CC BY
78
8.6. МЕСТО ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОСГВАРДИИ) В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА
Гарник Людмила Юрьевна. Должность: старший преподаватель. Место работы: Московский университет им. СЮ. Витте. Филиал: филиал в г. Нижний Новгород. Подразделение: объединенный факультет, кафедра гражданско-правовых дисциплин. ORCID: http: orcid.org/0000-0003-0755-0059; ResearcherIDWebofScienceD-9987-2019. E-mail: gan130472@mail.ru
Аннотация
Цель. Целью исследования является определение места и роли Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) в системе правоохранительных органов государства.
При написании работы, на основе имеющихся научных представлений о системе правоохранительных органов государства, автором устанавливается круг правоохранительных структур, входящих в систему правоохранительных органов страны, анализируются точки зрения ученых связанных с понятием «правоохранительная деятельность», «основные направления правоохранительной деятельности», изучаются цели, задачи поставленные перед Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и на этой основе определяется место и роль Росгвардии в указанной системе.
Методология. При написании статьи автором использовались формально-юридический, статистические методы, которые позволили уточнить основное направление деятельности Росгвардии.
Выводы. Проведенное исследование дало возможность автору прийти к выводу о том, что Росгвар-дия на сегодняшний день является неотъемлемым элементом в механизме правоохранительной системы России. Представляется, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, установленная законодателем в качестве федерального органа исполнительной власти, вырабатывающего и реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, оборота оружия, частной охранной деятельности, вневедомственной охраны, была образована для совершенствования единой правоохранительной системы в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: новая структура, система правоохранительных органов, функции государства, общественная безопасность, место и роль.
PLACE OF THE FEDERAL SERVICE OF THE TROOPS OF
THE NATIONAL GUARDS OF THE RUSSIAN FEDERATION
(ROSGVARDY) IN THE SYSTEM OF LAW ENFORCEMENT BODIES
Garnik Lyudmila Yurievna. Position: Senior Lecturer. Place of employment: Moscow State University named after S.Y. Wit-
te. Branch: Nizhny Novgorod branch. Department: Joint Faculty, Civil law Disciplines chair. ORCID: http: orcid.org/0000-0003-0755-0059; ResearcherIDWebofScienceD-9987-2019. Email: gan130472@mail.ru
Annotation:
Goal. The purpose of the study is to determine the place and role of the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation (Rosguard) in the state law enforcement system.
When writing a work, on the basis of existing scientific ideas about the state law enforcement system, the author establishes a circle of law enforcement structures that are part of the country's law enforcement system, analyzes the points of view of scientists associated with the concept of "law enforcement", "main directions of law enforcement", studies the goals, tasks assigned to the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation and on this basis the place and role of Rosguard is determined in said system.
Methodology. When writing the article, the author used formal legal, statistical methods, which made it possible to clarify the main direction of Rosguard activity.
Findings. The study made it possible for the author to conclude that Rosguard, today is an integral element in the mechanism of the law enforcement system of Russia. It seems that the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation (Rosguard), established by the legislator as a federal executive body, which develops and implements state policy and legal regulation in the field of activities of the Russian National Guard troops, arms trafficking, private security activities, private security, was formed to improve the unified law enforcement system in order to ensure state and public safety, protection of the rights and freedoms of man and citizen. Keywords: new structure, law enforcement system, state functions, public safety, place and role.
Введение.
В 2016 году на основе Указа Президента Российской Федерации'создан новый Федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), цель создания которого обеспечение государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим сформирована и разработана правовая основа его деятельности. В последующие годы процесс нормотворчества в этой сфере продолжался и он не завершен по настоящее время. Между тем уже произошедшие события позволяют ставить и рассматривать вопрос о месте и роли Росгвардии в системе правоохранительных органов государства.
Основные положения.
Следует отметить, что подобного рода проблемы уже ставились и рассматривались в науке (В.А. Марин, В.А. Федоринов), но их исследование, роль которого мы не хотим умолить носило фрагментарный харак-тер[Марин, 2016:91; Федоринов, 2017:19].
Проведенный анализ мнений в указанной проблеме показал, что ответ на вопрос - является ли Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации правоохранительным органом не настолько прост как это может показаться на первый взгляд.
1 Указ Президента РФ от 30.09.2016 №510 (ред. от 31.12.2019 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 10.10.2016, №41, ст. 5802.
МЕСТО РОСГВАРДИИ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Гарник Л.Ю.
Данный факт обусловлен несколькими обстоятельствами. Во - первых Росгвардия выступает в качестве преемницей ряда функций, которые ранее выполнялись Министерством внутренних дел Российской Федерации - о том, что последний значится правоохранительным органом сомнений не вызывает. С другой стороны исследуемый нами орган исполнительной власти представляет собой новую структуру, аналогов которой в России ранее не было, а поэтому абсолютно приравнять его по функциям, целям, задачам и роли к Министерству внутренних дел Российской Федерации было бы неправильно. Иными словами, вопрос о месте и роли образованного органа исполнительной власти должен быть исследован особо.
Во-вторых, формирование однозначного ответа на наш вопрос осложнено отсутствием единства научных взглядов в исследуемой нами области.
В этой связи стоит обозначить, что четко организованная, строго упорядоченная целостная система правоохранительных органов, специально созданных на основе принципов организации их деятельности, закрепленных в нормативно правовых актах, осуществляющих определенные функции государства по защите общества от противоправных посягательств, является важным и значимым звеном в механизме любого государства. В этом смысле важно учесть тот факт, что одно из главных направлений деятельности российского государства выражается в предупреждении, выявлении, пресечении, раскрытии правонарушений, при соблюдении комплекса конституционных «прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (ст. 15 Конституции Российской Федерации2 - далее Конституция РФ), закрепленных в основах конституционного строя Российской Федерации. В осуществлении указанной функции принимают участие многие органы государства, являющиеся специальным механизмом в достижении поставленных перед страной целей и решений определенных задач.
Вместе с тем, отметим, что сегодня в нормативных актах нет четкого определения, устанавливающего круг органов, входящих в правоохранительную систему страны.
Представляется, что в этом вопросе помощь может оказать анализ понятия «правоохранительная деятельность» и ее признаков, а уже посредствам этого определить место Росгвардии в системе правоохранительных органов. Но и в этом вопросе единство мнений в науке не достигнуто.
Признаки и сущность правоохранительной деятельности.
Стоит уточнить, что при исследовании правоохранительной деятельности, многие авторы включают в смысл этого понятия компетенцию или специальные полномочия, указанные в законе на основании которых осуществляют свою деятельность правоохранительные органы.
Так, например, такие исследователи как П.Г. Мар-фицин, Л.Б. Обидина, И.С. Тарасов предлагают под
2 Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Зако-
нами РФ и поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ) ст.15// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст.4398.
правоохранительной деятельностью понимать «деятельность специально уполномоченных органов по охране правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, осуществляемая в установленном для этих целей порядке в соответствии с компетенцией того или иного орга-на»[Марфицин, Обидина, Тарасов, 2013:9].
В.И.Зуев, определяя правоохранительную деятельность как функцию правового государства, опираясь на ее признаки уточняет, что «правоохранительная деятельность - это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами государства, путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка»[Зуев, 2013:55].
Вышеприведенные определения вполне справедливо акцентируют внимание на единообразие целей и задач, внутреннее строение государственных органов, характер осуществления их полномочий. В этой связи отметим, что рассматривая систему правоохранительных органов необходимо, опираться на признаки деятельности присущие указанным службам и организациям. Понятие признаков правоохранительной деятельности, как резюмируется в отечественной уголовно-процессуальной доктрине, является ключевым вопросом, поскольку именно с их помощью удается точно определить круг правоохранительных органов и в целом их систему - совокупность элементов, выстроенную в соответствии с целями и задачами, поставленными перед государственными органами, при тесном их взаимодействии и применении ими мер государственного принуждения, убеждения для выполнения правоохранительной функции государства, на основе законодательства страны. Так, например, A.C. Дежнев в своих работах акцентирует внимание на ряд присущих признаков правоохранительной деятельности и утверждает, что «правоохранительная деятельность:
- направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей;
- осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого специальными правами и обязанностями;
- осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (а в некоторых случаях - исключительно в установленной процессуальной форме);
- предполагает обязательной исполнение должностными лицами и гражданами законных и обоснованных решений, принятых субъектами правоохранительной деятельности;
- в ряде случаев связана с применением законных мер государственного принуждения»[Дежнев, 2008:12].
Другие авторы, такие как Ю.А. Дмитриев, М.А. Шап-кин, к «существенным признакам правоохранительной деятельности относят:
- применение мер юридической ответственности на основании закона или иного правового акта, принятого в его исполнение;
- правоохранительная деятельность реализуется не произвольно, по усмотрению правоприменителя, а в рамках точно определенных процедур;
- правоохранительная деятельность реализуется органом, специально на то уполномоченным государст-вом»[Дмитриев, Шапкин, 2005:13].
Обобщив мнения ученых, по данному вопросу мы посчитали возможным обозначить те признаки правоохранительной деятельности, которые на наш взгляд более полно и точно отражают реальность. Так, правоохранительная деятельность, характеризуется тем, что она:
«1. Направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и обеспечения ими обязанностей.
2. Осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого специальными правами и обязанностями.
3. Осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (в некоторых случаях - исключительно в установленной процессуальной форме).
4. В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принуждения.
5. Законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.
6. Решения правоохранительных органов могут быть обжалованы в установленном законом поряд-ке»[Марфицин, 2019:5].
Проанализируем, соответствует ли Росгвардия указанным выше признакам.
Правовые основы деятельности Росгвардии.
Для уточнения этого вопроса обратимся к нормативно - правовым актам, устанавливающим основное направление деятельности исследуемого нами органа исполнительной власти. Так, в нормах Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»3(далее - ФЗ РФ «О войсках Росгвардии»), определено основное предназначение войск национальной гвардии - «обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина» (ст.1 указанного закона). В этой связи отметим, что к некоторым задачам Росгвардии, согласно Указу Президента Российской Федерации «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»4(далее «Указ о Росгвардии»), относится обеспечение общественной безопасности, охрана важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, обеспечение безопасности высших должностных лиц, разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по пресечению преступлений и административных правонарушений. К задачам Росгвардии также причисля-ют«осуществление федерального (государственного) контроля за: оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»5(3). К полномочиям сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии
3 Федеральный закон от 03.07.2016 №226-ФЗ (ред. от 02.12.2019)«0 войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.1//«Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, №27 (Часть I), ст.4159, «Российская газета», №146, 06.07.2016.
4 Указ Президента РФ от 30.09.2016 №510 (ред. от 31.12.2019 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации». п.п.9.ст.2 // «Собрание законодательства РФ», 10.10.2016, №41, ст. 5802.
5 Там же.
Российской Федерации законодатель относит следующие: общие полномочия и специальные полномочия (меры государственного принуждения). Отметим, что «законные требования военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами» (п.3 ст. 8 ФЗ РФ «О войсках Росгвардии»)6. Укажем также, что обжалование решений, действий (бездействий) сотрудников исследуемого нами органа исполнительной власти предусмотрено внутренними правилами Росгвардии, определяющими «Административный порядок обжалования нормативно - правовых актов, решений, действий (бездействий) Росгвардии, ее территориальных органов и их должностных
7
ЛИЦ»'.
Вывод.
Таким образом, изложенное позволяет утверждать, что Росгвардия соответствует обозначенным выше признакам правоохранительной деятельности, а значит в не всяких сомнений может быть включена в систему правоохранительных органов.
С учетом сказанного отметим, что к правоохранительным органам, на наш взгляд, необходимо отнести только государственные органы: суды, прокуратуру, непосредственно связанные с самостоятельно уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной функцией органы, а также Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) как орган исполнительной власти, предназначенный для обеспечения государственной и общественной безопасности, «осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны»8.
Таким образом, правоохранительная деятельность Росгвардии осуществляется по следующим направлениям: 1) обеспечение государственной и общественной безопасности; 2) борьба с преступлениями и правонарушениями; 3) обеспечение правопорядка; 4) охрана частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 5) работа по предупреждению преступлений и правонарушений.
Заключение.
Учитывая вышеизложенное можно заключить, что Росгвардия, на сегодняшний день является неотъемлемым элементом в механизме правоохранительной системы России. Представляется, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), установленная законодателем в качестве федерального органа исполнительной власти, выра-
6 Федеральный закон от 03.07.2016 №226-ФЗ (ред. от 02.12.2019)«0 войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.1//«Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, №27 (Часть I), ст.4159, «Российская газета», №146, 06.07.2016.
7 Административный порядок обжалования нормативно - правовых актов, решений, действий (бездействий) Росгвардии, ее территориальных органов и их должностных лиц. - [Электронный ресурс]. - URL:http://rosgvard.ru/ - (Дата обращения 03.02.2020 г.).
8 Федеральный закон от 03.07.2016 №226-ФЗ (ред. от 02.12.2019)«0 войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.1//«Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, №27 (Часть I), ст.4159, «Российская газета», №146, 06.07.2016.
МЕСТО РОСГВАРДИИ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Гарник Л.Ю.
батывающего и реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, оборота оружия, частной охранной деятельности, вневедомственной охраны, была образована для совершенствования единой правоохранительной системы в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Список литературы:
1. Бекетов О.И., Опарин В.Н., Сургутсков В.И. Сфера внутренних дел и современная система правоохранительных органов России//Полицейское право. -2019. -№1. - С.37.
2. Гавриленко A.A. Понятие и система правоохранительных органов//Сибирский юридический вестник. -2009. - № 1(44). - С.95.
3. Дежнев A.C. Правоохранительные органы: учебное пособие. - Омск. -2008. - С.12.
4. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы РФ: учебникдля вузов. - М. - 2005. - С.13.
5. Зуев В.И. Правоохранительная деятельность как функция государства// Вестник ОГУ. -2013. -№3(139). - С.55.
6. Марин В.А. Место и роль Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в системе государственных органов решающих задачи правоохранительной деятельности // Социально-политические науки. - 2017.- № 6.- М. - С.91; Федо-ринов В.А. Место и роль Росгвардии в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина РФ // Сибирский юридический вестник. -2017. -№ 1(44). - С.19.
7. Марфицин П.Г., Обидина Л.Б., И.С. Тарасов. Правоохранительные органы: учебно-наглядное пособие/Н.Новгород: Нижегородский госуниверситет. -213-С.9.
8. Марфицин П.Г. Правоохранительные органы: учебно-наглядное пособие. - Нижний Новгород. -2019. - С.5.
9. Поляков М.П.,Федулов A.B. Правоохранительные органы РФ: краткий курс лекций. - М.-2019. - С.25.
10. Савицкий В.М. Организация судебной власти в
РФ: учеб. пособие. - М. -1996. - С.3-7.
11. Томин В.Т.Уголовный процесс современной России. Проблемные лекции: учебное пособие. - Пятигорск. - 2014. - С. 37.
References:
1. Beketov O.I., Oparin V.N., Surgutskov V.I. The sphere of internal affairs and the modern system of law enforcement bodies of Russia // Police law. -2019. - No. 1. - S. 37.
2. Gavrilenko A.A. The concept and system of law enforcement agencies // Siberian Law Journal. - 2009. - No. 1 (44). - S. 95.
3. Dezhnev A.S. Law Enforcement: A Training Manual. -Omsk. -2008. - P.12.
4. Dmitriev Yu.A., Shapkin M.A. Law enforcement agencies of the Russian Federation: a textbook for universities.
- M. - 2005. - P.13.
5. Zuev V.I. Law enforcement as a function of the state // Bulletin of OSU. -2013. -№3 (139). - S. 55.
6. Marine V.A. Place and role of the Federal Service of the National Guard of the Russian Federation in the system of state bodies solving law enforcement problems // Socio-political sciences. - 2017.- No. 6.- M. - S. 91; Fedorinov V.A. The place and role of the Russian Guard in the mechanism of protecting the rights and freedoms of man and citizen of the Russian Federation // Siberian Law Journal. -2017. -№ 1 (44). - p. 19.
7. Marfitsin P.G., Obidina L.B., I.S. Tarasov. Law enforcement bodies: educational and visual aid / N.Novgorod: Nizhny Novgorod State University. -213-P.9.
8. Marcineen P.G. Law enforcement agencies: educational and visual aid. - Nizhny Novgorod. - 2019 .-- P.5.
9. Polyakov M.P., Fedulov A.V. Law enforcement agencies of the Russian Federation: a short course of lectures.
- M. - 2019. - S.25.
10. Savitsky V.M. The organization of the judiciary in the Russian Federation: textbook. allowance. - M. -1996. -S.3-7.
11. Tomin VT The criminal process of modern Russia. Problematic lectures: a manual. - Pyatigorsk. - 2014 .- S. 37.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста- 80,44 %
