CC BY
38
Методические подходы к формированию комплексной региональной политики в
области борьбы с бедностью
Горбова Анна Сергеевна Соискатель кафедры общей экономической теории Санкт-Петербургский государственный экономический университет Angelspb 05@bk . ru УДК-332.1 ББК-65.9(2Рос)
Аннотация
В данной статье рассматриваются региональные аспекты проявления бедности,приводится зарубежный и отечественный опыт реализации принципов устойчивого развития в области борьбы с бедностью, а так же исследование их региональных особенностей для определения приоритетных задач региональной политики в отношении наиболее значимых рисков бедности.
В частности приводится схема обязательных этапов позволяющая сформировать систему работы с бедностью в регионе на основании комплексного подхода к определению причин данного явления с учетом всех выделяемых групп факторов бедности: способствующих, фундаментальных и симптоматических. Рассматриваются направления и реализация аспектов данного подхода в рамках региональной политики сокращения бедности.
Предлагается авторская система взаимосвязи основных индикаторов рисков бедности и направлений борьбы с ними, которая может быть положена в основу системы разработки и планирования программных документов, формирующих региональную стратегию преодоления бедности.
Summary
In this article regional aspects of manifestation of poverty are considered, foreign and domestic experience of realization of the principles of a sustainable development in the field of fight against poverty, and as research of their regional features for definition of priority problems of regional policy concerning the most significant risks of poverty is given.
In particular the scheme of obligatory stages allowing to create work system with poverty in the region on the basis of an integrated approach to definition of the reasons of this phenomenon taking into account all allocated groups of factors of poverty is provided: promoting, fundamental and
symptomatic. The directions and realization of aspects of this approach within regional policy of reduction of poverty are considered.
The author's system of interrelation of the main indicators of risks of poverty and the directions of fight against them which can be the basis for system of development and planning of the program documents forming regional strategy of overcoming of poverty is offered.
Ключевые слова: бедность, региональные аспекты борьбы с бедностью, снижение рисков возникновения бедности, факторы возникновения бедности, выработка новых подходов, механизмы борьбы с бедностью.
Keywords: poverty, regional aspects of fight against poverty, decrease in risks of emergence of poverty, factors of emergence of poverty, elaboration of new approaches, mechanisms of fight against poverty.
Исследование региональных аспектов проявления бедности позволяет выделить в качестве основного направления борьбы с данным явлением, используемого в российских регионах, работу с симптоматическими факторами с помощью различного рода механизмов социальной поддержки отдельных категорий малоимущих. Данное направление является необходимым обязательством социального государства и в дальнейшем оно требует планомерного развития и улучшения практики применения. Однако сложно говорить об эффективности данных мер в отношении достижения более высоких результатов снижения бедности и приближении к уровню жизни развитых стран без реализации мер, влияющих на фундаментальные и способствующие факторы бедности[1].
Необходимо четкое понимание возможностей влияния применяемых мер по социальной поддержке в рамках симптоматических факторов на те или иные показатели, они в силу своих объемов и целей решают узкие задачи по оказанию экстренной помощи в большей степени в краткосрочном периоде. Достижение более значимых результатов на длительном горизонте планирования невозможно без комплексного подхода к проблеме, с учетом оценки различных рисков бедности при принятии решений в области социально-экономического развития региона. Зарубежный опыт реализации принципов устойчивого развития показал свою эффективность, в том числе и в области борьбы с бедностью за счет гармоничного и равномерного развития социальной, экономической и общественной сфер регионов.
На сегодняшний день современная региональная политика в данной сфере преимущественно ограничивается действиями по краткосрочному сглаживанию проявлений
2
бедности, добиться кардинального улучшения показателей уровня жизни только за счет применяемых средств социальной поддержки не позволяют объективные финансовые ограничения региональных бюджетов. В этой связи необходима выработка новых подходов к формированию стратегии борьбы с бедностью на основе комплексного воздействия на проявления и факторы возникновения бедности за счет обоснованного выбора приоритетов и эффективных механизмов их достижения.
В общем виде схему разработки стратегии борьбы с бедностью можно представить на рисунке 1.
]. Анлли 1 рпулглав кмллпснаА ацеиш бедюст в регионе н ^ралня риоап ш5Л н кж| ггл мя гкзикктм
2. Олрздслтие лрларлтпав в абллгщ мини м изацли праятеи м Л йцикктп в отлпрыи ш му]цмк
— 0 фориутра тане зад« по пцпг.тшмии приоритетам
1
□ т£р дйатта мв шнлэнашн кшэфгтнык мер па выполнена ю пастлтетинш: элдж ИОЙЛЛСТИ
-хВДллшнай СОЦИЛТЫ.ОЙ жгнанш
I
. Спрфслтн? приоритетов в области предупреждения к ошз »енлд рилов вэзникна та ¡из бедности
0 форм утр а тане зад« по выделенным приоритетам
п ш^злй агаме шишави кшэсретнык мер па выполнена к> постятемнык эддж в области
прщупртеда ниаи профилактики СЦдности
Рис. 1. Формирование комплексной стратегии борьбы с бедностью в регионе
Предложенная укрупненная схема обязательных этапов позволяет сформировать систему работы с бедностью в регионе на основании комплексного подхода к определению причин данного явления с учетом всех выделяемых групп факторов бедности: способствующих, фундаментальных и симптоматических.
Аспекты применения данного подхода в рамках региональной политики сокращения бедности реализуются в двух основных ее направлениях:
1. Совершенствование системы региональной социальной поддержки малоимущих;
2. Предупреждение и снижение рисков возникновения бедности.
Первое объединяет меры, касающиеся симптоматических факторов, в отношении которых целью является минимизации проявлений бедности для категории малоимущих.
Второе нацелено на работу с содействующими и фундаментальными факторами бедности на основе комплексного управления социально-экономическим развитием региона.
Рассмотрим подробнее каждое из них.
1. Совершенствование системы региональной социальной поддержки малоимущих;
В основе любых решений в сфере социальной поддержки лежит исследование региональных особенностей бедности, ее картины и структуры. На полученных данных далее разрабатывается региональная социальная политика в области поддержки малоимущих категорий.
Для повышения адресности и эффективности социальной поддержки необходимо разработать более продуманную систему дифференциации групп бедных и их ключевых проблем, в рамках особенностей каждого конкретного региона. В этих целях предлагается:
- Выделение категорий населения, относящихся к малоимущим проводить по признакам нуждаемости:
• требующие полного социального обеспечения (инвалиды I группы, не работающие
пенсионеры, дети - сироты);
• требующие социальной поддержки в отдельных направлениях (семьи с детьми,
многодетные семьи, безработные, работающие бедные, люди с ограниченными
возможностями, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию).
- Определение наиболее значимых проявлений низкого уровня жизни, например,
нехватка средств обеспечения минимальной потребительской корзины, низкий уровень жилищных условий, недоступность социальных услуг и пр. проводить для каждой выделенной категории.
Необходимо отметить, что усложнение структуры малоимущих за счет большего числа категорий без глубокого исследования проблем каждой и возможностей повлиять на их решение само по себе не может повысить адресность и тем самым эффективность поддержки. В этой связи анализ структуры бедности должен выявить особенности потребностей групп в целях определения ключевых точек приложения усилий для получения максимально долгосрочного эффекта от выделяемой помощи.
Таким образом, формирование перечня категорий получателей социальной поддержки должно быть тесно увязано с выработкой специализированных подходов и механизмов, покрывающих наиболее значимые и приоритетные нужды каждой группы.
В качестве примера реализации данного подхода был предложена следующая схема выделения категорий малоимущих и соответственно комплекс возможных механизмов их поддержки (таблица 1).
Предложенная классификация может дополняться новыми категориями, в соответствии с особенностями нужд которых будут определены специальные комплексы ключевых механизмов оказания социальной помощи. Также могут расширяться и предложенные перечни направлений поддержки. Однако, в целях обеспечения высокого эффекта от ее предоставления необходимо сконцентрировать ресурсы на тех из них, которые:
- охватывают наибольшее число нуждающихся в рамках группы;
4
- доказали свою результативность в течение длительного времени;
- позволяют (для отдельных групп) максимально снизить вероятность возврата в категорию малоимущих.
Таблица 1 - Классификация нуждающихся и направления их социальной поддержки
Уровень нуждаемости Основная задача социальной поддержки Категории малоимущих1 Формы оказания социальной помощи
1. Требующие полного социального обеспечения Максимально возможное повышение уровня жизни с целью исключения социальной изоляции Инвалиды I группы Полное социальное обеспечение.
Дети - сироты Социальное обеспечение до совершеннолетнего возраста; Предоставление жилья; Социальная адаптация к самостоятельной жизни; Предоставление доступа к получению профессионального образования; Помощь в профориентации и поиске работы.
Не работающие пенсионеры Обеспечение доступа к социальным услугам; Предоставление услуг по трудоустройству.
2. Требующие социальной поддержки в отдельных направлениях Содействие в преодолении бедности и ее проявлений Семьи с детьми различной возрастной группы в т.ч.: от 0 до 3 от 3 до 7 от 7 до 16 (18) и многодетные семьи Обеспечение доступа к социальным услугам; Выделение помощи на питание ребенка; Предоставление мест в дошкольных учреждениях; Предоставление доступа к получению среднего образования; Помощь в профориентации и поиске временной работы.
Безработные (в т.ч. в сельской местности) Помощь в поиске работы; Возможность временного трудоустройства; Предоставление доступа к образовательным услугам; Помощь в организации и содействие самозанятости (в т.ч. на основе социального контракта).
1 На практике к некоторым малоимущим могут быть применимы одновременно различные категории, в этом случае формы помощи могут совмещаться
2. Требующие социальной поддержки в отдельных направлениях Содействие в преодолении бедности и ее проявлений Работающие (в т.ч. в сельской местности) Предоставление доступа к получению дополнительного образования; Предоставление услуг по поиску нового места работы; Помощь в организации и содействие самозанятости (в т.ч. на основе социального контракта).
Люди с ограниченным и возможностями Обеспечение доступа к социальным услугам; Социальная адаптация к самостоятельной жизни; Предоставление доступа к получению профессионального образования; Помощь в профориентации и поиске работы.
Граждане в трудной жизненной ситуации (потеря имущества при чрезвычайных происшествиях, болезнь и др.) Выделение единовременной помощи в материальном или натуральном выражении, в том числе на основе социального контракта
Представленный подход дает возможность более четко определить основные задачи региональной социальной политики в отношении приоритетных направлений социальной поддержки малоимущих категорий населения, с целью повышения эффективности применяемых механизмов и выделяемых на их реализацию средств регионального бюджета.
2. Предупреждение и снижение рисков возникновения бедности.
В основе выявления наиболее значимых факторов возникновения бедности так же лежит исследование региональных особенностей, ее картины и структуры.
Общая структура рисков возникновения бедности будет едина для всех регионов, однако актуальность рассмотрения каждой конкретной составляющей будет зависеть от существующих проблем в регионе.
ЭКОНОМ ИЧЕСКИ Е И Н Д И КАГОРЫ Ригам снижения общих эшнсмическия показателей Риск роста инфр аструктурной деградации Рис* снижения доли малого бизнеса Риск нвднфференгртровшности эжнанмю!
СОЦИ АЛЬН Ы Е ИНД И КАГОРЫ Риски иысаш Н заболетемость населения Ригаи слабого психолаги чески л здоровья Риски неблагоприятней эмплсгичесэшй обстановки Риски низнэго уровня абризжниасти Риски еысошп] уровня преступности: ИНД И КАГОРЫ РЕГИОНАЛЬНОЮ УПРАВЛЕНИЯ Риск низжго ммеегш регионального упрочнения
Риск низтй жнюурентоспособности региона
Риск низшго социального самочувгтвия местного населения
Риск еьконзго уровня шррупции
Рис. 2 Общая структура рисков возникновения бедности в регионах Для расширения направлений борьбы с бедностью за счет предупредительных мер в отношении факторов бедности, необходимо определить приоритетные задачи региональной политики в отношении наиболее значимых рисков бедности и установить конкретные механизмы реализации поставленных задач по снижению социальных, экономических и управленческих рисков.
Пример такого комплекса стратегических целей и задач по преодолению бедности в регионе и механизмов их достижения разработан автором и представлен в таблице 2.
Таблица 2 - Риски возникновения бедности и направления борьбы с ними
Группа рисков Виды рисков Основная задача снижения рисков Механизмы снижения рисков
Экономические Риск снижения общих экономических показателей Гибко реагировать на изменения на рынке Введение налоговых преференций для стимулирования повторного
инвестирования в
бизнес полученной
прибыли
Не допускать роста
налоговой нагрузки на
падающем рынке
Риск роста Поощрять инвестиции в инфраструктурные проекты Разработать проекты с участием региональной
инфраструктурной деградации власти по обновлению инфраструктурных фондов
Разрабатывать и
Риск снижения доли малого бизнеса Способствовать росту доли малого бизнеса реализовывать программы по поддержке малого бизнеса
Риск Развивать бизнес среду по неохваченным направлениям Работать по принципу открытого рынка
недифференцирован-ности экономики максимально поощряя высокий уровень конкуренции
Социальные Риски высокой Улучшать Обеспечить доступ к
заболеваемость медицинское качественной
населения обслуживание медицинской помощи
Проводить Продвижение
Риски слабого превентивные меры благополучия и
психологического улучшающие профилактики
здоровья психологическое здоровье психических расстройств
Вводить более жесткие
нормы на выбросы,
Создать отслеживать уровень
Риски неблагоприятной благоприятные загрязнения,
экологической экологические стимулировать
обстановки условия для жизни населения региона установку очистных сооружений и внедрения зеленых технологий
Повысить долю Поощрение получения
Риски низкого уровня образованности высоко квалифицированного и образованного населения образования, повышения квалификации и переквалификации
Риски высокого уровня Обеспечить высокий Внедрение
преступности уровень безопасности населения региона комплексных программ гражданин и
безопасность.
Снижение факторов
риска для агрессивного
поведения.
Подходить к Повышение
деятельности квалификации
Риск низкого качества государственного
регионального управления с позиции Сотрудничество со
управления профессионализма, компетентности и инноваций специализированными компаниями
Реализовать программу
стратегических
возможностей и
Риск низкой Стимулировать инвестиционных
конкурентоспособности комплексное развитие альтернатив региона
региона региона Разработать
Управленчески региональную
е инвестиционную стратегию
Риск низкого социального самочувствия Выстроить обратную связь - власть и потребности Регулярный мониторинг, опросы, встречи, анализ и обсуждение выполненной работы
местного населения населения
Использовать
Риск высокого уровня коррупции Исключать условия способствующие проявлению коррупции интерактивные инструменты для сбора информации, жалоб и общественное отслеживание принятых мер
Снижение рисков возникновения бедности это комплексная задача, которая отражает общую эффективность деятельности региональной власти. Оперативное реагирование на неблагоприятные изменения и принятие решения о давно не решенных проблемах позволит регионам добиться реализации принципов устойчивого развития на практике [2].
Предложенная система взаимосвязи основных индикаторов рисков бедности и направлений борьбы с ними может быть положена в основу системы разработки и планирования программных документов, формирующих региональную стратегию преодоления бедности.
Как было отмечено весь комплекс мер региональной стратегии борьбы с бедностью сложно объединить в рамках единого документа. Данная задача не является определяющей
9
для обеспечения эффективности политики в целом. Вопросы социальной поддержки малоимущих могут быть объединены в рамках социальных кодексов регионов. При этом вопросы предупреждения и профилактики должны стать обязательным разделом в программных документах социально-экономического развития.
Формирование комплексной картины всего спектра применяемых механизмов по борьбе с бедностью по нашему мнению может осуществляться на основе методов оценки рисков бедности, позволяющих сконцентрировать усилия региональных властей на ключевых проблемах.
Список литературы
1. Иванов В.Н., Суворов А.В. Задачи снижения уровня бедности населения и стимулирования потребительского спроса в российской экономике // Проблемы
прогнозирования. 2012. № 4. С. 100-118.
2. Родионова И.В. Роль государства в преодолении бедности среди трудоспособного
населения в постсоциалистических странах / науч. ред. А.А. Исаев. - Владивосток: ВГУЭС, 2010. -160с.
