Методические аспекты организации исследования общественного мнения о деятельности ОВД методом анкетирования Текст научной статьи по специальности «Право»

ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ

УДК 65.012.124

Осянин Андрей Николаевич Osyanin Andrey Nikolaevich

кандидат социологических наук, доцент кафедры философии

Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

candidate of sciences (sociology), associate professor of the department of philosophy Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)

E-mail: prepod80@rambler.ru

Вершинина Екатерина Сергеевна Vershinina Ekaterina Sergeevna

кандидат юридических наук, доцент кафедры управления

Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) candidate of sciences (law), associate professor of management

Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)

E-mail: Ver_es@mail.ru

Методические аспекты организации исследования общественного мнения о деятельности ОВД методом анкетирования

Methodological aspects of the organization of the public opinion about the activities of ATS by surveying

Работа посвящена рассмотрению методических аспектов, связанных с использованием анкетного опроса как метода получения первичной социологической информации о деятельности органов внутренних дел.

Ключевые слова: метод анкетирования, вневедомственная оценка ОВД, этапы проведения социологического исследования, общественное мнение.

The work is devoted to the methodological aspects related to the use of a questionnaire as a method of obtaining the primary sociological information about the activity of law enforcement bodies.

Keywords: method of questioning, departmental evaluation ATS stages of sociological research, public opinion.

После проведения реформирования системы Министерства внутренних дел, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ«0 полиции» было определено, что при осуществлении своей деятельности, полиция должна руководствоваться принципом обеспечения общественного доверия к себе и поддержки граждан. Кроме того, общественное мнение обозначено одним из основных критериев оценки деятельности полиции [1].

Приказом МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что ежегодно проводится итоговая оценка деятельности территориальных органов МВД

России. Данная оценка складывается из двух показателей: вневедомственной и ведомственной оценки.

Вневедомственная оценка основывается на использовании социологической и иной информации, отражающей мнение населения о деятельности территориального органа МВД России.

Основным методом сбора социологических данных о деятельности ОВД является анкетный опрос.

Основной целью применения социологических методов при изучении факторов и тенденций, влияющих на состояние общественной безопасности и эффективность функционирования органов внутренних дел, является использование социологического знания совмест-

Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)

145

Осянин А.Н., Вершинина Е.С. Методические аспекты организации исследования общественного мнения о деятельности ОВД методом...

Осянин А.Н., Вершинина Е.С. Методические аспекты организации исследования общественного мнения о деятельности ОВД методом...

ОТРЯСЯЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ нячки И ПРЯКТИКИ

но с традиционными статистическими видами криминологических исследований.

Основными направлениями здесь выступают:

— исследования состояния общественной безопасности и динамики общественных потребностей в правоохранительной сфере;

— измерение динамики отношения различных социальных групп к деятельности полиции по обеспечению личной безопасности граждан, анализ наиболее устойчивых стереотипов восприятия органов внутренних дел со стороны населения;

— определение наиболее проблемных областей во взаимоотношениях населения и полиции, степень удовлетворенности уровнем и качеством оказываемых населению правоохранительными органами услуг;

— выявление реального потенциала и степени готовности участия различных категорий граждан в мероприятиях, направленных на укрепление общественной безопасности;

— определение уровня доверия ОВД в целом как структуре в системе государственных и общественных институтов;

— исследование влияния различных источников получения информации на процесс формирования установок общественного мнения о деятельности полиции, ее корпоративного имиджа;

— изучение различных категорий сотрудников органов внутренних дел с целью получения представления об их профессиональной и иной подготовленности к эффективному выполнению служебной деятельности.

Составной частью социального измерения общественной безопасности является категория «безопасность личности», которая подразумевает состояние защищенности гражданина от угроз, формирующаяся на субъективном уровне восприятия.

Факторы, предопределяющие различные оценки населением уровня общественной безопасности и эффективность функционирования подразделений системы МВД России, можно разделить на две группы.

Первую группу составляют субъекты оценки гражданами жизнедеятельности общества на макро- и микроуровнях.

На макроуровнях к ним относятся факторы, обусловленные состоянием социально-экономического развития, его правоохранительных институтов:

— социальный комфорт (дискомфорт),

— защищенность (незащищенность) от преступных посягательств в различных областях инфраструктуры общественной жизни,

— подверженность граждан преступным посягательствам,

— доверие (недоверие) государственным и общественным институтам,

— ориентация на государственные и общественные институты по защите прав граждан,

— наличие (уровень разработанности) системных программ, направлений и методов борьбы органов внутреннихдел с преступностью и обеспечение общественной безопасности.

Микроуровень образует факторы, характеризующие особенности локализованных взаимоотношений граждан и органов внутренних дел по проблеме обеспечения личной безопасности, это:

— проблемы во взаимоотношениях граждан с представителями органов внутреннихдел;

— снижение остроты или воспроизводство напряженности в отношениях между органами внутреннихдел и населением;

— наличие (отсутствие) видов и сфер конфликтных взаимодействий между населением и органами внутренних дел;

— нарушение (соблюдение) прав граждан со стороны сотрудников ОВД во взаимоотношениях с гражданами;

— расширение (сужение) масштаба и характера опасности, связанной с нарушением прав граждан сотрудниками полиции;

— выполнение (недовыполнение) сотрудниками органов внутреннихдел своихпрофессио-нальных обязанностей;

— согласованность (рассогласованность) социальных ожиданий населения и мотивации правоохранительной деятельности органов внутренних дел;

— готовность (неготовность) участия различных категорий граждан в мероприятиях, направленных на защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства, в том числе от угроз криминального характера.

К факторам микроуровня относится также субъективное восприятие сотрудниками полиции состояния функционирования системы органов внутреннихдел.

Изучение вышеприведенной системы факторов, несомненно, оказывающих системное воздействие на состояние общественной безопасности и эффективность функционирования подразделений системы МВД России, наиболее адекватно может быть реализовано лишь на основе социологических методов, применяемых в изучении социальных процессов и эффективности функционирования управляемых систем.

Эти методы в основном сводятся к совокупности методик сбора, обработки и анализа первичной социологической информации. При этом для решения поставленных задач система иссле-

1П6

Юридическая наука и практика

ОТРЯСЯЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ

дований, контролирующихсостояние общественной безопасности и эффективности органов вну-треннихдел, должна обеспечивать качественный сбор первичной информации с последующей ее обработкой по следующим направлениям:

— массовые опросы населения (полевые исследования);

— экспертные опросы специалистов в области правоохранительной деятельности;

— содержательный анализ внешних по отношению к индивиду информационных воздействий средств массовой информации, в том числе метод контент-анализа;

— анализ социальных процессов, способных влиять (прямо или косвенно) на общую оценку деятельности органов внутреннихдел.

Необходимый уровень вариативности первичной информации, несомненно, в сильной степени зависит от параметров социально-общественной (в том числе криминальной) ситуации и возможностей системы управления органов внутреннихдел.

По этой причине используемые в исследовательских целях методики необходимо применять избирательно. Так, для углубленного анализа особенностей функционирования общественного мнения в отношении проблем жизнеобеспечения общества (социально-экономические, социально-политические, вопросы безопасности и др.) инструментарий исследования необходимо усилить методической системой сбора, обработки и анализа информации. Как правило, общественное мнение изучается с применением методик массовых опросов населения, позволяющих с достаточной оперативностью предоставлять информацию, удобную для принятия и реализации управленческих решений.

Кроме того, необходимо учитывать, что при развертывании комплексного исследования факторов и тенденций по правоохранительной тематике необходимо обеспечение объективными исходными данными о состоянии и факторах формирования и функционирования общественного мнения по изучаемой проблеме (социально-экономические условия жизнедеятельности населения, показатели криминальной ситуации, эффективности деятельности органов полиции, показатели информационнопропагандистской работы и др.).

Социологические исследования по правоохранительной тематике имеют свои специфические характеристики, которые необходимо учитывать при их планировании и проведении.

Методология исследования включает в себя формулировку и обоснование проблемы, указа-

ние цели, определение объекта и предмета исследования, логический анализ основных понятий, формулировку гипотез и задач исследования.

Процедура исследования определяет обследуемую совокупность; характеристику используемых методов сбора первичной социологической информации; логическую структуру инструментария для сбора этой информации; логические схемы ее компьютерной обработки. Такова концептуальная схема эмпирического социологического исследования. Прокомментируем каждую составляющую этой схемы.

Практическая цель исследования ориентируется на результат, в котором можно выделить три связанные между собой функции прикладного социологического исследования по правоохранительной тематике:

1) оценочная (оценка общественной значимости явления, ставшего предметом исследования);

2) аналитико-конструктивная (анализ содержания оцениваемого явления, компонент, его составляющих);

3) регулятивная (предписание определенных правил деятельности, управленческого воздействия).

Цели социологического исследования по правоохранительной тематике вытекают из реализации соответствующей функции при оценке конкретных социальных явлений.

В нашем случае можно выделить две основные целевые функции исследования:

выявление субъективной оценки населением деятельности органов внутренних дел и факторов, ее обусловливающих;

использование результатов такой оценки для совершенствования различных сторон деятельности органов внутренних дел.

Задачи исследования — это последовательность шагов и действий, система постепенно изучаемых вопросов, ответ на которые обеспечивает поэтапное достижение цели исследования.

Применительно к исследованиям по правоохранительной тематике основными задачами социологического изучения являются:

— исследование состояния и динамики общественных потребностей в правоохранительной сфере;

— измерение динамики отношения различных социальных групп к деятельности полиции, анализ наиболее устойчивых стереотипов восприятия органов внутреннихдел населением;

— определение наиболее проблемных областей во взаимоотношениях населения и по-

Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)

147

Осянин А.Н., Вершинина Е.С. Методические аспекты организации исследования общественного мнения о деятельности ОВД методом...

Осянин А.Н., Вершинина Е.С. Методические аспекты организации исследования общественного мнения о деятельности ОВД методом...

ОТРЯСПЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ нячки И ПРЯКТИКИ

лиции, степень удовлетворенности уровнем и качеством оказываемых населению правоохранительными органами услуг;

— выявление реального потенциала и степени готовности участия различных категорий граждан в мероприятиях, направленных на укрепление правопорядка в стране;

— определение рейтинга доверия органам внутренних дел в целом какэлемента в системе государственных и общественных институтов;

— исследование влияния различных источников получения информации на процесс формирования негативных или позитивных установок общественного мнения о полиции, корпоративного имиджа;

— осуществление непрерывной оценки, наблюдения, изучения деятельности различных категорий сотрудников с точки зрения их субъективных потенциалов, образовательного уровня, межличностных отношений, ценностных ориентаций, социальной и правовой защищенности, кадровых перспектив, социального обеспечения оперативно-служебной деятельности, осуществляемого на федеральном, региональном и местном уровнях сцелью получения адекватного представления о профессиональной и иной подготовленности сотрудников к выполнению служебной деятельности.

Определение объекта исследования происходит на основе формулировки темы, анализа и степени ее разработанности, поставленной цели и задач исследования.

Объект исследования — конкретный фрагмент социальной реальности, где существует изучаемая социальная проблема, которая подвергается непосредственному исследованию и всегда предполагает своего носителя. Следовательно, объектом социологического исследования в широком смысле выступает носитель той или иной социальной проблемы. В нашем случае объектом изучения могут быть:

1) участники коммуникативного процесса (граждане России) теоретически условно стратифицированные:

по форме включенности в коммуникативный процесс — «генераторы» и лидеры общественного мнения — социально активная часть общества, формирующая и пропагандирующая свои общественно-политические взгляды; «потребители и ретрансляторы» — социальные слои и группы граждан, в различной степени, включенные в коммуникацию по поводу оценки деятельности органов внутренних дел;

по показателям, выступающим референтами социальных и психологических особен-

ностей коммуникантов: эмоциональная восприимчивость (женщины — мужчины, люди творческих и нетворческих видов деятельности, молодежь — люди преклонного возраста); образованность (общая культура); социализация (степень усвоения социальных норм и стандартов); социальная коммуникабельность (занятое — незанятое население, с обширными — ограниченными социальными связями); степень и характер взаимодействия с органами внутренних дел (интенсивное, регулярное, случайное; пострадавший, свидетель, ходатай, сторонний наблюдатель);

2) сотрудники правоохранительныхорганов.

Таким образом, объект исследования — смоделированная генеральная совокупность индивидов, представляющая взрослое (от 16 лет) население России, занятое в основных сферах хозяйственной деятельности, а также некоторые категории незанятого населения, постоянно проживающего по месту регистрации.

От определения объекта исследования зависит выбор методов сбора информации: анкетирование, интервьюирование, а в некоторых случаях — метод экспертных оценок.

Предмет исследования — наиболее существенные свойства изучаемого объекта, анализ которых особенно значим для решения задач исследования. Обычно предмет исследования содержит в себе центральный вопрос проблемы, связанный с предположением о возможности обнаружить закономерность или центральную тенденцию изучаемого противоречия. На определение предмета влияют: реальные свойства объекта, знания исследователя об этих свойствах, целевая установка, задачи исследования [2, с. 75].

Для решения разных задач один и тот же объект может рассматриваться через призму разных предметов [2]. Применительно к сфере деятельности органов внутренних дел предметом исследования выступает отношение населения к ним как социальной системе в целом, так и отдельным ее элементам, в частности, вопросам взаимодействия населения и полиции.

При разработке программы социологического исследования в первую очередь необходимо выделить ключевые понятия и категории, выражающие узловые точки изучаемой проблемы (уточнение и интерпретация основных понятий).

Операционализация понятий — это процесс перевода содержания общих понятий в единичные, эмпирически фиксируемые индикаторы. Операционализация продолжает и детализирует интерпретацию основного понятия. Без эмпирической интерпретации невозможно эмпириче-

1П8

Юридическая наука и практика

ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ

ское исследование. Операционализация понятия (скажем, оценки работы участкового уполномоченного полиции) означает построение системы эмпирических индикаторов, регистрация которых позволит качественно судить о фактах общения с участковым уполномоченным полиции — разговор лично, посещение квартиры, отчет перед населением, повод обращения к участковому, реакция участкового на обращения и т. п.

Категории анализа — эмпирические понятия, установленные в итоге операционализации теоретической категории и выражающие смысловые признаки объекта, поддающиеся социологическому измерению.

Единицы анализа — элементы (части, структуры, подсистемы) изучаемого объекта, которые предполагаются к измерению.

Единицы счета — количественное выражение единиц анализа (численность людей, их определенных поступков, высказываний, мнений ит. п.), позволяющее фиксировать частоту проявления изучаемого признака объекта [2, с. 77].

Гипотезы исследования — это научное предположение, выдвигаемое для объяснения каких-либо фактов, явлений и процессов, которое надо подтвердить или опровергнуть. Это своеобразные прогнозные оценки ожидаемого решения задач исследования. Поэтому в количественном отношении их не может быть меньше, чем задач.

Рабочие гипотезы — своеобразный мостик, соединяющий теоретико-методологический, а также процедурно-методический разделы программы исследования. Их содержание определяет, какие методы, инструменты, процедуры и техники целесообразно использовать для установления истинности или ложности априорных предположений.

Вторая часть исследовательской программы включает в себя совокупность следующих этапов: стратегический план исследования, обоснование типа выборки и ее репрезентативности, обозначение методики сбора социологической информации, инструментарий получения информации, указание на методы обработки и анализа полученной информации, рабочий план исследования [2, с. 78].

Социологическим инструментарием называют набор исследовательских документов, с помощью которых проводится исследование. Инструментами анкетного опроса являются: текст анкеты и ее тираж, кодировочный лист, инструкция интервьюерам (анкетерам).

Полученная в ходе полевых работ информация называется первичной. Исходя из нее, невозможно установить те зависимости, на кото-

рых основываются социологические выводы и рекомендации. Поэтому она нуждается в трансформировании во вторичную информацию, представляющую собой массив данных, но доступный осмыслению и интерпретации. Суть данной трансформации состоит в обработке первичной информации. Различают ручные и машинные (компьютерные) формы обработки данных. Работу с большим массивом анкет целесообразно осуществлять с помощью персональных компьютеров и специального программного обеспечения.

Интерпретация результата обработки осуществляется в ручном режиме сотрудниками высшей квалификации, обладающими навыками аналитической работы.

Следующий этап представляет собой формулирование выводов и рекомендаций. На данном этапе производится аналитический синтез всей информации, обобщение полученных промежуточных результатов. Выводы социологов разделяются на оценочные и прогнозные. Первые связаны с оценкой состояния изучаемого объекта, его явлений и процессов в период исследования. Вторые — с предвидением дальнейшей судьбы объекта, его будущими переменами.

Оценивать истинность выводов социологического исследования следует руководствуясь валидностью. Валидным является исследование, методический инструментарий которого соответствует природе изучаемого явления, обоснован теоретико-методологически.

Финальным этапом исследования является подготовка отчета, который делается в полном соответствие с требованиями ГОСТа к оформлению научных работ. Отчет представляется в виде аналитической записки (материала, обзора), содержащей выводы и рекомендации. В процессе написания отчета необходимо соблюдать конфиденциальность содержащейся в нем информации, а также собственника информации, которая была получена в процессе исследования.

Примечания

1. Российская газета. 2011. 8 февраля.

2. Григорьев С.И., Растов Ю.Е. Основы современной социологии: учебное пособие. Барнаул, 2001.

Notes

1. Rossiyskaya gazeta. 2011. August 2.

2. Grigoriev S.I., Rastov Yu.E. Foundations of modern sociology: tutorial. Barnaul, 2001.

Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)

1П9

Осянин А.Н., Вершинина Е.С. Методические аспекты организации исследования общественного мнения о деятельности ОВД методом...