CC BY
1З.Б-Д. Дондоков, д-р экон. наук, проф., e-mail: dzorikto@mail.ru Д.Б. Дугаржапова, канд. экон. наук, e-mail: dolgor@mail.ru К.П. Дырхеев, канд. экон. наук, e-mail: konst0506@rambler.ru Отдел региональных экономических исследований БНЦ СО РАН, г. Улан-Удэ
УДК 330.552
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ, ОБУСЛОВЛЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ОГРАНИЧЕНИЯМИ, С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕЖОТРАСЛЕВОГО ПОДХОДА1
В статье проведена классификация методик оценки экономического ущерба, обусловленного экологическими ограничениями. Установлено, что в большинстве случаев экономическая оценка потерь от экологических ограничений включает в себя расчет прямого и косвенного ущерба функционированию отраслей и состоянию производственных ресурсов, а также затрат на компенсацию негативных последствий. Изучен агрегированный подход к расчету прямых и косвенных потерь экономики Республики Бурятия, обусловленных введением особого режима хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории. Обоснована необходимость учета отраслевой специфики производства. Представлена методика оценки прямых и косвенных потерь на основе базовых региональных таблиц «затраты -выпуск», позволяющая рассчитывать мультипликативные эффекты полных экономических потерь по региону, предусмотренных воздействием экологических ограничений на экономическую деятельность на Байкальской природной территории.
Ключевые слова: экологические ограничения, экономические потери, косвенные эффекты, межотраслевой подход.
Z. B.-D. Dondokov, Dr. Sc. Economics, Prof.
D.B. Dugarzhapova, Cand. Sc. Economics K.P. Dyrkheev, Cand. Sc. Economics
METHODOLOGY FOR EVALUATING ECONOMIC LOSSES RESULTED FROM ENVIRONMENTAL RESTRICTIONS USING THE INPUT-OUTPUT APPROACH2
The paper presents a classification of methodologies for evaluating economic losses that result from environmental restrictions. The authors found that in the majority of cases, the economic evaluation of such losses includes the calculation of a direct and indirect damage to the functioning of sectors and the state of production resources, as well as the calculation of the costs to compensate negative consequences. The authors analyze an aggregated approach to the calculation of direct and indirect losses sustained by the economy of the Republic of Buryatia, Russia, due to the introduction of a special regime of economic activity in the Baikal Natural Territory. They rationalize the necessity of considering sectoral characteristics of production and present a methodology for evaluating economic losses based on the basic regional input-output tables. This methodology allows to calculate multiplier effects of full economic losses ^ for the whole region resulted from the impact of environmental restrictions on the economic activity in the Baikal Natural Territory.
Key words: environmental restrictions, economic losses, indirect effects, input-output approach.
Введение
Экономический рост - одна из основополагающих проблем, стоящих перед всеми странами. По его динамике судят о развитии национальных экономик, о жизненном уровне
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 15-46-04321 - р_си-бирь_а
2 This research is funded by the Russian Foundation of Fundamental Research under Research Project N 15-46-04321 -р_сибирь_а
населения, о том, как решаются проблемы ограниченности ресурсов. Поступательное движение экономики, ее прогресс и развитие означают экономический рост. Экономический рост, происходящий на основе индустриализации, усиливает нагрузку на природу, ухудшает экологическую среду обитания человека. В результате интенсификации производства растет загазованность воздуха, увеличиваются промышленные и бытовые отходы.
Возрастающая нагрузка на окружающую среду позволяет рассматривать ее как своеобразное конкурентное ограничение3 развития экономики, которое формируется за счет нескольких факторов, главными из которых являются: действующее природоохранное законодательство (платежи за загрязнения), влияющее на финансовые показатели предприятий, ухудшение окружающей среды в результате загрязнений, негативно сказывающееся на производительности предприятий, установление особого режима хозяйственной деятельности и проживания в регионе. Экологические конкурентные ограничения формируют значительные требования к деятельности органов власти, бизнес-структур и населения. Воздействие экологического фактора выражается в дополнительных затратах, потерях и упущенной выгоде экономики региона, представляя значительный научный интерес не только с точки зрения анализа его воздействия на развитие окружающей среды, в том числе в части оценки изменения нагрузки на окружающую среду со стороны отдельных отраслей, но и с точки зрения оценки экономических потерь отраслей экономики региона.
Цель исследования
Уточнена методика оценки экономических потерь, обусловленных экологическими ограничениями на основе базовых региональных таблиц «затраты - выпуск», как инструмент разработки стратегических решений, способствующих устойчивому эколого-экономическому развитию региона.
Материал и методы исследования
Теоретической базой исследования являются труды ведущих ученых по вопросам развития региона в условиях экологических ограничений. Методологическая база исследования основана на использовании системного подхода и анализа, применении сравнительного, исторического, статистического методов, межотраслевых моделей.
Результаты исследования и их обсуждение
Анализ методик оценки экономических потерь, обусловленных экологическими ограничениями, свидетельствует о сложности данного вопроса и позволяет выделить различные подходы, в том числе подходы, основанные на экономической оценке природных ресурсов и жизни человека, компенсационных и восстановительных затратах на возмещение ущерба [3, 4].
Подход, основанный на экономической оценке природных ресурсов и жизни человека, представляет собой определение денежного выражения общественной полезности природных ресурсов, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Его использование дает представление о масштабах вклада природного капитала в экономическую деятельность, благосостояние людей и общества.
Компенсационные и восстановительные затраты на возмещение ущерба показывают влияние хозяйственной деятельности на поток выгод и убытков от экосистемы. Данный подход основан на экономической оценке изменения природных условий и компенсационных мероприятий по снижению или предотвращению негативного эффекта от создания хозяйственных объектов.
Под конкурентными ограничениями понимаются ресурсные ограничения, определяющие конкурентоспособность отраслей национальной экономики.
104
Классификация методик оценки экономического ущерба может быть проведена с точки зрения различных признаков, в том числе по уровням разработки, локализации, источников нанесения вреда, способам расчета и т.д. (рис.).
Методики оценки экономического ущерба
Уровень разработки Уровень локализации Источники нанесения вреда Способ расчета
-региональный; -республиканский; -муниципальный; -отраслевой; -локальный -народнохозяйственный; -коммерческий; -индивидуальный. - изъятие природных ресурсов, их повреждение; - загрязнение окружающей среды; - комплексный. -прямой; -косвенный.
Рисунок - Классификация методик оценки экономического ущерба
В большинстве случаев экономическая оценка потерь от экологических ограничений включает в себя расчет прямого и косвенного ущерба от функционирования отраслей хозяйств, состояния производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных последствий и т.д. Прямые методы, в отличие от косвенных, непосредственно учитывают специфику конкретного реципиента или их группы.
В Российской Федерации одной из территорий, где введены экологические ограничения, является «Байкальская природная территория» (БПТ). Ее появлению способствовало принятие в 1999 г. Федерального закона «Об охране озера Байкал», одним из основных требований которого было проведение экологического зонирования.
С принятием данного закона и решением ЮНЕСКО о придании Байкалу статуса Участка мирового наследия значительно возросли экологические составляющие затрат хозяйствующих субъектов на Байкальской природной территории. В Республике Бурятия почти 9% всей площади относится к категории особо охраняемых территорий федерального значения. В связи с этим исполнение экологических ограничений хозяйствующими субъектами Бурятии существенно препятствует реализации имеющегося в регионе потенциала экономического роста и замедляет процесс развития ее экономики в условиях конкурентной среды [1].
В соответствии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещены или ограничены следующие виды деятельности:
1) химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;
2) физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озере Байкал);
3) биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе Байкала, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.
На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов и реконструкция действующих без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов [2].
Законодательно установленный особый режим природопользования в бассейне озера Байкал накладывает ограничения на масштабы и направления развития и размещения всего хозяйственного комплекса Республики Бурятия, особенно тех отраслей, которые непосредственно связаны с использованием природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, рыбная промышленность, охотничье-промысловое хозяйство, лесная промышленность и т.д.).
В качестве негативных последствий для населения, хозяйствующих субъектов и бюджетной системы республики можно выделить [1]:
1) повышенный относительно общероссийских показателей уровень текущих издержек предприятий, вызванный как более высокими нормативами платы за пользование природными ресурсами (за использование поверхностных и подземных водных объектов), штрафами за загрязнение окружающей среды, жесткими требованиями к очистке сточных вод, содержанием на балансах предприятий значительной массы основного капитала природоохранного характера, так и ростом ресурсоемкости (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости) производства;
2) увеличение транспортных издержек предприятий, обусловленных изменением традиционных схем перевозки продукции на БПТ, ограничением использования более дешевых видов транспортировки древесины от добывающих предприятий к перерабатывающим;
3) прямые потери в выпуске продукции из-за жестких ограничений природохозяйствен-ной деятельности, выноса производств из прибрежной и водоохранной зоны оз. Байкал (в сельскохозяйственном производстве, лесозаготовке, охотхозяйстве, в социальной и рекреационной сферах и др.);
4) увеличение нагрузки на экономику по линии капитальных (инвестиционных) затрат непроизводительного характера, в том числе на дополнительные природоохранные мероприятия, перепрофилирование градообразующих предприятий, закрытие, консервацию и перемещение действующих производств.
В 2002-2003 гг. Институтом макроэкономических исследований Министерства экономического развития и торговли РФ (ИМЭИ) проведена оценка прямых убытков экономики Бурятии, обусловленных введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ [1]. Прямые убытки экономики Республики Бурятия включают в себя:
- прямой ущерб - расходы, которые республика произвела или должна будет произвести в рамках планового периода на очередной финансовый год для необходимого восстановления экономики республики; прямой ущерб также включает в себя утрату или повреждение имущества (реальный ущерб) на территории республики;
- упущенную выгоду - неполученные доходы, которые республика получила бы при обычных условиях хозяйственной деятельности или оборота (если бы оборот не был нарушен), по причинам, связанным с принятием Федерального закона «Об охране озера Байкал».
К расходам, формирующим убытки республики, относятся фактически понесенные ею затраты ко времени предъявления претензии для компенсации. Например, расходы: из-за простоя производства; по устранению недостатков в полученной продукции (выполненных работах); по уплате санкций (включая возмещение убытков) и пр.
Проведенная ИМЭИ оценка экономических потерь Республики Бурятия, обусловленных «байкальским фактором», основывалась на определении величины недополученной валовой добавленной стоимости (ВДС), которая рассчитывалась как сумма недополученных доходов (Д) в результате прямых потерь и/или недопроизводства продукции (О^ и недополученных доходов в смежных отраслях и производствах (02):
Д=Д1 + £>2; (1)
01 = Рй; (2)
£>2 = Р( 1 - й)8, (3)
где Р - общий объем прямых потерь и недопроизводства продукции, в связи с введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ; й - доля ВДС в валовом выпуске продукции; 8 - доля ВДС в составе стоимости материально-технических и других ресурсов, используемых соответственно для производства продукции.
Вместе с тем необходимо отметить, что в данной методике экономические потери определяются в агрегированной форме без учета отраслевой специфики производства, что существенно снижает точность их расчетов. Для решения данной проблемы необходимо представлять показатели в дезагрегированной форме. В этом случае экономика должна рассматриваться как совокупность ряда отраслей экономики (экономической деятельности). Данная проблема может быть решена на основе проведения исследований с использованием региональных таблиц «затраты - выпуск» и межотраслевых моделей, позволяющих оценивать воздействие внешних факторов на экономическое развитие территорий в отраслевом разрезе. Преимуществом данного подхода является возможность определения мультипликативных эффектов, включающих как прямые, так и косвенные потери, возникающие в смежных отраслях в силу снижения потребления сырья и другой продукции.
После долгого перерыва в Российской Федерации таблицы «затраты - выпуск» разрабатываются на национальном и региональном уровнях в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). В 2011 г. впервые среди регионов РФ таблицы «затраты - выпуск» (ТЗВ) в системе ОКВЭД были разработаны в Республике Бурятия по инициативе правительства РБ при совместном участии ученых и специалистов региона [6]. Целью разработки ТЗВ было создание информационной базы для анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Бурятия. Таблицы были разработаны в разрезе 50 видов экономической деятельности, а также по 16 агрегированным отраслям.
На основе данных таблиц была составлена региональная статическая межотраслевая модель для проведения сценарных расчетов развития экономики республики с учетом воздействия различных факторов, включая экологические. Для Республики Бурятия учет «байкальского фактора» в оценке социально-экономического развития имеет особое значение. Производственный процесс потребления природных ресурсов должен являться звеном в едином эко-лого-экономическом балансе в регионе.
В принципе балансовые межотраслевые модели дают возможность исследовать различные сценарии развития экономики региона и позволяют осуществлять вариантные расчеты с включением экологической составляющей в региональную экономическую деятельность. Для этого при построении региональной эколого-экономической межотраслевой модели необходимо прежде всего определить варианты дезагрегирования базовых таблиц «затраты - выпуск» для обеспечения углубленного анализа и принятия качественных решений по отдельным видам экономической деятельности с учетом экологических ограничений. Для решения данной задачи нами разработана методика, дающая возможность оценивать межотраслевые эффекты загрязнения воздуха, воды и земли на Байкальской природной территории, а также оценивать экономические потери (прямые и косвенные) Республики Бурятия в связи с воздействием «байкальского фактора» [5].
Разработанная методика базируется на модели межотраслевого баланса, обеспечивающей возможность комплексной оценки влияния различных факторов на социально-экономическое развитие региона с учетом прямых и косвенных эффектов. К прямым эффектам относятся изменения конечного потребления конкретного вида продукции. Косвенными являются эффекты, возникающие в отраслях и смежных производствах, связанных производственно-
кооперационными связями с производством указанного вида продукции и обусловленные изменением объема ее конечного потребления. В сумме прямые и косвенные эффекты составляют мультипликативные эффекты.
Для формирования региональной межотраслевой модели в методике разработан информационный массив, состоящий из двух блоков - экзогенного и эндогенного. В качестве экзогенных переменных используются показатели региональной конечной продукции по отдельным компонентам с учетом жестких экологических ограничений. Эндогенный блок региональной межотраслевой модели позволяет проводить оценку мультипликативных эффектов прироста валового выпуска, налоговых поступлений и занятости населения при изменении конечного спроса, а также объемы потерь продукции из-за особого режима природохозяйствен-ной деятельности на Байкальской природной территории. Таким образом, в рамках методики планируется создание специализированного комплекса алгоритмов и программ по формированию информационной базы аналитических и прогнозных расчетов, а также предполагается проведение сценарных расчетов прямых и косвенных экономических потерь Республики Бурятия, обусловленных воздействием ограничений на хозяйственную деятельность на Байкальской природной территории.
На основе технологической матрицы А и единичной матрицы Е рассчитана матрица полных региональных экономических затрат (Е - А)-1, в которой каждый коэффициент представляет собой сумму прямых и косвенных затрат на всех стадиях производства, обусловленных выпуском единицы определенного вида продукции или услуги. С помощью матрицы полных затрат рассчитываются изменения валового выпуска AX, объема налоговых поступлений AV и занятости населения AL по видам экономической деятельности в зависимости от изменения элементов региональной конечной продукции AY по формулам:
AX = (Е - A)-1AY; (4)
AV = Т(Е - A)-1AY; (5)
AL = M(E-A)-1AY, (б)
где Т = (Tj) - диагональная матрица удельного веса чистых налогов на производство в валовом выпуске; М = (Mj) - диагональная матрица трудоемкости производства продукции.
Аналогично рассчитываются мультипликативные эффекты полных экономических потерь по региону, включающих прямые и косвенные потери, предусмотренные воздействием экологических ограничений на экономическую деятельность на Байкальской природной территории. Для этого разработан алгоритм вычисления потерь при производстве товаров и услуг по видам экономической деятельности на основе таблиц «затраты - выпуск» с учетом воздействия прямых экологических потерь по конкретным видам экономической деятельности:
AR = (Е -A)-1AQ, (7)
где AR - вектор недопроизведенных валовых выпусков по видам экономической деятельности в результате экологических потерь; AQ - вектор недопроизводства конечного продукта по каждому виду экономической деятельности в результате экологических потерь.
Выводы
1. Обобщены и систематизированы методические подходы к оценке потерь региона от воздействия экологического фактора путем более полного учета косвенных эффектов.
2. Дополнена методика оценки упущенной выгоды от потерь и недопроизводства продукции экономики Республики Бурятия от воздействия экологического фактора путем введения показателя, отражающего потери от снижения непроизводственного потребления в отраслях и смежных производствах.
3. Предлагаемая методика будет способствовать повышению уровня достоверности расчета экономического ущерба для решения планово-проектных, управленческих задач на макро-, мезо- и микроэкономических уровнях.
Библиография
1. Разработка механизмов реализации Целевой программы перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы. Оценка влияния «байкальского фактора» и подготовка рекомендаций по финансированию экологических мероприятий и компенсации дополнительных затрат на Байкальской природной территории: научный отчет по теме. - М.: Изд-во ин-та макроэкономических исследований, 2003.
2. Об охране озера Байкал: Федеральный Закон Российской Федерации № 94-ФЗ от 01.05.1999. -Ст. 5-6. / Система ГАРАНТ. - URL: http://base.garant.ru/2157025/2/#block 200#ixzz48WTjsVeX.
3. ИгнатьеваМ.Н., Литвинова А.А., Игнатьев В.А. Классификация методик оценки экономического ущерба, обусловленного отрицательным воздействием антропогенной деятельности на окружающую среду // Известия высших учебных заведений. Горный журнал. - 2009. - № 6. - С. 13-19.
4. Дондоков З.Б.-Д. Экономические потери Республики Бурятия от воздействия «байкальского фактора» // Вестник БНЦ СО РАН. - 2012. - № 1. - С. 26-30.
5. Дондоков З.Б.-Д., Дырхеев К.П. Опыт межотраслевого моделирования социально-экономического развития территорий с учетом экологических ограничений // Вестник БГУ. - Вып. 2 а. Серия «Экономика. Право». - Улан-Удэ: Изд-во Бурят. госун-та, 2015. - С. 269-274.
6. Дондоков З.Б.-Д., Дырхеев К.П., Мунаев Л.А. и др. Межотраслевой анализ экономики Республики Бурятия на основе таблиц «затраты - выпуск» // Региональная экономика: теория и практика. -М.: Изд. дом «Финансы и кредит», 2014. - № 28 (355). - С. 55-62.
Bibliography
1. The development of implementation mechanisms of the Target program of transition of the Republic of Buryatia to sustainable development for 2002-2010. Assessing the impact of "the Baikal factor" and preparation of recommendations on the financing of environmental measures and compensation for the additional costs of the Baikal natural territory. - Scientific report on the subject. - M.: Institute of Macroeconomic Research, 2003.
2. Federal Law of the Russian Federation № 94-FL "On the Protection of Lake Baikal" from 01.05.1999. - Art. 5-6 / System GARANT. - URL: http://base.gar-ant.ru/2157025/2/#block 200#ixzz48WTj sVeX.
3. Ignatieva M.N., Litvinova A.A., Ignatiev V.A. Classification of methods of assessing the economic damage caused by the negative impact of human activities on the environment // Proceedings of the higher educational institutions. Mining Journal. - 2009. - N 6. - P. 13-19.
4. Dondokov Z.B.-D. Economic losses to the Republic of Buryatia from the effects of "the Baikal factor" // Bulletin of BSC SB RAS. - 2012. - N 1. - P. 26-30.
5. Dondokov Z.B.-D., Dyrkheev K.P. Experience in cross-sectoral modeling of socio-economic development of territories, taking into account environmental constraints // Bulletin of BSU. Issue 2a. A series of "Economics. Right". - Ulan-Ude: Publishing house of Buryat State University, 2015. - P. 269-274.
6. Dondokov Z.B.-D., Dyrkheev K.P., Munaev L.A. et al. Interindustry analysis of the economy of the Republic of Buryatia on the basis of the tables "input-output" // Regional economy: theory and practice. - M.: Publishing House "Finance and Credit", 2014. - N 28 (355). - P. 55-62.
