CC BY
199148
JURISPRUDENCE / <<Ш^ШетУМ~^(ШТМа[1>>#Щ17)),2©2©
Данько А.А.,
Кандидат Юридических Наук Малыхин И.А.
Бакалавр,
Российского Экономического Университета им. Г.В. Плеханова.
DOI: 10.24411/2520-6990-2020-11426
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК УРОВЕНЬ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: ПОЛИТИКО-
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Danko A.A.,
PhD in Law Malyckhin I.A.
Bachelor,
Plekhanov Russian University of Economics
LOCAL SELF-GOVERNMENT AS A LEVEL OF PUBLIC AUTHORITY: POLITICAL-LEGAL
ASPECTS.
Аннотация.
В статье рассматриваются трансформации конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации; конституционно-правовые идеи изменения места и роли местного самоуправления в системе публичной власти России, анализируются перспективы развития местного самоуправления.
Abstract.
The article is devoted to the problem of constitutional foundations of local self-government transformation in Russian Federation; constitutional and legal ideas of changing the place and role of local self-government in the system ofpublic authority in Russia, analysing the development prospects of the local self-government.
Ключевые слова: государственная власть, местное самоуправление, публичная власть, уровни публичной власти, организация публичной власти в Российской Федерации.
Keywords: state authority, local self-government, public authority, levels of public authority, organization of public authority in the Russian Federation.
На современном этапе развития российской государственности в разрезе управления государством и общественными процессами в сложившейся «вертикали власти» все большую актуальность обретает определение местного самоуправления как уровня публичной власти.
Идея «государства всеобщего благосостояния» постепенно стала вытеснять романтические воззрения о местном самоуправлении как отдаленной от государства субстанции, в которой решаются вопросы сугубо местного уровня и значения. С развитием прежде всего крупных городов, появлением Всемирной сети «Интернет» и ее широким применением в решении публичных вопросов на всех уровнях власти, все сложнее стало отделение местных вопросов от государственных.
В Послании Президента Федеральному Собранию 15 января 2020 года были озвучены предложения по изменению Конституции РФ, каждое из которых заслуживает глубокого политико-правового исследования [1, с 24-32].
В данной статье будет рассмотрено предложение Президента по вопросу закрепления в Конституции Российской Федерации принципа единой системы публичной власти. В.В. Путин называет местное самоуправление «самой близкой к людям
властью, до которой рядовой гражданин должен дотянуться рукой» [2, с 1], на которую возложена «огромная сфера ответственности».
Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод о том, что Президент видит институт местного самоуправления хоть и самым близким к населению, но все-таки властным институтом, который представляет собой часть системы управления государством. Предлагается закрепить в Конституции постулат о вхождении органов местного самоуправления в единую систему публичной власти Российской Федерации, которые осуществляют взаимодействие с органами государственной власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
«Огосударствление» местного самоуправления вызывает обеспокоенность у многих современных ученых и исследователей. Обращается внимание на «необходимость обращения к существующим в общественном сознании позитивным критериям и ориентирам развития местного самоуправления как конституционной основы и публичного уровня власти» [3, с 59 - 65].
В связи с предложенными Президентом России изменениями в части организации публичной
власти и определении в данной системе роли органов местного самоуправления возникает вопрос: возможно ли изменение системы публичной власти без изменения содержания «неизменяемой» статьи 12 Конституции РФ?
Такое изменение возможно и скорее всего будет внесено в Основной Закон нашей страны, поскольку оно будет осуществлено дополнением статьи 132, внесение изменений в которую не требует созыва Конституционного Собрания [4, с 10-17], тем более, что Федеральный конституционный закон, предусмотренный статьей 135 Конституции РФ, о Конституционном Собрании на сегодняшний день не принят [5, 6].
Следует отметить, что позиция о местном самоуправлении и его органах как вида публичной власти сформирована Конституционным Судом в конце прошлого столетия [7].
Принципы выстраивания института местного самоуправления в России во многом опирались на положения Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы в 1985 г [8, с 4466].
И.В. Бабичев по данному вопросу пишет: «несмотря на то что сама Хартия была ратифицирована Россией только пять лет спустя. Таким образом изначально было установлено известное взаимное соответствие этих двух основополагающих нормативных документов правовой доктрины местного самоуправления» [9, с 67-74].
Отчасти соглашаясь с данным утверждением, представляется, что в стремлении максимально подчеркнуть роль и место, а также самостоятельность местного самоуправления, догнать и перегнать зарубежные страны в части закрепления принципов автономности органов местного самоуправления в России в Основном законе закрепили и те положения, которые отличаются от правового смысла постулатов, закрепленных в Хартии. Яркий тому пример положение статьи 12 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
На взгляд отдельных авторов, ни много ни мало, но «заложенные в Конституции нормы, изолирующие местное самоуправление от остальной власти, поставили крест на публичной власти как таковой» [10, с 42 - 49].
Однако приходится констатировать, что далеко не все постсоветские государства последовали идее изолированного местного самоуправления от остальной системы публичной власти.
Так, в статье 9 Конституции республики Армения, посвященной гарантиям местного самоуправления, закреплено положение, в соответствии с которым «в Республике Армения гарантируется местное самоуправление как одна из существенных основ демократии» [11], однако об отделении органов местного самоуправления от органов государственной власти нет ни слова.
149
В Конституции республики Грузия также отсутствует положение, носящее правовую нагрузку, схожую со статьей 12 Конституции РФ. Напротив, в главе 9, отведенной организации местного самоуправлению ключевыми принципами обозначены: разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также то, что граждане этой страны решают вопросы местного значения посредством представительного и исполнительного органов местного самоуправления [12].
В общих положениях Конституции Украины говорится лишь о гарантии местного самоуправления [13]. В Конституции же достаточно централизованного государства - республики Беларусь отдельные гарантии местного самоуправления вовсе отсутствуют [14]. Местное самоуправление в данной стране не воспринимается как отдельный и тем более отделенный от государственной власти институт, функционируя исключительно в рамках местного управления, поскольку раздел V Конституции республики Беларусь посвящен местному самоуправлению и местному управлению, что неразрывно между собой взаимосвязано.
Идеи и предложения Президента РФ о проведении конституционной реформы «без реформы» [15, с 320], безусловно, можно рассматривать в позитивном ключе, особенно с учетом явно назревших изменений. Однако возможно ли серьезное переустройство организации публичной власти без пересмотра основ конституционного строя и изменения положения той же статьи 12 - вопрос, на который ответит только время.
Список литературы:
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Российская газета, № 7. 2020, 16 января. Стр. 24-32.
2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2013. 13 декабря. Стр. 2.
3. Тимофеев Н.С. Соборность и общинность в развитии местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 8. С. 59 -65.
4. Хабриева Т.Я. Конституционное развитие: статика и динамика (к 25-летию Основного Закона России) // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12. С. 10 - 17.
5. Авакьян С.А. Модернизация публично-политических отношений и конституционное реформирование: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 9.
6. Авакьян С.А. Проблемы прямого действия и применения Конституции Российской Федерации 1993 года // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике».
150
ГОМБРЯГОБЖЕ / <<Ш1ШМУМ~^®УГМа[к>>#Щ17)),2©2©
8. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. № 36, ст. 4466.
9. Бабичев И.В. Нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления как составная часть правовой доктрины российской модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 6.
10. Лютцер В.Л. Основные проблемы развития муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 10.
11. Конституция Республики Армения: принята всенар. Голосованием 05.07.1995 года с учетом изменений 2005 года. Действующая редакция от 06.12.2015. Глава 1. Статья 9.
12. Конституция Грузии. // Первая публикация: Ведомости Парламента Грузии, стр. 668, 24.08.1995. № 31—33. Действующая редакция от 23.03.2018. Глава 9.
13. Конституция Украины. // Первая публикация: Ведомости Верховной Рады Украины, стр. 141, 1996. №30. Действующая редакция от 07.02.2019. Раздел 1, статья 7.
14. Конституция Беларуси от 15.03.1994 с изменениями от 24.11.1996 и 17.10.2004.
15. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016. С. 320.
