CC BY
60
МЕСТО ИСКУССТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В СИСТЕМЕ
ОБЪЕКТОВ ПРАВА
Б.А. Загитов, студент
Научный руководитель: Е.М. Тужилова-Орданская, д-р юрид. наук, профессор Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-4-3-206-209
Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с изучением места искусственного земельного участка в системе объектов российского права. Автор анализирует разные подходы к его определению, содержащиеся в литературе до принятия Федерального закона «Об искусственных земельных участках...», и показывает практическую значимость применяемой законодателем рецепции двойственного характера искусственного земельного участка. Результаты исследования позволили понять точки зрения многих ученых по поводу понятия и места искусственного земельного участка в Российской Федерации.
Ключевые слова: искусственный земельный участок, намывные территории, сооружение, земельный участок, понятие искусственного земельного участка.
В наше время главным и основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок создания и функционирования образованных искусственных земельных участков, является Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1, с. 205].
В статье 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. №246-ФЗ содержится следующие определение: «Искусственным земельным участком является участок, созданный на водном объекте, который находится в федеральной собственности, созданный путем намыва или отсыпки грунта, либо с использованием прочих технологий, который после ввода в эксплуатацию признается земельным участком».
До создания и вступления в силу данного закона, понятие искусственно созданного земельного участка содержалось только в одном Федеральном законе № 261-ФЗ от 08.11.2007 г. «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, существовавшей до вступления в силу Федерально-
го закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ. Анализ двух этих определений показал, что мнение законодателя сильно меняется. В Законе о морских портах искусственно созданным земельным участком признавался только земельный участок, то есть, прежде всего, часть земли или земной поверхности. О создании людьми данного участка говорила дальнейшая характеристика, а именно указание на способ его создания -путем намыва, отсыпки грунта и другими способами. Так же, необходимо понимать, что действие данного закона ограничено, так его предметом выступают отношения только по созданию и регулирования морских портов.
Таким образом, мы видим, что законодатель рассматривал искусственный земельный участок исключительно со стороны земли, а точнее территории, необходимой для функционирования морского порта и его коммуникаций. Порядок его создания и регулирование никак и никем не был урегулирован. Можно увидеть, что предпринимались попытки дать определение искусственному земельному участку в пояснительной записку к проекту ФЗ «Об искусственно образованных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» которое с начало
относилось к территории, а только потом к земельному участка. От термина указанного в пояснительной записке спустя некоторое время пришлось отказаться из-за негативных оценок, который считал его употребление нецелесообразным и нелогичным, так как территория не может создаваться человеком и считаться земельным участком
Несмотря на все старания нашего законодателя правовая природа искусственного земельного участка остается неясной. Некоторые ученые считают, что название «искусственный земельный участок» неверно, поскольку земля - это природный объект она создается без участия человека.
Другие ученые отмечают двойственную природу искусственного земельного участка, который до его ввода в эксплуатацию является объектом капитального строительства, а после ввода в эксплуатацию -землей.
Но говорить о сооружении как об объекте капитального строительства тоже довольно проблематично. В Пояснительной записке делается акцент, что искусственно образованная территория не является объектом капитального строительства в общем значении, которое содержится в Градостроительном Кодексе Российской Федерации.
Надо признать, что понятие искусственного земельного участка намного шире и объемнее, чем у объекта капитального строительства. Главным признаком искусственно созданного участка не является его незавершенность, на что в определении Градостроительном Кодексе РФ создается акцент. Законодатель, говоря о сооружении в данном случае, скорее имеет в виду его искусственность, непринадлежность к природным объектам,
Кроме того, после признания искусственного земельного участка земельным, на него тоже распространяются нормы земельного права.
В гражданском, и земельном кодексах отсутствуют нормы, регулирующие правовой режим искусственного земельного участка как сооружения, обладающего специфическими чертами. Так же существуют пробелы при разграничении таких
понятий как «искусственный земельный участок», «гидротехническое сооружение» и «искусственный остров». Ведь всех их создал человек, а не природа. Тогда как необходимо проводить различие между данными понятиями, чтобы не происходила путаница.
В некоторых актах содержится понятие, которое законодательно не закреплено это понятие искусственный остров. Следует обратиться к вышеупомянутой Пояснительной записке, в которой прямо содержится, что понятие искусственный остров и искусственный земельный участок не синонимы и это не одно и тоже. Искусственный остров является особым видом сооружения.
В Постановлении Правительства РФ от 19.01.2000 г. № 44 «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и использования искусственны островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» об искусственном острове говорится только как об объекте капитального строительства. Законодатель, ставя его в ряд с сооружениями и установками, никак не выделяет какие-либо его свойства как части суши. В статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дано понятие гидротехнического сооружения, в котором выделяются главные цели его создания, такие как защита от наводнений, разрушений берегов, использование водных ресурсов и т.д. Считается, что данные критерии помогут разграничить искусственный земельный участок и гидротехническое сооружение. Следует сделать вывод, что разграничить данные понятие с нынешними законами довольно трудно. Однако на данном этапе можно сказать. Если обратиться к СНиПу 2.06.0186 «Гидротехническое сооружения» то мы увидим, что в соответствии с ним искусственный остров является гидротехническим сооружением. В статьей 3 ФЗ № 117 содержится понятие гидротехнического сооружения и там указанно, что главная функция данного сооружения это защита от стихийных бедствий с воды. В своде правил 45.13330.2017 «Земляные сооруже-
ния, основания и фундаменты» указывается намыв грунта, который является одним из способов создания искусственных земельных участков, однако в пункте 6.2.2.1 так же говорится, что с помощью намыва можно создавать и гидротехнические сооружения. Из всего сказанного следует вывод, что разграничить данные понятие на основе нынешних законов не предоставляется возможным.
Понятие, закрепленное в Законе об искусственных земельных участках, делает особый акцент на том, что искусственные земельные участки создаются не на дне водоема, а всего лишь с использованием водного объекта. Водный кодекс Российской Федерации не дает определение поверхностным водам, после прочтении статьи 5 данного кодекса становится понятно, что он проводит единство между поверхностными водами и покрытыми ими земель в пределах берега, которые в своей совокупности образуют поверхностные
что поверхностные воды и покрытые ими земли это единой целое. Один элемент без другого не может существовать. При создании искусственных земельных участков происходит разрыв данной связи, и земли водного фонда переходят в другую категорию. В соответствие со статьей 12 ФЗ № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из водного фонда в другой допускается в случае прекращение существования водных объектов. Именно поэтому не осуществляется образование земельных участков на землях, которые покрыты поверхностными водами.
Таким образом, наличие искусственных земельных участков в современных реалиях необходимо. Но юридической науке предстоит еще большая работа по определению места этих участков в системе объектов прав, отграничению их от схожих объектов и установлению механизма правового регулирования.
водные объекты. Законодатель считает,
Библиографический список
1. Алексеев В.А. Право недвижимости Российской Федерации. Понятие и виды недвижимых вещей: учебное пособие для вузов // 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2020.
2. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Минина Е.Л. Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». - М.: Инфра-М. 2016.
3. Гряда Э.А., Ковалевская О.Н. Правовой режим искусственных земельных участков // Студенчество и наука. - 2014. - №10.
4. Иванова Т.Г. Земельные участки намывных территорий: эколого-правовые вопросы // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2013. - №8.
5. Кирилловых, А.А. Правовой режим искусственных земельных участков // Юрист. -2015. - №18.
THE PLACE OF AN ARTIFICIAL LAND PLOT IN THE SYSTEM
OF LEGAL OBJECTS
B.A. Zagitov, Student
Supervisor: E.M. Tuzhilova-Ordanskaya, Doctor of Legal Sciences, Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. This article discusses issues related to the study of the place of an artificial land plot in the system of objects of Russian law. The author analyzes different approaches to its definition contained in the literature before the adoption of the Federal Law "On artificial land plots ..." and shows the practical significance of the reception of the dual nature of an artificial land plot used by the legislator. The results of the study made it possible to understand the points of view of many scientists regarding the concept and place of an artificial land plot in the Russian Federation.
Keywords: artificial land plot, alluvial territories, construction, land plot, the concept of an artificial land plot.
