CC BY
88
УДК 316.334.22
А. В. МАРТИНКЕВИЧ,
аспирант Института социологии НАН Беларуси, г. Минск
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИНФОРСМЕНТА
В ТРУДОВОЙ СФЕРЕ
В статье анализируются понятие «инфорсмент» и основной подход к изучению инфорс-мента в трудовой сфере (инфорсмент трудового законодательства). В рамках подхода рассматриваются авторы, ключевые проблемы и специфически черты, связанные с изучением ин-форсмента в трудовой сфере.
Ключевые слова: инфорсмент, инфорсмент трудового законодательства.
Понятие «инфорсмент» является новым для белорусской социологии и, в частности, для таких специальных социологических теорий, развивающихся в рамках белорусской социологии, как экономическая социология, социология труда, социология права. Об этом может свидетельствовать отсутствие до недавнего времени социологических исследований в области инфорс-мента в Беларуси. Зарубежные авторы (в том числе российские), развивающие данное понятие, в основной своей массе являются представителями экономической науки и используют данное понятие в контексте экономической теории.
При всем многообразии исследований в области инфорсмента, проводимых зарубежными учеными-экономистами, не существует конвенциональной дефиниции понятия «инфорсмент». Тем не менее очерчена совокупность понятий, которые выражают область значения рассматриваемого понятия. Так, доктор экономических наук, профессор ВШМ СПбГУ Валерий Сергеевич Кать-кало, а также доцент кафедры государственного и муниципального управления Наталья Петровна Дроздова, опираясь на труды представителей новой институциональной теории Эрика Фуруботна и Рудольфа Рихтера, выделяют следующие варианты перевода понятия «инфорсмент» [4]:
1) принудительное применение (права, закона);
2) правоприменение;
3) принудительное обеспечение соблюдения;
4) принуждение к исполнению;
5) принуждение к соблюдению;
6) обеспечение правовой санкцией;
7) гарантии соблюдения;
8) гарантии прав;
9) защита;
10) механизмы, обеспечивающие выполнение правил;
446
А. В. Мартинкевич
11) способы обеспечения действенности;
12) контроль за соблюдением (правил, норм, контрактов).
К представленному списку понятий, входящих в область значения понятия «инфорсмент», можно добавить также такие элементы, как юридическая защита (контракта) и способность выполнять правила. Элемент «юридическая защита (контракта)» наряду с другими, сходными с понятиями в вышеприведенном списке, был предложен доктором экономических наук, профессором, заведующим лабораторией институционального анализа МГУ имени М. В. Ломоносова Виталием Леонидовичем Тамбовцевым [4]. Элемент «способность выполнять правила» был введен доктором экономических наук, профессором, заведующей кафедрой Витебского государственного технологического университета Еленой Васильевной Ванкевич [1, с. 88].
Большинство исследователей-экономистов осуществляют привязку рассматриваемого понятия к рынку труда и его явлениям. Но было бы ошибочным сводить данное понятие исключительно к рынку труда и его явлениям, так как область значения понятия «инфорсмент» позволяет осуществить его привязку и к другим феноменам экономики. К примеру, представительница Рижской бизнес-школы и Стокгольмской школы экономики Анете Паусте для Круглого стола по проблемам российского корпоративного управления (г. Москва, 2-3 июня, 2005 г.) подготовила доклад по теме «Инфорсмент законодательства в области ценных бумаг в странах Балтии», в рамках которого область значения понятия «инфорсмент» была связана с областью значения понятия «рынок ценных бумаг» [3].
Ввиду того, что в статье осуществляется привязка тематической рамки к трудовым и связанным с трудовыми отношениям, которые органично вплетены в рынок труда, представляется необходимым рассмотреть основной подход к изучению инфорсмента в контексте рынка труда - инфорсмент трудового законодательства.
Инфорсмент трудового законодательства обоснован доцентом, кандидатом экономических наук Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Ниной Тимофеевной Вишневской, профессором, доктором экономических наук Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Ростиславом Исааковичем Капелюшниковым. Указанные авторы обосновали данный подход в рамках проекта Центра фундаментальных исследований ГУ ВШЭ «Межрегиональные различия в соблюдении трудового законодательства и функционирование региональных рынков труда» [6].
В рамках исследования инфорсмента трудового законодательства авторы не приводят дефиниции соответствующего понятия. Из положений их основной работы, в которой содержится обоснование названного подхода, можно сделать вывод, что понятие «инфорсмент» используется данными авторами в общеупотребительном значении, но с акцентуацией на сферу трудового законодательства.
Основная проблема указанного подхода заключается в том, что «в зависимости от того, в какой мере требования трудового законодательства выполня-
Методологические основания изучения инфорсмента в трудовой сфере
447
ются на практике, в любой стране между законом и его реальным воплощением существует известный “зазор”» [2, с. 3]. Данный подход ставит во главу угла степень «законопослушности» субъектов трудовых отношений, которая определяется следующими факторами [2, с. 3]: содержанием законов;
эффективностью механизмов инфорсмента, призванных обеспечивать контроль за их соблюдением.
Авторы подчеркивают особую важность инфорсмента, так как эффективность труда субъектов трудовых отношений очень сильно зависит от гарантированности защиты их трудовых прав.
В рамках данного подхода делается акцент на субъектах, которые обеспечивают восстановление нарушенных трудовых прав, а также контроль соблюдения трудовых прав наемных работников. Среди них можно выделить следующие:
судебная система;
государственная инспекция труда (ГИТ); профсоюзы.
Уровень эффективности указанных субъектов в процессе восстановления нарушенных трудовых прав, а также контроля соблюдения трудовых прав наемных работников нанимателями изучается посредством «количественных показателей». Под ними в рамках данного подхода к изучению инфорсмента понимаются обобщенные по заданным логическим и математическим правилам данные статистического учета.
Авторы, обосновывающие данный подход к изучению инфорсмента, критически относятся к изучению инфорсмента трудового законодательства по «качественным показателям». Под ними в рамках названного подхода к изучению инфорсмента понимаются обобщенные по заданным логическим и математическим правилам данные социологического исследования (в частности, исследования, основанного на использовании такого социологического метода, как анкетный опрос). Так, авторы указывают, что «к сожалению, такого рода качественные показатели обладают серьезными недостатками, поскольку строятся на ограниченных по размеру выборках и не свободны от элемента субъективизма» [2, с. 7]. Основным «качественным показателем», который приводится в качестве примера в рамках данного подхода, является оценка соблюдения норм трудового законодательства на предприятии [2, с. 7]. Как пример использования «качественных показателей» рассматриваются следующие интегральные показатели, рассчитываемые в рамках международных социально-экономических исследований:
интегральный показатель «номинальной» жесткости законодательства о труде (index of enforcing contracts), рассчитываемый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [7];
интегральный показатель «фактической» жесткости при исполнении законодательства о труде (index of economy freedom), показывающий уровень сво-
448
А. В. Мартинкевич
боды нанимателя в проведении политики в отношении персонала. Данный интегральный показатель рассчитывается International Institute for Management Development [5].
Сопоставление сферы де-юре и де-факто позволяет определить основные тенденции инфорсмента в сфере труда. Так, «чем жестче законодательные предписания, тем выше вероятность, что экономические агенты станут “отклоняться” от их исполнения» [2, с. 6]. Если экстраполировать данную закономерность на сферу инфорсмента, то это будет означать, что в ситуации нарушения нанимателем трудовых прав работника, последний с большей долей вероятности предпочтет разрешить возникшую ситуацию без обращения в организацию, призванную защищать трудовые права работников.
Тем не менее и «количественные показатели» имеют некоторые недостатки. Так, отмечается, что основной недостаток при анализе инфорсмента трудового законодательства с помощью таких показателей заключается в том, что доступ к ним весьма затруднен. Но именно анализ «количественных показателей» способен дать наиболее объективную картину по следующим аспектам:
эффективность формального инфорсмента с учетом первичного стимула работника, чьи трудовые права нарушаются нанимателем;
эффективность формального инфорсмента с учетом отсутствия первичного стимула работника, чьи трудовые права нарушаются нанимателем.
Для получения объективной картины по вышеприведенным аспектам в рамках данного подхода выделяется следующая система показателей для каждой организации, призванной защищать трудовые права работника, нарушаемые нанимателем [2, с. 7]:
1. Для судебной системы:
1.1. Общее количество трудовых споров, ставших предметом рассмотрения в судах;
1.2. Количество споров по отдельным направлениям (об оплате труда, о восстановлении на работе, о возмещении вреда за увечье и смерть, о возмещении ущерба при исполнении трудовых обязанностей, о признании забастовок незаконными).
2. Для инспекции труда:
2.1. Численность инспекторов ГИТ;
2.2. Количество проведенных проверок;
2.3. Количество выявленных в ходе проверок правонарушений;
2.4. Количество выданных предписаний об устранении нарушений;
2.5. Количество лиц, восстановленных на работе при содействии ГИТ;
2.6. Количество гражданских исков по трудовым спорам, направленных ГИТ в суды;
2.7. Количество удовлетворенных судебных исков, поданных от имени ГИТ.
3. Для профсоюзов:
3.1. «Число требований в представлении» (т. е. количество всех нарушений трудового законодательства, зафиксированных профсоюзами);
Методологические основания изучения инфорсмента в трудовой сфере
449
3.2. Количество восстановлений на работе по требованию профсоюзных организаций.
Таким образом, данный подход к изучению инфорсмента в сфере труда, исторически возникший первым среди остальных подходов к изучению рассматриваемых понятия и явления, предполагает акцентуацию на анализ «количественных показателей» инфорсмента трудового законодательства. Этот подход, основанный на анализе данных статистического учета, отражающих деятельность специализированных органов, регулирующих и охраняющих трудовые и связанные с трудовыми отношения, является методологической предпосылкой для введения подхода к изучению инфорсмента, основанного на анализе данных социологического исследования.
Литература
1. Ванкевич, Е. В. Институциональное строение рынка труда в Беларуси: направление оценки и развития / Е. В. Ванкевич // Белорус. экон. журн. - 2009. - № 4. - С. 88-103.
2. Вишневская, Н. Т. Инфорсмент трудового законодательства в России: динамика, охват, региональнальная дифференция / Н. Т. Вишневская, Р. И. Капелюшников. - Минск, 2007. -80 с. - (Препринт / ГУ ВШЭ ; WP3,02).
3. Паусте, А. Инфорсмент законодательства в области ценных бумаг в странах Балтии [Электронный ресурс] / А. Паусте // Круглый стол по проблемам российского корпоративного управления. - 2005. - Режим доступа: http://www.oecd.org/daf/ca/35174703.pdf. - Дата доступа: 21.06.2014.
4. Серия словарей Economicus [Электронный ресурс] // Высшая школа менеджмента. -2009. - Режим доступа: http://dictionary.economicus.ru/Search.aspx?LEXEME=ZW5mb3JjZW1lb nQ1&COMM=VHJ1ZQ2. - Дата доступа: 07.05.2014.
5. Центр гуманитарных технологий: рейтинг стран мира по уровню экономической свободы - информация об исследовании [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http:// gtmarket.ru/ratings/index-of-economic-freedom/index-of-economic-freedom-info#russia. - Дата доступа: 18.07.2014.
6. Центр трудовых исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» : проект «Межрегиональные различия в соблюдении трудового законодательства и функционирование региональных рынков труда» [Электронный ресурс]. - 2014. -Режим доступа: http://www.hse.ru/org/hse/clms/projects/27144373. - Дата доступа: 15.07.2014.
7. Doing Business: Belarus [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://www. doingbusiness.org/data/exploreeconomies/belarus. - Дата доступа: 21.07.2014.
а. V. MARTINKEVITCH
METHODOLOGICAL ASPECTS OF THE ENFORCEMENT RESEARCH IN THE LABOuR SpHERE
Summary
In the article the concept «enforcement» and the main approach to the enforcement research in the labour sphere (enforcement of the labour legislation) are analyzed. The main authors, issues and specific features, which are bounded with the research of the enforcement in the labour sphere, are considered within the approach to the enforcement research in the labour sphere.
Keywords: enforcement, enforcement of the labour legislation.
Поступила 22.09.2014 г.
