CC BY
471
УДК 303.72, 658.15
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА
© Елена Юрьевна МЕРКУЛОВА
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой бухгалтерского учета и налогообложения, e-mail: [email protected] © Геннадий Борисович ВЯЗОВ Воронежский институт экономики и социального управления, г. Воронеж, Российская Федерация, аспирант, кафедра региональной экономики и менеджмента, e-mail: [email protected]
Рассмотрена методика оценки эффективности использования земельных ресурсов региона, включающая в себя систему управленческих решений по следующим направлениям: 1) исследование состояния и динамики изменения земель по категориям и угодьям в соответствии с действующей классификацией земель по законодательству РФ; 2) оценка изменений в структуре земель по категориям и формам собственности; 3) характеристика земельного фонда в системе налогообложения и бюджетообразования региона; 4) оценка эффективности использования земельных ресурсов региона; 5) диверсификация инструментария управления земельными ресурсами региона. Особенностью предлагаемой методики является построение интегрального показателя оценки эффективности земельных ресурсов, состоящего из совокупности показателей, характеризующих использование отдельных категорий земель (объем продукции сельского хозяйства по отношению к площади земель сельскохозяйственного назначения (руб./га); жилищный фонд по отношению к площади земель населенных пунктов (м2/га); отношение совокупного объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности к сумме площадей земельных ресурсов промышленности и иного назначения, землям запаса и особо охраняемых территорий (тыс. руб./га); оборот розничной торговли к площади земель населенных пунктов (руб./га); объем использованной свежей воды к площади земли водного фонда (тыс. м3/га); объем запаса древесины к площади земель лесного фонда (м3/га). Использование в предлагаемой методике метода главных компонентов и приема кластеризации Варда позволяет типологизировать регионы по уровню эффективности использования земельных ресурсов.
Ключевые слова: земельные ресурсы; методика оценки эффективности использования земельных ресурсов; направления совершенствования управления земельными ресурсами.
Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, являющегося частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляющего собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.
Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 гг., утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р, определяют развитие государственного мониторинга земель как одно из приоритетных направлений деятельности государства в области управления земельным фондом.
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда ЦФО на 1 января 2013 г. составила 65,0 млн га (рис. 1). Сведения о наличии и распределении земельного фонда ЦФО в разрезе субъектов содержат характеристики земель 18 субъектов Российской Федерации [1].
Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в 2012 г. значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов (Справочник «Земельный фонд Российской Федерации» разработан Управлением мониторинга и повышения качества государственных услуг Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии при участии ФКЦ «Земля» - Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на основе форм федерального статистического наблюдения в 2012 г., входящих в состав документов отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям в Российской Федерации). В течение 2012 г. переводы земель из одной категории в другую затронули практически все категории земель, в большей степени это коснулось земель особо охраняемых территорий и объектов, земель запаса, земель сельскохозяйственного назначения, а также земель лесного фонда.
Из данных табл. 1 следует, что земли сельскохозяйственного назначения увеличились на 104 тыс. га, а населенных пунктов -на 155,7 тыс. га при одновременном сокращении земель лесного фонда на 183,4 тыс. га и водного фонда на 605,3 тыс. га.
Данные распределения регионов ЦФО по земельным ресурсам (табл. 1) показали, что в среднем по регионам площадь находится в пределах от 2729,4 до 4495,1 тыс. га. Средний объем земельных ресурсов по регионам
ЦФО составил в 2012 г. 3612,25 тыс. га. Проверка на соответствие закону нормального распределения показала, что наблюдается правосторонняя асимметрия (1,011), которая указывает на смещение количества исследуемых регионов по объему земельных ресурсов в превышение средних показателей по ЦФО. Эксцесс распределения (2,43) отражает островершинный характер распределения. Расчет сгибов Тьюки (квартилей) распределения показал, что 5 регионов имеют объем земельных ресурсов до 2567,9 тыс. га, 9 регионов - до 3222,95 тыс. га и в 14 регионах не превышает 4432,9 тыс. га. Аномальный выброс по занимаемой площади земельных ресурсов приходится на Тверскую область, что в основном обусловлено наличием значительных площадей лесных ресурсов.
Изучение распределения регионов ЦФО по категориям земель (за исключением г. Москва) позволяет выделить две нетипичные области - это Костромская и Тверская, в них наблюдается преобладание всех категорий земель по сравнению с другими регионами ЦФО, занятыми под водным фондом (табл. 2).
1,3 млн га; 2 %
0,8 млн га; 1 %_
20,9 млн га; 32 %
0,7 млн га: 1%
4,9 млн га; 8 % 1,3 млн га; 2 %
35,2 млн га; 54 %
в земли с/х назначения
земли населенных пунктов
^ земли промышленности и иного назначения
I земли особо охраняемых территорий и объектов
' земли лесного фонда
земли водного фонда
земли запаса
Рис. 1. Структура земельного фонда ЦФО по категориям земель
Распределение земельного фонда ЦФО по категориям земель [2]
Таблица 1
(тыс. га)
№ п/п Наименование категорий земель На 1 января 2012 г. На 1 января 2013 г. 2012г. к 2011 г. (+/-) Темп изменения
в процентах
1 Земли сельскохозяйственного назначения 35116,8 35220,8 104 100,3
2 Земли населенных пунктов 4729,8 4885,5 155,7 103,3
3 Земли промышленности и иного специального назначения 1256,9 1265,4 8,5 100,7
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 642 701,6 59,6 109,3
5 Земли лесного фонда 21077,7 20894,3 -183,4 99,1
б Земли водного фонда 1401,3 796 -605,3 56,8
7 Земли запаса 824 1256,9 432,9 152,5
Итого земель в ЦФО 65844,5 65816,5 -28 100,0
Таблица 2
Портрет кластеров по распределению земельных ресурсов в ЦФО
ШаММеШоа Земли сельскохозяйственного назначения Земли населенных пунктов Земли промышленности и иного назначения Земли особо охраняемых территорий и объектов Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса
1 Средняя 2044,907 273,267 73,0067 37,3467 827,227 36,647 62,480
Стандартное отклонение 794,9896 117,992 62,16696 40,58420 635,597 91,758 73,204
Медиана 1977,400 230,000 53,4000 14,5000 683,000 7,700 50,20
Минимум 868,60 111,00 23,10 0,50 169,20 1,20 0,90
Максимум 4199,60 541,10 277,80 114,60 1982,40 365,20 280,00
2 Средняя 2273,60 265,20 85,150 70,70 4242,95 123,15 159,85
Стандартное отклонение 430,7695 201,10 48,2953 15,41493 833,891 72,761 94,116
Медиана 2273,60 265,20 85,150 70,70 4242,95 123,15 159,85
Минимум 1969,00 123,00 51,00 59,80 3653,30 71,70 93,30
Максимум 2578,20 407,40 119,30 81,60 4832,60 174,60 226,40
И т о г о Среднее 2071,812 272,318 74,4353 41,2706 1229,08 46,824 73,936
Стандартное отклонение 755,2307 121,312 59,52883 39,73336 1297,60 92,322 79,299
Медиана 1977,40 230,00 53,40 35,00 882,10 10,90 58,00
Минимум 868,60 111,00 23,10 0,50 169,20 1,20 0,90
Максимум 4199,60 541,10 277,80 114,60 4832,60 365,20 280,00
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. На 1 января 2013 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 33315,2 тыс. га. В сравнении с предшествующим годом площадь данной категории земель в составе
земельного фонда ЦФО уменьшилась на 1801,6 тыс. га.
Наибольший объем в структуре сельскохозяйственных угодий занимает пашня 71,7 % (23872,9 тыс. га), также 17,7 % занимает площадь пастбищ (5899,6 тыс. га) и 7,7 % -сенокосы (2580,8 тыс. га). Менее трех процентов площадей приходится на многолетние насаждения и залежь. Состояние земель зависит, прежде всего, от естественных природных условий при определяющей роли ведущей группы природных факторов, формирующих ее специфические и фундаментальные свойства, а также от прогрессивно возрастающей роли техногенных факторов.
Обеспечение продовольствием населения страны для поддержания его жизненно важных функций всегда являлось одним из приоритетных направлений стратегического развития государства. Особенно это характерно для таких стран, как Россия, богатых земельными и водными ресурсами.
Занимая одну шестую часть суши, наша держава хранит в себе огромный потенциал, который при умелом и эффективном использовании можно обратить на благо гражданам различных слоев. Выполнение такой задачи национального масштаба зависит от многих факторов, среди которых немаловажную роль играет земля. Ее эффективное использование, а также экономическая оценка до сих пор являются предметом споров ученых и практиков.
Экономическая эффективность управления земельными ресурсами как фактором (средством) производства характеризуется результатами сопоставления объемов производства с площадью и стоимостью земли. При этом необходимо учитывать и другие стоимостные показатели, в частности, затраты на производство продукции, прибыль и такой качественный показатель, как плодородие почвы. Экономическую эффективность использования земельных ресурсов региона определяют системой натуральных и стоимостных показателей [3].
К основным из них относятся: отношение ВРП к площади используемых земельных ресурсов, землерентабельность, земле-отдача и землеемкость; объем валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности по отношению к площади, соответствующей категории земельных ресурсов. К частным показателям эффективности использования земельных ресурсов можно отнести: отношение объема продукции или прибыли по отношению к площади земель; урожайность сельскохозяйственных культур; количество внесенных минеральных удобрений под посев сельскохозяйственных
ди; распаханность сельскохозяйственных угодий (удельный вес пашни в структуре сельхозугодий); долю интенсивных культур (пропашных, технических) в структуре посевов; удельный вес орошаемых земель в площади сельхозугодий и др.
В последние годы в научной литературе наряду с экономической эффективностью управления земельными ресурсами рассматриваются также экологическая, социальная и технологическая эффективность. Для земли как ресурса характерна, таким образом, множественность функций и способов функционирования. Комплексный, многоаспектный подход к понятию «управление земельными ресурсами региона» служит необходимым инструментом познания, который позволяет охватить и представить в единстве, на первый взгляд, разрозненные, но объективно взаимосвязанные стороны функционирования этой природной составляющей региональной экономики.
Представленные показатели описывают как экономическую эффективность использования земли, так и уровень хозяйствования в целом (табл. 3). Рассмотрим показатель объема продукции сельского хозяйства по отношению к площади земель сельскохозяйственного назначения (руб./га) по регионам ЦФО; в среднем он составил 26173,04 руб. на 1 га, при этом в среднем отклонение не превышает 4303,37 руб. на 1 га. Минимальный объем приходится на Тверскую область 8188,42 руб./га, а максимальная отдача наблюдается в Белгородской области 77293,76 руб./га, таким образом, разница в 9,4 раза. Медианное значение объема продукции сельского хозяйства по отношению к площади земель сельскохозяйственного назначения составило по регионам ЦФО 21694,65 руб./га, что ниже средней, следовательно, наблюдается левосторонняя асимметрия (1,67), свидетельствующая о смещении большинства регионов к более низким показателям эффективности.
культур; производство основных видов продукции растениеводства (зерна, сахарной свеклы, картофеля и др.) в расчете на 100 га пашни; производство молока, мяса крупного рогатого скота; отношение объема лесозаготовительной деятельности на 100 га площа-
Таблица 3
Показатели эффективности использования земельных ресурсов
Регион Объем продукции сельского хозяйства по отношению к площади земель сельскохозяйственного назначения (руб./га) Жилищный фонд по отношению к площади земель населенных пунктов (м2/га) Отношение совокупного объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности к сумме площадей земельных ресурсов промышленности и иного назначения, землям запаса и особо охраняемых территорий (тыс. руб./га) Оборот розничной торговли к площади земель населенных пунктов (руб./га) Объем использованной свежей воды к площади земли водного фонда (тыс. м3/га) Объем запаса древесины к площади земель лесного фонда (м3/га) Объем ВРП в расчете на площадь всех земельных ресурсов (тыс. руб./га) Объем валовой прибыли экономики по отношению к площади всех земельных ресурсов (тыс. руб./га)
Белгородская область 77293,8 116,993 11459,5 654,285 110,909 171,717 201,297 33,4341
Брянская область 21694,6 165,803 1254,33 896,891 20,7843 187,541 60,1888 13,2995
Владимирская область 28808,2 173,829 1369,43 795,268 14,0367 177,05 98,1983 9,07406
Воронежская область 35287,9 130,677 2493,19 789,632 36,2295 156,169 108,894 3,53225
Ивановская область 15066,8 234,234 1041,7 1147,75 3,08559 164,393 63,675 0,65727
Калужская область 14554,1 112,945 1972,99 631,19 20,3333 393,411 96,8869 8,16301
Костромская область 8188,42 138,211 638,07 560,976 26,5969 197,52 21,8565 1,65451
Курская область 39419,8 71,1744 2863,83 346,145 40,1724 168,33 84,6085 15,2185
Липецкая область 34368,5 134,783 7577,35 763,913 27,0492 184,417 122,635 3,42246
Московская область 51295,6 393,643 4052,3 2513,4 92,6667 227,206 550,497 57,3042
Орловская область 23908,8 101,112 1304,77 457,027 66,6667 180,26 59,3055 3,51087
Рязанская область 14995,9 130,152 951,221 613,015 5,76159 182,406 62,4164 4,85191
Смоленская область 9232,02 88,4643 402,76 463,907 6,29921 164,296 40,4387 1,25394
Тамбовская область 25668,3 124,654 1627,88 692,521 12,5974 207,281 58,9925 1,32494
Тверская область 8272,83 93,2744 622,53 434,708 7,83505 159,645 31,7811 0,71448
Тульская область 17756,1 174,749 1783,99 913,499 146,667 267,355 120,449 10,1951
Ярославская область 19129,9 155 1629,04 835,5 0,6161 181,753 89,7255 3,40548
Показатель эффективности использования земель населенных пунктов с помощью изучения отношения жилищного фонда по отношению к площади земель населенных пунктов (м2/га) по регионам ЦФО в среднем составил 149,39 м2 на 1 га, при этом в среднем отклонение не превышает 17,96 м2 на 1 га. Минимальный объем приходится на Курскую область - 71,17 м2/га, а максимальная отдача наблюдается в Московской области - 393,64 м2/га, таким образом, разница превышает в 5,5 раза. Медианное значение отношения жилищного фонда по отношению к площади земель населенных пунктов составило по регионам ЦФО 130,68 м2/га, что ниже средней, следовательно, наблюдается левосторонняя асимметрия (2,46), свидетельствующая о смещении большинства регионов к более низким показателям эффективности.
Эффективность использования земель населенных пунктов оценим с помощью изучения отношения оборота розничной торговли по отношению к площади земель населенных пунктов (руб./га) по регионам ЦФО. Данный показатель в среднем составил 794,68 руб. на 1 га, при этом в среднем отклонение не превышает 118,27 руб. на 1 га. Минимальный объем приходится на Курскую область - 346,14 руб./га, а максимальная отдача наблюдается в Московской области - 2513,4 руб./га, таким образом, дифференциация показателя составила 7,3 раза. Медианное значение отношения оборота розничной торговли по отношению к площади земель населенных пунктов составило по регионам ЦФО 692,52 руб./га, что также ниже средней, следовательно, наблюдается левосторонняя асимметрия (2,98), свидетельствующая о смещении большинства регионов к более низким показателям эффективности.
Показатель эффективности использования земельных ресурсов промышленности и иного назначения, земель запаса и особо охраняемых территорий по регионам ЦФО характеризуется тем, что при среднем значении 2532,05 тыс. руб. на 1 га среднее квадратиче-ское отклонение не превышает 694,4 тыс. руб. на 1 га. Минимальная отдача от использования наблюдается в Смоленской области -402,76 руб./га, а максимальная в Белгородской области - 11459,46 тыс. руб./га. Медианное значение объема продукции промыш-
ленного назначения составило по регионам ЦФО 1627,88 тыс. руб./га, что ниже средней, следовательно, наблюдается левосторонняя асимметрия (2,43), свидетельствующая о смещении большинства регионов к более низким показателям эффективности.
Эффективность использования земель водного фонда изучается нами путем рассмотрения отношения объема использованной свежей воды к площади земли водного фонда (тыс. м3/га). По регионам ЦФО данный показатель в среднем составил 37,55 тыс. м3 на 1 га. Минимальный объем приходится на Ярославскую область - 0,62 тыс. м3/га, а максимальная отдача наблюдается в Тульской области - 146,67 тыс. м3/га. Медианное значение потребления свежей воды на 1 га составило по регионам ЦФО 20,78 тыс. м3/га, что также ниже средней, следовательно, наблюдается левосторонняя асимметрия (1,56), свидетельствующая о смещении большинства регионов к более низким показателям эффективности.
Эффективность использования земель лесного фонда оценим с помощью отношения объем запаса древесины к площадям лесного фонда. По регионам ЦФО показатель в среднем составил 198,28 м3 на 1 га. Минимальный объем приходится на Воронежскую область - 156,17 м3/га, а максимальная отдача наблюдается в Калужской области -393,41 м3/га. Медианное значение отношения объем запаса древесины к площади земель лесного фонда составила по регионам ЦФО 181,75 м3/га, что также ниже средней, следовательно, наблюдается левосторонняя асимметрия (2,8), свидетельствующая о смещении большинства регионов к более низким показателям эффективности.
Для выявления факторных взаимосвязей построим матрицу парных коэффициентов корреляции на основе следующих показателей:
Х1 - объем продукции сельского хозяйства по отношению к площади земель сельскохозяйственного назначения (руб./га);
Х2 - жилищный фонд по отношению к площади земель населенных пунктов (м2/га);
Х3 - отношение совокупного объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности к сумме площадей земельных ресурсов промышленности и иного назначения,
землям запаса и особо охраняемых территорий (тыс. руб./га);
Х4 - оборот розничной торговли к площади земель населенных пунктов (руб./га);
Х5 - объем использованной свежей воды к площади земли водного фонда (тыс. м3/га);
Х6 - объем запаса древесины к площади земель лесного фонда (м3/га).
Из матрицы парных коэффициентов корреляции (табл. 4) следует, что землеотдача имеет высокую степень зависимости с оборотом розничной торговли по отношению к площади земель населенных пунктов (0,928), использования свежей воды по отношению к площади земли водного фонда (0,888) и показателем жилищного фонда по отношению к площади земель населенных пунктов (0,81). Остальные факторы оказывают незначительное воздействие.
Землерентабельность проявила высокую тесноту связи с показателем оборота розничной торговли по отношению к площади земель населенных пунктов (0,928), остальные факторы находятся в более слабой зависимости с исследуемым результативным показателем.
Построение типологической группировки регионов ЦФО по исследуемым показателям с использованием методов многомерного статистического анализа, реализованных в пакете программы IBMSPSS Statistics, позволило выделить три главных компоненты во вращаемом пространстве (рис. 2). Первая главная компонента имеет сильную положительную корреляцию с исходными признаками Х1, Х3 и Х5, вторая - с Х2 и Х4 и третья - с Х6. Таким образом, четко выделились три категории земель с соответствующими
Матрица парных коэ
показателями эффективности - это земли населенных пунктов, земли с использованием лесных ресурсов, и наиболее крупная совокупность характеризует эффективность использования сельскохозяйственных и промышленных земель, а также прочих категорий земельных ресурсов.
С помощью кластерного анализа (табл. 5) на основании определенных главных компонент выделим три группы регионов со следующими портретными характеристиками:
- на основании кластерного анализа можно выделить Московскую область, которая показала наиболее высокие характеристики использования земельных ресурсов, кроме земель под лесными ресурсами, по которым данный регион имеет средний результат;
- во вторую группу вошли Калужская и Тульская области, которые показали результаты по эффективности хуже, чем в Московской области, но в целом они опередили 14 регионов, имеющих более низкие результаты.
Для регионов второй группы характерна высокая эффективность использования земель под лесные ресурсы, но при этом они имеют наиболее низкие результаты по использованию земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленного и иного назначения. Третью группу составили 14 регионов с высокими результатами использования земель сельскохозяйственного и промышленного и иного назначения, остальные категории земель показали более низкие результаты эффективности использования земельных ресурсов. Результаты кластеризации представлены на дендрограмме с использованием метода Варда (рис. 2).
Таблица 4
циентов корреляции
Х1 Х2 Х3 У1 У2 Х4 Х5 Х6
Х1 1 0,235 0,866 0,618 0,731 0,326 0,547 -0,147
Х2 0,235 1 0,051 0,810 0,672 0,980 0,279 0,110
Х3 0,866 0,051 1 0,424 0,513 0,134 0,480 -0,054
У1 0,618 0,810 0,424 1 0,928 0,888 0,517 0,166
У2 0,731 0,672 0,513 0,928 1 0,747 0,590 0,134
Х4 0,326 0,980 0,134 0,888 0,747 1 0,322 0,142
Х5 0,547 0,279 0,480 0,517 0,590 0,322 1 0,216
Х6 -0,147 0,110 -0,054 0,166 0,134 0,142 0,216 1
Портрет кластеров по эффективности использования земельных ресурсов
Таблица 5
ШаММеШоа Объем с/х продукции к площади с/х земель (руб./га) Объем жилищного фонда к площади земель населенных пунктов (м2/га) Объем промышленного производства к площади земель промышленного назначения и особо охраняемых (руб./га) Объем розничного оборота к площади земель населенных пунктов (руб./га) Количество использованной свежей воды к площади водных ресурсов (тыс. м3/га) Объем запаса древесины к площади земель под лесными ресурсами (м3/га) Объем ВРП к общей площади земель (тыс. руб./га) Объем прибыли к общей площади земель (тыс. руб./га)
Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Костромская, Курская., Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Ярославская области 25809,7 132,7401 2516,8270 675,1096 27,0457 177,3414 78,8580 6,8110
Калужская, Тульская области 16155,116 143,8470 1878,4888 772,3448 83,5000 330,3832 108,668 9,1791
Московская область 51295,573 393,6426 4052,2985 2513,399 92,6667 227,2061 550,497 57,3042
Всего 26173,039 149,3940 2532,0502 794,6837 37,5474 198,2795 110,109 10,0598
14--
11 — --
Владимирская Ярославская | - —
>- 2— - -
Ивановская
8 — -
5--
Воронежская ^_
Белгородская |
6--
16- -
Московская ^ 0 II _I
Рис. 2. Дендрограмма распределения регионов ЦФО по эффективности использования земельных ресурсов с использованием метода Варда
Смоленская I : 15
Костромская
12
Тамбовская
Дендрограмма с использованием метода Варда.
Совмещение кластера перемасштабированных расстояний
5 10 15 20 _I_I_I_I_
Проведенное исследование земельных ресурсов позволяет выбрать соответствующие инструменты и механизмы повышения эффективности их использования. Целями государственной политики по управлению земельным фондом, определенными Основами, являются повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.
Основными задачами государственной политики по управлению земельным фондом являются:
- создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития тер-
риторий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;
- обеспечение охраны природы и окружающей среды, в т. ч. охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;
- сохранение и повышение качественного состояния земель;
- сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;
- обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в т. ч. направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.
В рамках реализации Основ к 2017 г. планируется:
- совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории;
- совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям;
- обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
- совершенствование порядка образования земельных участков;
- совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;
- совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- совершенствование порядка изъятия земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием;
- уточнение случаев и порядка установления ограничений прав собственности на земельный участок без изъятия земельного участка, а также прав ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием недрами, имеющих государственное или муниципальное значение;
- развитие государственного мониторинга земель;
- совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом, а также совершенствование порядка предоставления государ-
ственных услуг в области земельных отношений.
1. Земельный фонд Российской Федерации: справочник. 2012 г. / Управление мониторинга и повышения качества государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; ФКЦ «Земля» - Филиал ФГУП «Ростехинвентари-зация - Федеральное БТИ». URL: http://www. ruskadastr.org/news/actual_information/164245/ (дата обращения: 12.11.2014).
2. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2012 г.» / редкол.: Н.Н. Антипина, В.В. Андропов, Д.А. Васильев, Г.Ю. Елизарова, М.С. Смирнов, Н.О. Филиппова, О.А. Аверьянова, А.П. Берестянский, Ю.Е. Дмитриев, В.О. Кошевой, Н.С. Лещен-ко, Л.С. Лилина. М., 2013.
3. Абдукаримов В.И. [и др.]. Региональный экономический анализ / под ред. Е.Ю. Меркуловой. Тамбов, 2009.
1. Zemel'nyy fond Rossiyskoy Federatsii: spra-vochnik. 2012 g. / Upravlenie monitoringa i po-vysheniya kachestva gosudarstvennykh uslug Federal'noy sluzhby gosudarstvennoy registrat-sii, kadastra i kartografii; FKTs "Zemlya" - Filial FGUP "Rostekhinven-tarizatsiya - Feder-al'noe BTI". URL: http:// www. ruskadastr. org/news/actual_information/16 4245/ (data obrashcheniya: 12.11.2014).
2. Gosudarstvennyy (natsional'nyy) doklad "O sostoyanii i ispol'zovanii zemel' v Rossiyskoy Federatsii v 2012 g." / redkol.: N.N. Antipina, V.V. Andropov, D.A. Vasil'ev, G.Yu. Elizarova, M.S. Smirnov, N.O. Filippova, O.A. Aver'yanova, A.P. Berestyanskiy, Yu.E. Dmitriev,
V.O. Koshevoy, N.S. Leshchenko, L.S. Lilina. M., 2013.
3. Abdukarimov V.I. [i dr.]. Regional'nyy ekonomicheskiy analiz / pod red. E.Yu. Mer-kulovoy. Tambov, 2009.
Поступила в редакцию 11.12.2014 г.
UDC 303.72, 658.15
METHODS OF ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF LAND RESOURCES OF THE REGION Elena Yurievna MERKULOVA, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Doctor of Economics, Professor, Head of Accounting and Taxation Department, e-mail: [email protected]
Gennady Borisovich VYAZOV, Voronezh University of Economics and Social Management, Voronezh, Russian Federation, Post-graduate Student, Regional Econimics and Management Department, e-mail: [email protected]
Methodics of estimating of effective of the use of the land resources of the region is reviewed, which includes the system of managerial decisions in the following areas: 1) study of the state and the dynamics of changes in land categories and land in accordance with the current classification of the land legislation of the Russian Federation; 2) assessment of changes in the structure of land categories and forms of ownership; 3) characteristics of the land Fund in the taxation system and budget education of region; 4) evaluating the effectiveness of the use of land resources in the region; 5) diversification of the tool management of land resources in the region. A feature of the proposed method is an integral indicator of the effectiveness evaluation of land resources, consisting of the set of indicators of the use of certain categories of land (the volume of agricultural products in relation to the area of lands of agricultural purpose (RUB/ha); the housing relative to the area of land settlements (sq m/ha); the ratio of the total volume of shipped goods own production, works and services of own forces by type of economic activity to the total area of land resources industry and other purposes, the land reserve and protected areas (thousand RUB/ha); retail trade turnover to land settlements (RUB/ha); the amount of used fresh water to the land-water Fund (thousand m3/ha); the volume of supply of wood to the area of forest land (m3/ha). Using the proposed method the method of principal component and clustering Varda lets classify regions according to the level of efficient use of land resources.
Key words: land resources; assessment methodology effectively of use of land resources; the direction of improving land management.
