CC BY
15
влияние на его деятельность. Может наблюдаться значительное изменение состояния факторов, что в свою очередь сказывается на результатах выполнения бюджета и вызывает появление отклонений фак-тических значений показателей от плановых.
Контроль бюджета по отклонениям позволяет выявить причины возникших отклонений, учесть влияние соответствующих факторов в бюджетах будущих периодов и предотвратить или значительно уменьшить негативный эффект от их воздействия. Кроме того, создается информационная база, позволяющая проводить анализ и корректировать деятельность компании в соответствии с выбранной стратегией и под влиянием внешних воздействий.
Таким образом, функция контроля значительно повышает качество управления финансовыми потоками компании и повышает эффективность бюдже-
тирования, как инструмента управления финансовыми ресурсами промышленных предприятий.
ЛИТЕРАТУРА
1. Арен тин о П. Система контроля над финансовыми потокам и//Консультант. 2005. №21.
2. Контроллинг как инструмент управления предприятием/Под ред. Н.Г. Данилочкиной М.: Аудит, ЮНИГИ, 1999.
3. Хруцкий В.Е., Сизова Т.В., Гамаюнов В.В. Внутрифирменное бюджетирование: настольная книга по постановке финансового планирования. М.: Финансы и статистика, 2002.
4. Шембелъ Ю. Предсказать сегодня - значит улыбнуться завтра //Управление компанией. 2004. №11 (42).
И.Н. нови,
канд. геогр. наук, доцент кафедры менеджмента и государственного имуниципальногоуправления ТИУиЭ
МЕСТО КАДАСТРОВОГО АНАЛИЗА В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ: ОПЫТ ЮФО
В современных условиях экономических преобразований земля перестала восприниматься как средство производства и источник материальных благ, она становится объектом правоотношений и рыночного оборота. В этой связи земля приобрела новые приоритеты. Прежде всего, это уточнение налогооблагаемой базы и на этой основе повышение бюджетных доходов, привлечение инвестиций на рынок недвижимости, создание надежной системы обеспечения прав и гарантий земельных собственников, землепользователей и землевладельльцев.
Важное место здесь должно быть отведено совершенствованию системы управления земельными ресурсами на региональном уровне, которая базируется на трех основополагающих составных частях [3]:
- земельная политика как стратегическая основа регионально й политики;
- бюджетная налоговая политика как основа взаимодействия регионов с центром, а также экономической самостоятельности регионов и принятия тактических решений;
- политика приоритетов как основа для выработки направлений региональной политики (социальная, культурная, образовательная и др.). Ключевым аспектом реализации эффективного
управления на региональном уровне является совершенствование механизмов ведения земельного кадастра. Деятельность в сфере ведения кадастра объектов недвижимости невозможна без использования информации. При этом наибольшую практическую
значимость имеет информация, представленная в удобном для многократного использования систематизированном виде, т.е. в виде информационных ресурсов, таких как базы данных, цифровые карты и атласы, каталоги, справочники, архивные фонды и др.
Еще в августе 1996 г. Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (АС ГЗК). АС ГЗК создается в виде трехуровневой территориально распределенной структуры, сегменты которой развертываются в соответствии с организационным построением территориальных органов Гос-комзема России (в настоящее время Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), обеспечивающих ведение ГЗК на территории Российской Федерации, соответственно на федеральном, субъекта Федерации (кадастровый округ) и муниципальном (кадастровый район) уровнях [2].
Информационным фундаментом АС ГЗК России является уровень кадастрового района (муниципального образования). Совокупные сведения о земельных ресурсах, формируемые на данном уровне, должны обеспечить полное покрытие всей территории России. Формирование Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) на территории всех кадастровых районов (муниципальных образований) и кадастровых округов (субъектов РФ) дает возможность представить полную картину о землях России и их балансе по видам использования.
На уровне кадастрового района происходит государственный учет земельных участков, находящихся на данной территории, независимо от вида собственности на них. Сведения об объектах, принадлежащих государству (Российской Федерации или субъекту РФ), а также сводная статистика по сведениям ГЗК нижнего уровня передаются на уровень субъекта РФ. На уровень Федерации передаются сведения об объектах федеральной собственности, а также сводная статистика по субъектам РФ.
В результате выполнения перечисленных выше технологических процедур в системе АС ГЗК реализуется подготовка основных, вспомогательных и производных документов ГЗК, состав которых приведен на рис. 1. При этом к основным документам ГЗК относятся ЕГРЗ, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы), к вспомогательным -книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. Производные документы ГЗК - это материалы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические.
Одной из ключевых проблем обеспечения эффективного функционирования системы ГЗК является формирование надлежащей организационной структуры. Как известно, в организационном плане ГЗК представляет собой трехуровневую систему, соответствующую структуре органов административного территориального управления, и состоит из следующих уровней иерархии: Ф - федеральный, С - субъекта РФ, Р - районный (муниципальный) (рис. 2). Но в настоящее время на территории Российской Федерации существует несколько государственных када-
стров объектов недвижимости (Государственный земельный кадастр, Кадастр особо охраняемых природных территорий, Государственный градостроительный кадастр, Лесной кадастр, Водный кадастр, Кадастр месторождений и проявлений полезных ис -копаемых и др.). Ведомственная разобщенность порождает дублирование информации, ее переизбыток, отсутствие должного качества и информационной достоверности затрудняет ее однозначную идентификацию, необходимую для регистрации прав на объекты недвижимости, что существенно осложняет процесс совершения сделок с недвижимостью.
В настоящее время земельная служба на всех административно-территориальных уровнях представлена двумя структурами: комитетами по земельным ресурсам и землеустройству и федеральными государственными учреждениями «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП) (или их филиалами).
В функцию земельных комитетов входит составление отчетной документации, осуществление контроля за использованием земель и деятельностью ФГУЗКП. ФГУ ЗКП на уровнях муниципальные образования - субъекты РФ - Российская Федерация в целом осуществляют процесс государственного кадастрового учета земель (ГКУЗ). В результате ГКУЗ сведения о местоположении и общие сведения о земельных участках заносятся в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).
В соответствии с новой технологией в ЕГРЗ содержатся сведения о тех земельных участках, которые учтены в соответствии с поступившей заявкой, а также о ранее учтенных земельных участках по старой технологии. В последнем случае данные в ЕГРЗ поступают в результате инвентаризации ранее учтенных сведений, выполненной по правоудостоверяю-щим документам, имеющимся в архиве земельной службы (в основном без материалов межевания земель).
Рис. 1 Документы Государственного земельного кадастра.
Организационное построение
* Г* »
Рис. 2. Организационная схема Государственного земельного кадастра.
Так, кадастровым информационно-аналитическим центром Южного федерального округа с 2000г. по июль 2003г. проводилась работа по сбору, обработке и анализу данных о наличии и распределении земель по категориям, о ходе земельной реформы, о сделках с землей и о платежах за землю по 13 субъектам Южного федерального округа. Анализ численности КЗРиЗ и ФГУ ЗКП позволяет сделать следующий вывод: в Южном федеральном округе общая численность этих организаций примерно одинакова - 1032 и 1061 человек соответственно. Самый большой штат сотрудников (225 человек) в ФГУ ЗКП Краснодарского края, у этой организации и самый высокий показатель и обращений в год - 127726. Показателем интенсивности земельного рынка может служить отношение количества обращений в ФГУ ЗКП к общему количеству земельных участков. В 2003г. по Южному федеральному округу эта величина составила 4,09. При этом в Астраханской области зафиксировано 11288 обращений по 2121 земельным участкам (532,2). В данном субъекте, согласно сведениям инвентаризации земель, в общее количество земельных учас тков не попали ранее учтенные земельные участки. Поэтому в качестве лидеров по этому показателю можно выделить Ставропольский (5,74) и Краснодарский края (5,21). Если же рассмотреть отношение количества обращений в ФГУ ЗКП в 2002г. на одного жителя, то средняя величина составит 1,47. Наибольшие показатели также имеют Краснодарский (2,56) и Ставропольский края (2,22) [1].
Необходимо отметить, что для большинства субъектов характерно параллельное существование двух баз земельно-кадастровых данных: ФГУ ЗКП и земельных комитетов. В то же время базы данных (БД), имеющиеся в настоящее время у земельных комитетов, не могут быть использованы в ЕГРЗ, т.к. в соответствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре» не соответствуют структуре земельно-кадастровых документов. На практике же ФГУ ЗКП посто-
янно обращается к БД земельных комитетов (в ос -новном при инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках и при проверке местоположения земельных участков).
При этом возникают проблемы совместимости информации, хранящейся в БД ФГУ ЗКП и БД земельных комитетов. Проблемы совместимости связаны с тем, что:
1) сведения о местоположении земельных участков (о границах, координатах узловых и поворотных точек) в БД земельных комитетов в большинстве случаев не совпадают с БД ФГУ ЗКП. Это связано с тем, что межевание земельных участков до внедрения новой технологии ГКУЗ осуществлялось по разным методикам без соответствующего контроля. Это делает невозможным использование материалов межевания в БД ФГУ ЗКП;
2) автоматизированные БД земельных комитетов не имеют единой структуры и программного обеспечения и отличаются от БД ФГУ ЗКП, что затрудняет конвертирование данных;
3) в большинстве субъектов Российской Федерации между земельными комитетами и ФГУ ЗКП отсутствует соглашение об обмене информацией и формате такого обмена.
В настоящее время следует использовать путь формирования единого банка данных земельно-кадастровой информации (БД ЗКИ) на основе комплексного финансирования: со стороны государства и собственников земельных участков, а также других участников информационного рынка [4].
Используя опыт создания и ведения государственного земельного кадастра в Южном федеральном округе, можно сделать вывод о том, что в своем развитии земельный кадастр прошел путь от простого учета земельных участков, недвижимости, средств производства и т. п. до систематизированного свода данных о правовом положении, целевом назначении и многих других сведений о земельных участках и
объектах недвижимости, прочно с ними связанных. Эти данные получены в результате целой системы специальных земельно-кадастровых работ. Так, в настоящее время филиал Федерального кадастрового центра «Земля» по ЮФО разрабатывает и внедряет современные информационные технологии, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и использование данных, получаемых в результате проведения землеустройства и государственного кадастрового учета, для корпоративного учета объектов земельно-имущественного комплекса (наиболее значимые из которых ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «АК «Транснефтъ» и ОАО «АК «Транснефтепродукт»). Вышеперечис-ленный комплекс работ проводится на территории Ростовской, Волгоградской, Саратовской и Астраханской областей, Ставропольского и Краснодарского краев, а также Республик Калмыкия и Адыгея.
ЛИТЕРАТУРА
1. Информационный сборник по работе Кадастрового информационно-аналитического центра Южного федерального округа. Ростов н/Д, 2003.
2. Концепция создания и функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации // Земельный вестник России. 2000. №2.
3. Подболотова А.П. Экономический механизм управления земельными ресурсами субъекта Рос -сийской Федерации // Земельный вестник России. 2004. №1.
4. Саи С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. М.: Фонд развития отечественного книгоиздания им. И Д. Сытина, 2001.
И.Ю. ГУСЕВА, главный специалист отдела координации деятельности МУПи МУ комитета по управлению имуществом г. Таганрога
К ВОПРОСУ ОБ УПРАВЛЕНИИ УНИТАРНЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ
Реформирование системы государственного управления в России - одно из важных условий достижения положительных результатов социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям претерпевают изменения и традиционные подходы к управлению в государственном секторе экономики, в том числе и унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Имущество за унитарными предприятиями может быть закреплено на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие), на праве хозяйственного ведения.
Понятие «унитарное предприятие» было ведено с вступлением в действие части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 г. Нормы Гражданского кодекса на некоторое время упорядочили взаимоотношения государства и унитарных предприятий, экономическое состояние госсектора несколько стабилизировалось. Существует мнение, что в значительно большей степени улучшению по-
ложения в нем сыграло уменьшение масштабов гос-сектора в результате приватизации [4].
В сложившейся на тот момент социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 №1024 была утверждена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, в которой были намечены основные цели и задачи совершенствования системы управления государственными унитарными предприятиями и определены механизмы управления [4] :
- определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций;
- определение цели государства применительно к каждому унитарному предприятию;
- установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий о ходе выполнения утвержденной программы деятельности;
- установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы;
