CC BY
143
УДК 65.012: 351.862
В.Г. Полевой, А.И. Пономарев, Т.Г. Сулима
МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ ПО ОБОСНОВАНИЮ РАЦИОНАЛЬНЫХ ВАРИАНТОВ ОСНАЩЕНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ МЧС РОССИИ СОВРЕМЕННЫМИ ОБРАЗЦАМИ ВООРУЖЕНИЯ, ВОЕННОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ
В статье представлен методический подход по обоснованию рациональных вариантов оснащения спасательных воинских формирований МЧС России современными образцами вооружения, военной и специальной техники. Авторы обосновывают вариант постановки научной задачи в соответствии с Паспортом специальности 20.02.24 «Гражданская оборона. Местная оборона» и алгоритм ее решения.
Ключевые слова: образцы вооружения, военной и специальной техники; оснащение спасательных воинских формирований.
V. G. Polevoi, A.I. Ponomarev, T.G. Sulima
METHODICAL APPROACH TO RESOLVING PROBLEMS FOR SUBSTANTIATION OF RATIONAL EQUIPMENT OPTIONS RESCUE MILITARY UNITS OF THE EMERCOM OF RUSSIA WITH MODERN WEAPONS, MILITARY AND SPECIAL EQUIPMENT
The article presents a methodical approach for substantiation of rational variants of equipping of rescue military units of the EMERCOM of Russia with modern weapons, military and special equipment. The authors substantiate the option of setting scientific objectives in accordance with the Passport of the specialty 20.02.24 "Civil defense. Local defense " and an algorithm for its solution.
Keywords: models of weapons, military and special equipment; vehicle rescue military units.
В современных условиях возникают определенные проблемные вопросы применения спасательных воинских формирований МЧС России (далее - СВФ МЧС России) для выполнения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - выполнение задач по предназначению), в первую очередь, с изменением объема, усложнением выполнения и тяжести последствий.
Задачи, определяемые единой государственной политикой государства в области гражданской обороны на период до 2020 года [1], влекут за собой необходимость внесения изменений в нормативные правовые и нормативно-технические документы по вопросам подготовки и применения сил гражданской обороны.
В настоящее время возникают противоречия между потребностями в привлечении сил и средств СВФ МЧС России и объемами возникающих задач на фоне сокращения сроков их выполнения с учетом специфики социально-экономического развития федеральных округов Российской Федерации. При этом возникает необходимость развития системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и привлечения дополнительных сил и средств других компонентов военной организации государства для ликвидации их последствий.
Исходя из повышения требований к СВФ МЧС России [2, 3], в современных условиях для выполнения задач необходимо решать следующие проблемные вопросы:
- первый, повышение эффективности системы управления СВФ МЧС России для выполнения задач по предназначению;
- второй, развитие системы профессиональной подготовки специалистов всех уровней СВФ МЧС России;
- третий, совершенствование системы оснащения СВФ МЧС России вооружением, военной и специальной техникой, материально-техническими средствами.
Причем каждый из поставленных проблемных вопросов требует, в первую очередь, самостоятельного исследования, а впоследствии, - системного подхода для решения задач в области гражданской обороны, возникающих в современных условиях.
Для разрешения третьего проблемного вопроса целесообразно провести исследования, начиная с оценки современного состояния оснащения СВФ МЧС России вооружением, военной и специальной техникой, имуществом, снаряжением и экипировкой (далее - ВВСТ), затем рассчитать их возможности и впоследствии, обосновать Перечень современных образцов ВВСТ (далее -Перечень) для их оснащения с проведением военно-экономической оценки предложений по структуре и содержанию этого Перечня.
Предполагаемой целью разработки методического подхода решения проблемных вопросов для обоснования рациональных вариантов оснащения СВФ МЧС России современными образцами ВВСТ является повышение эффективности их функционирования при выполнении задач по предназначению.
Для достижения поставленной цели потребуется решить следующие задачи исследования:
1) оценить факторы, влияющие на эффективность функционирования СВФ МЧС России при выполнении задач по предназначению, и сформулировать требования к оснащению современными образцами ВВСТ;
2) разработать (обобщить) научно-методический аппарат обоснования оснащения современными образцами ВВСТ СВФ МЧС России;
3) разработать основные положения Программы оснащения современными образцами ВВСТ СВФ МЧС России (далее - Программа);
4) выработать предложения по практической реализации основных положений Программы;
5) провести военно-экономическую оценку предложений и рекомендаций по реализации основных положений Программы.
Для достижения цели и решения задач исследования целесообразно осуществить постановку научной задачи, которую можно сформулировать как разработку комплексной методики обоснования рациональных вариантов оснащения СВФ МЧС России современными образцами ВВСТ, учитывающих особенности территориального расположения и позволяющих повысить эффективность их функционирования, в том числе в составе аэромобильных группировок МЧС России.
В данном случае объектом исследования будут СВФ МЧС России, а предметом - варианты их оснащения современными образцами ВВСТ.
Для обоснования Перечня потребуется осуществить подготовку исходных данных с определением границ исследования. Практика проведения исследований показывает, что подготовка исходных данных, как правило, начинается со сбора понятийного аппарата, его уточнения или разработки с оценкой соответствия и достаточности для достижения цели и решения задач исследования.
Для проведения исследования возникнет потребность определения территории или региона Российской Федерации с последующей оценкой факторов, влияющих на возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и привлечение СВФ МЧС России для их ликвидации.
При обосновании Перечня необходимо определить следующие требования:
- на какой период будет разрабатываться Перечень;
- какая первоначальная организационно-штатная структура спасательного центра МЧС России будет приниматься для исследования с уровнем ее оснащения (например, по состоянию на 01.01.2015 года).
Кроме того, в ходе подготовки исходных данных потребуется определиться с группой территорий по гражданской обороне. Предположим, что для проведения исследования примем первую группу территорий, в которой численность населения составляет от 500 тыс. до 1000 тыс. человек, и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне [4].
После подготовки исходных данных для проведения исследования определим основные этапы его проведения.
На первом этапе предлагается провести оценку факторов, влияющих на эффективность функционирования СВФ МЧС России при выполнении задач по предназначению.
На данном этапе необходимо исследовать следующие вопросы:
- оценить влияние физико-географического положения, экономического состояния, инфраструктуры и заселенности региона;
- провести формализацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших на территории федерального округа, например, в период 2010-2015 годов, и оценить подверженность населения и социально-экономического комплекса их воздействию;
- разработать обобщенную модель вероятных действий привлекаемых сил и средств СВФ МЧС России при выполнении задач по предназначению;
- проанализировать взгляды отечественных и зарубежных специалистов на формирование вариантов Перечней приоритетных (перспективных) образцов ВВСТ СВФ МЧС России.
Результатами исследования первого этапа могут быть:
- построение модели жизненного цикла образца ВВСТ с обоснованием сроков его эксплуатации;
- обоснование комплекта ВВСТ для оснащения СВФ МЧС России с проведением его классификации, например, делением на перспективные, новые, модернизированные, оснащенные в данное время и удовлетворяющие современным требованиям, требующие среднего и капитального ремонта и утилизации (рис. 1);
Рис. 1. Обобщенная модель жизненного цикла образца вооружения, военной и специальной техники
обоснование требований к оснащению современными образцами ВВСТ СВФ МЧС России;
- формулирование постановки задачи для разработки (обобщения) научно-методического аппарата обоснования Перечня.
На втором этапе исследования предлагается разработать механизм обоснования Перечня в соответствии с прогнозом возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и спецификой социально-экономического развития федеральных округов Российской Федерации.
Основными вопросами данного этапа могут быть:
- определение структуры, формулирование цели, задачи и основных положений, например, научно-методического аппарата обоснования Перечня;
- обоснование комплекса критериев и показателей оценки состояния технической оснащенности СВФ МЧС России с применением общеизвестных и разрабатываемых методик.
На основании результатов исследований целесообразно определить долевое участие СВФ МЧС России при выполнении задач по предназначению, а также провести сравнительную оценку их возможностей и потребностей.
В дальнейшем в ходе исследования разработать методику формирования Перечня.
На втором этапе может возникнуть потребность в разработке алгоритма исследования и обоснования Перечня (рис. 2).
Рис. 2. Алгоритм обоснования Перечня современных образцов вооружения, военной и специальной техники спасательных воинских формирований МЧС России
Результатом исследования второго этапа будет являться разработанный механизм обоснования Перечня. Данный механизм планируется использовать для практического применения разработки основных положений Программы, который будет являться третьим этапом проведения исследования.
Основные положения Программы целесообразно разрабатывать на основе организационных принципов и программно-целевых методов формирования основных ее положений. При этом необходимо разработать вариант календарного плана выполнения мероприятий Программы.
В Программу целесообразно включить:
- способы и методы разработки Перечня;
- приоритетные направления и основные мероприятия разработки Перечня и другие вопросы.
На третьем этапе целесообразно обосновать предложения и рекомендации по разработке Перечня, которые в обобщенном виде могут представлять следующие вопросы:
- организация и проведение мероприятий по разработке Перечня;
- предложения и рекомендации по соблюдению принципа экономии сил и средств при разработке и реализации Перечня;
- предложения по структуре и организации разработки планирующих документов при реализации Перечня;
- предложения по внесению изменений в нормы оснащения современными образцами ВВСТ СВФ МЧС России и их организационно-штатные структуры;
- предложения по внесению изменений в систему комплектования личным составом СВФ МЧС России, их подготовке и другие вопросы.
Прогноз результатов исследования показывает, что их новизна может заключаться в разработке (обобщении) научно-методического аппарата обоснования Перечня в соответствии со спецификой социально-экономического развития федеральных округов Российской Федерации, разработке основных положений Программы и выработке предложений по формированию Перечня на период до 2020 года. В такой постановке темы исследования не проводились.
Теоретическая значимость и прикладная ценность результатов исследования будет заключаться в представлении механизма обоснования рациональных вариантов оснащения современными образцами ВВСТ СВФ МЧС России с проведением военно-экономической оценки предложений и рекомендаций по реализации основных положений Программы их оснащения.
Необходимо также отметить, что решение проблемных вопросов обоснования рациональных вариантов оснащения современными образцами ВВСТ СВФ МЧС России соответствует положению Паспорта специальности 20.02.24 «Гражданская оборона. Местная оборона» пункту 6 «Проблемы оснащения сил гражданской обороны вооружением, военной и специальной техникой, её эксплуатации. Пути совершенствования обеспечения материальными средствами сил гражданской обороны» [5].
Таким образом, избранная область исследования в современных условиях актуальна и требует решения с целью повышения эффективности функционирования СВФ МЧС России при выполнении задач по предназначению.
Литература
1. Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года. Утверждены Президентом Российской Федерации от 03 сентября 2011 года № Пр-2613.
2. Приказ МЧС России от 15.12.2014 № 694 «Об обеспечении готовности аэромобильных группировок МЧС России к ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров».
3. Методические рекомендации по созданию, оснащению и порядку применения аэромобильных групп территориальных органов МЧС России, утверждены главным военным экспертом МЧС России Э.Н. Чижиковым 30.05.2014.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.10.1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».
5. Паспорт специальности 20.02.24. «Гражданская оборона. Местная оборона».
Рецензент: доктор военных наук, профессор Мазаник А.И.
