CC BY
161
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
6. Малый А.Ф. Избирательная система Российской Федерации: Учебное пособие в схемах. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1995. С. 6.
7. См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4867.
8. Малый А.Ф. Смешанная избирательная система: существует ли она? // Российская юстиция. 2014. № 6. С. 48-50.
© Гмырин А.А., 2015
УДК 342
А.А.Гмырин
Юрист Архангельское областное отделение политической партии «Патриоты России»
Г. Архангельск, Российская Федерация E-mail: 472229@29.ru
МЕТОД ИМППЕРРИАЛИ И ГРАФА «ПРОТИВ ВСЕХ»
Аннотация
В статье рассматриваются некоторые аспекты использования графы «против всех» и системы «империале» при подсчете голосов при подведении итогов голосования.
Ключевые слова
Избирательное право, графа «против всех», система «империале», свобода выборов,
смешанная избирательная система.
Последним пунктом в избирательных бюллетенях является графа «против всех». Воспользовавшись этой графой, избиратель может принять участие в голосовании, и при этом не выбрать ни одного из кандидатов.
Впервые возможность голосовать против всех появилась в СССР в 1989 году. Но тогда отдельной графы «против всех» в бюллетене не было. Избиратели должны были вычеркнуть все фамилии, если голосовали против всех, либо оставить одну, за кого отдавали голос. Специальная строка «Против всех кандидатов» была внесена лишь в 1993 году, когда указом президента РФ Бориса Ельцина о выборах в Государственную Думу и Совет Федерации была введена новая форма бюллетеня. В 1997 году графа «против всех» получила общеобязательный решающий смысл, который заключался в том, что если против всех кандидатов проголосует больше граждан, чем за обладателя самого большого результата, то все кандидаты проигрывают, и назначаются повторные выборы. [1]
Данная графа существовала до 2006 года, тогда она была отменена Федеральным законом от 12 июля 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Изменения были внесены в такие Федеральные законы, как «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
В июле 2011 году появлялись предложения восстановить графу «против всех», и был внесен на рассмотрение Государственной Думы соответствующий законопроект. В 2013 году также звучали предложения о возврате графы «против всех» в избирательные бюллетени.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
Указанным законом было восстановлено право избирателей голосовать против всех кандидатов, но только на муниципальных выборах. [2] Ни регионального, ни федерального значения инициатива ввести графу «против всех» так и не обрела. Большинство зарубежных стран в своем избирательном законодательстве не имеет аналога голосования «против всех». Это явление исключительно российское, появившееся в целях минимизации возможностей для фальсификации волеизъявления граждан.
Существуют и оппоненты, и сторонники введения данной графы. Некоторые партии последовательно выступали против возвращения графы против всех. А иные, напротив, поддерживали, но при одновременном введении порога явки.[3]
Существование графы «против всех» имеет свои положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, из-за того, что сейчас появляется большое количество партий, графа «против всех» никакого смысла для развития демократии в стране не имеет. [4] Отсутствие графы является для участников избирательных кампаний стимулом качественно и эффективно проводить работу среди избирателей. Преимущество видится в экономии бюджетных средств, которая заключается в том, что снижается вероятность проведения повторных выборов, из-за того, что выборы признаются несостоявшимися.
С другой стороны, отсутствие графы «против всех» в избирательных списках способствует снижению уровня демократичности выборов, ограничению избирательных прав граждан. [5] Граждане должны иметь право проголосовать против всех допущенных до выборов кандидатов, тем самым высказать свою позицию не только «за», но и «против». Кто-то считает, что это привлечет граждан на избирательные участки. [6]
У данной графы есть сложившийся электорат, который приходит на выборы именно с тем, чтобы так выразить свое отношение к власти. Различные социологические исследования показывают, что «среднестатистический портрет протестного избирателя - это зрелое поколение. Это те люди, которые сознательно следят за избирательной системой, за деятельностью депутатов и т.д. Это те, кто должны были бы стать средним классом. Это социально-активные люди и в протестный электорат они попадают только в случае, когда они не видят реальной альтернативы, не видят среди кандидатов людей достойных. Поэтому протестный электорат - это более чем сознательные люди. Традиционно велик показатель протестного голосования в наиболее промышленно и культурно развитых регионах, в городах Москве и Санкт-Петербурге, где значительную долю протестного электората составляет молодежь, студенты и молодые специалисты с высшим образованием. [7] Если отменить графу «против всех», эти люди перестанут ходить на выборы.
Использование данной графы позволит власти объективно анализировать ситуацию и видеть, сколько граждан не поддерживают идущие на выборы партии. При этом высокий процент голосования «против всех» мог бы стать дополнительным тревожным звонком и стимулом к самообновлению партий. [8]
При мажоритарной системе выборов графа «против всех» имеет принципиальное значение. Особенно на местных выборах, где избиратель голосует либо за определенного человека, либо выражает несогласие с представленным списком кандидатов, тем самым требуя иных претендентов. Если бы действовала пропорциональная система, то графа «против всех» имела бы также положительное значение, так как голоса «против всех» распределялись бы в отношении всех партий. В России же сейчас действует система «империале». [9] Этот метод был придуман Пьером Гийом де Франкавилл маркиз Империали. Он внедрил его на муниципальных выборах в Бельгии в 1921 году для ограничения пропорциональной системы. Маркиз был крайне правых монархически-клерикальных взглядов и ни от кого не скрывал, что разработанный им математический метод подсчёта голосов предназначен для максимального ограничения небольших левых и антиклерикальных партий, которые в ту пору стремительно набирали политический вес. [10] Данный метод имеет множество иных названий, характеризующих его, например, «политическое людоедство», «система Муссолини», «арифметика искривленного пространства в стиле Лобачевского», «каша с математическими изысками». [11]
Метод «империале» - это математический метод подсчёта голосов. Пропорциональная система распределения мандатов между политическими партиями почти всегда приводит к тому, что получается дробное число мандатов. Для того чтобы число получилось целым используются специальные математические методы «округления». По методу делителей империале количество голосов, поданных за
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
каждую партию, последовательно делится на ряд чисел: 2, 3, 4, 5, вплоть до общего числа мест в Законодательном собрании. Результат сводится в таблицу, по которой определяются максимальные результаты. Сколько их окажется у каждой партии — столько мест ей и достается. Главная хитрость заключается в том, что все остатки при делении трактуются в пользу партии, занявшей первое место. [12]
Метод делителей Империали округляет результаты выборов таким образом, что голоса, отданные за партии, не достигшие «проходного барьера», набравшие мало голосов, перераспределяются между партиями-лидерами. В итоге благодаря методу «империале» чем большую долю голосов партия получает, тем больше добавляется ей методом делителей Империали дополнительных голосов от партий-аутсайдеров.
Таким образом, данный метод подсчета голосов добавляет мандаты партии-лидеру, по возможности вытесняет из политической конкуренции менее значимые партии, тем самым считается методом, который серьёзно и намеренно искажает принцип пропорциональности распределения голосов между партиями.
В настоящее время в Бельгии этот метод используется только на муниципальных выборах, при этом за его отмену то и дело разгораются жаркие политические баталии. Метод Империали в современной Бельгии является своеобразной национальной традицией, которая уже давно лишилась своего изначального, искажающего демократическую процедуру смысла. [13]
Математическая модель Империали некоторое время применялась ещё и в Италии. Однако там использовался метод квот Империале, который тоже искажает пропорциональность распределения мандатов, но не в такой степени как метод делителей Империале. В Италии этот метод отменили.
В России метод «империале» утвердился в большинстве субъектов в период с 2007 по 2009 годы. В 2006 году один за другим российские регионы начали отказываться от пропорционального метода и переходить на метод делителей Империали. При этом перекосы распределения голосов в пользу крупнейшей партии сразу стали очевидны. В 2007 году метод делителей Империале был успешно применён на выборах в Государственную Думу. Благодаря нему семь партий не имели надежды на участие в парламентской деятельности, а крупнейшая партия дополнительно приобрела по одному-два мандата в каждом округе за счёт иных небольших партий. [14]
При методе «империал» графа «против всех» играет на пользу тем, кто идет впереди по голосованию, поскольку голоса, отданные против всех, перераспределяются между партиями, прошедшими барьер. А сильнейшая партия занимает в большинстве случаев первое место. При системе «империале» все голоса за малые партии, за «против всех», за не пришедших на выборы достаются одной наибольшей партии. [15] «Формула по этой системе очень простая: голосуешь против всех - выбираешь крупнейшую партию. Данной партии это добавляет дополнительные мандаты. Шансы оппозиции же существенно понижаются. То есть выгодоприобретателем использования графы «против всех» в контексте применения метода «империал» при подсчете голосов избирателей является только крупнейшая партия. [16]
Право граждан избирать является юридическим выражением суверенитета народа. Непосредственное осуществление власти народа путём проведения равных и свободных выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти. Высшим непосредственным выражением власти народа могут считаться только те выборы, которые проведены в условиях равноправия избирателей при обеспечении свободы волеизъявления граждан.
Принцип равного избирательного права означает участие избирателей в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право должно обеспечиваться предоставлением равных юридических условий для избирателей участвовать в избирательной кампании без всякой дискриминации избирательных прав всех граждан. Принцип равного избирательного права заключается и в том, что голоса избирателей имеют равную силу, то есть голос каждого гражданина имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система, должны быть равные юридические условия и возможности для влияния на конечный результат выборов. Свобода выборов выражается в том, что избиратели обладают полной возможностью по собственной воле, без всякого принуждения, в том числе со стороны государства, участвовать в избирательной кампании и выборах, голосовать за или против кандидатов. Никто не вправе препятствовать свободному волеизъявлению. [17]
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
Голосование «против всех» выражает гражданскую позицию, заключающуюся в недоверии действующим политическим партиям и кандидатам в депутаты. Волеизъявление избирателей, выраженное в форме голосования «против всех», означает негативное отношение избирателей ко всем зарегистрированным и внесенным в избирательный бюллетень по данному избирательному округу кандидатам. Голосование против всех кандидатов направлено на недопущение этих политических партий и избирательных блоков к распределению депутатских мандатов. Голосование против всех партийных списков, заключающееся в лишении указанных в списках кандидатов права представлять интересы избирателей в выборных органах власти, должно быть без искажения своего конституционно-правового значения на равных основаниях с другими голосами учтено при определении результатов выборов, в частности при распределении депутатских мандатов. Однако применяемая методика не обеспечивает выполнение этих условий и придает волеизъявлению избирателей неравную силу.
Чтобы волеизъявление избирателей, голосующих против всех федеральных списков, хоть как-либо повлияло на результаты выборов, голоса таких избирателей должны составить число, в 10 раз большее, чем число голосов, поданных в поддержку политических партий и избирательных блоков. То есть голосам избирателей, поддерживающих те или иные политические партии, придается в десять раз больший вес, чем голосам избирателей, отказывающим этим партиям в праве представлять народ в выборных органах власти. Это не соответствует смыслу равного избирательного права.
Граждане, проголосовавшие против всех, фактически лишаются права голоса, права на участие в управлении делами государства, гарантированных Конституцией. Отсутствие адекватной формы практического воплощения воли избирателей ограничивает свободу голосования граждан. Несмотря на то, что закон предоставляет гражданам право выразить недоверие действующим политическим партиям, реализация гражданами этого права на результат выборов практически не влияет. [18]
Графа «против всех» была введена только на местном уровне, чтобы проверить, как она будет работать, и исходя их правоприменительной практики станет ясно, имеет ли смысл настаивать на ее введении на региональном и федеральном уровне.
По мнению одних, введение графы «против всех» на местном уровне является первым шагом неизбежного введения данной графы и на других уровнях. Необходимо и дальше продвигать эту идею, потому что гражданам надо дать полное право выбора, право реализовать свое волеизъявление, проголосовать "за" либо "против" всех кандидатов, если данный избиратель не нашел кандидата, которого он готов поддержать. [19]
По мнению других, графа «против всех» не создаст проблем ни провластным, ни оппозиционным кандидатам, и поэтому не имеет будущего ни на региональных, ни на федеральных выборах.
В Кремле дали понять, что возвращения графы "против всех" в бюллетени на президентских и парламентских выборах в обозримом будущем ждать не стоит. Такой вывод напрашивается после заявлений главы кремлевского управления по внутренней политике Олега Морозова. Он назвал возвращение такой графы нецелесообразной сейчас процедурой. [20]
Таким образом, нельзя не согласиться с тем, что подлинное значение графы «против всех» в настоящее время состоит в том, что голосование за эту графу при распределении мест поддерживает лидирующие партии, тем самым нарушается принцип равного избирательного права и равной силы голосов всех избирателей.
Список использованной литературы:
1. Бураков Н.В. Голосование против всех списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы // http://left.ru/2004/27burakov101.html (дата обращения: 10.02.2015)
2. В Кремле дали понять, что возврата графы «против всех» в бюллетени на выборах президента и парламента ждать не стоит // http://www.newsru.com/russia/09dec2014/protiv.html (дата обращения: 10.02.2015)
3.Графа «против всех» в избирательных бюллетенях в РФ // http://ria.ru/spravka/20140113/988918814.html (дата обращения: 10.02.2015)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
4. Журман О. Пифагоровы штаны метода империале //
http://www.zrpress.ru/politics/primorje_31.05.2011_43811_pifagorovy-shtany-metoda-imperiale.html (дата обращения: 10.02.2015)
5. Как возвращение графы «против всех» повлияет на выборы // http://echo.msk.ru/blog/yopolisnews/1334242 -echo/ (дата обращения: 10.02.2015)
6.КПРФ и ЛДПР против возвращения графы «против всех, эсеры - за // http://ria.ru/politics/20130925/965706740.html (дата обращения: 10.02.2015)
7. Пилипенко В. Хитрый «метод империали» и его последствия на выборах в Волгоградскую областную думу // http://oblvesti.ru/pilipenko-v-tochku/hitryi-metod-imperiali-i-ego-posledstvija-na-vyborah-v-volgogradskuyu-oblastnuyu-dumu.html (дата обращения: 10.02.2015)
8. Политики и политологи спорят о возврате графы «против всех»: плюсы, минусы, курьезы // http://deleysk.ru/v-rossii-i-mire/politiki-i-politologi-sporyat-o-vozvrate-grafy-protiv-vseh-plyusy-minusy-kur-ezy/ (дата обращения: 10.02.2015)
9. Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // http://base.garant.ru/70670076/ (дата обращения: 10.02.2015)
10. Пилипенко В. Хитрый «метод империали» и его последствия на выборах в Волгоградскую областную думу // http://oblvesti.ru/pilipenko-v-tochku/hitryi-metod-imperiali-i-ego-posledstvija-na-vyborah-v-volgogradskuyu-oblastnuyu-dumu.html (дата обращения: 10.02.2015)
11.Журман О. Пифагоровы штаны метода империале //
http://www.zrpress.ru/politics/primorje_31.05.2011_43811_pifagorovy-shtany-metoda-imperiale.html (дата обращения: 10.02.2015)
12.Журман О. Пифагоровы штаны метода империале //
http://www.zrpress.ru/politics/primorje_31.05.2011_43811_pifagorovy-shtany-metoda-imperiale.html (дата обращения: 10.02.2015)
13. Пилипенко В. Хитрый «метод империали» и его последствия на выборах в Волгоградскую областную думу // http://oblvesti.ru/pilipenko-v-tochku/hitryi-metod-imperiali-i-ego-posledstvija-na-vyborah-v-volgogradskuyu-oblastnuyu-dumu.html (дата обращения: 10.02.2015)
14. Пилипенко В. Хитрый «метод империали» и его последствия на выборах в Волгоградскую областную думу // http://oblvesti.ru/pilipenko-v-tochku/hitryi-metod-imperiali-i-ego-posledstvija-na-vyborah-v-volgogradskuyu-oblastnuyu-dumu.html (дата обращения: 10.02.2015)
15.КПРФ и ЛДПР против возвращения графы «против всех, эсеры - за // http://ria.ru/politics/20130925/965706740.html (дата обращения: 10.02.2015)
16. Политики и политологи спорят о возврате графы «против всех»: плюсы, минусы, курьезы // http://deleysk.ru/v-rossii-i-mire/politiki-i-politologi-sporyat-o-vozvrate-grafy-protiv-vseh-plyusy-minusy-kur-ezy/ (дата обращения: 10.02.2015)
17. Бураков Н.В. Голосование против всех списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы // http://left.ru/2004/2/burakov 101.html (дата обращения: 10.02.2015)
18. Бураков Н.В. Голосование против всех списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы // http://left.ru/2004/2/burakov 101.html (дата обращения: 10.02.2015)
19.Как возвращение графы «против всех» повлияет на выборы // http://echo.msk.ru/blog/yopolisnews/1334242-echo/ (дата обращения: 10.02.2015)
20. В Кремле дали понять, что возврата графы «против всех» в бюллетени на выборах президента и парламента ждать не стоит // http://www.newsru.com/russia/09dec2014/protiv.html (дата обращения: 10.02.2015)
© Гмырин А.А., 2015
