CC BY
39
АГРОЭКОЛОГИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКСПЕРТНОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
СТРАХОВАНИЯ РИСКОВ В АПК
В.Г. Плющиков, Э.А. Довлетярова, Н.И. Ильясова
Кафедра безопасности жизнедеятельности и управления природными и техногенными рисками Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 8/2, 117198 Москва, Россия
В статье рассматриваются подходы и методы экспертной и технологической оценки потерь урожая сельскохозяйственных культур от природных гидрометеорологических явлений, опасных для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с концепцией развития страхования в Российской Федерации, одобренной Правительством РФ, осуществление функций Государственного контроля и надзора за страховым делом не противоречит расширению рынка страховых услуг. Одним из элементов контроля, регулирующего взаимоотношения страховых организаций и сельхозпредприятий, пользующихся господдержкой страхования посевов, предполагается экспертная оценка потерь урожая сельскохозяйственных культур в результате опасных гидрометеорологических явлений. Применяемая в настоящее время практика добровольного страхования посевов показывает, что при заключении соответствующих договоров необходимы научно обоснованные юридические условия построения взаимоотношений сторон. Наличие таких условий тем более важно при осуществлении государственного контроля за использованием бюджетных средств на уплату части страховых взносов.
Своевременная и достоверная оценка потерь урожая в результате стихийных бедствий является сложной задачей. Величина потерь (недобора) урожая зависит не только от объективных причин, какими являются стихийные бедствия, но также от хозяйственной деятельности (технологический контроль). Действующими правилами страхования учитываются потери урожая от среднего уровня урожайности каждой культуры в сельхозпредприятиии (по полевым культурам за последние пять лет). Недобор урожайности валового производства после уборки и оприходованного урожая отражается в Страховом акте [2].
Вопросы о величине потерь урожая от стихийных бедствий рассматриваются представителями Страховщика и Страхователя, и, как правило, решаются. Однако имеется немало случаев разногласий по оценке потерь урожая между Страховщиком и Страхователем. При юридическом решении таких споров возникают сложности из-за недостаточно честных исходных данных об оценке интенсивности бедствия. Такими исходными данными являются агрометеорологические критерии опасных явлений, определенные Росгидрометом. Подтверждение наступления состоявшегося факта стихийного бедствия (опасного метеорологического явления) осуществляется документом органа Гидрометслужбы России.
Экспертная оценка проводится независимой организацией, имеющей лицензию на оценочную деятельность, в соответствии с «Порядком организации оценки
потерь урожая сельскохозяйственных культур от опасных природных гидрометеорологических явлений при страховании» с использованием данных статистической отчетности, бухгалтерского учета, агротехнологической документации, применяемой в системе Минсельхоза России, а также данных государственной наблюдательной сети организаций Росгидромета.
Порядок заключения договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур не противоречит действующим правилам страхования, он только расширяет возможности и достоверность расчетов в тех случаях, когда возникают разногласия между Страховщиком и Страхователем. Таким образом, проведение оценки потерь урожая сельскохозяйственных культур от опасных природных явлений при страховании должно быть выстроено в определенную систему действий, которая позволит избежать противоречий между Страховщиком и Страхователем и в конечном счете улучшит использование выделенных на страхование бюджетных средств.
Предлагается нижеследующий порядок сопровождения заключенных договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур.
Настоящий порядок определяет алгоритм сопровождения заключенных договоров и урегулирования убытков, условия и правила оценки потерь урожая сельскохозяйственных культур от воздействия опасных для сельскохозяйственного производства природных гидрометеорологических явлений при страховании урожая сельскохозяйственных культур.
Сопровождение договоров страхования. Сопровождение договоров страхования направлено на обеспечение страховой организации достоверной информацией о состоянии посевов застрахованных культур. Основной из задач сопровождения договора является контролирование и фиксирование состояния посевов в период действия договора с целью снижения влияния на урожайность таких факторов, как нарушение агротехники возделывания сельскохозяйственных культур, включая технологию и сроки проведения уборочных работ и др.
В процессе ведения договоров страхования Страховщик в обязательном порядке проводит следующие обследования застрахованных посевов:
- после посева (посадки) - по истечении 1 месяца с момента сева (посадки);
- в случае сообщения Страхователем о нарушениях в развитии застрахованных сельскохозяйственных культур.
Страховщик имеет право по согласованию со Страхователем, в период вегетационного развития и созревания застрахованной культуры, проводить выборочно обследования застрахованных посевов (посадок) сельскохозяйственных культур.
Обследования застрахованных культур (без заявления Страхователя) проводятся совместно представителями Страховщика и Страхователя и производятся выборочно, на основании информации агронома хозяйства Страхователя о состоянии застрахованных посевов. Рекомендуется проводить обследования застрахованных культур, имеющих отклонения в развитии: изреженность всходов, неравномерность развития по высоте, густоте, наличие болезней и т.д. Результаты обследований фиксируются в акте обследования, в котором необходимо отразить состояние (визуальное) посевов (посадок) на момент обследования, заполнить графы указанного акта, который подписываются представителями двух сторон. При выявленных отклонениях в развитии растений в акте осмотра фиксируется причина отклонений. При расхождении во мнениях по причинам отклонений, а также в случае расхождения мнений по прогнозу влияния выявленных отклонений в
развитии растений на будущий урожай к осмотру посевов и составлению акта осмотра рекомендуется привлекать экспертную организацию.
Если при проведении экспертиз (обследований) будет выявлено, что отклонения в развитии застрахованных сельскохозяйственных культур явились следствием действий (бездействия) со стороны Страхователя, то все расходы по организации и проведению экспертизы производятся за счет Страхователя.
Порядок взаимодействия сторон при наступлении опасного гидрометеорологического явления. Поскольку страховым случаем является ущерб, возникший по причине недобора урожая Страхователем, произошедший вследствие гибели и/или повреждения сельскохозяйственных культур в результате действия опасных гидрометеорологических явлений, то порядок урегулирования убытков можно разделить на несколько этапов:
1-й этап - фиксация факта наступления опасного гидрометеорологического явления и, как следствие, причинения ущерба застрахованным сельскохозяйственным культурам;
2-й этап - установление факта и размера недобора урожая, застрахованных сельскохозяйственных культур в связи с произошедшим опасным гидрометеорологическим явлением, составление страхового акта и проведение расчетов со Страхователем.
Специфика первого этапа заключается во временном отрыве от окончательного урегулирования убытка и проведения расчетов со Страхователем, причем реализация опасных гидрометеорологических явлений может и не вызвать наступления страхового случая, так как не скажется на недоборе урожая Страхователем. В связи с этим основной задачей Страховщика на данном этапе является фиксация факта произошедшего опасного гидрометеорологического явления и причинения ущерба от данного явления застрахованным сельскохозяйственным культурам. Эта работа проводится следующим образом:
1. Страхователь в обязательном порядке направляет Страховщику письменное заявление о наступлении опасного гидрометеорологического явления немедленно, как это стало ему известно, но в любом случае не позднее 3 рабочих дней с момента установления факта гибели или повреждения урожая:
о гибели или повреждении озимых культур, происшедших осенью и в период зимования, - незамедлительно после установления факта гибели. В случае пересева (подсева) погибших культур Страхователь извещает об этом Страховщика не позднее чем за 3 рабочих дня до дня пересева (подсева);
обо всех других случаях гибели или повреждении культур - не позднее 3 рабочих дней после обнаружения гибели (повреждения), но не позднее начала уборки урожая данной культуры в хозяйстве.
В заявлении о гибели (повреждении) урожая сельскохозяйственных культур указываются:
- пострадавшая культура;
- поврежденная (погибшая) площадь согласно карте полей, на которой произошел страховой случай;
- причина гибели (повреждения) и время ее наступления;
- предполагаемый размер ущерба.
2. Страхователь сохраняет пострадавшее имущество в том виде, в котором оно оказалось после страхового случая до прибытия представителя Страховщика и составления акта обследования.
3. Получив заявление о гибели (повреждении) урожая сельскохозяйственных культур, Страховщик регистрирует его и выдает Страхователю справку о
получении Заявления о гибели (повреждении) урожая сельскохозяйственных культур.
4. Страховщик обязан в течение 3 рабочих дней после получения заявления о гибели (повреждении) от Страхователя совместно обследовать поврежденные (уничтоженные) посевы. При проведении обследования посевов по возможности производится их фото- и/или видеосъемка, определяется поврежденная площадь (число сохранившихся растений или колосьев в среднем на 1м2 в зависимости от фазы развития) и предполагаемый размер ущерба. По результатам обследования поврежденных (уничтоженных) посевов составляется акт обследования посевов.
5. Документальное подтверждение факта опасного гидрометеорологического явления осуществляется региональным подразделением «Росгидромета» в соответствии с требованиями, наставлениями и руководствами, действующими в системе Росгидромета. Страхователь обязан представить справку «Росгидромета», в которой подтверждается:
наименование опасного гидрометеорологического явления;
период наблюдения данного явления и территория, подвергшаяся воздействию данного явления;
- критерии данного явления;
- опасность произошедшего явления для застрахованных сельскохозяйственных культур, возможность причинения вреда.
Все поступившие от Страхователя документы в период действия договора подлежат обязательной регистрации как входящая почта.
Методика определения биологической урожайности сельскохозяйственных культур. Определение биологической урожайности сельскохозяйственной культуры производится в обязательном порядке Страхователем при участии Страховщика непосредственно перед проведением уборочных работ в случае поступления заявления от Страхователя о произошедшем событии до даты начала уборки урожая застрахованных сельскохозяйственных культур с привлечением при необходимости специалиста по профилю. Определение биологической урожайности может быть проведено с использованием выборочного прямого комбайнирования (обмолота) или отбором проб. Результаты определения биологической урожайности записывают в графу № 8 акта обследования [1].
Определение биологической урожайности зерновых культур. Метод отбора нроб. Отбор проб производится путем накладывания рамки 0,5 м2 по диагонали поля, через равные отрезки (табл. 1).
Таблица 1
Метод отбора проб при определении биологической урожайности зерновых культур
Культура Площадь отбора проб Число пунктов отбора проб
Озимые и яровые зерновые культуры По каждой территории страхования (вне зависимости от ее площади) Не менее 3, в случае крайней невыровненное™ поля (выражается в разной высоте стеблестоя и густоте стояния растений сельскохозяйственных культур) число точек отбора может быть увеличено до 5
В пределах рамки подсчитывают количество продуктивных стеблей. Данные результата обследования (усредненные по трем точкам) записывают в акт
обследования (графы № 6, 7). Выбирают пять колосьев примерно одинаковой длины (типичные для общей массы растений) и вручную обмолачивают.
Биологическая урожайность определяется по следующей формуле:
У(ц1га) = С'В'М-,
10000
где У (ц/га) - биологическая урожайность культуры (урожайность культуры без учета потерь на уборку), С - среднее количество стеблей на м2, В - среднее число зерен в колосе, М- средняя масса 1000 зерен.
Погрешность метода при определении биологической урожайности составляет не более ±5%.
При расчете фактической урожайности необходимо учитывать норму потерь на уборочные работы и на доработку (оприходование) урожая (в среднем составляет 5-15%).
Метод механизированной прямой уборки. Определение биологической урожайности механизированным способом заключается в уборке урожая с единицы площади (с известной шириной захвата и известной длинной прохода уборочного агрегата) и взвешивании собранной продукции (объем взвешиваемой продукции -не менее 1 полного бункера). Расчет средней урожайности определяется на 1 гектар [1]:
ö-4-ö.
где S - площадь, с которой произвели уборку сельскохозяйственной культуры (га), У - масса урожая (ц), собранного с контрольной площади, Уср - средняя урожайность с одного га (ц/га).
При определении биологической урожайности методом механизированной прямой уборки уборочные машины должны быть исправны и правильно настроены (отрегулированы).
Урожайность, определенная методом механизированной прямой уборки, включает в себя норму потерь на уборочные работы. При расчете фактической урожайности поправочный коэффициент на норму потерь при уборке не применяется, норма потерь на доработку (оприходование) урожая учитывается.
Методика определения биологической урожайности пропашных культур. Для определения биологической урожайности пропашных культур необходимо отобрать пробы и рассчитать урожайность по следующим формулам.
Средняя масса урожая с одного метра погонного, кг:
У' тп
м„ог.л,.=-^-+ь,
отборов
где т„ - масса урожая с одного пункта отбора проб, кг, N „т6оров - число пунктов отбора проб, L - длина одного пункта отбора проб в погонных метрах.
Урожайность с одного гектара площади пропашной культуры определяется по следующей формуле:
----10000_
j nos. М. ’
междурядья
где 10000 - площадь одного гектара, м2, Ьмеждурядья - ширина междурядья, м, 100 -коэффициент пересчета в центнеры, У - урожайность, ц/га.
Число пунктов отборов проб и длина одного пункта отбора зависит от сельскохозяйственной культуры (табл. 2).
Погрешность метода при определении биологической урожайности составляет не более ±5%.
При расчете фактической урожайности необходимо учитывать норму потерь на уборочные работы и на доработку (оприходование) урожая.
Таблица 2
Число пунктов отборов проб и длина одного пункта отбора
Культура, группа культур Площадь отбора проб, га Число пунктов отбора проб Длина пункта отбора проб, м
Подсолнечник 1 поле Не менее 3, в случае крайней неоднородности посевов по размеру корзинок - не менее 5 2
Свекла 1 поле Не менее 3, в случае крайней невыровненности посевов - не менее 5 2
Прочие пропашные 1 поле Не менее 3, в случае крайней невыровненности посевов (посадок) - не менее 5 3
После окончания уборки застрахованных сельскохозяйственных культур и представления Страхователем ф. 29-СХ с отметкой органа Росстата определяется фактическая урожайность. Фактическая урожайность подтверждается актом обследования по определению биологической урожайности с учетом потерь при уборке, доработке (оприходовании) и уточняется формой 29-сх. При этом если потери при уборке и доработке, рассчитанные на основе формы 29-сх, будут выше по сравнению с действующими нормативами потерь по данной культуре, утвержденными нормативными документами, то при расчете потерь при уборке и доработке (оприходовании) будут использовать действующие нормативы потерь
[13-
Выплата страхового возмещения. Для установления факта ущерба застрахованных сельскохозяйственных культур от опасного гидрометеорологического явления необходимо следующее.
Страхователь обязан предоставить документальное подтверждение факта произошедшего опасного гидрометеорологического явления - предоставляется в виде справки Росгидромета, в соответствии с действующими требованиями, наставлениями и руководствами.
Недобор урожая сельскохозяйственных культур, возникший по причине воздействия опасного гидрометеорологического явления, подтверждается актами обследования сельскохозяйственных культур и определения биологической урожайности, а также формой 29-сх.
Определение недобора урожая сельскохозяйственных культур. Недобор урожая определяется как «урожайность, принятая на страхование» - «фактическая урожайность». Фактическая урожайность подтверждается актом обследования по определению биологической урожайности с учетом потерь при уборке, доработке (оприходовании) и уточняется формой 29-сх. При этом если потери при уборке и доработке, рассчитанные на основе формы 29-сх, будут выше по сравнению с действующими нормативами потерь по данной культуре, утвержденными нормативными документами, то при расчете потерь при уборке и доработке (оприходовании) будут использовать действующие нормативы потерь.
Определение размера страхового возмещения. Перечень обязательных документов, необходимый для составления страхового акта и определения размера страхового возмещения:
- Заявление Страхователя о событии, акт обследования по заявленному событию;
- справка Росгидромета;
- Договор, заявление на страхование;
- платежные документы оплаты страховой премии (взносов);
- полученные от Страхователя в период действия Договора карта полей, технологическая карта возделываемой культуры, другие документы по запросу Страховщика, необходимые для подтверждения исполнения агротехнических требований;
- форма 29-сх (заверенная органом статистики);
- сертификат на семенной (посадочный) материал;
- акты списания семенного (посадочного) материала и внесенных удобрений;
- акты обследования и определения биологической урожайности перед уборкой;
- справка - расчет на пересев (подсев).
ЛИТЕРАТУРА
1. Методические рекомендации по страхованию урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой. - Российский сельскохозяйственный страховой пул. - М., ФГУ «ФАГПССАП», 2005.
2. Плющиков ВТ., Иванов А.И., Крайнев Н.С., Глущенко В.И. и др. Методические рекомендации по возмещению ущерба от стихийных бедствий в агропромышленном комплексе России. - М., МСХП РФ, 1995.
SYSTEMATIC ASPECTS OF THE EXPERT AND TECHNOLOGICAL TRACKING OF THE INSURANCE OF
RISKS IN AIC
V.G. Plushikov, E.A. Dovletyarova, N.I. Il’yasova
Department of safety of vital activity and control of the natural and technogenic risks Russian People’s Friendship University st. Miklucho-Maklay, 8/2, 117198 Moscow, Russia
In the article the approaches and the methods of the expert and technological estimation of the losses of the harvest of agricultural crops from the natural hydrometeorological phenomena are examined, dangerous for the agricultural production.
