CC BY
103
ЭКОНОМИКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Канд. экон. наук А. В. Лукина
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ1
В статье предложена методика оценки устойчивости экономических систем, которая позволяет анализировать устойчивость системы в целом, прогнозировать влияние одного фактора на другие и на общую устойчивость экономической системы разного уровня сложности, разрабатывать сценарии развития, выбирать оптимальные решения. В основе методики лежит подход расчета интегрированной оценки устойчивости и построения карты устойчивости в трехосной системе координат.
Ключевые слова и словосочетания: устойчивое развитие, концепция устойчивого развития, факторы устойчивости, индикаторы устойчивости, экономические системы.
Попытки найти решение экологическим и социальным проблемам, сопутствующим экономическому росту, привели к появлению концепции устойчивого развития. Само понятие «устойчивое развитие» (sustainable development) было сформулировано в 1987 г. в докладе Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», известном как доклад Г. Х. Брундтланд2. В соответствии с этим докладом устойчивое развитие - это развитие, при котором общество удовлетворяет потребности настоящего времени и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Устойчивость развития достигается в результате развития трех взаимосвязанных системообразующих факторов: экономического, социального и экологического.
Управление устойчивостью экономических систем потребовало разработки измеряемых, поддающихся проверке индикаторов. Понимание этого привело экспертов ООН к разработке серии параметров, позволяющих оценить состояние экономики, общества и окружающей среды. Однако наличие ряда отдельных индикаторов по каждому фактору устойчивости не позволяет увидеть и проанализировать картину в целом, а значит, не позволяет эффективно управлять устойчивым развитием экономической системы. Возникает необходимость разработки подхода, который позволит оценить устойчивость не только по отдельным компонентам, а в целом системы. Подход должен быть достаточно универсальным, чтобы позволять оценивать системы разного уровня сложности, давать возможность не только диагностики, но и разработки стратегии, прогнозирования и моделирования развития, оценки последствий решений на устойчивость системы в целом.
1 Статья подготовлена по результатам исследования, проведенного при финансовой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации, соглашение № 14.B37.21.0023.
2 См.: Наше общее будущее : доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) : пер. с англ. / под ред. и с послесл. С. А. Евтеева и Р. А. Перелета. - М. : Прогресс, 1989.
Методика оценки устойчивости экономических систем
Для оценки индикаторов устойчивости и расчета интегрированных показателей оценки факторов устойчивости используется мультиатрибутивная модель.
Чтобы оценить картину в целом, нужна единая система координат, позволяющая увидеть состояние устойчивости в одной плоскости. Для этого была выбрана система координат, включающая в себя три оси: экологическая устойчивость, социальная устойчивость, экономическая устойчивость. Данная система названа картой устойчивости экономической системы (рис. 1).
Экономическая устойчивость
Экологическая устойчивость
Социальная устойчивость
Рис. 1. Карта устойчивости экономической системы
Каждый из факторов оценивается по ряду индикаторов устойчивого развития.
Для предложенной методики используются индикаторы, рекомендованные Комиссией ООН по устойчивому развитию, а также представленные в стратегии устойчивого развития России1. Рабочий список индикаторов устойчивого развития не приводится в данной статье по причинам большого объема. Поскольку каждая ситуация будет уникальна, то количество и список показателей могут меняться, не уменьшая при этом прогностическую и аналитическую ценность предлагаемой методики.
Оценка устойчивости может проводиться на национальном, региональном и муниципальном уровнях, поэтому целесообразно создавать специальные рабочие группы для выбора и оценки индикаторов устойчивости развития.
Рассчитанные интегрированные показатели по каждому фактору устойчивости наносятся на систему координат, что позволяет определить позицию экономической системы на карте устойчивости (рис. 2-4). В зависимости от полученного результата можно сделать выводы и разработать рекомендации по повышению устойчивости системы.
1 См.: Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А. М. Шелехова. - М., 2002. - С. 121-127.
Рис. 2. Карта устойчивости экономической системы. Идеальное состояние
Рис. 3. Карта устойчивости экономической системы. Ситуация доминирования одного фактора над другими
Рис. 4. Карта устойчивости экономической системы. Равновесное состояние
Методика проведения анализа устойчивости включает следующие этапы:
1. Отбор индикаторов устойчивости.
2. Оценка относительной важности выделенных индикаторов в группе индикаторов по каждому фактору устойчивости.
3. Оценка степени выраженности индикатора, или рейтинг индикатора по шкале от 1 до 10.
4. Расчет интегрированного показателя устойчивости по каждому фактору по формуле
S = K=i 1к • Rk,
где S (Sustainability rating of the factor) - показатель устойчивости по фактору (интегрированный показатель устойчивости фактора);
Ik (relative importance weighting) - относительная значимость индикатора к в исследуемом факторе;
Rk (Factor rating) - степень выраженности индикатора к;
n - число возможных индикаторов устойчивости по каждому фактору.
Каждый выделенный индикатор анализируется отдельно. При этом выявляется степень его проявления в объекте по десятибалльной шкале. Схема оценки индикаторов представлена в таблице.
Схема оценки индикаторов устойчивого развития
Фактор устойчивости Индикатор устойчивости* Шкала оценки
Вес (I " 1) Низкий показатель Средний показатель Высокий показатель
1-4 5-7 8-10
Социальный Индекс бедности по широте охвата населения
Экономический Чистый внутренний продукт с коррекцией на экологические затраты
Экологический Площадь пахотных земель на душу населения
* Представленные в таблице индикаторы взяты из списка рабочих индикаторов стратегии устойчивого развития России.
Интерпретация результатов анализа
1. Идеальное состояние в соответствии с методикой будет фиксироваться при условии получения 10 баллов по каждому фактору устойчивости (см. рис 2). Такое состояние будет идеальным и эталонным. Это позиция, к которой должна стремиться экономическая система.
2. Доминирование одного фактора над другими. Это ситуация, когда оценка в баллах, полученная по отдельному фактору, значительно выше, чем по другим (см. рис. 3). Полученный на карте устойчивости треугольник имеет пик по одному из факторов, что указывает на неустойчивость системы, на перекос в одном направлении в ущерб другим. Стратегия должна быть направлена на гармонизацию социальной, экономической и экологической составляющих устойчивого развития.
3. Равновесное состояние характеризуется близким уровнем показателей по каждому фактору (см. рис. 4). При этом можно оценить систему в целом как слаборазвитую, если показатели факторов не превышают 5 баллов; среднеразвитую, если показатели находятся в границах 5-7 баллов; развитую, если показатели превышают 7 баллов. Это состояние требует развития и управленческих решений, направленных на равномерное улучшение показателей по каждому фактору.
Предложенный в методике подход позволяет учитывать взаимодействие и взаимную компенсацию отдельных индикаторов устойчивости. Например, для Российской Федерации характерна низкая плотность населения в сравнении с другими странами, наблюдаемая вследствие низкого уровня рождаемости и сокращения населения (по оценкам, составляет почти 700 тыс. человек ежегодно). Это приводит к тому, что демографический фактор, формирующий значительную нагрузку на биосферу в глобальном масштабе, является незначительным для России. С учетом стратегической цели развития экономики и социальной сферы стимулирование рождаемости является стратегической задачей для нашей страны. Данная методика позволит учесть, как изменение этого показателя отразится на других индикаторах устойчивого развития страны в целом, а также отдельных регионов РФ, моделировать развитие ситуации.
Прогностическая и моделирующая функции методики позволят оценить долгосрочную экономическую эффективность проектов, тщательнее продумывать и планировать решения с учетом прогноза социальных и экологических последствий.
Комплексное представление позиции на карте устойчивости дает возможность увидеть, происходит ли движение в направлении повышения устойчивости или нарушения устойчивости системы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Проверка соответствия методики целям стратегии устойчивого развития России
В соответствии с целями и задачами устойчивого развития России выделяются три этапа перехода к устойчивому развитию:
1. На краткосрочную перспективу. Цель - «преодоление длительного развивающегося социально-экономического, экологического и структурного
кризиса...»1. Методика позволяет диагностировать позицию экономической системы в настоящий момент и выявлять приоритетные направления развития и совершенствования, определять устойчивую траекторию2 развития экономической системы.
2. На среднесрочную перспективу. Цель - «обеспечение динамичного социально-экономического развития страны на базе эффективного использования ее экономических ресурсов при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса и установления более справедливых мирохозяйственных связей»3. Методика позволяет ставить цели на долгосрочную и среднесрочную перспективу по основным факторам, определяющим устойчивость, а также декомпозировать более крупные цели на задачи по отдельным индикаторам устойчивости на разную временную перспективу. Прогностическая возможность методики позволяет моделировать состояние системы в будущем, определяя целесообразность и последствия предпринимаемых или планируемых действий, путем изменения отдельных индикаторов системы и моделирования результата.
3. На долгосрочную перспективу. Цель - «гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе и в стране»4.
Поскольку оценка устойчивости может проводиться для экономических систем разного уровня сложности (на национальном, региональном и муниципальном уровнях), то возможно также определить влияние одной экономической системы на другую, например, оценить влияние двух муниципальных образований друг на друга. Для этого можно использовать подход, представленный в теореме Коуза5, введенной в оборот Джорджем Стиглером6. Такой подход позволит уйти от негативного влияния одной экономической системы на другую, а также выстроить стратегию устойчивого развития России в целом. Но это потребует построения системы сбалансированных показателей, используемых для экономических систем разного уровня.
К преимуществам методики следует отнести:
- комплексность анализа, возможность увидеть и проанализировать состояние экономической системы в целом, что сдерживает от применения чрезмерно краткосрочных подходов к управлению, требуя сбалансированности между факторами устойчивости;
- возможность структурирования проблемы, декомпозиции укрупненных целей на задачи по отдельным индикаторам устойчивости, выявления приоритетных направлений развития, наиболее перспективных направлений для инвестирования и распределения ресурсов;
1 Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А. М. Шелехова. -С. 11-13.
2 Устойчивая траектория - траектория перехода к устойчивому состоянию экономической системы. Она носит эволюционный характер, в соответствии с которым можно определить промежуточные состояния системы.
3 Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А. М. Шелехова. -С. 11-13.
4 Там же.
5 См.: Coase R. H. The Problem of Social Cost // Journal of Law and Economics. - 1960. - Vol. 3.
6 См.: Stigler G. J. The Theory of Price. - 3rd edition. - New York : Macmillan, 1966.
- проведение анализа стратегического разрыва, т. е. наблюдаемой разницы между ожидаемыми и фактическими результатами устойчивости, определение средств ликвидации этого разрыва;
- возможность использования в динамике, построения сценария развития экономической системы на предстоящие годы;
- проведение оценки значимости и степени проявления показателя в объекте, позволяющей сравнивать стратегическую ценность разных решений по улучшению отдельных индикаторов, находить оптимальные пути повышения устойчивости;
- возможность адаптации используемых индикаторов к изучаемой экономической системе;
- представление результатов анализа в наглядной и выразительной форме.
Тем не менее методика имеет определенные ограничения и сложности в использовании:
- риск субъективности. Это проявляется в выборе весовых коэффициентов, индикаторов, их количественной оценке;
- при большом числе индикаторов процедура усложняется и требует большой отдачи сил, сбора и обработки большого количества информации;
- манипулируя значениями индикаторов, можно занять необходимую позицию в системе координат;
- существует опасность механического применения методики.
Несмотря на указанные недостатки, методика позволяет рассмотреть
индикаторы устойчивого развития в единой системе координат. Схема оценки индикаторов устойчивого развития сама по себе содержит много полезной информации. Вместе с оценкой позиции экономической системы на карте устойчивости она позволяет формулировать задачи по отдельным индикаторам устойчивости и служит инструментом принятия решений.
Предложенная методика также позволяет рассчитать интегрированный показатель устойчивости по регионам, выстроить рейтинг устойчивости регионов и муниципальных образований РФ, способствует достижению целей, поставленных в стратегии устойчивого развития России.
Список литературы
1. Новоченко Д. В., Малова Д. В. Устойчивое развитие региона // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2013.
- № 4 (58).
2. Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А. М. Шелехова. - М., 2002.
3. Coase R. H. The Problem of Social Cost // Journal of Law and Economics.
- 1960. - Vol. 3.
4. Stigler G. J. The Theory of Price. - 3rd edition. - New York : Macmillan,
1966.
