CC BY
58
АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
УДК 338.28 001: 10.24411/2587-6740-2020-11007
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Новосибирской области в рамках научного проекта № 19-410-540001
М.С. Петухова
ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет», г. Новосибирск, Россия
В современных условиях высокого уровня неопределенности в развитии науки, техники и технологий в отраслях экономики крайне необходимо научиться целенаправленно управлять этим долгосрочным процессом, что возможно посредством инструментов стратегического планирования, например, методологии форсайта. Особенно это актуально для сельского хозяйства, и в частности, для отрасли растениеводства, где уровень неопределенности значительно выше, чем в других отраслях, в связи с работой с живыми организмами и влиянием на результаты производства природно-климатических условий. Главной особенностью стратегического планирования в отрасли растениеводства является определение перспективных направлений научно-технологического развития в зависимости от природно-сельскохозяйственного зонирования региона, что позволяет учесть специфику различных районов для построения более точного и качественного прогноза.
Ключевые слова: стратегическое планирование, форсайт, растениеводство, прогнозирование, сценарии, научно-технологическое развитие.
Введение
Построение стратегии научно-технологического развития той или иной отрасли экономики связано с высоким уровнем неопределенности, который обусловлен тем, что за длительный прогнозируемый период могут произойти события природно-климатического, экономического или политического характера, в корне изменившие ситуацию в отрасли. Такие события являются вызовами для региона, ответами на которые должны стать те направления развития науки, техники и технологий, которые окажут прорывное воздействие на экономику отрасли растениеводства.
Направление ресурсов на преодоление вызовов в каждой из зон даст возможность снизить уровень дифференциации региона по условиям ведения сельскохозяйственного производства. Внедрение новых технологий производства продукции растениеводства в хозяйства в зависимости от тех природно-сельскохозяйственных зон, где они расположены, позволит перейти на адаптивно-интенсивную систему производства растениеводческой продукции и внедрить в практику достижения научно-технического прогресса, способствующего сохранению базовых природных ресурсов.
Цель данной статьи заключается в разработке методических основ стратегического планирования научно-технологического развития отрасли растениеводства региона.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
1) Обоснование необходимости стратегического планирования с использованием методов форсайта;
2) разработка алгоритма построения Стратегии научно-технологического развития отрасли растениеводства;
3) определение методических основ стратегического планирования научно-технологического развития отрасли растениеводства региона.
Объект исследования — научно-технологическое развитие отрасли растениеводства региона.
Предмет исследования — методика разработки стратегических документов в отрасли растениеводства.
Методы исследования
Методологической базой исследований послужили общенаучные способы познания, методы анализа и синтеза, абстрактно-логический и монографический методы, метод группировки, а также методология форсайта, которая является основой для стратегического планирования.
Результаты и обсуждение
Опыт развитых стран показывает необходимость стратегического планирования с использованием методов форсайта для осуществления социально-экономических и технологических преобразований в различных отраслях экономики [1]. Интерес к будущему обусловлен острой практической потребностью сегодняшнего дня. Необходимость предвидения вероятных сценариев развития в будущем никогда прежде не была столь насущной как сейчас. Это объясняется высокими темпами научно-технического прогресса и, соответственно, уровня неопределенности, порожденного новыми технологиями [2]. Особенно это касается сельского хозяйства. Стратегическое планирование позволяет предвидеть события в будущем и дает возможность заблаговременно подготовиться к ним, предусмотреть все положительные и отрицательные
последствия, и что более важно работать для реализации необходимого сценария будущего.
Предстоящие технологические сдвиги, отдаленные от нас на десятки лет, зарождаются уже сейчас. Решения, принимаемые сегодня, опираются на оценки развития явлений в будущем; в свою очередь они в большей или меньшей степени воздействуют на это будущее. Все это обуславливает необходимость осуществления стратегического планирования научно-технологического развития отрасли растениеводства и разработки конкретных стратегий, позволяющих составить план перехода отрасли на новый технологический уклад [3].
Система стратегического планирования в современных условиях включает в себя проведение форсайт-исследований, разработку прогнозов, составление дорожных карт научно-технологического развития отрасли [4]. Все это может осуществляться как в масштабах страны, так и региона. Для создания региональных стратегий необходима разработка единой методики стратегического планирования, которая в тоже время должна учитывать особенности каждого региона.
Форсайт является наиболее оптимальным инструментом стратегического планирования научно-технологического развития отрасли, так как позволяет провести всестороннее исследование объекта и определить вероятные траектории развития. Методы форсайта позволяют выявлять перспективные направления исследований и разработок, критические технологии для отрасли [4].
По нашему мнению, Стратегия научно-технологического развития отрасли растениеводства должна основываться на разработке адекватных ответов на вызовы, стоящие перед отраслью региона [5, 6]. Эти вызовы являются основными в
- 37
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 1 (373)/ 2020
AGRARIAN REFORM AND FORMS OF MANAGING
определении направлений научно-технологического развития отрасли растениеводства. Для отрасли растениеводства необходимо выделение следующих вызовов: природно-климатических, экономических, социальных, агробиологических, агроэкологических и технологических.
Существенное влияние на перспективные направления научно-технологического развития отрасли растениеводства оказывают агроэкологические, агробиологические и технологические вызовы. Они обуславливают необходимость новых исследований и разработок в аграрной сфере, способных решить проблемы отрасли. Стоит отметить, что помимо определения вызовов, общих для растениеводства региона, также необходимо выделить вызовы для каждой агроландшафтной зоны [7], так как технологии обработки почвы и уборки урожая в этих зонах различаются из-за природно-климатических особенностей.
Определение для каждой природно-сель-скохозяйственной зоны вызовов позволяет посредством таких методов форсайта как критические технологии, Дельфи и библиометрический и патентный анализ выделить перспективные направления научно-технологического развития для отрасли растениеводства региона. На рисунке 1 представлен весь алгоритм данного процесса.
Таким образом, начальным этапом разработки стратегии научно-технологического развития отрасли растениеводства является проведение sW0T-анализа, позволяющего определить сильные и слабые стороны отрасли в регионе, а также возможности и угрозы. На основе проеденного анализа определяются вызовы, как общие, так и для каждой агроландшафтной зоны.
На рисунке 1 представлены 4 агроландшафт-ные зоны для Новосибирской области [8].
Исходя из полученных данных появляется возможность разработки перечня критических технологий — комплекса межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые создают предпосылки для дальнейшего развития различных тематических технологических направлений, имеющих широкий потенциальный круг конкурентоспособных инновационных приложений в отрасли растениеводства и вносящих в совокупности наибольший вклад в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники [4].
Критические технологии — это ответы на вызовы, стоящие перед регионом. Приоритетные направления науки, техники и технологий растениеводства должны формулироваться в контексте ответов на вызовы, стоящих перед отраслью.
Например, ответом на вызов «рост темпов урбанизации, снижение естественного плодородия почв и увеличение частоты экстремальных погодных явлений» являются технологии сити-фермерства и современные тепличные технологии (аэропоника, гидропоника, хайпоника с усовершенствованной автоматикой и системой управления; вертикальные фермы; аквапоника, биопоника; роботизированные теплицы; конвейерное выращивание рассады овощей способом малообъемной культуры в кассетах) [10]. Аналогичным образом определяются и остальные критические технологии.
Далее необходимо проведение библиоме-трического и патентного анализа по российским и международным базам, с помощью которых выявляются исследовательские фронты, то есть те направления исследований, которые наибо-
лее востребованы в настоящее время в научно-исследовательской сфере [4].
В результате будет сформирован перечень перспективных направлений исследований и разработок в отрасли растениеводства. Для его верификации необходимо с помощью метода Дельфи провести опрос экспертов в отрасли. Разрабатываются анкеты, где предложен перечень перспективных направлений исследований и разработок. Эксперты должны согласиться с направлениями, либо предложить альтернативные технологии, которые, по их мнению, окажут существенное влияние на развитие растениеводства в будущем. Для каждой из выделенных природно-сельскохозяйствен-ных зон определяются собственные технологии, что обусловлено природно-климатическими особенностями. В связи с этим, эксперты должны выбираться из того региона, для которого проводится исследование.
Анкетирование может проводиться в два этапа для уточнения конечного перечня перспективных направлений исследований и разработок в отрасли растениеводства. Также с этой целью проводятся экспертные панели и мозговые штурмы.
После того, как определены критические технологии и перспективные направления исследований и разработок, необходимо построение прогноза научно-технологического развития отрасли [11], основанного на трех альтернативных сценариях. На практике сценарии носят реалистичный, оптимистичный и пессимистичный характер, что в данном случае отражается на прогнозных индикаторах, направлениях развития науки, техники и технологий и сценарных условиях.
г
Критические технологии для каждой зоны
Библиометрический и патентный анализ
Дельфи
Перспективные направления исследований и разработок
Сценарий 1 Сценарий 2 Сценарий 3
Рис.1. Алгоритм разработки стратегии научно-технологического развития отрасли растениеводства региона
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 1 (373) / 2020
www.mshj.ru
АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
На основе полученных результатов разрабатывается дорожная карта научно-технологического развития отрасли, где определяются ориентиры технологического развития отрасли, областей прорывных инноваций и технологических приоритетов и траекторий реализации результатов научно-исследовательской работы в конкретных технологиях и продуктах. Дорожная карта позволяет сформировать комплекс мероприятий, обеспечивающих переход отрасли к новому технологическому укладу. Дорожная карта обобщает мнение экспертного сообщества о важнейших технологиях и продуктах, способных оказать существенное влияние на научно-технологическое развитие отрасли растениеводства, о потенциале и структуре спроса на продукцию и возможностях технологий по обеспечению значимых потребительских свойств, и представляющая технологии и продукцию в виде взаимосвязанной системы с привязкой к единой временной шкале.
Выводы
Необходимость стратегического планирования научно-технологического развития отрасли растениеводства региона обуславливается возможностью сосредоточения выделяемых ресурсов на решении главных проблем растениеводства и обеспечения условия для технологического прорыва в отрасли. С помощью предложенной методики разработки стратегии научно-технологического развития отрасли
растениеводства региона появляется возможность определения наиболее перспективных для данного региона направлений исследований и разработок и, в конечном счете технологий обработки почвы и уборки урожая.
Дальнейшая визуализация разработанной стратегии в виде дорожной карты позволяет определить точный маршрут для достижения поставленных целей органам власти, научно-исследовательским и образовательным учреждениям и сельхозтоваропроизводителям. Разработка альтернативных сценариев, отличающихся как стартовыми сценарными условиями, так и конечными прогнозными индикаторами, дает возможность снизить уровень неопределенности в отрасли и предусмотреть несколько наиболее вероятных траекторий ее научно-технологического развития.
Литература
1. О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642. URL: http://docs.cntd.ru/ document/420384257 (дата обращения: 13.09.2018).
2. Ушачев И. , Колязина Е., Аржанцев С. Совершенствование организационно-экономического механизма рынка научно-технической продукции в растениеводстве // АПК: экономика, управление. 2018. № 8. С. 68-79.
3. Трофименко И.Л. Разработка модели технологического развития растениеводства / И.Л. Трофимен-ко, И.Р. Салманова // Никоновские чтения. 2010. № 15. С.322-323.
4. Технологическое будущее российской экономики: Доклад к XIX апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества / гл. ред. Л. М. Гохберг; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». М.: Изд-во ВШЭ, 2018. 193 с.
5. Санду И.С., Афонина В.Е., Чепик Д.А. Инновационное развитие АПК в условиях экономических и технологических вызовов // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2018. № 6(39). C. 15-20.
6. Rudoy E., Petukhova M., S. Ryumkin S. Key challenges and opportunities of scientific and technological development of Russia's crop industry // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. 2019.
7. Власенко А.Н., Добротворская Н.И., Семендяе-ва Н.В. Агроэкологическая оценка и типизация земель как базовый элемент проектирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия: методические рекомендации ГНУ Сибирский научно-исследовательский институт земледелия и химизации сельского хозяйства. Новосибирск. 2011. 55 с.
8. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия Новосибирской области РАСХН. Сибирское отделение СибНИИЗХиМ. Новосибирск. 2002. 388 с.
9. Яковлева С.И. Угрозы, вызовы, риски и проблемы как важные категории стратегического планирования регионов // Псковский регионологический журнал. 2017. № 3(31). С. 3-16.
10. Папцов А.Г., Алтухов А.И., Кашеваров Н.И. Прогноз научно-технологического развития отрасли растениеводства, включая семеноводство и органическое земледелие России, в период до 2030 года. Новосибирск: Изд-во НГАУ «Золотой колос», 2019. 100 с.
11. Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса РФ на период до 2030 года / под ред. Л.М. Гохберга. М.: Изд-во НИУ ВШЭ, 2016. 56 с.
Об авторах:
Петухова Марина Сергеевна, кандидат экономических наук, научный сотрудник, [email protected]
METHODOLOGICAL BASES OF STRATEGIC PLANNING IN THE PLANT INDUSTRY
M.S. Petukhova
Federal state budgetary educational institution of higher education "Novosibirsk state agrarian university'; Novosibirsk, Russia
In modem conditions of a high level of uncertainty in the development of science, engineering and technology in economic sectors, it is imperative to learn how to purposefully manage this long-term process, which is possible through strategic planning tools, for example, foresight methodology. This is especially true for agriculture, and in particular for the crop sector, where the level of uncertainty is much higher than in other sectors due to work with living organisms and the impact on the results of production of natural and climatic conditions. The main feature of strategic planning in the crop sector is the identification of promising areas of scientific and technological development depending on the natural and agricultural zoning of the region, which allows you to take into account the specifics of different regions to build a more accurate and high-quality forecast.
Keywords: strategic planning, foresight, crop production, forecasting, scenarios, scientific and technological development.
References
1. About strategy of scientific and technological development of the Russian Federation: the Decree of the President of the Russian Federation of December 1, 2016 No. 642. URL: http://docs.cntd.ru/document/420384257 (date accessed: 13.09.2018).
2. Ushachev I., Kolyazina E, Arzhantsev S. Improvement of the organizational and economic mechanism of the market of scientific and technical products in crop production. APK: ekonomika, upravlenie = Agro-industrial complex: Economics, management. — 2018. — No. 8. Pp. 68-79.
3. Trofimenko I.L., Salmanova I.R. Development of a model of technological development of crop production. Nikonovskie chtenija = Nikon readings. 2010. No. 15. Pp. 322-323.
4. The technological future of the Russian economy: XIX april international scientific conference on problems of
About the authors:
Marina S. Petukhova, candidate of economic sciences,
development of economy and society / CH. ed. L.M. Gokh-berg. Moscow: HSE Publishing house, 2018. 193 p.
5. Sandu I.S., Afonina V.E., Chepik D.A. Innovative development of agriculture in the conditions of economic and technological challenges. Ekonomika, trud, upravlenie v sels-kom hozjajstve = Economics, labor, management in agriculture. 2018. No. 6 (39). Pp. 15-20.
6. RudoyE, PetukhovaM, Ryumkin S. Key challenges and opportunities of scientific and technological development of Russia's crop industry // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. 2019.
7. Vlasenko A.N., Dobrotvorskaya N.I., Semendyae-va N.V. Agroecological assessment and typification of lands as a basic element of designing adaptive landscape systems of agriculture: methodical recommendations. Vile science research Institute of agriculture and chemicalization. Novosibirsk. 2011. 55 p.
researcher, [email protected]
8. Adaptive landscape systems of agriculture of the Novosibirsk region. Russian Academy of agricultural Sciences. Siberian branch of the research Institute of agriculture and chemistry. Novosibirsk. 2002. 388 p.
9. Yakovleva S.I. Threats, challenges, risks and problems as important categories of strategic planning of regions. Pskovskij regionologicheskij zhurnal = Pskov regional journal. - 2017. - No. 3 (31). - Pp. 3-16.
10. Paptsov A.G., Altukhov A.I., Kashevarov N.I. Forecast of scientific and technological development of the crop industry, including seed production and organic farming in Russia, in the period up to 2030. Novosibirsk: NGAU "Golden ear", 2019. 100 p.
11. Forecast of scientific and technological development of the agro-industrial complex of the Russian Federation for the period up to 2030 / ed. L.M. Gokhberg. Moscow: HSE Publishing house, 2016. 56 p.
- 39
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 1 (373) / 2020
