CC BY
67
6. FeldsteinM. Inflation, Income Taxes, and the Rate of Interest: A Theoretical Analysis [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.nber.org/chapters/c11328.pdf
7. Hardoon D.Wealth: Having it all and wanting more [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://policy-practice.oxfam.org.uk/ publications/wealth-having-it-all-and-wanting-more-338125
8. LeBlanc, P. The Tax Policy Landscape Five Yearsafterthe Crisis / Le Blanc, P., S. Matthewsand K. Mellbye // OECD Taxation Working Papers. - 2013. - №17. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://dx.doi.org/10.1787/5k40l4dxk0hk-en
9. Fesseau M. (OECD), WolffF. (OECD), Mattonetti M.L. A crosscountry comparison of household income, consumption and wealth between micro sources and national accounts aggregates [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.oecd.org/std/ publicationsdocuments/workingpapers
10. Mirrlees J.A. An Explorationin the Theory of OptimumIn come Taxation / J.A. Mirrlees // The Review of Economic Studies. - 1971. - Vol. 38. - №2. - P. 175-208.
11. Revenue Statistics - Comparativetables [Електрон. ресурс]. -Режим доступу: http://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=REV
12. Tax rates online [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.kpmg.com/Global/en/services/Tax/tax-tools-and-resources/Pages/tax-rates-online.aspx
13. Taxing Wages 2012-2013. Special Future: Changes in Structural LabourIn come Tax Progressivity over the 2000-2012 Periodin OECD MemberCountries // OECD. - 2014. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://dx.doi.org/10.1787/tax_wages-2014-en
14. Walsh K. Under standingtaxpayer behavioui—new opportunities for tax administration / K. Walsh // TheEconomicandSocialReview. -2013. - Vol. 43. - №3. - Р. 451-475.
УДК 336.144
А.Ю. БАСКАКОВ,
здoбyвaч кaфeдpи фiнaнciв, Киïвcький нaцioнaльний yнiвepcитeтiм. Tapaca Шeвчeнкa
Методи та шструменти бюджетного менеджменту в cиcтeмi бюджетного регулювання
Дocлiджeнo тeopeтичнi п^дкoßи дo визнaчeння cклaдoвиx бюджeтнoгo мeнeджмeнтy. Ha ocнoвi вивчeння зapyбiжнoгo дocвiдy визнaчeнo тpaдицiйнi тa cyчacнi мeтoди бюджeтyвaння, a тaкoж мoжливocтi ïx викopиcтaння y втчизня^й пpaк-ти^. Oxapaктepизoвaнo ocнoвнi iнcтpyмeнти бюджeтнoгo мeнeджмeнтy тa визнaчeнi ocoбливocтi ïx зacтocyвaння y мexa-нiзмi бюджeтнoгo peгyлювaння.
Ключов'1 слова: бюджeтний мeнeджмeнт, бюджeтyвaння, бюджeтнe плaнyвaння, викoнaння бюджeтy, oблiк викoнaння бюджeтy, кoнтpoль викoнaння бюджeтy.
А.Ю. БАСКАКОВ,
coиcкaтeль кaфeдpы финaнcoв, Киeвcкий нaциoнaльный yнивepcитeт им. Tapaca Шeвчeнкo
Методы и инструменты бюджетного менеджмента в вдстеме бюджетного регулирования
Иccлeдoвaны тeopeтичecкиe пoдxoды к oпpeдeлeнию cocтaвляющиx бюджeтнoгo мeнeджмeнтa. Ha ocнoвe изyчe-ния зapyбeжнoгo oпытa oпpeдeлeны тpaдициoнныe и coвpeмeнныe мeтoды бюджeтиpoвaния, a тaкжe вoзмoжнocти иx иcпoльзoвaния в oтeчecтвeннoй пpaктикe. Oxapaктepизoвaны ocнoвныe инcтpyмeнты бюджeтнoгo мeнeджмeнтa и oпpeдeлeны ocoбeннocти иx пpимeнeния в мexaнизмe бюджeтнoгo peгyлиpoвaния.
Ключевые слова: бюджeтный мeнeджмeнт, бюджeтиpoвaниe, бюджeтнoe плaниpoвaниe, выпoлнeниe бюджeтa, yчeт выпoлнeния бюджeтa, кoнтpoль выпoлнeния бюджeтa.
A.Y. BASKAKOV,
external doctorate student, Department of Finance, Taras Shevchenko National University of Kyiv
Methods and instruments of budget management in the system of the budgetary adjusting
The theoretical approaches to determining components of budget management were examined. The traditional and modern budgeting methods and the possibility of their use in domestic practice were defined based on international experience. The basic tools of budget management were characterized and the features of their application in the mechanism of the budgetary adjusting were determined.
Keywords: budget management, budgeting, budget planning, budget execution, accounting of budget execution, monitoring budget performance.
Постановка проблеми. Бюджет держави е oдним з o^o-вниx Ыструмен^в peaлiзaцiï сoцiaльнo-eкoнoмiчнoï пoлiтики, ùo пpoявляeться через систему пepepoзпoдiльчиx вiднoсин. Cпiввiднoшeння пoтoчниx тa кaпiтaльниx видaткiв гoвopить пpo бтьш сoцiaльну спpямoвaнiсть дepжaвнoгo тa мiсцeвиx бю-дже^в в Укpaïнi, в той чaс як бтьшють нaукoвцiв виступaють зa éora пepepoзпoдiл нa гаристь кaпiтaльниx видaткiв. У цьoму
гантекст гамплексне тa ефективне упpaвлiння всiмa пpoцeсa-ми, ùo стосуються бюджету тa упpaвлiння бюджетними ресур-мми, е oснoвним зaвдaнням бюджeтнoгo менеджменту, ùo е нaдзвичaйнo вaжливим у склaдниx сучaсниx умoвax poзвитку нaцioнaльнoï eкoнoмiки тa нaцioнaльнoï фiнaнсoвoï системи.
Aналiз дослщжень та публкац}й з проблеми. Äo^i-дженню тeopeтичниx i пpaктичниx aспeктiв бюджeтнoгo ме-
© А.Ю. БАСКАКОВ, 2015
Формування ринкових вiднocин в ÓKpa'mi № 3 (166)/2015 43
неджменту придтяли увагу у cboïx працях таю BiflOMi вчеы, як С. Буковинський, С. ЗапатрЫа, В. Зайчикова, Д. Полозен-ко, I. Лютий, В. 0парЫ, I. Стефаник, В. Федосов, 0. ЧечулЫа, I. Чугунов та Ы.
Мета crarri - визначити i охарактеризувати методи та Ы-струменти бюджетного менеджменту та ¿'хню роль у системi бюджетного регулювання.
Виклад основного Marepiany. У науковм лiтеpaтуpi до-сить складно знайти визначення поняття «бюджетний менеджмент». Це може бути зумовлено його комплексною та зaгaльнiстю. Спостеpiгaeться ототожнення понять «бюджетний менеджмент» та «бюджетування» в зapубiжнiй лЬ тератур^ що значно звужуе сутнiсть дано' категорп. Так, пiд бюджетуванням ми pозумieмо конкретну сукупнiсть процедур та aнaлiтики, що дозволяе скласти конкретний бюджет. Бюджетний менеджмент е сукупнютю зaходiв не тiльки щодо складання бюджету, а й щодо управлЫня ним.
Ми притримуемося думки С.В. Михайленка, що бюджетний менеджмент можна визначити як сукупнкть взаемопов'язаних дiй (упpaвлiнських функцiй), пpийомiв, методiв, спрямованих на упpaвлiння бюджетними ресурсами i вщносинами, якi виника-ють у процеС руху бюджетних потоюв [1, с. 225].
0pгaнiзaцieю економiчного спiвpобiтництвa i розвитку в 2014 роц були сфоpмовaнi основнi принципи бюджетного устрою, в яких враховано не ™ьки умови розвитку в умовах кризи, а й розглянута краща свгтова практика, що допомогла узагальнити основи побудови ефективного бюджетного менеджменту.
Дан принципи визначен таким чином [2]:
1. УправлЫня бюджетами мае здмснюватись у рамках чгтко визначено'' i ухвалено'' бюджетно-податково''' полiтики.
2. Бюджети повиннi бути тюно пов'язaнi iз середньостро-ковими стратепчними пpiоpитетaми уряду.
3. Бюджет катталовкладень мае бути розроблений для задоволення нацюнальних потреб розвитку i бути економiч-но ефективним та послщовним.
3. Бюджетнi документи i дан повиннi бути вiдкpитими, про-зорими й доступними.
5. 0бов'язковим е проведення реальних слухань та обго-ворень щодо суперечностей у бюджету якi можна вiдвiдувaти.
6. Бюджети повинн представляти всеосяжний, точний i надгний облiк державних фЫанав.
7. Виконання бюджету мае бути Ытенсивно спланованим, керованим i контрольованим.
8. Пpодуктивнiсть, оцЫка i ефективнiсть використання ко-|±тв мають бути невiд'eмною частиною бюджетного процесу.
9. У довгостроковм пеpспективi стiйкiсть та iншi фюкаль-н ризики мають бути iдентифiковaнi, оцЫеы та завбачливо кеpовaнi.
10. бднють i якiсть бюджетних пpогнозiв, фюкальних пла-нiв i виконання бюджелв слiд сприяти за допомогою суворо-го контролю якостi, включаючи незалежний аудит.
Розглянемо склaдовi бюджетного менеджменту та його методи (табл. 1).
Склaдовi бюджетного менеджменту визначаються загаль-ними функ^ями управлЫсько''' дiяльностi. Наука про управлЫ-ня видаляе таю основы функцп менеджменту, як [3, с. 72]:
- планування;
- оргаыза^я виконання розроблених плаыв;
- мотивування;
- контролювання.
Виходячи з функцп менеджменту та iз структури бюджетного процесу можна видтити тaкi склaдовi бюджетного менеджменту, як [1, с. 78]:
1. Бюджетне планування.
2. 0ргаыза^я виконання бюджету.
3. 0блк виконання бюджету.
4. Контроль за виконанням бюджету.
Бюджетному плануванню як головой складов^ бюджетного менеджменту передуе пщготовча робота, що вкпючае розробку основних прогнозних макропоказниюв со^ально-
Таблиця 1. Складов! бюджетного менеджменту та його методи
Складов! Методи
Бюджетне планування / бюджетування Традифйнк 1. Автоматичний споаб. 2. Метод зростання або спаду. 3. Метод прямо' оцЫки. 4. Пофазовий метод. Сучаснк 1. Методи (США): - «спланована програмна система бюджетування» (PPBS); - «управлЫня цiлями» (MBO). - «бюджетування з нуля» (ZBB). 2. Методи (Франтя): програмування державних витрат La Rationalisation de Choix Budgétaires
0ргаыза^я виконання бюджету 1. Виконання дохщно''' частини бюджету. 2. Виконання видатково' частини бюджету. 3. Касове виконання бюджету через: - банювську систему; - казначейську систему; - змшану систему
0блк та контроль за виконанням бюджету 1. Бюджетна експертиза. 2. 1нспектування. 3. Аудит дiяльностi. 4. Бюджетний мониторинг. 5. Визначення повноважень щодо розпорядження коштами бюджету. 6. Створення окремих вщомств для облiку, контролю та звгтування про порушення
Розроблено автором.
Таблиця 2. Пщходи щодо визначення «бюджетне планування» [6, с. 85]
Автор Трактування
Василик 0., Павлюк К. Науково обгрунтований процес визначення джерел створення i напрямiв використання бюджетних ресурав в економiцi держави з метою забезпечення стабтьного економiчного й со^ального розвитку
Сафанова Л. Комплекс оргаызафйно-техычних, методичних i методологiчниx заxодiв iз визначення доxодiв i видаткiв бюджелв у xодi Ух складання, розгляду i затвердження
Паачник Ю. Процес формування показниюв бюджетного змюту державними законодавчими та виконавчими органами певного рiвня на конкретний перюд часу
Фещенко Л., Пронозова П., Кузьминчук Н. Науково обгрунтований процес визначення джерел створення i напрямiв використання бюджетних ресурав в економУ держави з метою забезпечення стабтьного економiчного й со^ального розвитку
Юрм С., Стоян В., Мац М. Централiзований розподiл та перерозподт валового внутрiшнього продукту i нацюнального доходу по всix ланках бюджетноУ системи та видах фiнансовиx плаыв на пiдставi ДержавноУ програми економiчного i соцiального розвитку держави
го ¡ економнного розвитку УкраУни на плановий рк; розроб-ку ¡ затвердження постанови Верховно! Ради УкраУни «Про основы напрямки бюджетноУ пол1тики на наступний бюджет-ний рк»; аналв виконання бюджету за минулий рк ¡ очку-ване виконання бюджету в поточному роц та пщготовку ¡н-структивних лист¡в про особливост складання розрахунк¡в до проект¡в бюджета на наступний бюджетний р¡к [5, с. 362].
Ми бачимо, що в фЫансовм науц¡ (табл. 2) «бюджетне планування» пов'язують з такими процесами, як: науково обгрун-тований процес визначення джерел; комплекс оргаызацмно-техн¡чних, методичних ¡ методолопчних заход¡в ¡з визначення доход¡в; процес формування показниюв бюджетного змю-ту; централвований розпод¡л та перерозпод¡л валового вну-тр¡шнього продукту. Б¡льш¡сть науковцв, серед яких О. Васи-лик, К. Павлюк, Л. Фещенко, П. Проноза, Н. Кузьминчук, п¡д бюджетним плануванням розум¡ють процес визначення джерел створення ¡ напрям¡в використання бюджетних ресурс¡в в економ¡ц¡ держави з метою забезпечення стабтьного еко-ном¡чного й соц¡ального розвитку. Однак окрм досл¡дження самого процесу формування створення ¡ напрям¡в використання бюджетних ресурса ми вважаемо, що значна увага мае придтятися все ж таки методик, методологи, ефективност та оц¡нц¡ виконання бюджетних ресурса. Наприклад, I. Лютий ¡ Л. Савич вважають за потр¡бне погодитися з думкою Л. Са-фановоУ, що бюджетне планування - це комплекс заходв, оск¡льки сам процес планування включае в себе таю елемен-ти, як досл¡дження Т методолог¡ю певних явищ [6, с. 82].
1снуе концептуальна р¡зниця мж традиц¡йними та новими методами бюджетування. Так, сучасн¡ методи грунтуються на встановленн ц¡лей, як¡ будуть досягнув протягом дек¡лькох рок¡в з урахуванням встановлених показник¡в ефективност¡, в той час як традицмы методи надають перевагу ¡нструмен-там для обгрунтування необх¡дних доход¡в ¡ витрат бюджета.
Серед традиц¡йних метод¡в розр¡зняють:
• Автоматичний спос¡б передбачае складання бюджету наступного року на основ¡ попереднього, ¡гноруючи показ-ники поточного року. Цей метод е найпрост¡шим у засто-суванн¡, проте застосовуеться досить рщко, здеб¡льшого в кризових перюдах.
• Метод зростання (або спаду) полягае у визначенн¡ об-сягу ¡ структури проекту бюджету шляхом розрахунку серед-ньор¡чного темпу зростання (або спаду) бюджетних доходв ¡ витрат та анал¡зу виконання бюджету за результатами ми-нулих роюв (принаймн¡ за останн¡ п'ять роюв посп¡ль).
• Метод прямоУ оцЫки е найбтьш часто використовува-ним, встановлюе найбтьш реалютичы потреби i можливост використання державних фiнансовиx ресурав, використову-ючи розрахунок окремо кожного джерела доxодiв i витрат для кожно'У категорiУ. В цьому випадку бюджеты показники будуть вщображати змЫи в основних макроекономiчниx агрегатах: економiчному зростаннi, iндексi споживчих цiн, рiвнi безробгг-тя, значеннi обмiнного курсу нацюнально'У валюти. Недолiком е часте коригування бюджету протягом усього перюду виконання у витратах, доводячи Ух до рiвня доxодiв.
• Пофазовий е традицiйним методом бюджетування, в яко-му акцент робиться на виконання бюджету «правильно», як i планувалося по пунктах (заробггна плата, постачання, поштовi послуги тощо), без оцЫки результатiв. lнформацiя, що мютить-ся у бюджетi, вщноситься тiльки до витрат, а не доxодiв, тому завжди потрiбно мати необхщну iнформацiю для ефективно-го прийняття рiшень (асиметрiя Ыформаци заохочуеться). Цей недолiк робить його жорстким. Суворий розподiл видаткiв мiж статтями бюджету не дозволяе вносити коригування, за винят-ком, можливо, початкового розподту. Це призводить до нее-фективностi, бо суми невитрачених статей зменшують по цiй статтi на наступний рк; немае нiякого стимулу для економи, а скорiше заохочуються витрати ресурав, навiть якщо це «правильно» юридично. Проте цей метод не робить посилань на по-няття «ефективнють», «результативнкть», не працюе на великих часових горизонтах i показуе характер, а не мету витрат.
0сновы недолки звичайних методiв калiбрування бюджетних показниюв визначаються в недостатньому обся-зi використовуваноУ iнформацiУ, неможливостi визначення факторiв прогнозування з безпосереднiм впливом на ре-альну економiку, i складнють оцiнки ефективностi використання фЫансових ресурсiв, що видiляються. Кпасичы методи оцiнки доxодiв i витрат спрямоваы на кiлькiсну оцЫку фiнансовиx зусиль, необxiдниx для досягнення певних цтей, без оцiночниx суджень про кориснiсть, доцiльнiсть та ефек-тивнiсть цих цiлей. 3 цих причин багато держав вщмовилися вщ традицiйниx методiв оцiнки державних витрат на користь сучасних методiв. У мiжнароднiй практицi два основних методи були структуроваы саме так:
I. Методи (США): «Спланована програмна система бюджетування» (PPBS), «УправлЫня цтями» (MBO) i «Бюджетування з нуля» (ZBB).
II. Методи (Франтя): програмування державних витрат La Rationalisation de Choix Budgétaires.
На основ! цих метод!в ¡нш1 розвинен! краУни або краУни, що розвиваються, розробили своУ власн! методи по оптим!заци параметр!в бюджету, адаптованих до соц!ально-економ!чноУ специф!ки кожноУ держави.
Сучасн! методи заснован! на анал!з! «витрати - вигоди» (або рентабельности, тим самим маючи бтьш високу в!ро-г!дн!сть реал!заци на практиц!, н!ж класичн! методи.
«Спланована програмна система бюджетування» (РРВБ) -метод визначення параметр!в витрат, який спочатку засто-совувався у в!йськових витратах (1961), а пот!м був взятий до уваги федеральним урядом (1965). Метою було, з!бравши великий обсяг ¡нформаци та обробивши УУ з науковоУ точки зо-ру, визначити критер!' рац!онального використання держав-них кошпв для гарантування розпод!лу бюджетних асигнувань по в!ддач! (рентабельности запропонованих для р!зних кате-гори витрат. Суть методу полягае у визначенн! довгостроко-вих ц!лей, к!льк!сн!й оц!нц! витрат ! рентабельност! р!зних про-грам, що можуть ф!нансуватися з бюджету, та встановлення рейтингу показник!в 'х ефективност!. Проте загальний крите-р!й ефективност! для вс!х мУстерств важко знайти ! реал!зу-вати. Цей метод був розроблений як !нструмент для розпод!-лу ресурс!в м!ж програмами, але п!сля шести рок!в реал!заци у зв'язку з дивним результатом в!н був покинутий. Хоча оч!кува-н! результати не виправдалися, цей метод забезпечуе засто-сування аналггичних метод!в, використання кошт!в в!дпов!дно
до ц!лей ! забезпечення навчання, прогнозування ! тестування для створення ! реал!заци бюджетних програм. Кр!м того, метод мае той недол!к, що не може чггко визначити ц!л!, що при-зводить до плутанини м!ж ц!лями та засобами Ух досягнення, а також труднощ!в точного розрахунку прямих ! непрямих витрат.
Метод «Управл!ння ц!лями» (МВО) - наслщок спроб по-л!пшити ! адаптувати метод РРВБ, в результат! з вимогами часу (1970-1975), метод, сформований на основ! анал!-зу управл!нсько' пол!тики багатьох великих американських приватних компан!й (Бепепа! Мо^пв) ! згодом прийнятий федеральним урядом. В!н передбачае визначення ц!лей, за-вдань для кожноУ сфери д!яльност!. Метод був задуманий у контекст! загального планування на п'ять рок!в, щоб дозво-лити координац!ю ц!лей м!ж мУстерствами.
Бюджетування «з нуля» - це метод бюджетування, за яко-го кожного разу повинн! обгрунтовуватись запланован! за-трати так, н!би ця д!яльн!сть зд!йснюеться вперше. Бюджетування «з нуля» потребуе в!д кожного бюджетного центру детального анал!зу д!яльност! для виявлення неефективних операц!й ! вибору найвигщнших напрям!в використання бюджетних ресурс!в. На в!дм!ну в!д пофазового бюджетування цей метод дае можлив!сть виявити проблеми ! вир!шувати Ух на стади планування. Одночасно бюджетування «з нуля» -дорожчий пор!вняно з !ншими методами, осктьки потребуе значних затрат часу ! кошт!в [7, с. 364].
Таблиця 3. Розвиток вид1в бюджелв у залежносп вщ способ1в IX складання [8]
Перюд Назва Особливост складання
До ПершоУ св!товоУ в!йни Одноразовий (паушальний) Загальна сума доходу е ф!ксованою. 1снуе невеликий пол!тичний контроль над ви-трачанням кошт!в. Лише невелик! бюджети на сьогодн! можуть бути складен! таким чином, так як потребують значноУ ктькост! часу ! витрат
1920-т! -1940-в! роки Постатейний (традиц!йний) На в!дм!ну в!д одноразового бюджету надаеться контроль над кожною стат-тею витрат. У бюджет! викладаються позиций на як! будуть витрачен! кошти, але необов'язково надаеться !нформац!я про те, що саме буде зроблено. Для кожноУ позици присвоюеться однакова вага або важлив!сть
1940-в! -1960-т! роки Функцюнальний Виконання бюджету передбачае класиф!кац!ю витрати за адмУстративно-територ!альними одиницями, функц!ями ! об'ектами. Надаеться перевага елемен-там закуп!вель. Вщповщальнють за управл!ння е централ!зованою. Вона включае в себе: (I) розробку ! прийняття плану заход!в та програм протягом перюду часу; (II) ф!нансування видатюв за програмами ! продуктивност! ресурс!в; (III) виконання, тобто досягнення плану у передбачен! терм!ни
Програмний Вщр!зняеться в!д функцюнального наявн!стю поставлено! мети (програми) як единого ц!лого, що досить часто охоплюе дек!лька територ!альних одиниць
1960-1971 роки Спланована програмна система бюджетування (РРВБ) Включае в себе чотири етапи бюджетних р!шень: (I) планування, де визначен! ц!л! програми; (II) програмування, де визначен! р!зн! вар!анти досягнення ц!лей; (III) оц!нка, оц!нен! витрати ! вигоди р!зних альтернатив; (IV) реал!зац!я кращоУ альтерна-тиви
1976 р!к «3 нуля» 1снуюч! програми та бюджети не повинн! автоматично ф!нансуватися, а п!дтверджувати свое виправдане право на ф!нансування в рамках р!чного бюджетного циклу. Таким чином, кожна програма або проект е уразливими до нульового ф!нансування
1980-т! 3 погляду економ!ки пропозици Не зовам практика бюджетування, але це була формула Р. Рейгана для федерального уряду. П!дх!д виступае за зниження рол! держави в економ!ц! - зменшення ступеня регулювання, зниження податюв. Такий пщхщ, однак, призв!в до збтьшення деф!цит!в бюджет!в
1990-т! Новий функцюнальний Передбачае досягнення конкретних результат!в, ор!ентован!сть на поставлен! ц!л! в рамках д!яльност! Уряду. Установи зобов'язан! розробити п'ятир!чн! стратег!чн! плани поряд з! щор!чними поточними планами д!яльност!
1997-2002 роки Збалансований Дох!д дор!внюе або перевищуе витрати. Деф!цит бюджету попереднього ф!нансового року не може бути перенесений на наступний. Бтыхлсть держав вимагае збалансованого бюджету. 32 держави мають конституц!йн! вимоги до збалансованост! бюджету; бтьше 11 мають законодавчо закр!плен! вимоги
Орган¡зац¡я економнного розвитку та ствробггництва по-дае хронолог¡ю розвитку п¡дход¡в бюджетування (табл. 3).
Виконання державного бюджету подтяеться на виконання дохщноУ та видатковоУ його частин. У самост¡йну сферу видЬ ляеться касове його виконання.
Пщ касовим виконанням бюджету слщ розум¡ти оргаыза-ц¡ю ¡ здмснення розрахунково-касових операц¡й (прийом, збер¡гання ¡ видачу бюджетних кошт¡в) по виконанню бюджету вщповщного р¡вня. Це одна ¡з найб¡льш складних сфер виконання бюджету в цтому.
На сьогодн використовуються в основному таю системи касового виконання бюджету:
1. Банювська.
2. Казначейська.
3. Змшана.
Р¡зн¡ краУни використовують р¡зн¡ мехаызми касового виконання бюджету (табл. 4).
Бюджетний контроль - це р^новид державного фЫансо-вого контролю, спрямований на забезпечення доцтьноси законности достов¡рност¡ та рац¡ональност¡ д¡й учасниюв бюджетного процесу п¡д час складання, розгляду, затвердження, виконання, внесення змЫ та звггування про виконання бюджета ус¡х р¡вн¡в. Бюджетний контроль е особливим видом управлЫсько'У д¡яльност¡, спрямованим на виявлення вщхилень у формуванн¡ та використанн централ¡зованого фонду грошових кошт¡в, а також своечасне прийняття кори-гувальних та превентивних заход¡в.
Основною метою бюджетного контролю е перев¡рка сво-eчасност¡ та повноти надходження коштю до бюджету, а також Ух цтьового та ефективного використання (табл. 5).
Завданнями бюджетного контролю е [10, с. 242]:
- дотримання процедури складання, розгляду ¡ затвердження бюджету, а також його виконання;
- дотримання бюджетного законодавства;
- контроль за правильною формування дохщноУ части-ни бюджету;
- перев^ка ефективност ¡ цтьового використання бюджетних коштю ¡ кошт¡в позабюджетних фонд¡в; контроль за правильн¡стю ведення бухгалтерського облку ¡ зв¡тност¡;
- контроль за реал^ацею механ¡зму мжбюджетних в¡дносин.
Бюджетний контроль грунтуеться на принципах:
об'ективност та обГрунтованост¡; неупередженост^ повноти; eдност¡; гласност¡; в¡дпов¡дальност¡.
На сьогодн можна виокремити так¡ пщходи до класифка-ц¡i' бюджетного контролю:
I. Вщповщно до стану та правових вщносин об'екта контролю з контролером в управлЫы бюджетним процесом:
- зовншый;
- внутршый.
II. Залежно в¡д суб'eкт¡в, як ¡н¡ц¡юють ¡ зд¡йснюють бюджет-ний контроль:
- державний;
- мунщипальний;
- вщомчий;
- внутр¡шн¡й;
- громадський.
III. Залежно вщ часу проведення:
- попередый (превентивний);
- наступний;
- поточний.
IV. За формами здмснення:
- бюджетна експертиза;
Таблиця 4. Характеристика касового виконання бюджету в р1зних кражах [9]
Етап Британська ствдружтсть Франкомовш Латинська Америка Перехщт економши
Прийняття зобов'язання по витрачанню грошових коштв Догов¡р п¡дписано, зроблено замовлен-ня. 1нформацт не записуеться в цен-тральну систему обл¡ку Догов¡р п¡дписано, зроблено замовлення (дов¡рен¡сть). Затверджуеться М¡н¡стерством ф¡нанс¡в та економки або ф¡нансовим контролером Догов¡р п¡дписано або зроблено як замов-лення (компромю). Iнформац¡я не е надмною Зроблено замовлення, яке досить часто не передбачае н¡яких контракт¡в. Зазвичай запис на фй стад¡i' не робиться
Перев¡рка правильнос^ реeстрац¡i' Отримано рахунок. Робота перев^яеться на завершен¡сть та повноту Отримано рахунок. Робота перев^яеться на завершенють та повноту Отримано рахунок. Робота перев¡ряeться на завершенють та повноту. Iнформац¡я не е над¡йною та вчасною. Використовуеться по-передня перев¡рка Отримано рахунок. Робота перев^яеться на завершенють та повноту. Використовуеться попередня перев^ка контролюючим департаментом
Заявка на оплату Казначейство обробляе замовлення ¡ видае чеки; або це зд¡йснюeться безпосе-редньо м¡н¡стерствами Служба Державного обл¡ку, що входить до складу МУстерства фЫансв та економ¡ки, обробляе замовлення ¡ видае чеки або робить запис в рахунок про-строчених платежа Обробляються пла^жы доручення та видають-ся чеки Якщо система не була реформована, централь-ний банк обробляе пла^жы доручення та перекази мж рахунками в електронному виглядк Чеки не видаються
Рахунки Транзакц¡я зареестрована на рахунках Транзакц¡я зареестрована на рахунках Транзакц¡я зареестрована на рахунках Транзакцт зареестрована на рахунках: ¡нколи рахунки зна-ходяться в банках, а не в М¡н¡стерств¡ фЫансю
Таблиця 5. Ochobhí напрями контролю дохщно!' та видатково! частин бюджету [10, с. 244]
Контроль дохщно'1 частини бюджету Контроль видатково! частини бюджету
Перев^ка виконання закона УкраУни про державний бюджет УкраУни на поточний рк на вщповщнють Ух Бюджетному кодексу, указв Президента УкраУни та ¡нших нормативних актв щодо бюджету в частиы, яка стосуеться цих д¡лянок роботи ф¡нансових ¡ казначейських органв Перев^ка Грунтовност планування видатюв бюджету на поточний рк за галузями, видами видатк¡в у розр^ код¡в економ¡чноi' класиф¡кац¡i'
Перев¡рка наявност¡ та правильност розрахунк¡в ¡ обгрунтувань обсяг¡в доходв бюджету на поточний р¡к Перев^ка Грунтовност внесення зм¡н до кошторисю видатк¡в розпорядник¡в кошт¡в, бюджетних установ протя-гом поточного року
0цЫка стану виконання дох¡дноУ частини бюджету за мюяцями, кварталами року ОцЫка виконання видатковоУ частини бюджету за перюд, що аналвуеться, за мюяцями, кварталами року, виявлення вщхилень та причин Ухнього виникнення: за видами поточ-них видатюв захищених статей видатюв, за розпоряджен-ням коштв, кап¡тальними витратами
Перев^ка дотримання норматив¡в в¡драхувань в¡д загальнодержавних податюв, збор¡в та ¡нших обов'язкових платежа 0ц¡нка виконання видатковоУ частини бюджету за перюд, що аналвуеться, за мюяцями, кварталами року, виявлення вщхилень та причин Ухнього виникнення: за видами поточ-них видатюв захищених статей видатюв, за розпоряджен-ням коштв, кап¡тальними витратами
Перев¡рка повноти та своечасност зарахування кошт¡в на поточний рахунок р¡зних р¡вн¡в бюджету та ¡н. Контроль операфй з надання короткотермЫових бюджетних позик, розрахунк¡в з бюджетами нижчих рвыв за дотац¡ями та субвенцтми
- ¡нспектування (рев¡з¡У ¡ перев^ки); - аудит адм¡н¡стративноi' д¡яльност¡; - бюджетний мон¡торинг. Висновки Отже, на сьогодн в умовах посилення наслщюв свггово'У ф¡нансово-економ¡чноi' кризи ди ризиюв впливу фЫансово'У глобал¡зац¡i' на нацюнальну ф¡нансову систему, перманентно''' трансформацп ¡ реформування в¡тчизняноi' бюджетноУ системи, необхщност п¡двищення ефективност¡ управлЫ-ня бюджетними ресурсами, все б¡льше зростае роль бюджетного менеджменту у систем¡ бюджетного регулювання та механвму реал^аци фЫансово'У пол¡тики УкраУни. Однюю з останн¡х тенденц¡й у використанн метод¡в та ¡нструмент¡в бюджетного менеджменту е посилення Ухнього впливу в про-цес¡ зд¡йснення оц¡нки ефективност використання бюджетних кошт¡в. Перехщ до проведення оц¡нки ефективност¡ мае на мет формування б¡льш тюного зв'язку м¡ж розпод¡лом ресурс¡в через бюджет ¡ досягненням запланованих результата. Як насл¡док, посилюеться увага до засобю вим^ю-вання показниюв, особливо таких, що дозволяють ктькюно описати одержаний результат ¡ оцЫити результативн¡сть дЬ яльност¡ урядових мУстерств ¡ в¡домств. Для наступного розвитку ¡ вдосконалення системи бюджетного менеджменту необхщно розробити едину методо-лог¡ю щодо планування, мон¡торингу, виконання та контролю процесс, що стосуються формування та розподту бюджетних ресурса, яка дала б можливють як¡сно ¡ к¡льк¡сно оцЫюва-ти ефективнють даного процесу не ттьки окремо на кожному етап¡ бюджетного процесу, а й комплексно - у взаемозв'язку з ¡ншими ¡нструментами регулювання ф¡нансових в¡дносин. Список використаних джерел 1. Михайленко С.В. Бюджетний менеджмент: визначення, принци-пи, функцп' / С.В. Михайленко // Актуальн проблеми економки. -2011. - №3 (117). - С. 223-229. 2. OECD principles of budgetary governance. [Електрон. ресурс].-Режим доступу: http://www.oecd.org/governance/principles-budgetary-governance-public-consultation.htm 3. Панкевич Л.В. Бюджетний менеджмент / Навч. поаб. / Панке-вич Л.В., Зварич М.А. - К., 2006. - 293 с. 4. Глущенко Ю.А. Бюджетний менеджмент як дгёвий мехаызм державного управляя та мюцевого самоврядування / Ю.А. Глущенко // Державне управлЫня: теорт та практика. - 2013. - №2 - С. 76-81. 5. Щодо оптимкзацй процесс бюджетного прогнозування та планування в УкраУнг аналп". зап. [Електрон. ресурс].- Режим доступу http://www.niss.gov.ua/articles/1089/ 6. Лютий 1.0. Суперечност планування видатковоУ частини державного бюджету УкраУни / 1. Лютий, Л. Савич // Формування рин-ковоУ економнки в УкраУнг - 2009. - №19. - С. 81-87. 7. Crelu Carmen-Mihaela. Budget - performance tool in public sector / Proceedings of the 5th WSEAS International Conference on Economy and Management Transformation (Volume I). - P. 360-368. 8. Ganapati Sukumar. Public Budgeting and Financial Management [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www2.fiu edu/~ganapati/3003/budget.html 9. Potter Barry H. and Diamond Jack. Guidelines for Public Expenditure Management [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: https://www.imf org/external/pubs/ft/expend/guide4.htm 10. Нагайчук В.В. Роль та значення бюджетного контролю у бюджетному менеджмент! / В.В. Нагайчук // ФЫансово-кредитна система. - 2014. - №1(34).- С. 241-246.
