будет ли эта зависимость в долгосрочном аспекте, ввиду отсутствия продолжительных временных рядов показателей, характеризующих функционирование рынка труда [4, с. 96]. Данная точка зрения представляется достаточно обоснованной, и выводы исследования С.С. Устиновой
