CC BY
102УДК 338.43(476)
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
А. А. МУРАВЬЕВ, председатель Чериковского районного исполнительного комитета
METHODS OF AGRICULTURE EFFICIENCY ASSESSMENT ON THE REGIONAL LEVEL
A. A. MURAUYOU, Chairman of Cherikovskij District Executive Committee
В статье предложена методика оценки функционирования сельского хозяйства на региональном уровне. Ее суть заключается в рассмотрении региона с позиций самостоятельного субъекта экономики, части национального хозяйства страны, совокупности структурных элементов, что соответственно обуславливает многоуровневость расчетов. Итогом является определение сводного индекса, позволяющего сформировать рейтинг и выявить причины низкой эффективности отрасли в пределах некоторой административно-территориальной единицы. Предложенная методика апробирована в разрезе областей Республики Беларусь в условиях 2013 г.
The methods of agriculture efficiency evaluation on the regional level are offered in the article. The region as the independent economy subject, the part of the state national economy, the complex of the structural elements is considered. It allows implementing the multilevel of the calculations. The consolidated index that allows forming the rating is determined, and the low efficiency branch reason as the administrative-territorial unit is detected. The methods are used in the regions of the Republic of Belarus in 2013.
Введение. Проведенные исследования показывают, что в настоящее время существует множество подходов к интерпретации эффективности сельского хозяйства и расчету ее величины. В последние годы учеными существенно расширен круг иссле-
дований теоретических аспектов результативности аграрной сферы. Однако по-прежнему недостаточно внимания уделяется тому факту, что природные условия ограничивают размещение отдельных отраслей определенными зональными рамками, за пределами которых технически невозможно или экономически нецелесообразно выращивать соответствующие виды культур и продуктивного скота. Оценка результативности абстрагирована от территориальной разноэффективности развития субъектов экономики. К тому же значительным упущением является отсутствие изыскательских работ по вопросам согласованности многообразных интересов аграрной экономики с точки зрения ее структурной иерархии. В данной связи актуальна разработка новой методики оценки эффективности сельского хозяйства, которая учитывала бы все вышеперечисленные аспекты.
Методы исследования. Монографический, абстрактно-логический, анализ и синтез, системный, структурно-композиционный анализ.
Основная часть. Определение результативности функционирования сельского хозяйства на региональном уровне предполагает установление качественных параметров развития и количественных характеристик положения, занимаемого аграрной отраслью отдельной территориальной единицы в пространстве и во времени. В этой связи нами разработана методика оценки эффективности сельскохозяйственного производства региона. Ее суть сводится к поэтапному выполнению следующих операций: обоснование базы сравнения; выявление направлений оценки; установка целевых приоритетов функционирования отрасли и определение критериев их достижения; согласование экономических интересов; разработка системы показателей; проведение комплекса расчетов; выявление слабых и сильных сторон отрасли региона. В основу данной методики заложен принцип учета сущностных характеристик понятий эффективности, региона и организации сельского хозяйства, которые выявлены нами на базе изучения теорий эффективности, регионо-ведения и практики развития аграрного производства (рис. 1).
Эттыы реализ ации методики Сущностны характерст ики Сжыюювое оОдрэжние \ этжтрес^иацци м етодики ;
ШШ
_ Обоснование Д 1 базы сравн ения > характера , восприяти Рассмофение ¡р^^^о^а ккн с овоюдшосос ! структурыкх элеменато , самостоппнвънапо | субъекта эконаошис и ччстииащюн^ьльН ;
_ Выявление П 2 направлений оценки ► Многофункци он , нльность сельского ^ Определениеэснаонак сфер оценки ! рвзулт атов функциотфоовнга опсрснта !
_1 Установка |ГЛ целевых приор итетов и критериев их достижения > Много целево й характер развития сельского хозяйства у Постановкацеллввк з тдач ф^^^^оь^оа^с^^ ания | свльссoгoxoзтПícнтн и oпоелeлeннe мeeетннвпл 1 их до стижвни сучее^с^о^ сс^еео пенни
+ i
Д П ' Согласов ание целевьк приоритетов Гармониза нцип экономически V интер есов Опредвлевые соиопеоетнап йелевдй йс^н™ юш ! построение их системы, отражаощей э^ен^^анц ю | > экони^гесгак г^анее^^о вегаона а пространссвв ; и во времени с ученом недр рхичгссой cннеУсyуеI оргашзанцш ф^акционир^ны я трнсли
1 +
I-5 Разработк системы показателей '-1-1 •5 • Многоофание способов оцевыи степени достиж ения целевьсх Вышлете эс^ди поослнци^^^ хокосатател вйгт ! которые позвдплп нанибпл лолно о ибпе книвно | * дать хартнк врис^^ку гсндгеш допс ижения целешхх ; приоритетов ссвьсскпо пхпшстю рсрд она -1-
Комплекс _. расчетных || 6 операций > Относитедльнхй характер эффективности _Z_ Последовательное проведение расчетов с ^ применением эконопеиск -статиcтсо^eJ:кrк мевтдоо | и сведение поплучлных ханыых х ндаIоыI | оценочную базу
4 +
h—' Выявлениесаааых и Ц-7 сильных сторон региона -К Достижение у цели /\ V ^^ Обоснование^ тей повышения \ результатжносси ссл^скго ¥ хозяйстварееи она
Рис. 1. Схема поэтапной реализации методики оценки эффективности сельского хозяйства региона Примечание: Схема составлена автором по результатам собственных исследований.
Первый этап реализации методики предусматривает принятие во внимание специфики местоположения региона в иерархии экономи-
ческих отношений и обуславливает необходимость рассмотрения результатов его функционирования через призму тройственного характера целевых приоритетов. Тройственность в этом случае ориентирована на восприятие данного уровня хозяйствования как совокупности структурных элементов (товаропроизводителей или территориальных единиц более низкого ранга), самостоятельного субъекта экономики и части национального хозяйства страны. В силу этого оценка эффективности должна основываться на наличии одновременно нескольких баз сравнения и проводиться как внутри самого региона, так и иметь обобщающий вид с целью межрегионального сравнения и определения доли региона в формировании общереспубликанских показателей.
Второй этап основывается на понимании многофункциональности сельского хозяйства, то есть факта проявления результата аграрного производства в различных направлениях экономики и общественной жизни в целом, обуславливая тем самым многогранность оценки. В этой связи целесообразно определение сфер анализа эффективности: технологических, социальных, экологических, финансовых и иных параметров результативности функционирования отрасли региона.
Третий этап. Многофункциональность сельского хозяйства обуславливает многоцелевой характер его развития, следовательно, необходимость конкретизации целевых приоритетов товаропроизводителей аграрной продукции в рамках различных сфер, где проявляется эффект от их деятельности. При этом для каждой сферы должна быть определена своя мера степени достижения результата, то есть свой критерий: в технологической - максимизация выхода сельскохозяйственной продукции на единицу затраченных ресурсов; в социальной - максимизация степени достижения нормативного уровня жизни сельского населения, занятого в сельском хозяйстве; в экологической - максимизация экологичности производства; финансовой - максимизация доходности и т. д. Вместе с тем следует отметить, что на определенной стадии исследования возможно рассмотрение варианта использования некоторого единого показателя, позволяющего учесть как можно большее число интересов.
Четвертый этап. Исследования позволяют утверждать, что производство сельскохозяйственной продукции может быть эффективным, если все технологические, социальные, экологические и экономические процессы, а также личностные, групповые и общественные интересы сбалансированы в едином режиме воспроизводства. Поэтому одновременно существует объективная необходимость обеспечения гармонизации всего многообразия целевых приоритетов с учетом тройственного характера восприятия региона.
Пятый этап. Многосферность проявления эффекта функционирования сельского хозяйства, наличие нескольких баз сравнения, а также многообразие факторов, определяющих направления развития отрасли, обуславливают поливариантность способа оценки результативности аграрного производства и необходимость использования в этих целях множество показателей. Но в силу того, что они могут иметь натуральное, стоимостное и информационное выражение, весь их перечень должен быть сведен к определенной целостности, то есть систематизирован.
Принимая во внимание данный факт, нами предложено рассматривать на внутрирегиональном и межрегиональном уровне: урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животноводства, параметры оплаты труда, затрат на восстановление почвенного плодородия из расчета на 1 га сельскохозяйственных угодий или единицу произведенной продукции, уровень рентабельности и т. д.; на уровне республики: удельный вес региона в валовом производстве сельского хозяйства, в объемах производства экологически чистой продукции, в экспорте страны и т. д. В качестве некоторого критерия единого индикатора эффективности возможно использование таких финансовых показателей, как валовой доход или добавленная стоимость. Они позволяют наиболее полно оценить степень достижения общественных интересов - количественно отразить объем вновь созданной продукции при заданных условиях хозяйствования; групповых - учесть прибыль товаропроизводителей; личностных -представить параметры заработной платы в сельском хозяйстве. Для обеспечения их сопоставимости логичным является соотношение эффекта с площадью сельскохозяйственных угодий, размером основных производственных фондов или количеством занятых в от-
расли работников. С точки зрения необходимости обеспечения устойчивости и сбалансированности национальной экономики, каждый из указанных показателей следует отслеживать в динамике, что позволит определить темпы развития сельского хозяйства региона (рис. 2).
Критерии эффективности сельского хозяйства региона Показатели определения эффективности сельского хозяйства региона
как части сельского хозяйства страны как самостоятельного субъекта экономики как совокупности товаропроизводителей или территориальных единиц более низкого ранга
База сравнения
показатели по республике средние показатели по регионам одного уровня иерархии показатели структурных единиц региона
Технологические Максимизация выхода продукции на единицу ресурса объемы производства, посевные площади, поголовье скота и птицы, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота, производительность труда и т. д
5» « н а а Максимизация степени достижения нормативного уровня жизни сельское население; работники, занятые в сельском хозяйстве; фонд оплаты труда, уровень реальных доходов; обеспечение прожиточного минимума, проживающих в сельской местности и занятых в сельском хозяйстве и т. д.
^ и кис е ч г ло Я Максимизация экологичности производства затраты на восстановление почвенного плодородия, площадь загрязненных сельхозугодий, экологический ущерб, выпуск экологически чистой продукции, затраты на восстановление почвенного плодородия из расчета на объем произведенной продукции, на 1 га с.-х. угодий т. д.
Финансовые Максимизация доходности отрасли региона добавленная стоимость, валовой доход, прибыль и т. д. уровень рентабельности; прибыль, экономия материальных затрат, добавленная стоимость из расчета на 1 га с.-х. угодий, на 1 голову скота, ОПФ, работника и т. д.
Рис. 2. Система критериев и показателей эффективности сельского хозяйства на региональном уровне Примечание: Схема составлена автором по результатам собственных исследований.
Шестой этап. Непосредственно оценка эффективности подразумевает последовательное проведение расчетных операций. В силу того, что степень достижения каждого критерия может анализироваться сразу несколькими показателями, то возможно два варианта: первый - сведение всего их многообразия к единому знаменателю с учетом весов, а второй - выбор одного наиболее значимого. При этом в качестве методологической базы расчетов нами предлагается использовать индексный метод, позволяющий достичь сопоставимого уровня разнородных данных и провести их пространственное соизмерение.
Алгоритм выполнения данного этапа имеет следующий вид:
1. Первоначально с учетом вида эффективности или в рамках его единого индикатора и иерархической ступени организации аграрного производства рассчитываются частные индексы.
1.1 Определение результативности региона как части национальной экономики предлагается осуществлять на основе оценки его доли в формировании параметров развития отрасли или единого индикатора эффективности на уровне страны. Учитывая, что в основу критериев заложены качественные и относительные показатели, в первую очередь необходимо рассчитать удельный вес каждого из его составляющих в общереспубликанском показателе, а затем их соотношение.
1.2. При рассмотрении региона как самостоятельного субъекта экономики целесообразно оценивать показатели его развития сопоставляя с результативностью региональных единиц, находящихся на одном с ним уровне иерархии. В случае максимизации параметров сравнение должно осуществляться с наибольшим, а при минимизации - с наименьшим значением по исследуемой совокупности.
1.3. Оценку сельского хозяйства региона, с точки зрения результативности его структурных элементов, предлагается проводить на основе определения степени вариации их показателей. Так как критерии эффективности представлены качественными параметрами развития отрасли, то правомерно утверждать, что чем ниже их колеблемость вокруг средней, тем выше результативность. Одновременно в каждом конкретном случае необходимо учитывать, что является приоритетом и в какую сторону отмечается отклонение ана-
лизируемых данных. В связи с этим целесообразно использовать показатель формы распределения вариационных рядов - коэффициент асимметрии, отражающий частоту преобладающих данных. При симметричном распределении он равен нулю, если доминируют показатели меньшие, чем средняя величина, то его значение будет ниже нуля, и выше - в обратном случае. На практике это позволяет выяснить, за счет чего формируется среднерегиональный показатель: равномерности уровня развития отрасли или наличия аномальных точек, то есть немногих, но существенно отличающихся из общей массы как в положительную, так и отрицательную сторону. Основываясь на данных аспектах, нами предлагается принять во внимание следующую закономерность, позволяющую интерпретировать связь между формой распределения и уровнем эффективности отрасли, суть которой сводится к тому, что при максимизации параметров сельского хозяйства коэффициент асимметрии должен стремиться к превышению нулевого значения, при минимизации - к отклонению в отрицательную сторону. Такой анализ дает возможность оценить параметры размещения сельского хозяйства в рамках области, а значит определить ареалы вмешательства, где требуется принятие мер по повышению эффективности.
Последовательность выполнения действий по исчислению индексов эффективности сельского хозяйства с внутрирегиональных позиций следующая:
расчет коэффициента асимметрии;
определение единичного индекса эффективности. Для того, чтобы исключить искажение расчетов по причине знакопеременности коэффициента асимметрии предлагается сместить шкалу его оценки в плоскость положительных значений параметров эффективности. Точкой отсчета может служить единичный индекс эффективности, зафиксированный на уровне нулевого коэффициента асимметрии;
формирование нижней границы индекса эффективности. При максимизации критерия эффективности максимально отрицательному или минимально положительному значению коэффициента асимметрии должно соответствовать сколь угодно малое положительное значение индекса эффективности, и, наоборот, сколь угодно малое положительное значение индекса эффективности должно со-
ответствовать максимально положительному или минимально отрицательному значению коэффициента асимметрии при минимизации критерия эффективности;
установление базовой размерности интервала индекса эффективности в сопоставлении с диапазоном колебания коэффициента асимметрии. При максимизации критериев эффективности интервал от максимально отрицательного (минимально положительного) значения коэффициента асимметрии до нуля должен соответствовать интервалу индекса эффективности от сколь угодно малого положительного значения до единицы. При минимизации критериев диапазон по индексу эффективности от сколь угодно малого положительного значения до единицы определяется рамками максимально положительного (минимально отрицательного) и нулевого значениями коэффициента асимметрии;
расчет непосредственно внутрирегиональных индексов эффективности по всей совокупности показателей. Они определяются по модулю как отношение заданного коэффициента асимметрии к его базовому интервальному значению, умноженному на базовый интервал индекса эффективности и скорректированный на единицу в зависимости от целевого приоритета.
2. После расчета частных индексов определяются групповые индексы - субиндексы, позволяющие выявить промежуточные показатели на каждом отдельном уровне оценки эффективности региона как корень п-ой степени произведения индексов по всем показателям одного уровня. В случае анализа только одного показателя расчет не ведется.
3. На третьем этапе осуществляется расчет сводного индекса эффективности, обобщающего все уровни оценки. Его расчет определяется как корень третьей степени произведения субиндексов каждого уровня оценки (или частных индексов при расчете по одному показателю).
Седьмой этап. На заключительном этапе разработанной нами методики целесообразно всю совокупность рассчитанных индексов представить в виде диагностической таблицы.
Практическая реализация с первого по четвертый этапы предлагаемой методики являются базовыми и носят характер эмпирически
достоверных положений, выявленных в рамках исследования теории эффективности отрасли на региональном уровне, поэтому здесь не предусмотрено дополнений по отношению к вышеизложенному материалу. На пятом этапе в зависимости от целей и предполагаемого масштаба анализа должны быть конкретизированы критерии эффективности и показатели, что в дальнейшем обуславливает некоторую вариантность действий. Однако независимо от специфики промежуточных расчетов итоговым шагом является формирование матрицы результатов, позволяющей сделать объективные выводы.
Применительно к тематике исследований нами рассмотрена результативность деятельности аграриев по областям в контексте данных сельскохозяйственных организаций, подотчетных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. В качестве измерителя принят валовой доход из расчета на 1 балло-гектар как важнейший фактор производства с учетом его качественной характеристики.
Анализ эффективности функционирования сельского хозяйства с общереспубликанских позиций свидетельствует о том, что наименьший удельный вес как по валовому доходу, так и по балло-гектарам сельхозугодий занимает Могилевская область. Причем доля первого показателя ниже доли второго. Лидером выступает Брестская область. Она является самой значимой в формировании валового дохода республики и в тоже время ее удельный вес по данному показателю выше, чем по земельным ресурсам (табл. 1).
Таблица 1. Эффективность сельского хозяйства областей Республики Беларусь с общереспубликанских позиций, 2013 г.
Область Удельный вес областей по формированию общереспубликанских показателей Коэффициент эффективности с общереспубликанских позиций
валового дохода балло-гектар
Брестская 23,2 18,5 1,26
Витебская 12,9 16,3 0,79
Гомельская 15,4 15,9 0,97
Гродненская 17,8 16,8 1,07
Минская 20,0 18,5 1,09
Могилевская 10,7 14,3 0,75
Республика Беларусь 100,0 100,0 1
Рассмотрение областей в качестве самостоятельных субъектов экономики, то есть в сравнении друг с другом, показывает, что и здесь на замыкающих позициях находится Могилевская область. По отношению к максимальному значению валового дохода на 1 балло-гектар уровень региона составляет 62 % (табл. 2).
Таблица 2. Эффективность сельского хозяйства областей Республики Беларусь с межрегиональных позиций, 2013 г.
Область Валовой доход из расчета на 1 балло-гектар, млн. рублей Коэффициент эффективности с межрегиональных позиций
Брестская 0,124(тах) 1
Витебская 0,078 0,65
Гомельская 0,095 0,79
Гродненская 0,105 0,87
Минская 0,107 0,89
Могилевская 0,074 0,62
Оценка распределения районов по анализируемому показателю свидетельствует о том, что для всех областей, за исключением Могилевщины, характерна правосторонняя асимметрия. В свою очередь формирование областных параметров подвержено существенному влиянию наименьшего количества показателей-но с более значительным разрывом в отрицательную сторону. Для Могилевской области свойственна левосторонняя асимметрия районов. Имеет место незначительное, но преобладание земель (50,3 %) с показателем валового дохода ниже среднего, что формирует отрицательный знак коэффициента асимметрии и самую низкую эффективность (табл. 3).
Таблица 3. Оценка распределения районов по эффективности сельского хозяйства областей Республики Беларусь, 2013 г.
Область Коэффициент асимметрии по валовому доходу из расчета на 1 балло-гектар Коэффициент эффективности с внутрирегиональных позиций
Брестская 0,6 3,3
Витебская 1,35 6,1
Гомельская 2,49 10,3
Гродненская 0,79 3,9
Минская 1,9 8,1
Могилевская -0,24 0,1
В итоге существенное отставание Могилевской области, с точки зрения рассмотрения ее как части республики, самостоятельного субъекта и совокупности функционирования районов предопределило низкие показатели сводного индекса эффективности (табл. 4).
Таблица 4. Оценка эффективности сельского хозяйства областей Республики Беларусь, 2013 г.
Область Сводный индекс эффективности Рейтинг области
Брестская 1,599 3
Витебская 1,463 5
Гомельская 1,993 2
Гродненская 1,541 4
Минская 1,987 1
Могилевская 0,359 6
Сложившаяся оценка дает возможность констатировать о необходимости поиска направлений по оптимизации размещения отраслей на территории области.
Заключение. Таким образом, нами разработана методика оценки эффективности сельского хозяйства регионального уровня, которая ориентирована на тройственность восприятия региона: как составной части некоторой территории, результаты развития которой предопределяют формирование обобщающих показателей национального хозяйства; как самостоятельного субъекта экономики, имеющего свои целевые приоритеты, уровень достижения которых сопоставим с аналогичными параметрами иных регионов; как совокупности отдельных структурных элементов (территориальных единиц более низкого ранга иерархии), предопределяющих показатели развития региона как самостоятельного субъекта экономики и части национального хозяйства.
Апробация предложенной методики на основе показателя валового дохода из расчета на 1 балло-гектар, по данным 2013 г., позволила выстроить рейтинг областей, в соответствии с которым можно сделать однозначный вывод о крайне неэффективном использовании земельных ресурсов в Могилевской области,
что предопределяет необходимость оптимизации размещения отраслей на ее территории.
Информация об авторе
Муравьев Александр Александрович - председатель Чериковского районного исполнительного комитета. Информация для контактов: (раб.) +3752243-3-17-41; (моб.) +375-44-729-18-15. Email:mш_a@tutby
Материал поступил в редакцию 19.04.2015 г.
