CC BY
91
Шейко В.В., Митюшкин Р.А.
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Цель: Обзор методик проведения экспертизы исполнения контракта, их классификация в зависимости от специфики конкретного контракта и предусмотренных в нем условий.
Методология: Использовался формально-юридический метод.
Результаты: Результаты исследования показывают, что проведение экспертизы исполнения государственного контракта затруднено в связи с отсутствием целостной теоретически разработанной и практически значимой методики проведения экспертизы исполнения государственного контракта, а также специальных рекомендаций по оценке такого рода экспертиз сотрудниками контрактных отделов.
Новизна/оригинальность/ценность: В настоящей статье предпринята попытка классификации существующих методик проведения экспертизы исполнения госконтракта, представлены рекомендации в отношении методов, которые должны быть использованы в ходе проведения экспертизы с учетом специфики и условий конкретного контракта.
Ключевые слова: внешняя экспертиза, исполнение контракта, специальные познания, методика экспертных исследований.
Shеiko V.V., Mityushkin Я.А.
METHODS OF EXAMINATION OF EXECUTION OF THE CONTRACT IN ACCORDANCE WITH 44-FZ
Purpose: The review of techniques of conducting examination of performance of the contract, their classification depending on specifics of the concrete contract and conditions provided in it.
Methodology: The formal-legal method was used.
Results: Conducting examination of performance of the government contract is complicated due to the lack the complete theoretically developed and almost significant technique of conducting examination of performance of the government contract and also special recommendations about assessment of such examinations by the staff of contract departments.
Novelty/originality/value: In the present article an attempt of classification of the existing techniques of conducting examination of execution of the government contract is made, recommendations for methods which have to be used during conducting examination taking into account specifics and conditions of the concrete contract are submitted.
Keywords: external examination, performance of the contract, special knowledge, technique of expert researches.
Эффективное противодействие ненадлежащему исполнению государственного контракта немыслимо без использования специальных экспертных знаний в процессе приемки исполнения контракта.
Наиболее часто специальные познания используются в следующих формах: проверка результатов исполнения контракта, привлечение эксперта соответствующей квалификации к приемке товаров либо услуг, а также к проведению экспертизы в форме надзора [8, с. 37-39]. При этом следует учитывать, что обращение к тем или иным формам использования специальных знаний зависит от условий и процедуры исполнения конкретного контракта. Особенности использования различных форм применения экспертных познаний в зависимости от специфики контракта представлены ниже [1, с. 196].
Обобщение экспертной и судебной практики показывает, что не все участники рассматриваемых отношений имеют точное представление об этих принципиальных отличиях.
Экспертиза исполнения контракта по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - 44-ФЗ) играет крайне важную роль при установлении признаков объективной стороны коррупционных преступлений, и важность этой роли продолжает возрастать. В то же время необходимо понимать границы возможностей экспертизы исполнения контракта по 44-ФЗ [4, с. 120].
На фоне возрастающих потребностей государственных органов экспертиза исполнения контрактов по 44-ФЗ активно развивается: увеличивается число государственных и негосударственных экспертов; растет количество выполненных экспертиз; расширяется комплекс задач, решаемых экспертами; усложняются задачи в рамках экспертизы каждого вида [7, с. 100-105].
В этих условиях особую важность приобретает научно-методическое обеспечение процесса производства экспертизы исполнения контрак-
EURASIAN
> 4 (35) 2018 <
ADVOCACY
та по 44-ФЗ. АНО «Экспертно-правовой центр «Прометей» разработаны рекомендации по производству всех типов экспертизы исполнения контракта по 44-ФЗ, а также приведен обзор типичных ошибок, совершаемых экспертами. В основу рекомендаций положены результаты обобщения многолетней экспертной практики, а также изучения научных трудов в области экспертизы исполнения контракта и иных форм использования специальных знаний в борьбе с ненадлежащим исполнением государственного контракта.
Проведение экспертизы исполнения контракта должно в обязательном порядке включать проверку как количественных, так и качественных показателей [3, с. 303]. Цель такого исследования - дать принципиальную оценку всем выполненным (или невыполненным) обязательствам по контракту. Ввиду того, что институт экспертизы предполагает единоличную ответственность эксперта за сделанные выводы, контроль исполнения контракта должен включать в себя всестороннее исследование всех условий, отраженных в контракте.
В экспертной практике нередки случаи, когда заказчик просит провести только проверку качественных показателей поставляемых товаров без контроля количественных показателей фактически поставленной продукции. В таком случае речь идет о товароведческой экспертизе по исследованию конкретного товара, а не о внешней экспертизе исполнения контракта, заключенного в рамках 44-ФЗ. Эксперты, которые при проверке количественных показателей основываются на товарных накладных, актах выполненных работ и прочих документах, допускают грубую ошибку, полагаясь на непроверенные данные, а также пытаются переложить ответственность на других лиц, что грубо противоречит основным принципам экспертизы (о принципах см. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст. 5) [2, с. 1015].
При проведении экспертизы исполнения контракта по поставке товаров (выполнению услуг) эксперт должен ответить на следующие основные вопросы: соответствуют ли поставленные товары (выполненные услуги) количественным, качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), указанным в договоре (техническом задании к договору); доступны ли все необходимые документы, являются ли переданные поставщиком документы подлинными, имеют ли они непосредственное отношение к поставляемому товару или оказанным услугам?
Экспертизы исполнения контрактов можно разделить на следующие виды:
- в зависимости от отрасли знания: товароведческие, строительные, компьютерные, аппаратно-программные, экономические и др.;
- по признаку последовательности проведения: надзорные, поэтапные и результирующие;
- по характеру используемых знаний: однородные и комплексные (с привлечением специалистов из разных отраслей науки);
- по количеству экспертов: единоличные и комиссионные;
- по территориальному признаку: выездные и камеральные.
По объекту исследования экспертизы исполнения контракта подразделяются на экспертизу товаров и экспертизу услуг.
Экспертиза исполнения контракта по поставке товаров может проводиться одномоментно: в этом случае эксперт приезжает или непосредственно во время осуществления поставки товара, или после нее и производит проверку поставленных товаров в отношении их количественных и качественных характеристик. Если экспертиза предполагает проведение лабораторных исследований, эксперт осуществляет забор образцов. В ходе проведения этой процедуры обязательно составляется акт изъятия, который подписывается заинтересованными сторонами - заказчиком и исполнителем. Образцы необходимо тщательно и безопасно упаковать, чтобы они не были повреждены во время транспортировки. При проведении лабораторных исследований и испытаний могут присутствовать представители заинтересованных сторон.
Если поставка товаров осуществляется поэтапно, экспертиза проводится на каждом этапе: каждый раз при получении заказчиком товаров эксперт осуществляет контроль их качественных и количественных характеристик. При поэтапной поставке товаров не допускается проведение экспертизы исполнения контракта на этапе последней поставки или камерально, ввиду того, что в этом случае вывод об исполнении всего контракта будет необоснованным, а полагаться только на добросовестность исполнителя эксперт не имеет права.
Экспертиза исполнения контракта оказанных услуг может проводиться по результатам оказанных услуг или в форме надзора.
Результирующая форма проведения экспертизы исполнения контракта предполагает осуществление контроля после оказания услуг. В силу специфики контракта такая экспертиза про-
ЕВРАЗИЙСКАЯ
> 4 (35) 2018 <
АДВОКАТУРА
водится в выездном формате. Если имеются основания полагать, что при оказании услуг были использованы иные материалы и средства, чем те, которые обозначены в контракте, а подтверждение данных фактов требует лабораторных исследований, производится забор образцов в присутствии заинтересованных сторон.
Проведение экспертизы исполнения контракта по оказанию услуг в форме надзора предполагает контроль со стороны эксперта на всех этапах исполнения контракта. Такой формат экспертизы позволяет осуществлять доскональный контроль всех требований и аспектов, определенных в техническом задании к контракту. Скрупулезность данного метода в наибольшей степени подходит для проведения экспертизы текущего и капитального ремонта, строительства новых зданий и сооружений, оказания медицинских и клининго-вых услуг и др. Проведение экспертизы исполнения контракта в форме надзора позволяет свести к минимуму возможность принятия результатов услуг, выполненных с нарушениями.
Методы экспертизы исполнения контракта представляют собой систему действий по решению конкретных практических экспертных задач, основываются на соответствующих научных методах, находятся в зависимости от характера и свойств объекта контракта и базируются на опыте решения определенных экспертных задач.
Наиболее важным требованием к методам и средствам, используемым при производстве экспертизы исполнения контракта, является их научная состоятельность, т. е. научная обоснованность метода и достоверность получаемых с его помощью результатов. Обоснования соответствия средств и методов данным требованиям должны находиться в той области научных знаний, из которой заимствованы эти методы и средства и где они применялись первоначально [5, с. 62-64].
Таким образом, в деятельности по проведению экспертизы исполнения контракта по 44-ФЗ могут быть использованы те же методы, что и в научном исследовании, если их применение не противоречит требованиям законности и этическим нормам, т. е. отвечает принципу допустимости в его общей форме [6, с. 56-60]. В остальном же эксперт практически не ограничен в выборе средств и методов исследования при условии соблюдения общих правил проведения экспертизы, обозначенных в Федеральном законе от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Пристатейный библиографический список
1. Блинов В.Г. Публично-правовые и частно-правовые отношения при поставке товаров для государственных нужд. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2008.
2. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.
3. Дорощенко Т.Г., Дюнина О.П., Смолина И.А. Управление государственными и муниципальными заказами: учеб.-метод. пособ. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009.
4. Кирилова H.A. Правовое регулирование обеспечения государственных и муниципальных нужд: учеб. пособ. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2010.
5. Никонов В. Особенности назначения, производства и оценки инженерно-технической прочностной экспертизы при противодействии страховым мошенничествам // Страховое дело. 2007. № 7 (164). С. 62-64.
6. Попова Е.А., Челобанов А., Громов Н.А. Правила проверки оценки заключения эксперта // Следователь. 2002. № 12. С. 56-60.
7. Россинская Е.Р. Развитие новых судебных экспертиз и подготовка специалистов // Закон. 2005. № 6. С. 100-105.
8. Шляхов А. Комплексные исследования в судебной экспертизе // Соц. законность. 1985. № 9. С. 37-39.
References (transliterated)
1. Blinov V.G. Publichno-pravovy"e i chastno-pravo-vy"e otnosheniya pri postavke tovarov dlya gosudarst-venny"x nuzhd. Cheboksary": Izd-vo Chuvash, un-ta, 2008.
2. Borisov A.N., Kraev H.A. Kommentarij k Federal"nomu zakonu «O razmeshhenii zakazov na post-avki tovarov, vy"polnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvenny"x i municipal"ny"x nuzhd» № 94-FZ ot 21.07.2005 (postatejny"j). M.: Delovoj dvor, 2009.
3. Doroshhenko T.G., Dyunina O.P., Smolina I.A. Up-ravlenie gosudarstvenny"mi i municipal"ny"mi zakazami: ucheb.-metod. posob. Irkutsk: Izd-vo BGUET, 2009.
4. Kirilova H.A. Pravovoe regulirovanie obespech-eniya gosudarstvenny"x i municipal"ny"x nuzhd: ucheb. posob. Novosibirsk: Izd-vo SibAGS, 2010.
5. Nikonov V. Osobennosti naznacheniya, proiz-vodstva i ocenki inzhenerno-texnicheskoj prochnostnoj e"kspertizy" pri protivodejstvii straxovy"m moshennich-estvam // Straxovoe delo. 2007. № 7 (164). S. 62-64.
6. Popova E.A., Chelobanov A., Gromov N.A. Pravila proverki ocenki zaklyucheniya e"ksperta // Sledovatel". 2002. № 12. S. 56-60.
7. Rossinskaya E.R. Razvitie novy"x sudebny"x e"ks-pertiz i podgotovka specialistov // Zakon. 2005. № 6. S. 100-105.
8. Shlyaxov A. Kompleksny"e issledovaniya v sudeb-noj e"kspertize // Socz. zakonnost". 1985. № 9. S. 37-39.
