CC BY
22
УДК 631.6
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ С УЧЕТОМ ПОЖАРООПАСНОСТИ ПОЧВ
1Ю.А. Мажайский, д.с.-х.н., 2И.Ю. Давыдова, д.б.н., 2Е.А. Давыдов, к.ф.-м.н., 1В.Ф. Евтюхин, к.с.-х.н.
1ООО «Мещерский научно-технический центр», e-mail: [email protected] 2Рязанский ГАТУ им. П.А. Костычева
С учетом действующей в Российской Федерации законодательной базы в области охраны окружающей среды и обеспечения противопожарной безопасности, а также обобщения результатов исследования разработана методика проведения противопожарных мероприятий на торфяных и нефтезагрязненных почвах. Для снижения пожа-роопасности рекомендовано обогащение торфяных и нефтезагрязненных почв минеральным грунтом. Предложены ценовой механизм охраны пожароопасных почв на основе анализа экологических рисков и методика корректировки кадастровой стоимости земель с учетом пожароопасности почв.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, рациональное природопользование, пожароопасность почв, куль-туртехническая мелиорация, торфяные почвы, пескованные почвы, экологические риски.
LANDS ASESSMENT METODOLOGY WITH AN ALLOWANCE FOR SOIL FIRE RISK Yu.A. Mazhaisky, I.Yu. Davydova, E.A. Davydov, V.F. Evtyukhin
There has been worked out methodology of fire-prevention measures on peat and oily soils with an allowance for law currently in force in the Russian Federation in the sphere of environment protection, fire-prevention security and generalization of findings. We can recommend the enrichment of peat and oily soils with mineral priming in order to reduce fire-risk. There have been proposed a price mechanism of hazard soils protection based on the analysis of ecological risks and methodology of correction of cadastral cost with an allowance of soil' fire-risk.
Keywords: environment protection, rational nature management, soils fire-risk, culture-technical melioration, peat soils, sandy soils, ecological risks.
В соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 28 сентября 2010 г.), обеспечение пожарной безопасности - одна из важнейших функций государства. Согласно закону, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Для регионов Центральной России с повышенной плотностью населения обеспечение противопожарной безопасности весьма актуально. Прежде всего, это обстоятельство обусловлено принадлежностью к лесной зоне, где сформировались почвы с органогенными пожароопасными горизонтами, в том числе с осушенными торфяными горизонтами [1]. Кроме того, значительное техногенное воздействие на почвы Центральной России часто связано с загрязнением их нефтепродуктами, что также создает предпосылки для повышения пожаро-опасности [2].
Для повышения плодородия осушенных торфяных почв была предложена экологически безопасная и экономически эффективная технология минерализации (землевания), которая основана на обогащении органогенных почв минеральным грунтом [3-5]. Пескование или глинование торфяных почв, а также перемешивание мелкозалежного торфа с подстилающим минеральным грунтом в комплексе с химической мелиорацией и агротехническими мероприятиями позволяет значительно улучшить свойства органогенных горизонтов, а также снизить опасность возникновения пожаров. Тем не менее, значительного распространения в России эта техно-
логия не получила, и на осушенных торфяных почвах продолжают использовать черную культуру земледелия. В результате возникает угроза пирогенной и гидротермической деградации этих почв, однако данное негативное обстоятельство можно предотвратить путем внедрения песчаных культур земледелия [6]. На торфяных и нефтезагрязненных почвах с целью снижения пожаро-опасности также разработана авторская методика проведения противопожарных агромелиоративных мероприятий [7]. Рекомендованные в данной методике мероприятия имеют комплексный характер, что способствует улучшению почвенных свойств и, тем самым, позволяет значительно сократить срок окупаемости капиталовложений при сельскохозяйственном использовании земель с пожароопасными почвами.
Цель данной работы - рассмотреть возможность корректировок методики оценки земель на основе учета пожароопасности почв. Реализация этой цели позволит применить механизмы государственного регулирования и экономического стимулирования для перехода к более благоприятному режиму землепользования и снижению экологических рисков на землях с пожароопасными почвами.
Ранее [8] была разработана методика оценки земель с учетом качества почв для формирования цены земли в Рязанской области. Эта методика основана на конвертации экологической ренты, получаемой обществом и собственником земли от высококачественных почв, в корректирующую стоимость земельных участков. Для дальнейшего развития данной тематики и сохранения качества почв при сельскохозяйственном или ином использовании земель предложены ценовой механизм охраны пожароопасных почв на основе анализа экологических
рисков и методика корректировки кадастровой стоимости земель с учетом пожароопасности почв, которые и рассмотрены в этой статье.
При определении стоимости земельного участка учитывают различные факторы, однако состояние почвы оценивают только одним способом - через рентный подход. Для земель сельскохозяйственного назначения определяют средний доход, получаемый на данном типе почв, и сопутствующие издержки при ведении сельскохозяйственной деятельности. В рассматриваемой методике предложено считать пожароопасность новой характеристикой почвы, которая должна влиять на стоимость участка, определяемую через рентный подход. Вопрос состоит в том, какое это должно быть влияние. Если исходить из проблем в связи с пожароопасностью почв, то влияние нового фактора пожароопасности должно выступать в качестве экономического стимулирования к решению этих проблем.
Противопожарные агромелиоративные мероприятия требуют существенного вложения ресурсов, что в условиях рыночной экономики возможно только при наличии экономического стимула. Однако текущая ситуация в регионах говорит о его отсутствии, поскольку после широкомасштабного осушения болот на территории Центральной России при переходе к рыночной экономике не произошло дальнейшего развития сельского хозяйства на этих землях. В результате значительная часть осушенных торфяных почв фактически не используется, зарастает мелколесьем и кустарниками, периодически подвергается пожарам. Сложившаяся ситуация говорит о том, что на данный момент осушенные торфяные земли неконкурентоспособны с точки зрения сельского хозяйства. Однако именно развитие сельского хозяйства наиболее предпочтительно с точки зрения снижения пожароопасности таких земель. Что касается других типов деятельности, например, увеличения рекреационной нагрузки или жилищного строительства, то, как правило, в результате возникает лишь дополнительная опасность пожаров.
Задачу по экономическому регулированию развития региона при помощи изменений в методике оценки земель с торфяными почвами можно сформулировать следующим образом. Необходимо учесть издержки по снижению пожароопасности торфяных почв в кадастровой методике оценки сельскохозяйственных земель. Величина издержек может определяться согласно методике проведения агромелиоративных мероприятий по снижению пожароопасности торфяных почв [7]. Тогда кадастровая оценка земельного участка с учетом пожароопас-ности будет найдена по формуле:
Кпж = К - Зед - <Згод> х 30,
где К - кадастровая оценка сельскохозяйственных земель согласно существующей методике; Зед - единовременные затраты в рамках мероприятий по снижению пожароопасности торфяных почв; <Згод> - средние ежегодные затраты в рамках мероприятий по снижению по-жароопасности торфяных почв.
Согласно предложенной модели экономическое стимулирование будет заключаться в том, что по итогам правильно выполненных мероприятий по снижению по-жароопасности торфяных почв сельхозпроизводитель получит в распоряжение почвы более высокого качества с точки зрения плодородия.
Если срок окупаемости методики, приводящей к понижению пожароопасности, составляет несколько лет, а
период кадастровой оценки земли на основании рентного подхода составляет 30 лет, то можно оценить доход покупателя (сельхозпроизводителя), осуществившего мероприятия по снижению пожароопасности почв, по формуле: Д = (К(Т) - К(0)) х (1 - Т/30), где Д1 - итоговый доход сельхозпроизводителя; Т -период окупаемости затрат на проведение мероприятий по снижению пожароопасности почв; К(Т) - кадастровая оценка сельскохозяйственных земель согласно существующей методике, учитывающая плодородие почвы, ожидаемое по прошествии Т лет в случае проведения мероприятий по снижению пожароопасности почв; К(0) - кадастровая оценка сельскохозяйственных земель согласно существующей методике, учитывающая плодородие почвы на момент оценки участка.
Для земель несельскохозяйственного назначения предлагается, напротив, установить не дисконт, а заградительную стоимость, чтобы воспрепятствовать усилению антропогенной нагрузки на территорию. Естественно учитывать предлагаемое ранжирование по степени пожароопасности почв.
Нужно оценить средний государственный ущерб (Ущ) от природных пожаров за 30 лет для данного региона и разделить на общую площадь пожароопасных почв в рассматриваемом регионе (Плобщ). В итоге будет получен возможный ущерб на единицу площади участка. Тогда заградительная (дополнительная) стоимость (С) с учетом пожароопасности почв составит: С = Ущ/Плобщ х ХПл1 х к где Пл1 - площадь участка, занимаемая 1-тым типом пожароопасных почв; к1 - это коэффициент пожароопас-ности 1-того типа почв, порядка единицы (больше единицы для более пожароопасных почв, меньше единицы для менее пожароопасных почв, ноль для непожароопасных почв), который должен быть установлен законодательно.
Что касается нефтезагрязненных почв, то в этом случае привлечение сельскохозяйственных производителей не столь важно. Во многих случаях, наоборот, такие земли уместно выделять под иное (несельскохозяйственное) использование. Поэтому целесообразно использовать единый подход, заключающийся в дисконте на процедуру восстановления по аналогичной формуле: Спж = С - Зед - <Згод> х 30, где С - текущая оценка нефтезагрязненных земель согласно существующим методикам; Зед - единовременные затраты в рамках мероприятий по снижению пожа-роопасности нефтезагрязненных почв; <Згод> - средние ежегодные затраты в рамках мероприятий по снижению пожароопасности нефтезагрязненных почв.
Таким образом, противопожарные агромелиоративные мероприятия на торфяных и нефтезагрязненных почвах направлены на экологически безопасное осуществление хозяйственной и иной деятельности, а также на сохранение достигнутого уровня плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Проведение агромелиоративных мероприятий произведет положительный экономический эффект, поскольку как торфяные, так и нефтезагрязненные почвы обладают значительным сельскохозяйственным и рекреационным потенциалом. В отсутствие мероприятий по снижению пожароопасности почв такие земли не только сами будут под угрозой пирогенной деградации,
но их экологические проблемы неизбежно будут распространяться на соседние территории.
Литература
1. Давыдова И.Ю., Мажайский Ю.А., Давыдов Е.А., Берка-сова Л.В. и др. Атлас почв Рязанской области / Научное издание - Рязань, 2006.
2. Нейтрализация загрязненных почв: монография / под ред. Ю.А. Мажайского. - Рязань: Мещерский филиал ВНИИ-ГиМ, 2008. - 528 с.
3. Белковский В.И., Зоткин В.П. Повышение плодородия и рациональное использование торфяных почв. - М.: Россель-хозиздат, 1986. - 126 с.
4. Ельцов Е.И. Справочник по проведению культуртехни-ческих работ. - М.: Московский Рабочий, 1981. - 191 с.
5. Емельянова И.М., Преображенский К.И. Окультуривание мелиорируемых земель в Нечерноземной зоне. - М.: Россель-хозиздат, 1979. - 237 с.
6. Зайдельман Ф.Р., Шваров А.П. Пирогенная и гидротермическая деградация торфяных почв, их агроэкология, песчаные культуры земледелия, рекультивация. - М.: Издательство МГУ, 2002. - 168 с.
7. Методика проведения противопожарных агромелиоративных мероприятий на торфяных и нефтезагрязненных почвах Рязанской области: монография / под ред. Ю.А. Мажайского. - Рязань: РГАТУ им. П. А. Костычева, 2010. - 79 с.
8. Давыдова И.Ю., Мажайский Ю.А., Давыдов Е.А., Евтю-хин В.Ф. Методика учета качества почв в земельной ценовой политике региона // Агрохимический вестник, 2010, № 6. - С. 2-4.
ПОЗДРАВЛЯЕМ С ЮБИЛЕЕМ
Имя Олега Дмитриевича Шафронова - директора ФГУ ЦАС «Нижегородский», хорошо известно специалистам агрохимической службы России, руководителям и специалистам -практикам сельскохозяйственного производства Нижегородской области. Он родился 11 февраля 1936 года в г. Севске Брянской области. После окончания Горьковского СХИ прошел все ступени освоения профессии: от агронома колхоза до главного агронома районного управления сельского хозяйства.
В 1965 г. поступил в аспирантуру при кафедре растениеводства Горьковского СХИ, по окончании которой успешно защитил кандидатскую диссертацию и был назначен в 1968 г. заведующим Горьковской зональной агрохимической лабораторией. В то время агрохимическая служба была в младенческом возрасте и О.Д. Шафронов много сил и здоровья отдал организации производственных и научно-исследовательских работ, строительству и оснащению лабораторий современным, по тем временам, отечественным и зарубежным оборудованием, формированию высококвалифицированного и работоспособного коллектива.
В 1980 г. О. Д. Шафронов возглавил проектно-изыскательскую станцию химизации сельского хозяйства, которая объединила зональную и областную агрохимические лаборатории Горьковской области. Это были годы наибольших объемов использования средств химизации и проведения агрохимических мероприятий в колхозах и совхозах области. Коллектив под руководством О. Д. Шафронова успешно справлялся со всеми задачами и не раз становился победителем социалистического соревнования с вручением переходящего Красного знамени.
Сотрудники Центра «Нижегородский» одни из первых в агрохимической службе России начали использовать компьютеры в своей работе. Тогда же появились первые программы по автоматизированной обработке результатов агрохимического обследования и подготовке ПСД. В настоящее время в Центре используют 9 собственных программных разработок. В 1999 г. О. Д. Шафроновым была инициирована идея освоения и внедрения в картографические работы Центра ГИС-технологий. В 2009-2010 гг. на базе центра проведены консультационные мероприятия по созданию векторного слоя земельных участков в ГИС WDF Info для почти всех центров и станций агрохимической службы России. В условиях дефицита удобрений Центр проводит испытания и внедрение в производство новых биохимических препаратов, стимуляторов роста растений. В последние три года проведены широкие испытания препарата «Green Lift» на основе нанотехнологий. На основе углубленного анализа кормов разработаны сбалансированные рационы кормления животных. На постоянном обслуживании находится 80 лучших хозяйств.
В 2005 г. О. Д. Шафронов успешно защитил докторскую диссертацию. Багаж его достижений, как ученого внушает такое же уважение, как и его производственные успехи. Им опубликовано 135 научных статей в различных изданиях, а в журнале «Агрохимический вестник» он входит в состав редколлегии. За работу «Агрофизиологические основы действия микроэлементов и решение проблемы обеспечения ими агропромышленного комплекса» О.Д. Шаф-ронову присуждена Государственная премия Российской Федерации в области науки и техники и присвоено звание лауреата Государственной премии. Он ведет преподавательскую работу на кафедре агрохимии и агроэкологии Нижегородской ГСХА, активно участвуя тем самым в подготовке молодых специалистов для села.
Многогранная и многолетняя деятельность О. Д. Шафронова по достоинству оценена правительственными наградами: медаль к 100-летию со дня рождения В.И. Ленина, орден «Знак почета», орден «Дружбы», медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Он трижды был участником ВДНХ с вручением золотой и серебряных медалей. В 1991 г. Шафронову О.Д. присвоено звание Заслуженного работника сельского хозяйства, в 2008 г. он стал лауреатом национальной премии им. Петра Столыпина «Аграрная элита России» в номинации «Повышение плодородия и возрождение земель сельскохозяйственного назначения».
Коллектив редакции и редколлегии журнала «Агрохимический вестник» искренние поздравляют Олега Дмитриевича со славным юбилеем и желают здоровья, благополучия и дальнейших творческих успехов.
