CC BY
18
на прибуток до бюджету, з ¡ншого - на недосконалють метода планування та обрахунку цього податку. Таке становище негативно позначаеться на фЫансуваны видатковоУ части-ни бюджету, що зумовлюе необх¡дн¡сть запровадження но-вих ршень для стаб¡л¡зац¡í системи державних фЫансв.
Динам¡чний розвиток економ¡ки Укра'ни у трансформа-ц¡йний пер¡од потребуе пост¡йного приведення структури по-датково' системи у в¡дпов¡дн¡сть до економнних умов. Тому виникае потреба постмного пошуку оптимально'' ф¡скальноí пол¡тики, зокрема щодо оподаткування капггалу, яка вщповЬ дала б р¡вню розвитку економнно''' системи, етапу нагрома-дження капралу та його розпод¡лу м¡ж економнними агентами. [9, с. 78]. Як зазначають фахюф, на економнну динам¡ку в довгостроков¡й перспектив¡ впливае не ст¡льки податкова пол¡тика (принайми зменшення податкових ставок, що само по соб¡ не гарантуе прискорення економ¡чного розвитку), ск¡льки таю чинники, як накопичення та розповсюдження знань, нагромадження людського капггалу, яюсть економнно''' полггики держави [10, с. 110].
Податок на прибуток за своею природою е потужним фю-кальним ¡нструментом для стимулювання ¡нвестицм та еко-ном¡чного розвитку, однак в останн роки вЫ перетворився на поле для маыпуляци громадською думкою. По сут¡, вЫ н¡коли не виконував функци ¡нвестицмного стимулювання, а швидше слугував механвмом для створення ринку тЫьово''' економЬ ки, непрозорих правил гри, надм^ного податкового тиску для б¡льшост¡ ¡ незрозум¡лих преференц¡й для меншост¡ [11].
Висновки
Податок на прибуток пщприемств в¡д¡граe важливу роль у формуванн доход¡в державного та зведеного бюджета кра'-ни. Сучасн¡ зм¡ни в оподаткуванн прибутку п¡дприeмств, спря-мован на п¡двищення економнно' активност¡ пщприемницько' д¡яльност¡, зниження ставки податку, використання птьг для стимулювання ¡нвестицмно''' та ¡нновацмно''' д¡яльност¡, на жаль, не дали очкуваних результат¡в щодо суттевого зб¡льшення надходжень податку на прибуток пщприемств до бюджету. По-глиблюе ситуац¡ю великий в¡дсоток т¡ньового сектору в Укра'У, а також корумпованкть кер¡вник¡в державних орган¡в.
Для пщвищення ф¡скального потенц¡алу податку на прибуток, забезпечення зростаючого розвитку пщприемницько' дтльност та стаб¡льних надходжень до бюджету необхщно перейти до: застосування принципу податкового стимулювання потенфйно ефективних ¡нвестицмних проект¡в; опти-мваци системи п¡льг ¡з спрямуванням 'х на розвиток тих сегмент¡в економки, як¡ в майбутньому приведуть до збть-
шення доход¡в або зменшення видатюв; запровадження цЬ льових птьг для пщприемств, як працюють в депресивних регюнах; визначення стратег¡чних цтей податкових п¡льг, як полягають у майбутый компенсаци недоотриманих бюджетом податкових надходжень; вттення в реальну дмснють ¡н-вестиц¡йного податкового кредиту; вщмова в¡д подальшого зниження ставки податку на прибуток пщприемств, оскть-ки зменшення фюкального тиску на прибуток автоматично не призводить н до збтьшення ¡нвестиц¡й, н¡ до розширення поточно'' д¡яльност¡; введення податково' «вилки» для прибутку, який реЫвестуеться в модерн¡зац¡ю основних фон-д¡в; створення сприятливих умов для малого бвнесу, який е основою соцвльно-економнного розвитку в кра'нах ОС.
Список використаних джерел
1. Подзега 0.П. Порядок здмснення податкових розрахунюв з податку на прибуток пщприемств / 0.П. Подзега // Економлчний форум. - 2011. - №2. - С. 16-19.
2. Податковий кодекс Укра'ни. Верховна Рада Укра'ни; Кодекс Укра'ни в1д 02.12.2010 №2755-VI / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
3. Ярошевич Н.Б. Податок на прибуток у доходах державного бюджету Укра'ни: проблеми та перспективи / Н.Б. Ярошевич, Ю.Ю. 1люсь // Науковий вюник НЛТУ Укра'ни. - 2011. - №21.7. - С. 288-294.
4. Бюджетний кодекс Укра'ни вщ 08.07.2010 №2456-VI / [Електрон. ресурс] // Вщомост ВРУ. - 2010. - Режим доступу: http:// zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
5. См^нова 0.М. 0цЫка рол1 податку на прибуток пщприемств у забезпеченн економтного розвитку крайни / 0.М. См^нова, М.В. Стадник // Ефективна економ^а. - 2014. - №1 / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.economy.nayka.com.ua/
6. Макаренко Д. Впровадження мжнародноТ практики оподаткування податком на прибуток / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://naub.oa.edu.ua/2012/
7. Зв™ державно'' казначейсько'' служби Укра'ни / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://treasury.gov.ua/
8. 1нститут бюджету та соц^льно-економнних дослщжень. / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.ibser.org.ua
9. Сидорович М.Я. 0собливост моделювання надходжень податку на прибуток пщприемств на сучасному етап розвитку ф^ансо-во''' системи Укра'ни / М.Я. Сидорович // Науков1 записки. - Т. 107. Економны науки. - 2010. - С. 78-85.
10. Мелень 0.В. Актуальн питання оподаткування прибутку / 0.В. Ме-лень, С.В. Лукаш // Вюник НТУ «ХП1». - 2013. - №67. - С. 107-111.
11. Герасименко П. Податок на прибуток - чинник стимулювання еконо-мки / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// zaxid.net/home/show
1.1. РЕП1Н,
к.тн, с.н.с., зав. в1рдтом, НДЕ1 Мнекономрозвитку i roprieni Украни,
М.М. ДИКОВА,
acnipaHTKa, НДЕ1 Мнекономрозвитку i TopriBni Украни,
М.О. ЛУГ1НА,
с.н.с, НДЕ1 Мнекономрозвитку i тоpriBni Украни
Методичш шдходи до проведення решжишрингу та оптим1зацм процесу надання адмшютративних послуг
У роботi узагальнено методи реинжинирингу aдмiнicтpaтивниx процесв в органах державноi влади, розроблено мето-дичн рекомендацИ' щодо проведення ре'нжин'1рингу та oптимiзaцil процесу надання aдмiнicтpaтивниx послуг.
© 1.1. РЕП1Н, М.М. ДИКОВА, М.О. ЛУГ1НА, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраУы № 5 (168)/2015 25
Ключов'1 слова: адмЫстративнi послуги, ре'нжиыринг, оптим'1зац'1я, адмнстративнi процедури, модел'1.
И.И. РЕПИН,
к.т.н., с.н.с., зав. отделом, НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины,
М.М. ДИКОВА,
аспирант, НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины,
М.А. ЛУГИНА,
с.н.с., НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины
Методические подходы к проведению реинжиниринга и оптимизации процесса предоставления административных услуг
В работе обобщены методы реинжиниринга административных процессов в органах государственной власти, разработаны методические рекомендации по проведению реинжиниринга и оптимизации процесса предоставления административных услуг.
Ключевые слова: административные услуги, реинжиниринг, оптимизация, административные процедуры, модели.
1.1. REPIN,
Ph.D., Head of Department, SRIE Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine,
M.M. DIKOVA,
postgraduate, SRIE Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine,
MA. LUGINA,
senior staff scientist, SRIE Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine
The methodical going is near the leadthrough of reinzhiniringu and optimizations of process of grant of administrative services
In-process generalized methods of reinzhiniringu of administrative processes in public authorities, methodical recommendations are developed in relation to the leadthrough of reinzhiniringu and optimizations of process of grant of administrative services.
Keywords: administrative services, reinzhiniring, optimization, administrative procedures, models.
Постановка проблеми. Проблема глдвищення ефектив-HOdi та якост надання адмУстративних гослуг мае багато асгекпв виршення, в тому чи^ органiзацiйно-гравовi за-соби, квалiфiкацiйнi, Ыформацмы, стимулюкУ, монггорин-говi та Ы|±л мехаызми. Використання традицмних методiв удосконалення гроцеав адмУстративного угравлЫня, як i, як гравило, сгрямован на зовышы умови функцюнуван-ня оргаыв державно! влади, гевною мiрою себе вичергали. Однак значна частка ефективност та результативност дЬ яльност адмУстративних оргаыв залежить вщ внутршньо' оргаызацп адмУстративних гроцеав, грофесмност задiя-них в !'х реалiзацií фахiвцiв тощо. Виконання цього завдання вимагае використання нових гiдходiв, створення ново'' мо-делi реалiзацií адмУстративних гроцесiв, яка забезгечува-ла б рiзке гiдвищення ефективностi роботи суб'еклв надання адмiнiстративних гослуг. Науковими дослдаеннями загро-гонованi методи реiнжинiрингу як Ыструменти розроблення тако'' моделi. Загальн методичнi голоження щодо реалiза-цп гiдходiв реiнжинiрингу адмiнiстративних гроцесiв в органах державного угравлЫня наведен в [1]. Дане дослiдження сгрямоване на грактичне застосування методiв реЫжинЬ рингу у важливiй сферi дiяльностi органiв державно' влади -гроцес надання адмiнiстративних гослуг.
Аналз дослджень та публ!кац/й з проблеми. На важли-востi дослiдження адмiнiстративних гослуг та ''х мiсця у забезге-ченнi грав, свобод i законних Ытереав громадян наголошують гровiднi науковц В. Авер'янов [2, 3], В. Бабаев [4], О. Бандурка [5], В. Коняева [6], А. Селiванов [7], В. Тимощук [8] та к
Питання адмУстративних гослуг тюно гов'язане з гра-вовим регулюванням адмУстративно'' гроцедури та за-гальними вимогами до гублiчноi' адмiнiстрацií (сукугнють адмiнiстративних органiв). У демократичних кра'нах кожнiй
особi гарантуеться граво на неугереджене, чесне виршення и сграви за обгрунтований громiжок часу. Зазначен грава закрiгленi на законодавчому рiвнi та стосуватися всiх адмЬ нютративних органiв без винятку.
Аналiз нормативно' бази кра'н свiту дозволяе гредставити гроцеси надання адмУстративних гослуг у категорiях системно' моделк зовышне середовище - вхщ - гроцес - вихщ - зворотнiй зв'язок - критери якостi - гоказники оцЫки ад-мiнiстративних гроцесiв надання гослуг. Нормативне регу-лювання взаемозв'язку гроцесiв надання адмiнiстративних гослуг iз загальними адмiнiстративними гроцедурами (зо-вншне середовище) забезгечуеться адмУстративно-гро-цедурними кодексами, як були грийнятi в багатьох кра'нах свiту ще за тслявоенних часiв. В УкраУ гоки що розроблено лише гроект АдмУстративно-гроцедурного кодексу. А Закон Укра'ни «Про адмУстративы гослуги» задае, так би мо-вити, канву системи надання адмУстративних гослуг.
Виршальний внесок у розробку теори i грактики сучас-ного реiнжинiрингу зроблено американськими фажвцями М. Хаммером (розробник концегци реЫжиырингу, грофесор школи бiзнесу Гарвардського уыверситету, який був названий журналом Business Week одним з небагатьох найбтьш видатних «гуру» менеджменту 1990-х) i Дж. Чамгi (гровщ-ний ексгерт з вгровадження щей реЫжиырингу, що очолюе консалтингову фiрму CSC Index). Термiн «реiнжинiринг» ввiв М. Хаммер i дав йому визначення як «фундаментальне ге-реосмислення i радикальне герегроектування бiзнес-гро-цесiв для досягнення ютотного голiгшення в таких ключових для сучасного бiзнесу гоказниках результативности витра-ти, якiсть, рiвень обслуговування та огеративнiсть» [9].
Метою статт'1 е методичне забезгечення огтимiзацií гро-цедур надання адмiнiстративних гослуг фiзичним i юри-
дичним ocoбaм нa ocнoвi pеiнжинipингy aдмiнicтpaтивниx пpoцеciв в opгaнax деpжaвнoï влaди тa центpax нaдaння aд-мiнicтpaтивниx. пocлyг.
Виклад основного матepiалy. Пpoведення pe^AH^-pингy пpoцecy нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг пepeдбaчae тaкy пocлiдoвнicть poбiт:
1 ] poзpoбкa мoдeлi пpoцecy в CTa^ «як е». Peзyльтaтoм викoнaння дaнoï poбoти е нaявнicть y eкcпepтiв i aнaлiти-кiв фopмaлiзoвaнoï мoдeлi пpoцecy, якa мicтить: нaбip пo-cлyг, щo cклaдae пpoцec, пpoцeдypний cклaд кoжнoï пocлyги, лoгiчний взaeмoзв'язoк пpoцeдyp, opгaнiзaцiйнy cтpyктypy пpoцecy, пoкaзники eфeктивнocтi тa peзyльтaтивнocтi пpo-цecy, iнфopмaцiйнe oтoчeння пpoцecy i нaбip нopмaтивниx пpaвoвиx aктiв, i^o peгyлюють викoнaння пpoцecy;
Э] визнaчeння пpинципiв i мeтoдiв oптимiзaцiï пpoцecy. Bизнaчeння ключoвиx вyзькиx мicць пpoцecy тa зacтocyвaн-ня дo ньoгo нaвeдeниx вище пpинципiв i мeтoдiв oптимiзaцiï;
3] пoбyдoвa вapiaнтiв мoдeлi «як мae бути», щo oпиcyють викoнaння oптимiзoвaнoгo пpoцecy;
4] пopiвняння poзpoблeниx вapiaнтiв викoнaння пpoцecy i yxвaлeння piшeння пpo впpoвaджeння tord чи iншoгo вapi-aнтy. Пopiвняння poзpoблeниx вapiaнтiв викoнaння пpoцecy мoжe 6ути пpoвeдeнo з викopиcтaнням piзниx мeтoдiв:
- гpyпoвoï poбoти: мeтoдy «мoзкoвoгo штypмy», мeтoдy «гpyпoвoгo piшeння зaдaч» зa yчacтю вiдпoвiдaльнoï oco6m зa пpoцec, aнaлiтикiв тa eкcпepтiв в пpeдмeтнiй oблacтi. Пе-peвaгoю дaнoгo мeтoдy е мoжливicть виявлення piзнoгo po-дУ oбмeжeнь i yзгoджeнicть пpийнятиx piшeнь пo вapiaнтaм пpoцecy. Heдoлiкoм - нeoбxiднicть пpийняття piшeння нa пщ-cтaвi eкcпepтнoï oцiнки;
- oцiнкa вapiaнтiв нa пiдcтaвi cтaтиcтичнoï iнфopмaцiï, oтpи-мaнoï в xoдi iмiтaцiï кoжнoгo з ниx зa дoпoмoгoю cпeцiaлiзo-вaнoгo пpoгpaмнoгo зaбeзпeчeння. Пepeвaгa дaнoгo методу - мoжливicть пpийняття piшeння нa пiдcтaвi oб'eктивниx дa-ниx, !o oпиcyють peзyльтaти викoнaння кoжнoгo з вapiaнтiв пpoцecy. Heдoлiк - cтaтиcтичнi мeтoди не вpaxoвyють пoвнoгo cпeктpa oбмeжeнь peaльнoï cитyaцiï в opгaнiзaцiï;
- кoмбiнaцiя пepepaxoвaниx вище мeтoдiв. У цьoмy ви-пaдкy cпoчaткy пpoвoдитьcя iмiтaцiйнe мoдeлювaння, a пoтiм мoзкoвий штypм з iнтepпpeтaцiï йoгo peзyльтaтiв.
Moдeль пpoцecy нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги «як е» включae гpaфiчнy тa тaбличнy фopми йoгo пpeдcтaвлeння.
Гpaфiчнa мoдeль пpoцecy нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пo-cлyги (pиc. 1] poзpoбляeтьcя нa ocнoвi cиcтeмнoгo aнaлiзy eтaпiв тa aдмiнicтpaтивниx пpoцeдyp нaдaння aдмiнicтpaтив-ниx пocлyг i вiдoбpaжae пocлiдoвнicть ïx викoнaння в пpoцeci poзглядy aдмiнicтpaтивнoï cпpaви.
Eтaпaми пpoцecy нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг е:
1. Пpийoм зaяви i пaкeтy дoкyмeнтiв вщ cyб'eктa звepнeння.
S. Peecтpaцiя зaяви тa дoкyмeнтiв cyб'eктa звepнeння.
3. Oпpaцювaння звepнeння тa пiдгoтoвкa peзyльтaтy нa-дaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги.
4. Зaпит дoкyмeнтiв (iнфopмaцiï], нeoбxiдниx для пщгаговки peзyльтaтy нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги (зa нeoбxiднocтi].
5. Пiдгoтoвкa, oфopмлeння, пoгoджeння тa зaтвepджeння (пщ-пи^ дoкyмeнтy (peзyльтaтy нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги).
6. Cплaтa зa aдмiнicтpaтивнy пocлyгy (в paзi якщo aдмiнi-cтpaтивнa пocлyгa е плaтнoю].
7. Bидaчa cyб'eктy звepнeння aдмiнicтpaтивнoгo aктa -peзyльтaтy нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги.
В. Пiдгoтoвкa тa пiдпиc лиcтa з вiдмoвoю в пoзитивнoмy виpiшeннi питaння щoдo нaдaння пocлyги.
9. Moжливicть ocкapжeння piшeння aдмiнicтpaтивнoгo opгaнy.
У пpoцeci пiдгoтoвки aдмiнicтpaтивнoгo aктa нa кoжнo-му eтaпi нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги викopиcтoвyють-cя вiдпoвiднi aдмiнicтpaтивнi пpoцeдypи. Для пeвниx eтaпiв нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг aдмiнicтpaтивнi пpoцeдy-pи мoжyть бути oднaкoвими, як, нaпpиклaд, пpoцeдypи вига-нaння eтaпiв «Пpийoм зaяви i пaкeтy дoкyмeнтiв вщ cyб'eктa звepнeння» тa «Peecтpaцiя зaяви тa дoкyмeнтiв cyб'eктa звepнeння». Пo iншиx eтaпax aдмiнicтpaтивнi пpoцeдypи мo-жуть вiдpiзнятиcя в зaлeжнocтi вщ виду пocлyги.
Taбличнa мoдeль пpoцecy нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пo-cлyг ^бл. 1] включae нaвeдeний вище пepeлiк eтaпiв нa-дaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг i нaймeнyвaння aдмiнicтpa-тивниx пpoцeдyp тa викoнaвцiв пo кoжнoмy eтaпy.
Taбличнa мoдeль «як мae бути» пpoцecy нaдaння aдмiнi-cтpaтивниx пocлyг poзpoбляeтьcя oкpeмo aбo мoжe бути cy-мiщeнa з мoдeллю «як е», як це пoкaзaнo в тaбл. 1. У гpaфi «нaзвa eтaпy aдмiнicтpaтивнoï пocлyги» нaвeдeнi ва eтa-пи нaдaння вiдпoвiднoï aдмiнicтpaтивнoï пocлyги. Як пoкaзaв aнaлiз iнфopмaцiйниx кapтoк aдмiнicтpaтивниx пocлyг, в зa-лeжнocтi вiд змicтy тa cклaднocтi aдмiнicтpaтивнoï пocлyги кiлькicть eтaпiв мoжe кoливaтиcя вiд 1S дo öö.
У тexнoлoгiчниx кapткax aдмiнicтpaтивниx пocлyг тepмiни викoнaння eтaпiв aбo aдмiнicтpaтивниx пpoцeдyp нaвeдeнi у дняx. Oднaк цьoгo нeдocтaтньo для пpoвeдeння peiнжинipингy тa oптимiзaцiï aдмiнicтpaтивниx пpoцeдyp. ^му в тaблицi pe-iнжинipингy зaпpoпoнoвaнo oцiнювaти тpyдoвитpaти фaxiвцiв нa зд^нення aдмiнicтpaтивниx пpoцeдyp у людинo-гoдинax. У гpaфi «дiя, aдмiнicтpaтивнa пpoцeдypa» бaжaнo бiльш де-тaльнo (нiж це нaвeдeнo в тexнoлoгiчнiй кapтцi] oпиcaти пpo-цeдypи викoнaння eтaпiв нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг.
У гpaфi «пpoпoзицiï щoдo peiнжинipингy» нaвoдять-cя пpoпoзицiï eкcпepтiв щoдo yдocкoнaлeння тa oптимiзa-цп' пpoцeдyp нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги, включaючи мoжливi змiни зaкoнoдaвчoгo тa нopмaтивнo-пpaвoвo-гo peгyлювaння, cкopoчeння кiлькocтi дoкyмeнтiв якi нaдae cyб'eкт звepнeння, зaбeзпeчeння piзниx cпocoбiв звepнeн-ня нa oтpимaння пocлyги, cкopoчeння тepмiнiв здiйcнeння aдмiнicтpaтивниx пpoцeдyp тa CTpo^ нaдaння peзyльтaтy пocлyги в ц^му тoщo.
Гoлoвним зaвдaнням peiнжинipингy пpoцecy нaдaння aд-мiнicтpaтивниx пocлyг е йoгo oптимiзaцiя. Ocнoвнi цiлi oпти-мiзaцiï пpoцeciв нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг тaкi:
- пiдвищeння якocтi нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг тa кoмфopтнocтi для cyб'eктiв звepнeння (фiзичниx тa ю^идич-ниx ocí6];
- зниження бюджeтниx витpaт нa нaдaння aдмiнicтpaтив-ниx пocлyг.
Дo ocнoвниx зaвдaнь oптимiзaцiï пpoцecy нaдaння aдмiнi-cтpaтивниx пocлyг вiднocятьcя:
- cкopoчeння чиcлa дoкyмeнтiв, щo пiдлягaють пoдaн-ню cyб'eктoм звepнeння i пepeвipцi ocoбaми нaдaння пocлyг (aдмiнicтpaтopaми];
- cкopoчeння чиcлa вiзитiв cyб'eктoм звepнeння;
- cкopoчення чиcлa piшень, щo пpиймaютьcя деpжaвними cлyжбoвцями, пpaцiвникaми opгaнiзaцiй пpи нaдaннi aдмiнi-cтpaтивниx пocлyг;
- cкopoчення чacy нaдaння пocлyг;
- cкopoчення чиcельнocтi деpжaвниx cлyжбoвцiв, пpaцiв-ниюв opгaнiзaцiй, щo беpyть yчacть y нaдaннi пocлyг;
- cкopoчення витpaт нa нaдaння пocлyг;
- пщвищення ефективнocтi нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг.
Yci мoделi, щo oпиcyють пocлyгy, фopмyютьcя в пpoцеco-
opieнтoвaнiй лoгiцi. Це oзнaчae, щo пocлyгa мae 6ути пpед-cтaвленa y виглядi лaнцюжкa пoдiй. Taкими пoдiями е aд-мiнicтpaтивнi пpoцедypи, щo викoнyють y cклaдi пocлyги, якi тpебa poзглядaти як елементapний oб'eкт aнaлiзy в xoдi мo-делювaння й oптимiзaцiï пocлyг.
Moдель вiдoбpaжae пocлiдoвнicть aдмiнicтpaтивниx пpo-цедyp y paмкax oднieï aдмiнicтpaтивнoï пocлyги, якi вигану-ютьcя вiдпoвiдaльними aдмiнicтpaтивними opгaнaми, y paм-кax якиx вiдбyвaютьcя пpийняття piix^^ внocятьcя змiни дo cклaдy вiдoмocтей y дoкyментax; a тaкoж oбмеження зa чa-coм, щo нaклaдaють нa oкpемi aдмiнicтpaтивнi пpoцедypи, i плaтнicть (вapтicть) пpoцедyp. Taким чинoм, для кoжнoï aд-мiнicтpaтивнoï пpoцедypи пoвиннi 6УТИ визнaченi пoчaткoвa й кiнцевa пoдiï, вiдпoвiдaльнi викoнaвцi й пoтoки дoкyментiв, щo cyпpoвoджyють мoдель. Пpи цьoмy вapтo мaти нa yвa-зi, щo зaлежнo вщ cценapiю нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пo-^yrn - нaпpиклaд, зaлежнo вiд типу пocлyги й пaкетa нaдa-ниx дoкyментiв - cклaд i пopядoк aдмiнicтpaтивниx пpoцедyp, щo oпиcyють пocлyгy мoже виявитиcя piзним. Taким чинoм, мoжнa гoвopити пpo динaмiчне мoделювaння пpoцеcy нa-дaння пocлyги нa бaзi пoвнoï мoделi пocлyги.
Oптимiзaцiя aдмiнicтpaтивнoгo пpoцеcy (нaдaння aдмi-нicтpaтивнoï пocлyги) здiйcнюeтьcя шляxoм пеpетвopення мoделi «як е» y мoдель «як мae 6ути». Taке пеpетвopення не мoже 6ути здiйcнене в paмкax oднieï iтеpaцiï. Mетoдикa пеpе-
xoдy дo мoделi «як мae бути» пеpедбaчae певну пocлiдoвнicть iтеpaцiй у фopмyвaннi iдеaльнoï мoделi пocлyги.
У paмкax кoжнoï iтеpaцiï пoвинен здiйcнювaтиcя aнa-лiз пpoцеcy нaдaння пocлyги вiдпoвiднo дo пoтoчнoï мoделi й oцiнкa вapiaнтa, poзpoбленoгo нa дaнoмy етaпi oптимiзaцiï
Пеpшa cтaдiя aнaлiзy пpoвoдитьcя фaктичнo нa етaпi фop-мyвaння мoделi «як е» пocлyги, нa дpyгiй cтaдiï aнaлiзy дocлi-джyeтьcя гpaфiчне пoдaння бaжaнoï мoделi пocлyги.
3a pезyльтaтaми aнaлiзy пoвиннi бути пiдгoтoвленi виcнo-вки, i^o мicтять щoнaйменше тaкi poздiли:
- oцiнкa пoвнoти й неcyпеpечнocтi вcтaнoвленoгo пopядкy нaдaння пocлyги;
- oцiнкa нaдмipнocтi дoкyментiв, щo викopиcтoвyютьcя у xoдi нaдaння пocлyги;
- oцiнкa нaдмipнocтi cклaдy aдмiнicтpaтивниx пpoцедyp;
- oцiнкa cтpoкiв пpoцеcy нaдaння пocлyги (yзгoдженicть зa cтpoкaми змicтy пpoцедyp, мoжливicть пapaлельнoгo вига-нaння пpoцеciв, нaявнicть циклiв з невизнaченими кpитеpi-ями виxoдy з ниx).
Пopядoк пpoведення pеiнжинipингy пpoцеcy нaдaння aдмi-нicтpaтивниx пocлyг мae бути ч^га pеглaментoвaним. 3 ме-тoю пpoведення pеiнжинipингy нaкaзoм кеpiвникa aдмiнi-cтpaтивнoгo opгaнy - cyб'eктa нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг cтвopюeтьcя poбoчa гpyпa у cicr^i:
- кеpiвник (лiдеp) пpoектy - кеpiвник aбo зacтyпник кеpiв-никa aдмiнicтpaтивнoгo opгaнy;
- члени ^py^no^ кoмiтетy - кеpiвник пpoектy, пpедcтaв-ники вищoгo кеpiвництвa, ^py^ni (екcпеpти) пpoцеciв;
- менеджеpи oпеpaтивнoгo кеpiвництвa - кеpiвники cтpyктypниx пiдpoздiлiв з нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг;
- ^py^^i пpoцеciв - вiдпoвiдaльнi фaxiвцi з нaдaння aдмi-нicтpaтивниx пocлyг;
- poбoчi кoмaнди (пiдгpyпи) - фaxiвцi i зoвнiшнi кoнcyль-тaнти (екcпеpти).
Pиcyнoк 1. Гpaфiчнa мoдeль пpoцecy нaдaння aдмiнicтpaтивнoï пocлyги, ap^rn 1
Адмш1стратор готуе лист про вщмову
Лист про вщмову
Кер1вник органу влади Пщписаний документ
пщписуе документ або лист про вщмову
Адмшюратор видае суб'екту звернення результат послуги
Виданий документ або лист про вщмову
Рисунок 1. Графтна модель процесу надання адмшютративно! послуги, аркуш 2
Таблична модель процесу надання адмшютративних послуг
№ п/п Найменування етапу Найменування адмш1стративно'| процедури Виконавець Д|Я, адмш1стра- тивна процедура Трудозатрат (людино-годин) Пропозицм щодо решжишрингу
1 2 3 4 5 6 7
1 Прийом заяви\ пакету документа вщ суб'екта звернення Перев1рка повноти та вщповщност поданих документа встановленим вимогам. Фахвець-реестратор (вщповщальна посадова особа згщно технолопчноТ картки)
2 Реестрацт заяви та документа суб'екта звернення Проведення правово''' експер-тизи документа, яю прийнят вщ суб'екта звернення. У раз1 прийняття р0ення про реестрацю: - реестраци документа суб'екта звернення. (внесення вщомостей до вщповщного реестру та присвоення реестрацмного номера); - повщомлення суб'екта звернення про термЫ розгляду звернення; - передача пакету документа на розгляд кервництву. У раз1 прийняття ршення про вщмову реестраци: направлення листа з зауваженнями заявнику для доопрацювання документа Фахвець-реестратор, Кервник адм^стративного органу (пщроздту), адмЫютратор (вщповщальна посадова особа згщно технолопчнот картки)
3 Опрацювання звернення та пщготовка результату надання адмЫютративноТ послуги Передача пакету документа суб'екта звернення до вщповщального виконавця Кервник адм^стративного органу (пщроздту), дер-жавний адм^стратор, (вщповщальна посадова особа згщно технолопчноТ картки)
№ п/п Найменування етапу Найменування адмш1стративна'| працедури Виканавець Д'я, адмш1стра- тивна працедура Труда-затрати (людина-гадин) Прапазицм щада решжишрингу
1 2 3 4 5 6 7
4 Запит документа (¡нформацп), необхщних для пщготовки результату надання адмЫютративноУ послуги(за необхщностП Направлення запиту на отри-мання до вщповщноУ органкзацп (установи) на необхщы докумен-ти (¡нформацю) до в¡дпов¡дних орган¡зац¡й (установ). Визначення способу отримання необхщноУ ¡нформаци: - поштою, - через систему мжвщомчоУ електронноУ взаемодп, - ¡ншим шляхом. Кер¡вник адм^стративного органу (п¡дрозд¡лу), дер-жавний адм^стратор, (в¡дпов¡дальна посадова особа зг¡дно технолопчноУ картки)
5 П¡дготовка, оформ-лення, погодження та затвердження (пщпис) документу (результату надання адмЫютративноУ послуги) Пщготовка проекту документу. 0формлення проекту документу. Погодження документу. Затвердження (пщпис) документу (результату надання адм^стративноУ послуги). Занесення ¡нформаци про документ у вщповщы державн¡ реестри (зг¡дно ¡з законом) Кер¡вник адм¡н¡стративного органу (п¡дрозд¡лу), (вщповщальна посадова особа зг¡дно технолопчноУ картки)
6 Сплата за адм¡н¡стративну послугу (в раз^ якщо адм¡н¡стративна по-слуга е платною) Отримання вщ суб'екта звер-нення документа про сплату за адм¡н¡стративну послугу в розмр. встановленому Законом.. Вщповщальна посадова особа згщно технолопчноУ картки
7 Видача суб'екту звернення адмлнютративного акта - результату надання адмлнютративноУ послуги Занесення в журнал видач¡ документ¡в. Виб¡р способу передач¡ документа (за бажанням суб'екта звернення): - особисто; - поштою; - через ¡нтернет-технологи Вщповщальна посадова особа згщно технолопчноУ картки
8 Подготовка та пдпис листа з вдмовою в позитивному виршены питання щодо надання послуги. Пщготовка листа про вщмову з обгрунтуванням причин вщмови. П¡дпис листа з вщмовою в позитивному вир¡шенн¡ питання щодо надання послуги. Кервник адм^стративного органу (п¡дрозд¡лу), державний адмЫютратор
9 Можлив¡сть оскар-ження р0ення адм¡н¡стративного органу Оскарження здмснюеться у порядку, визначеному Законом УкраУни «Про звернення грома-дян», або у судовому порядку
Члени робочо'У групи реал^ують вщповщы функци.
Керюник проекту: очолюе дтльнють реЫжиырингу, вщпо-вщае за ¡деолопчне обгрунтування проекту, створюе загаль-ний дух новаторства ¡ в¡дпов¡дальност¡.
Керуючий ком¡тет: здмснюе спостереження, узгодить цЬ л¡ та стратеги, ¡нтереси учасник¡в команд, виршуе конфл¡кти.
Менеджери оперативного кер¡вництва: розробляють методики та ¡нструменти реЫжиырингу, проводять навчання, координують д¡яльн¡сть команд.
КерукУ процес¡в та робоч¡ команди: здмснюють безпосе-редню роботу по реЫжиырингу адм¡н¡стративних послуг.
Робоча група розробляе методику та ¡нструменти реЫ-жин¡рингу процесу надання адм¡н¡стративних послуг вщпо-в¡дно органом виконавчо'У влади, органом мюцевого само-врядування або центром надання адмУстративних послуг. Методика мае включати дв¡ стади проведення реЫжиырингу: ре¡нжин¡ринг д¡яльност¡ суб'екта надання адмУстративних послуг в процес надання адмУстративних послуг та стадю
проведення реЫжиырингу процесу надання кожноУ адмУ-стративноУ послуги, як¡ надаються суб'ектом. Зазначен¡ стади доц¡льно виконувати паралельно, осюльки зм¡ни, як¡ будуть запропонован по п¡двищенню якост¡ ¡ ефективност надання окремо'У послуги мають бути врахован у нов¡й схем¡ функцЬ онування суб'екта надання адм¡н¡стративних послуг. З ¡ншо-го боку, змЫи в д¡яльност¡ суб'екта надання адмУстративних послуг вщображаються в порядку надання адмУстративно'У послуги (¡нформац¡йн¡й та технологией картках).
Способи впровадження результат¡в проведення реЫжиырин-гу процесу надання адмУстративних послуг можуть бути так¡:
- розроблення новоУ структури суб'екта надання адмУстративних послуг;
- внесення змЫ до положення про суб'ект надання адмУстративних послуг;
- внесення змЫ до посадових ¡нструкцм державних адмЬ н¡стратор¡в та ¡нших фах¡вц¡в, зад¡яних в процес¡ надання адмУстративних послуг;
- внесения 3mîh або розроблення нових документа ¡нфор-мацмно''' та технолог¡чноï картки адмУстративно''' послуги;
- пропозицм щодо впровадження ¡нформац¡йних технолог¡й в реалваци процедур надання адм¡н¡стративних послуг, у тому числг ¡нформац¡йних систем, електронного документообЬ гу, електронно'' черги, веб-сервюу «особистий каб¡нет» тощо;
- пропозицм щодо внесения змЫ до чинних (розроблення нових) законодавчих та нормативно-правових актв в сфер¡ надання адмУстративних послуг.
Висновки
0сновним результатом дослщження е розроблення рекомен-дацм з проведення ре¡нжин¡рингу адм¡н¡стративних процесс в органах державно' влади для оптимваци процедур надання адмУстративних послуг. Методичн¡ рекомендаци' включають:
- модель процесу надання адмУстративно''' послуги «як е», Tf граф¡чне та табличне представления;
- основы ц^ та завдання оптим^аци процес¡в надання адмУстративних послуг;
- методи оптимваци адм¡н¡стративних процедур;
- ¡терац¡йне формування бажано' модел¡ процесу надання адмУстративних послуг (модел¡ «як мае бути»);
- порядок проведення реЫжиырингу процесу надання адмУстративних послуг.
Запропонован методичн рекомендаци щодо проведення реЫжиырингу процесу надання адм¡н¡стративних послуг, забезпечують можливють оптимвацп процедур надання послуг, зокрема в частин скорочення термУв п¡дготовки результата послуг.
Список використаних джерел
1. PeniH 1.1. Модел1 реЫжиырингу адмУстративних процеав в органах державно! влади та оптимкзацт адмУстративних процедур / 1.1. Ретн, А.В. Дайнека, М.О. Лупна // Формування ринкових вщно-син в Укра'Тнг 36. наук. праць. Вип. 4 (167). - К., 2015. - С.
2. Державне управляя: проблеми адмУстративно-правово! теори та практики / 3а заг. ред. В.Б. Авер'янова. - К.: Факт, 2003.- 384 с.
3. Авер'янов В. Система органв виконавчо! влади: проблеми ре-формування у свгт конституцмних вимог / Електронна 616л1отека юридично! лтератури: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// pravoznavec.com.ua/ period/ chapter/2/30/1094#chapter.
4. Бабаев В.М. УправлЫня мюьким господарством: теоретичн та прикладн аспекти: монограф1я / В.М. Бабаев. - X.: Вид-во ХарР1 НАДУ «Мапстр», 2004. - 204 с.
5. Бандурка О.М., Тищенко М.М. АдмУстративний процес: Пщ-ручник для вищих навч. закл. / О.М. Бандурка, М.М. Тищенко. - К.: Лтера ЛТД, 2002. - 288 с.
6. Коняева В.В. Удосконалення квал1ф1кац1йних вимог щодо державних послуг / Актуальн проблеми державного управляя: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/ Soc_Gum/Apdu/ 2008_2/doc/ 1/11.pdf.
7. Селванов А.О. Адмнстративний процес в Укран реальнсть i перспек-тиви розвитку правових доктрин / А.О. Сeлiванoв. - К.: 1н Юре, 2000. - 68 с.
8. АдмУстративна процедура та адмУстративы послуги. 3ару-6iжний дocвiд i пропозицм для УкраТни / Автор-упорядник В. П. Тим-ощук. - К.: Факт, 2003. - 496 с.
9. Реинжиниринг корпорации: манифест революции в бизнесе / М. Хаммер, Дж. Чампи; пер. с англ. - СПб.: Изд. С.-Петербургского университета, 2007. - 332 с.
УДК 336.761
О.В. ПАРАНД1Й,
к.е.н., доцент кафедри ф1нансов1 ринки, Кивський нацональний економЫний унверситет iм. Вадима Гетьмана
Розрахунково-кл1рингова система ринку похщних фшансових ¡нструменлв
У статт до^джено niдходи до побудови розрахунково-Ырингово! системи ринку поздних фiнансовиx iнстрyментiв та проанапзовано Хн переваги i недолки. Надано рекомендацИ' щодо пдвищення ефективност та надйностi функ^о-нування ринку деривативiв в УкраЫ.
Ключов'1 слова: деривативи, маржа, похifi^i фiнансовi нструменти, розрахунково-шрингова система, центральний контрагент.
О.В. ПАРАНДИЙ,
к.э.н., доцент кафедры финансовые рынки, Киевский национальный экономический университет им. Вадима Гетьмана
Расчетно-клиринговая система рынка производных финансовых инструментов
В статье исследованы подходы к построению расчетно-клиринговой системы рынка производных финансовых инструментов и проанализированы их преимущества и недостатки. Представлены пути увеличения эффективности и надежности функционирования рынка деривативов в Украине.
Ключевые слова: деривативы, маржа, производные финансовые инструменты, расчетно-клиринговая система, центральный контрагент.
O.V. PARANDII,
PhD, associate professor, Department of Financial Markets, Kyiv National Economic University named after Vadym Hetman
Clearing and settlement system of futures market
The paper describes ways of clearing and settlement system's formation. The author shows their advantages and disadvantages. Special attention is paid to the ways of improving futures market in Ukraine.
Keywords: central counterparty, clearing and settlement system, derivatives, margin.
© О.В. ПАРАНДЙ, 2015
Формування ринкових вщносин в YKpa'rni № 5 (168)/2015 31
