CC BY
279
себестоимости товаров и услуг, влияет на конкурентоспособность. Следует особенно подчеркнуть, что финансово-экономическое влияние государства на рекламную отрасль является безадресным, осуществляется на общих принципах с другими объектами экономических реалий современного общества. Этот факт может обусловливать существование определенных ограничений относительно развития рекламной среды, а соответственно экономики в целом. С одной стороны, рекламные операторы не являются заинтересованными в прямом вмешательстве государства. Но при условиях развития социального общества государственное вмешательство в экономику в целом, в рекламную деятельность в частности, является объективной необходимостью. Считается целесообразным, чтобы государственная политика в рекламной отрасли осуществлялась в виде рекомендаций, постановки задач, относительно общих проектов, привлечение социально-культурного потенциала рекламы для решения заданий, которые стоят перед современным обществом. Таким образом, целью усовершенствования финансово-экономического рычага государственного влияния должна быть наиболее полная реализация возможностей рекламной отрасли относительно интересов социального общества. Важнейшим условием этого эффективного и адекватного современной ситуации сочетания государственного регулирования с саморегулированием рекламной отрасли.
Список литературы
1. Адамов Б.И. Малый бизнес, как трудовая экономика и функция власти / Б.И. Адамов [Електронний ресурс]. Режим доступа:
2. http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/eprom/201 0_4 9М_4 9_27.pdf
3. Бурега В.В. Социально-адекватний менеджмент. В поисках новой парадигмы: монографiя / В.В. Бурега. - К.: Академия, 2001. - 272 с.
4. Воронкова О.М. Налоговый механизм регулирования економических отношений / О.М. Воронкова // Економжа та держава. - 2008 - №7 - С. 12-14.
5. Государственный комитет статистики Украини [Електронний ресурс]. - Режим доступа: http://www.ukrstat.gov.ua
6. Дарагун О.С.,Кинько О.Н. Государственная инвестиционная политика Украины [Електронний ресурс]. - Режим доступа:
7. www.rusnauka.com/36_PWMN_2010/Economics/762 12.doc.htm
8. Лига Закон [Електронний ресурс] - Режим доступа: http ://www. ligazakon.ua
9. Малиновский В.Я. Государственное управление: уч. пос. / В.Я. Малиновский. изд. 2-е, доп. и пере-раб. - К.: Атжа, 2003. - 576 с.
10. Плеханов О.Д. Социально-економические функции государства на современном етапе ее развития / Д.О. Плеханов // Економша та держава - 2007. -№ 10. - С.89-91.
11. Ромат Е.В. Государственное управление рекламной деятельностью в Украине (теоретико-методологический аспект): Дис....д-ра наук по гос.управле-нию: 25.00.02 / Е.В. Ромат. - Киев, 2004. - 416 с.
12. Состояние и перспективы развития малого бизнеса в Украине, январь [Електронний ресурс]. - Режим доступа: http://fineinfo.ru/business/617-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-malogo-biznesa-v-ukraine. html
13. Фролова Т.А. Финансы и кредит: конспект лекций. / Т.А. Фролова. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007 [Електронний ресурс]. - Режим доступа: http:// www.aup.m/books/m171/3 7.htm
14. Шуленбаева Г.Р. Прелпринимательская деятельность и ее зависимость от налогооблажения / Г.Р. Шуленбаева // Медицина и образование в Сибири. - 2013. - №1. [Електронний ресурс] Электронный научный журнал. - Режим доступу: 2007http://www.ngmu.ru/cozo/mos/article/text_full.p hp?id=105
МЕТОДИКА ОЦ1НЮВАННЯ ТА ОЦ1НКА ЕФЕКТИВНОСТ1 ЗОВН1ШНЬОГО ДЕРЖАВНОГО Ф1НАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРА1Н1
Коваленко Катерина BacunieHa
астрант кафедри фтанЫв, Кшвський нацiональний утверситет iMem Тараса Шевченка
METHODOLOGY OF EVALUATION AND ESTIMA TION OF P UBLIC A UDIT EFFICIENCY IN UKRAINE
Коваленко Екатерина Васильевна, аспирант кафедры финансов, Киевский национальный университет имени Тараса
Шевченко
Kovalenko K. V., PhD student of the Department of Finance, Taras Shevchenko National University of Kyiv АНОТАЦ1Я
Дослiдженнi теоретичнi засади оцiнювання ефективностi зовншнього державного фiнансового контролю. Видшено критерИ] за якими доцшьно оцiнювати зовншне середовище системи контролю, внутрiшнi умови функцiонування контрольних оргатв та показники контрольно-рев1зшно'1 та експертно-аналтичног дiяльностi органу зовншнього державного фтансового контролю. Запропоновано методику ттегральног оцiнки ефективностi зовншнього державного фiнансового контролю на основi зазначених критерИв. Проведено оцтювання ефективностi зовншнього державного фiнансового контролю в Укра'т.
Ключовi слова: зовншнш державний фiнансовий контроль, ефективнкть, методика оцтювання ефективностi, вищий орган фiнансового контролю, Рахункова палата Укра'ши. SUMMARY
The theoretical aspects ofpublic audit effectiveness evaluation are explored. The main criteria for evaluation of external and internal conditions of public audit system and indicators of audit, expert and analytical activities of SAI are determined. The new methodology of public audit efficiency evaluation based on these criteria is elaborated. The efficiency of public audit system of Ukraine according to the proposed approach is evaluated.
Key words: public audit, efficiency, methodology of efficiency evaluation, SAI, The Accounting Chamber of Ukraine.
Постановка проблеми. Зовшшнш державний фшансовий контроль е важливим елементом державних фiнансiв, оск1льки вщ його всеосяжностi, всебiчностi, об'ективностi та дiевостi залежить ефективнiсть викори-стання державних ресурсiв, а ввдтак i сошально-еко-номiчний розвиток суспiльства. Проте оцшити результа-тивнiсть цього процесу важко через вiдсутнiсть единого тдходу до оцiнювання ефективностi зовнiшнього державного фшансового контролю. Так, постае необхвдшсть ви-роблення критерпв та показнишв оцiнювання ефектив-ностi зовшшнього державного фiнансового контролю, як1 б враховували уа аспекти дiяльностi вищих органiв фiнансового контролю, як шльшсш, так i якiснi.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. До-слвджениям ефективностi державних органiв, зокрема, контрольних займаються Базилевич В. Д., Варналш З. С., Дрозд I. К., Лютий I. О. та шшг Методологiчним питаниям оцiнювання ефективностi зовшшнього державного фшансового контролю присвячували сво! працi Барановський О. I., Симоненко В. К. [6], де викладеш коефщенти, за якими варто проводити таку оцiнку, однак з урахуванням останнiх надбань у сферi контролю, цi показники потре-бують доопрацювання та доповнення. Шевченко Н. В. [8] було запропоновано методику штегрально! оцiнки ефек-тивностi державного фшансового контролю, але базува-лась вона на особливостях дiяльностi оргашв внутршнь-ого державного фiнансового контролю. Поза увагою науковшв залишаеться оцшка зовнiшнiх умов, в яких функцюнуе орган зовнiшнього контролю, що не дозволяе зробити комплексу оцшку ефективносп зовнiшнього державного фiнансового контролю як системи.
Видшення ранiше невиршених частин загально! проблеми. У сучаснш науцi та практицi у сферi контролю в Укра1ш недостатньо дослщженою залишаеться ефек-тивнiсть зовнiшнього державного фшансового контролю, методика и оцшки. Iснуючi показники та критери ефек-тивностi державного фiнансового контролю не поеднаш
м1ж собою iнтегральним показником чи системою показнишв, за якими можна було б зробити висновок про ефек-тившсть чи неефектившсть зовнiшнього державного фiнансового контролю системно.
Щль статтi. Розробити методику оцшки ефектив-ностi системи зовшшнього державного фшансового контролю та оцшити 11 ефектившсть в Укрш'ш
Виклад основного матерiалу. Дослвджувати ефектившсть зовшшнього державного фшансового контролю необхвдно комплексно та системно, для чого дошльно розглядати ефективнiсть за такими блоками критерпв:
I. Зовшшш умови функцiонування вищого органу фшансового контролю, а саме нормативно-правове та ор-гашзацшне забезпечения наступного: надания органу контролю необх1дного рiвия незалежиостi; надiления вищого органу фшансового контролю необхвдним обсягом повно-важень щодо контролю за всiма ланками державних фшанав; iснуваиия налагоджених каналiв взаемоди з ш-шими органами державно! влади та iншими контрольними органами; встаиовлення вiдповiдальностi за невиконання рекомендацiй наданих вищим контрольним органом за результатами контрольно-аналп'ичних заходiв; забезпе-чения контролю за вжиттям заходiв пiсля передачi ма-терiалiв контрольним органом до вщповщних органiв охорони правопорядку.
У разi виконания зазначених вимог по кожному пункту можна говорити про середовище, яке дозволяе здшснювати зовшшнш державний фiнансовий контроль ефективно.
У випадку, коли виконуються лише деяш вимоги -ефективнiсть зовнiшнього державного фшансового контролю буде обмеженою, осшльки навиъ при максимально яшсному виконанню вищим органом фiнансового контролю сво1х функцiй, вони не будуть давати бажаного результату, оцшити даний блок можна за запропонованою шкалою (табл. 1).
Таблиця1
Оцшка Виражения у балах
«Повний/значний» 4
«Достатнш» 3
«Обмежений/частковий» 2
«Недостатнiй» 1
«Вiдсутнiй» 0
Джерело: складено автором.
Загальна оцiнка зовнiшнiх умов функцiонування вищого органу фшансового контролю, нормативно-правового та оргашзацшного забезпечення проводиться за формулою:
О! = ЗП х БКIi (1)
де:
ОI - оцiнка за першим блоком критерпв; ЗП - зна-чущють кожного з критерпв першого блоку; БКИ - бальне виражения оцшки по кожному з критерпв першого блоку; 1 - номер критерiя першого блоку.
Шсля отримання оцшки за першим блоком, И можна штерпретувати як у словесному вираженш за шкалою табл. 2, так i у бальному виражеш, що необхвдне для подальших розрахуншв.
Таблиця 2
Шкала для оцiнювания тенденцiй контрольно-ревiзiйноl та експертно-аналп'ично! дiяльностi вищого органу _фшансового контролю_
Оцшка Виражения у балах
«Позитивна» 4
«Умовно позитивна» 3
«Стала» 2
«Умовно негативна» 1
«Негативна» 0
Джерело: складено автором.
II. Внутршш умови функцюнування вищого органу фшансового контролю: вщповвдшсть дiяльностi мiжнародним принципам, вимогам i стандартам; гласнiсть та прозорють дiяльностi, доведення до ввдома суспiльства основних результатiв контрольних дш; використання су-часних методiв аудиту державних фшанав; штегро-ванiсть контрольного органу у свггову спiльноту, активне мiжнародне спiвробiтництво тощо.
У випадку, коли виконуються перелiченi умови, дiяльнiсть вищого органу фiнансового контролю може бути ефективною, i надалi мае грунтуватися на результатах ощнювання за показниками третього блоку.
У раз^ коли деяк1 з перелiчених умов не виконуються, необхвдно оцiнити ефективнiсть зовнiшнього державного фшансового контролю нижче, нiж покажуть ре-зультати оцiнки за трепм блоком, оск1льки вищим органом фшансового контролю не була проведена робота з тдвищення якосп контролю у достатньому обсязi.
Загальна оцiнка по другому блоку обчислюеться на основi табл. 2 та формули:
О11 = ЗПi х БКПi (2)
де: О11 - оцiнка за другим блоком критерпв; ЗШ - значу-щiсть кожного з критерпв другим блоку; БКШ - бальне вираження оцiнки по кожному з критерпв другим блоку; i - номер критерiя другого блоку.
Оцшка за другим блоком так само мае як бальне, так i словесне вираження.
III. Характеристика контрольно-ревiзшноl та експертно-аналггачнох дiяльностi вищого органу фшансового контролю: обсяг виявлених порушень у витрачаннi та управлшш державними ресурсами (нецiльове та неефек-тивне використання, обсяги, структура, динамша); кшь-к1сть охоплених контролем об'екттв та кiлькiсть проведе-них контрольно-аналгшчних заходiв; шльшсть переданих матерiалiв до вщповвдних органiв, шльшсть порушених справ та справ, за якими винесено звинувачувальш ви-роки; результати послщуючого контролю за виконанням рекомендацiй - шльшсть винесених рекомендацiй та ре-агування на них; обсяги видшеного фiнансування на утри-мання та забезпечення контрольного органу, в тому числ^ кадрового, структура витрачених кошпв за напрямами тощо.
Перелiк показнишв може бути розширеним, для того, щоб всебiчно оцiнити дiяльнiсть вищого органу фшансового контролю, проте це матиме сенс за умови ви-конання вимог перших двох блоков.
Оск1льки абсолютне або навiть вщносне значення того чи iншого показника недостатне для висновку, чи е
це позитивним чи негативним для системи контролю, адже порiвняння поточних показник1в з граничними дасть лише моментну оцшку, яка вiдображатиме вiдповiднiсть чи неввдповвдшсть стандартам (якщо вони е), i не дозволить врахувати попршення чи покращення показник1в. Тому у даному блоцi пропонуеться оцiнювати показники у динамiцi, та визначивши тенденцш оцiнити критерiй за шкалою, наведеною у табл. 2.
ОШ = ЗИП х МОПИ х БКШi
(3)
де: ОШ - оцшка за трепм блоком критерпв; МОПП - мож-ливiсть оцiнки за трепм блоком критерпв (булевий тип); ЗИП - значущють кожного з критерпв третього блоку; БКПП - бальне вираження оцшки по кожному з критерпв третього блоку; i - номер критерiя третього блоку.
Оцшку за трепм блоком критерпв для подальших розрахункiв доцiльно залишити у бальному вираженi, а для трактування у словесному вираженi - перевести за шкалою табл. 2.
Загальна ефектившсть системи зовшшнього державного фiнансового контролю являе собою штегральну оцiнку, яка враховуе уа три блоки та обчислюеться за формулою:
ЕЗДФ! = ^ х Оj
(4)
де: ЕЗДФ! - iнтегральна оцiнка ефективностi ЗДФК; Зj -значущiсть оцiнки по кожному з блоков; Оj - бальне вираження оцшки по кожному з блоков; j - номер блоку.
Штегральна оцiнка також переводиться за табл. 2, i отриманий результат можна вважати експертною комплексною оцшкою ефективностi ЗДФК в крш'ш.
Охарактеризувати систему зовнiшнього державного фшансового контролю в Укрш'ш за запропонованою вище методикою складно через недостатнють вщкртш шформацп про дiяльнiсть Рахунково! палати Украши, як ВОФК. Тому для спрощення тако1 оцiнки, через вщ-сутнiсть деяких показнишв, приймаеться припущення про рiвнозначнiсть усiх критерпв по всiм блокам, а також уах блоков у штегральнш оцiнцi ефективностi ЗДФК, тобто формули спрощуються до наступного вигляду:
Ор = (5)
де: п - к1льк1сть критерпв у блоцц р - номер блоку.
ЕЗДФ! = £3^3 (6)
Формула 6 е середньозваженою оцiнкою по трьом рiвнозначним блокам критерпв.
Оцшка зовтштх умов функцiонування зовнiшнього державного фшансового контролю
Таблиця 3
Критерш Оцшка Бали Позитивш риси Негaтивнi риси
Рiвень незалежностi Достатнш 3 Статус РП конституцшно за-крiплений; «Шдпорядковашсть» ВРУ за законом;
Законодавчо закршлена «неза-лежшсть» органу та принцип незалежностц Ввдсутшсть законодавчого закршлення статусу РП як ВОФК
Обсяг повноважень контролю за ланками державних фшанав Обмежений: 2 Включення до повноважень контролю за доходною части-ною бюджету; Виконання контрольних зaходiв за деякими об'ектами лише за дорученням ВРУ чи комiтетiв.
Взaемодiя з шшими органами державно1 влади Недостатня 1 Органи, що здшснюють кон-трольно-нaглядовi функцп зобов'язaнi сприяти дiяльностi РП; Недостатнш рiвень координа-ци та ствпращ з ДФI, ввд-сутнiсть едино1 шформацшно1
Критерш Оцiнка Бали Позитивш риси Негативш риси
За iнформацiею РП компети ВРУ можуть розробляти пропо-зици щодо удосконаления чинного законодавства. бази, наявнiсть подвiйного аудиту тощо;
Вiдповiдальнiсть за не-виконаиия рекомендацш ВОФК Ввдсутия 0 Постанови та висновки Колегi!' РП повинш бути розглянутi протягом 15 дшв з дня !х отри-маиия. Не встановлена вщповвдаль-шсть за невиконания рекомендацiй РП
Контроль пiсля передачi матерiалiв ВОФК до право-охоронних ор-гаиiв Вiдсутнiй 0 При виявленнi зловживань РП зобов'язана правоохоронних органiв та поввдомити про це ВРУ Не врегульований зворотнiй зв'язок з правоохоронними органами;
Загальна оцiнка Недостатня 1,2 х х
Джерело: складено автором на основi [1, 2].
Як видно з проведеного аналiзу, виконуються лише деяш вимоги, необхвдш для проведения ефективного зовшшнього державного фшансового контролю Рахунко-вою Палатою Укра!ни, тож загальний рiвень ефективностi буде недостатшм через недостатнiй рiвень взаемоди з органами державно! влади, зокрема, правоохоронними, недосконалiсть контролю за виконанням наданих реко-мендацiй та недолшв законодавчо! бази у сферi контролю.
Участь представник1в Рахунково! палати у заадан-нях комггепв ВРУ значно знизилась у 2009 - 2012 роках порiвияно з 2006 та 2008 роком, проте якщо орiентуватися
на к1льк1сть розглянутих питань, iнiцiйованих Рахунко-вою палатою, спостериаеться позитивна тенденцiя - з початку оприлюднення даного показника (2009 ргк) до тепер постшно зростае !х к1льк1сть, що покращуе взаемозв'язок ВОФК з ВРУ, сприяе пiдвищенню ефективностi та резуль-тативносл контролю, а також вдосконаленню бюджетно! сфери [1].
II. Аналiз внутршшх умов функцiонувания вищого органу фшансового контролю Укра!ни передбачае до-слвджения факторiв, на як1 здатна впливати Рахункова палата безпосередньо (табл. 4).
Оцшка внутршшх умов функцюнувания Рахунково! Палати Укра!ни
Таблиця 4
Критерш Оцшка Бали Позитивш риси Негативнi риси
Ввдповвдшсть мiжнародним стандартам Часткова 2 Тривае впровадження ^АЪ, реалiзуеться Стратепчний план БШ0БЛ1 Закон Укра!ни «Про Рахункову палату» не у повному обсязi вiдповiдае вимогам Лiмсько! декларацi!
Проводиться робота з перекладу м1жиародних стаидартiв для внутршнього користуваиия у РП Не працюють стандарти з окре-мих аспектiв дiяльностi РП, наприклад ISSAI 20, GOV 9150 та iншi
Гласшсть та про-зорiсть дiяльностi Часткова 2 Зб№шуеться присутнiсть РП у ЗМI, публжашя результатiв контрольних заходiв Закрипсть показник1в дiяль-ностi РП, нерегулярне онов-ления матерiалiв
Використання су-часних методiв аудиту Достатне 3 Прийияття вимог до звтв в рамках 40 Неможливiсть виконання багатьох стаидартiв
Штегровашсть у свiтову спiльноту Значна 4 Членство та спiвпраця з INTOSAI, EUROSAI, GIZ, ЮНIДО, ОБС£ тощо Необхiднiсть подальшо! штеграци
Загальна оцшка Достатня 2, 75 х х
Джерело: складено автором на основi [1, 2].
Окремого дослвджения вимагае гласшсть та ввдк-ритiсть роботи Рахунково! палати Укра!ни, оск1льки це прямо впливае на ефектившсть бюджетно! системи, а значить, i бюджетування держави.
Оприлюднення результапв проведених Рахунко-вою палатою контрольних заходiв здiйснюеться шляхом: розмiщения iнформацiйних поввдомлень у ЗМ1; публiкацi!' iнформацiйних матерiалiв про дiяльнiсть Рахунково! палати на !! веб-порталi; надаиня шформацп за запитами вiдповiдно до Закону Укра!ни «Про доступ до публ1чно! шформацп»; проведения публiчних виступiв, розмщення статей, надаиия iнтерв'ю i коментарiв керiвництва та фахiвцiв Рахунково! палати; випуску та розповсюдження iнформацiйних бюлетешв Рахунково! палати [1, с. 203].
Отже, деяш з перелiчених внутршшх умов функцюнування ВОФК в Укра!ш не виконуються, необхвдно ошнювати ефективнiсть зовнiшнього державного фшан-сового контролю за показниками третього блоку, зважа-ючи на те, що вона буде обмеженою, осшльки е значш вади у зовнiшньому та деяш недол1ки у внутрiшньому се-редовищi Рахунково! палати.
Отже, ефектившсть контролю за другим блоком -достатня.
III. Характеристика контрольно-ревiзiйно!' та експертно-аналп'ично! дiяльностi Рахунково! палати Укра!ни проводиться за такими показниками:
- обсяг виявлених порушень у витрачанш та управ-лiннi державними ресурсами (нешльове та неефек-тивне використання, обсяги, структура, динамiка).
Динашка обсяпв виявлених порушень до 2010 року включно позитивна, збiльшення даного показника та його шкове значения у 2010 рощ можна пояс-нити розширенням повноважень Рахунково! Па-лати, вдосконаленням методики проведення кон-трольних дш тощо. Зменшення даного показника у 2011 та 2012 роках може бути спричинене рiзними факторами, зокрема, у звт Рахунково! палати за-значено, що дiяльнiсть спрямовувалась на прове-дення контрольно-аналiтичних заходiв iз метою встановлення реального стану справ iз виконанням постанов i висновшв Колегi! Рахунково! палати та стимулювання усунення виявлених порушень i недолЫв, пiдвищения дieвостi та ефективностi пе-ревiрок. На реалiзацiю ще! мети було нацшено практично кожний другий контрольний захiд, i насамперед придшялась увага тим державним цiльовим програмам, напрямам використання бюд-жетних кошта, в яких е значна сощально-еко-номiчна складова або за якими виявленi значнi об-сяги порушень бюджетного законодавства, неефек-тивного управлшня та використання бюджетних коштiв [1, с. 26];
- шльшсть охоплених контролем об'екпв та шльшсть проведених контрольно-аналiтичних заходiв Цi показники в цiлому повторюють динамiку об-сягу виявлених правопорушень при використанш бюджетних коштiв, що е лопчним. Важливим у да-ному контексп е те, що до 2008 року включно кшьшсть контрольно-аналггичних заходiв була мен-шою, шж к1льк1сть охоплених контролем об'ектiв. Починаючи з 2009 року прослiдковуеться тенден-щя перевищення кiлькостi проведених заходiв над к1льк1стю контрольних об'ектiв. Можна сказати, що з 2009 року ввдновлюеться позитивна динамша даних показнишв. Звiсно, збiльшения контрольних об'ектiв та контрольно-аналпичних заходiв не може гарантувати пiдвищення ефективностi контролю в цшому, проте зростання кiлькостi об'екпв, охоплених контролем та контрольних заходiв - позитивна тенденцiя;
- шльшсть переданих матерiалiв до ввдповвдних ор-гаиiв, кiлькiсть порушених справ та справ, за якими винесено звинувачувальш вироки. За iнформацiею, яка надана Рахунковою палатою у щорiчних звiтах, можливо ввд слвдкувати лише динашку кiлькостi переданих матерiалiв, яка е спадною, що на фош збiльшення обсягу виявлених порушень е негатив-ним явищем, оск1льки спричинене не збшьшенням ефективностi виконання бюджету та зменшенням правопорушень, а шшими чинниками - недоско-налiстю роботи контрольного органу, недостат-нiсть виявлених аудиторських доказiв тощо. Статистика щодо подальшого опрадювання цих документа не представлена. Так, немае шформацп щодо подальшого порушення кримшальних справ по переданим матерiалам та винесення звинувачуваль-них вирошв. Так1 показники е важливими, осшльки !х вiдстежения та оприлюднення сприяе усвщом-ленню вiдповiдальностi, яка неминуче слiдуе за правопорушення при використанш державних фшансових ресурсiв та власносп, пiдвищенню фшансово! дисциплiни, зменшенню повторення таких порушень у майбутньому;
- результати послiдуючого контролю за виконанням рекомендацш - шльшсть винесених рекомендацш та реагування на них. Даний показник е напрочуд важливим, оскiльки характеризую один з головних результата контролю - винесення рекомендацiй, виконання яких забезпечить уникненню виявлених порушень при виконанш бюджету у майбутньому. Зменшення шлькосп винесених рекомендацiй з 2008 року е негативною тенденщею, i попри значне зростання до 2008 року, за останнш перiод його зна-чення досягло початкового рiвня - 2003 року. Контрольний захвд вважаеться таким, що досяг свое! мети, пльки в тому раз^ коли е вiдповiдне пози-тивне реагування на iнформацi! та Висновки Ко-легi!' Рахунково! палати керiвництвом Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни, мшстерств, iнших центральних органiв виконавчо! влади, об'ектiв, що перевiря-лися [1, с. 159]. Тому ще бшьш важливим е ввдносний показник - ввдсоток виконання рекомен-дацiй Рахунково! палати. Проте обчислити його не-можливо через брак кiлькостi врахованих рекомендацш у звпах ВОФК, де мютиться лише iнформацiя про реагування оргаиiв державно! влади, установ та оргашзацш на висновки, пропозици та рекомен-дацi! Колегi!' Рахунково! палати у контексп прийня-тих змш до законодавства, розглянутих за цими ма-терiалами питань тощо, i виразити !х у шльшсному виглядi неможливо;
- обсяги видшеного фiнаисуваиня на утримання та забезпечення контрольного органу, в тому числ^ кадрового, структура витрачених коштiв за напря-мами тощо. За дослвджуваний перiод лише у 2009 та 2011 роках спостериалось зменшення обсягу фшансування Рахунково! палати, у вах iнших перiодах вiдбувалося збiльшения даного показника, i в цiлому можна говорити про тенденщю до зрос-тання, проте оцiнити !! як позитивну чи негативну однозначно не можна без детальшшого аиалiзу. Так, окремо! уваги заслуговую структура видатшв
на утримання Рахунково! Палати Укра!ни, оск1льки за да-ними Рахунково! палати протягом року здшснювалось яшсне i своечасне забезпечення життедiяльностi ВОФК Укра!ни та його територiальних управлшь, проводилась планова робота з матерiально-технiчного забезпечення дiяльностi апарату, полiпшения умов пращ фахiвцiв i персоналу [1, с. 213], не можна говорити про негативний вплив збшьшення обсягу фшансування на ефектившсть роботи Рахунково! палати, але й про значний внесок до !! шдвищення саме цього фактору теж не можна.
На фош постшного зростання обсягу фшансування Рахунково! палати, та збшьшення обсяпв виявлених порушень до 2008 року ввдбуваеться зменшення сшвввдно-шення цих показнишв, що свщчить про те, останш зрос-тали меншими темпами. За весь дослщжуваний перiод можна говорити про тенденщю до збшьшення вартосп зовшшнього державного фiнаисового контролю, тобто вш стае бiльш затратним, що е негативною тенденщею.
Якби за останш роки зб№шення вартостi контролю ввдбувалось на фонi збiльшения обсягу виявлених порушень, це могло б свщчити про зб№шення обсягiв фшансування для шдвищення якосп контролю.
На основi проведеного аиалiзу перелiчених показнишв, можна зробити загальну оцшку ефективностi Рахунково! Палати Укра!ни за третiм блоком критерi!в зпдно обрано! методики (табл. 5).
Таблиця 5
Оцшка ефективносл контрольно-ревiзшно! та експертно-аналогично! дшльносл Рахунково! палати Укра!ни
за базовими показниками
Показник Динамша Бали
Обсяг виявлених порушень у витрачанш та управлшш державними ресурсами Умовно позитивна (зростаюча) 3
Кiлькiсть охоплених контролем об'екпв Позитивна (зростаюча) 4
Кiлькiсть проведених контрольно -аналп'ичних заходiв Позитивна (зростаюча) 4
Кiлькiсть винесених рекомендацiй Негативна (спадна) 0
Кшьшсть реалiзоваиих рекомендацiй Не можливо оцшити -
Вiдсоток виконання рекомендацш - -
Кшьшсть переданих матерiалiв до вщповщних правоохоронних оргаиiв Негативна (спадна) 0
Кiлькiсть порушених справ - -
Кшьшсть справ, за якими винесено звинувачувальш вироки - -
Обсяги видiленого фшансування Позитивна (зростаюча) 4
Затратнiсть контролю (спiввiдношення обсягiв виявлених правопорушень та витрат на утримання Рахунково! палати) Негативна (зростаюча) 0
Загальна оцiнка Обмежена 2, 14
Джерело: складено автором.
За результатами оцшки ефективносп контрольно-аналггачних заходiв Рахунково! палати лише за 4 з 11 по-казнишв отримана позитивна оцiнка, ще чотири показника не можливо оцiнити через брак шформацп, по трьом по-казникам оцiнка негативна. Загальна оцшка за трепм блоком - обмежена ефектившсть.
Розрахунок iнтегрально! оцшки ефективносп ЗДФК наведений у табл. 6.
Отже, результата оцшки ефективносп зовшшнього державного фшансового контролю показують, що юну-ють значнi недолiки у нормативно-правовому забезпе-ченнi незалежносп, достатностi повноважень ВОФК та за-конодавчого врегулювання координацi! та сшвпращ з iншими контрольними та правоохоронними органами.
Висновки i пропозицi!.
1нтегральна оцiнка ефективностi ЗДФК в Укра!т
Таблиця 6
Критерш Ефективнiсть Оцiнка
Нормативно-правове та оргашзацшне забезпечення ЗДФК Недостатня 1,2
Внутршш умови функцюнування Рахунково! палати Укра!ни Достатня 2,75
Контрольно-ревiзiйна та експертно-атлетична дiяльнiсть Рахунково! палати Укра!ни Обмежена 2,14
Ефектившсть ЗДФК Укра!ни Обмежена 2,03
Джерело: складено автором.
Для забезпечення ефективно! роботи Рахунково! палати необхiдно виршити виявленi проблеми внут-рiшнього середовища, а саме забезпечити достатню транс-парентнiсть та гласнiсть зовнiшнього державного фшансового контролю, подальше, бшьш штенсивне впро-вадження мiжнародних стандарпв аудиту державних фiнансiв у дiяльнiсть Рахунково! палати, для чого необ-х1дним е внесения змiн як до внутршшх наказiв та ш-струкцiй, так i до законодавства держави.
Знижують ефективнiсть контрольно -аналггачних заходiв також вiдсутнiсть координацi! та зворотного зв'язку з правоохоронними органами в частиш, що сто-суеться вщстеження результатiв розгляду матерiалiв, пе-реданих Рахунковою палатою. Вiдсутнiсть статистики шлькосп порушених кримiнальних справ та винесених звинувачувальних вирок1в негативно позначають на ефек-тивностi роботи Рахунково! палати, осшльки не дають змоги всебiчно оцiнити результати !! дiяльностi.
Також не використовуеться потенцiал Рахунково! палати через недосконалють послiдуючого контролю за виконанням рекомендацiй, винесених за результатами контролю, що полягае у двох аспектах: внутршнш - у звггах Рахунково! палати не подаеться систематизовано! iнформацi! про виконання рекомендацш, зокрема, вщсо-ток виконання та зовшшнш - вiдсутне вiдповiдне законо-давче регулювання такого контролю, не закршлена
обов'язковiсть виконання рекомендацiй, натомють, е лише вимога «обов'язкового реагування», що, як показуе практика, не завжди передбачае реалiзацiю запропонова-них у висновках за результатами контролю Рахунково! па-лати.
Список лггератури
1. Звiт Рахунково! Палати Укра!ни за 2013 рiк [Елек-тронний ресурс] // Рахункова Палата Укра!ни. -2013. - Режим доступу до ресурсу: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16740480/Zvit_201
3.pdf.
2. Звiт Рахунково! Палати Укра!ни за 2014 рiк [Елек-тронний ресурс] // Рахункова Палата Укра!ни. -2013. - Режим доступу до ресурсу: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16740480/Zvit_201
4.pdf.
3. Симоненко В. К. Основи едино! системи державного фiнансового контролю в Укра!нi: Макроеко-номiчний аспект / В. К. Симоненко, О. I. Барановсь-кий, П. С. Петренко. - Ки!в: Знання Укра!ни, 2006. - 280 с.
4. Шевченко Н. В. Мехашзм оцшки ефективносп державного фшансового контролю в Укра!ш: дис. канд. ек. наук: 08.00.08. / Шевченко Натал1я Воло-димирiвна - Суми, 2011. - 260 с.
