CC BY
627
УДК 343-811
И. В. Зернов, Г. И. Молев
МЕСТА ОТБЫВАНИЯ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ:
УГОЛОВНЫЕ (УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ) АСПЕКТЫ
Аннотация. В статье рассмотрены законы и подзаконные акты РФ, регулирующие и закрепляющие места отбывания наказания в виде лишения свободы, а также перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое. Рассмотрены последние изменения, внесенные в УИК РФ по вопросам действия территориального принципа отбывания уголовного наказания и уведомления потерпевшего о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое. Исследованы различные точки зрения ученых-правоведов по реформированию уголовно-исполнительного законодательства РФ в сфере организации исполнения отбывания уголовных наказаний.
Ключевые слова: места отбывания лишения свободы, уголовное право, уголовно-исполнительное право, преступление, уголовное наказание, осужденный.
В современной уголовно-исполнительной системе неотъемлемой ее частью являются места отбывания лишения свободы. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы довольно подробно детализируется и регламентируется как в Уголовноисполнительном кодексе РФ, так и в подзаконных актах. Подробная регламентация исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы обусловлена необходимостью, с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав и свобод осужденных, их законных интересов, а с другой - предоставить администрации исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы необходимые правовые средства для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности этих учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления [1].
Основополагающей нормой мест отбывания лишения свободы является ст. 73 УИК РФ [2].
Пункт 1 данной статьи говорит о том, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 названной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных, для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
Рассмотрим смысл данной статьи с точки зрения профессоров В. Б. Малинина и Л. Б. Смирнова. Они полагают, что «в данной норме проявляется гуманное отношение к осужденному и его семье, что позволяет родственникам, не неся значительных материальных расходов, приезжать на свидания, направлять посылки и бандероли. Однако в некоторых случаях осужденный может быть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ» [3]. Основанием для этого может быть состояние здоровья осужденного или обеспечение его личной безопасности с его согласия. Если требуется обязательное лечение, то осужденный может направляться в лечебно-профилактические учреждения или лечебные исправительные учреждения, расположенные на территории иного субъекта РФ.
Осужденный может быть переведен для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в иных климатических условиях, если климатические усло-
93
Вестник Пензенского государственного университета № 3 (11), 2015
вия места отбывания наказания вредно влияют на состояние его здоровья. Основаниями направления осужденных в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта РФ, могут быть такие объективные обстоятельства, как отсутствие исправительного учреждения соответствующего вида, которое было назначено судом, или невозможность размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях.
В ряде субъектов РФ, например в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, отсутствуют исправительные учреждения определенных видов, а именно исправительные колонии особого режима и тюрьмы. В этом случае осужденные направляются для отбывания наказания в указанные исправительные учреждения в другие регионы [3].
В ч. 3 и 4 названной статьи УИК указаны категории осужденных, которые направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений. Это осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные женщины, несовершеннолетние, а также осужденные, являющиеся иностранными гражданами и лицами без гражданства. Естественным, по мнению А. В. Бриллиантова и С. И. Курганова, исключением из территориального правила отбывания уголовного наказания является отсутствие по месту жительства или осуждения (в пределах территории субъекта РФ) исправительного учреждения соответствующего вида. Под это исключение чаще всего попадают немногочисленные категории осужденных - несовершеннолетние, женщины, а также бывшие работники судов и правоохранительных органов. Они направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений, расположенных на территории другого субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения [4, с. 163]. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 47-ФЗ [5] выделил еще одну категорию осужденных (по характеру совершенного преступления), в отношении которых не действует территориальное правило отбывания наказания. Это осужденные за похищение человека (ст. 126 УК), торговлю людьми (ч. 2 и 3 ст. 127.1 УК), терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), организацию незаконного вооруженного формирования (ч. 1 ст. 208 УК), бандитизм (ст. 209 УК), организацию преступного сообщества (ст. 210 УК), угон воздушного, водного либо железнодорожного транспорта (ст. 211 УК), государственную измену (ст. 275 УК), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), насильственный захват власти (ст. 278 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК), диверсию (ст. 281 УК), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК), дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ч. 3 ст. 321 УК), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ч. 2 ст. 360 УК). Эти категории осужденных направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых ФСИН. Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 159-ФЗ [6] внесены в статью еще два состава преступлений, в отношении которых также не действует территориальное правило отбывания наказания. К ним относятся осужденные за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК) и организацию деятельности экстремистской организации.
Существенное изменение было введено в ч. 2 ст. 78 УИК РФ Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 62-ФЗ. В введенном пп. 4 ч. 2 названной статьи указывается, что «в случае перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида администрация исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного
94
Экономика, социология, право
представителя» [7]. Подобная правка была введена в п. 21 ст. 42 УПК пп. 21.1, согласно которому потерпевший теперь вправе «получать информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, в том числе при перемещении из одного исправительного учреждения в другое, о выездах осужденного за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы, а также быть извещенным о рассмотрении судом связанных с исполнением приговора вопросов об освобождении осужденного от наказания, об отсрочке исполнения приговора или о замене осужденному неотбытой части наказания более мягким видом наказания» [8].
В настоящее время существует особый Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденный приказом Минздрава России и Минюста России от 28 августа 2001 г. [9]. В соответствии с этим Перечнем, например, по медицинским соображениям противопоказано отбывание наказания в Республике Бурятия осужденным с тяжелыми формами болезней эндокринной системы, гипертонической болезнью III стадии, хроническими распространениями болезни кожи, а в Магаданской области - осужденным с хроническими заболеваниями почек, злокачественными образованиями, бронхиальной астмой и т.д.
Следует отметить, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается при наличии исключительных обстоятельств, к которым относятся болезнь осужденного, угроза личной безопасности осужденного, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения (ИУ), стихийное бедствие, массовые беспорядки и т.п. Порядок перевода осужденных из одного ИУ в другое определяется инструкцией «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» [10].
Сегодня тесно связаны с проблемами определения вида ИУ вопросы определения места отбывания лишения свободы, регулируемые положениями ст. 73 УИК РФ. Место отбывания лишения свободы так же, как и классификация видов ИУ, позволяет решать вопросы дифференциации и индивидуализации наказания, а также гуманизации отношений в сфере исполнения наказаний. Между тем в нормативном определении места отбывания лишения свободы и в практике применения этих положений существуют определенные противоречия, связанные с неточностью формулировок закона и трудностями, возникающими при распределении осужденных по видам ИУ. С. К. Середа в своем диссертационном исследовании приводит статистику, в соответствии с которой «общее правило определения места отбывания лишения свободы по месту прежнего жительства не реализуется в отношении 22,5 % осужденных в колониях-поселениях, 25 % - в ИК общего режима для мужчин, 37 % - в ИК общего режима для женщин, 39 % - в ИК строгого режима, 66 % - в ИК особого режима, 21 % - в ВК» [11].
Нельзя не обратить внимание на проблему исполнения отбывания уголовных наказаний в отношении ВИЧ-инфицированных осужденных. В настоящее время в пенитенциарных учреждениях России содержится более 49 тысяч ВИЧ-инфицированных, что составляет 11 % от общего числа ВИЧ-инфицированных, официально зарегистрированных в стране. Факторами, способствующими распространению инфекционных заболеваний среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы, становятся также скученность, отсутствие у большинства осужденных элементарных навыков гигиены, высокая подвижность состава осужденных, значительное число представителей групп риска и, конечно же, стресс, вызываемый изоляцией от общества. На сегодняшний день федеральным законодательством не предусмотрено раздельное содержание ВИЧ-инфицированных и здо-
95
Вестник Пензенского государственного университета № 3 (11), 2015
ровых осужденных в исправительных учреждениях, что существенно осложняет работу по предупреждению совершения правонарушений данной категорией осужденных. Взаимоотношения, которые складываются у здоровых осужденных с ВИЧ-инфицированными осужденными, очень часто играют роль неблагоприятного фактора и негативно влияют на отбывание наказания осужденными, дезорганизуют нормальную деятельность исправительного учреждения. А. Д. Никитин полагает, что в УИК РФ (а именно в ч. 2 ст. 101 УИК РФ «Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы») необходимо внести изменения, связанные с содержанием ВИЧ-инфицированных осужденных [12, с. 142]. Это, по его мнению, обусловлено тем, что раздельное содержание ВИЧ-инфицированных и здоровых осужденных позволит снизить уровень распространения ВИЧ-инфекции, а также сократить количество насильственных преступлений, совершаемых в отношении других осужденных и персонала учреждений, обеспечивающих их изоляцию от общества.
Интересная и проблемная ситуация сложилась сегодня: если органы предварительного расследования преступлений и суды прежде всего озабочены тем, чтобы как можно скорее отправить лицо, совершившее преступление, в места лишения свободы, то уголовно-исполнительная система, наоборот, пытается различными способами его досрочно освободить, в том числе по состоянию здоровья. В таком случае смысл наказания в виде лишения свободы в отношении больных осужденных в последние годы постепенно сводится к временной, без качественного исправительного воздействия изоляции от общества, в ходе которой осужденным не создаются условия для улучшения состояния своего здоровья, что приводит к их досрочному освобождению от наказания. Юрист А. П. Скиба считает, что «в этом случае деятельность исправительных учреждений ФСИН РФ ориентирована исключительно на преступника, без учета роли потерпевшего от совершения преступления, не позволяет достичь целей уголовно-исполнительного законодательства, повышает уровень рецидивной преступности и заболеваемости населения, а устрашительно-исправительный эффект мест лишения свободы постепенно утрачивается по мере увеличения числа судимостей и ухудшения состояния здоровья осужденного» [13, с. 75]. Также ученый настаивает на разработке новой концепции исполнения лишения свободы в отношении осужденных, имеющих различные заболевания.
Заслуживает внимания мнение Е. А. Леоновой, которая указывает на то, что условия отбывания наказания в виде лишения свободы зависят не только от вида исправительного учреждения, но и от наличия у осужденного родственников и близких ему людей. Поэтому она предлагает предоставлять право компенсации не имеющим родственников осужденным, т.е. «вместо посылок и передач покупать на эквивалентнодопустимый вес продукты и предметы первой необходимости в магазинах при колонии, что может стать стимулом для осуществления осужденным трудовой деятельности. Подобным путем можно возместить длительные свидания» [14, с. 124-125]. Данными коррективами можно пресечь неоправданное усиление или уменьшение уголовного наказания по отношению к осужденным.
Таким образом, в последнее время правовое регулирование мест отбывания лишения свободы приобрело достаточно высокую значимость благодаря нерешенности некоторых проблем в этой сфере. На наш взгляд, правоохранительным органам необходимо обеспечить поддержку реализации внесенных федеральным законодателем изменений в уголовно-исполнительные акты нашей страны путем издания ведомственных нормативно-правовых актов о контроле за реализацией нововведений в уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство РФ в области закрепления и регулирования мест отбывания наказания в виде лишения свободы. Также предлагается ввести повышение ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение требований закона по данному вопросу.
96
Экономика, социология, право
Список литературы
1. Трунов, И. Л. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / И. Л. Трунов. - М. : Эксмо, 2006.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от
30.03.2015) // Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). - 1997. - № 2. - Ст. 198.
3. Малинин, В. Б. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. Б. Малинин, Л. Б. Смирнов. - М. : КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. -384 с.
4. Бриллиантов, А. В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации : учеб. / А. В. Бриллиантов, С. И. Курганов ; под ред. А. В. Бриллиантова. - 2-е изд. - М. : Проспект, 2013. - 376 с.
5. Федеральный закон от 09.05.2005 № 47-ФЗ «О внесении изменений в статью 73 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. - № 19. - Ст. 1754.
6. Федеральный закон от 27.06.2011 № 159-ФЗ «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. - № 27. - Ст. 3870.
7. Федеральный закон от 30.03.2015 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации по вопросу участия потерпевших при рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговора» // СЗ РФ. - 2015. - № 13. - Ст. 1806.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от
30.03.2015) // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
9. Приказ Минздрава РФ № 346, Минюста РФ № 254 от 28.08.2001 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 № 3003) // Российская газета. - 2001. - № 222.
10. Приказ Минюста России от 01.12.2005 № 235 (ред. от 28.06.2013) «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2005 № 7249) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 51.
11. Середа, С. К. Определение места и вида учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы : автореф. ... канд. юрид. наук / Середа С. К. - М., 2007. - URL: http://lawtheses.com/opredelenie-mesta-i-vida-uchrezhdeniy-prednaznachennyh-dlya-otbyvaniya-nakazaniya-v-vide-lisheniya-svobody
12. Никитин, Д. А. К вопросу о введении специальных условий содержания ВИЧ-инфицированных осужденных / Д. А. Никитин // Человек: преступление и наказание. -2010. - № 1. - С. 139-142.
13. Скиба, А. П. Размышления о смысле наказания в виде лишения свободы в отношении больных осужденных / А. П. Скиба // Юристъ-правоведъ. - 2007. - № 3. - С. 72-75.
14. Леонова, Е. А. Проблемы отбывания наказания в виде лишения свободы / Е. А. Леонова // Вестник Самарского юридического института. - 2010. - № 1 (1). - С. 123-125.
Зернов Илья Владимирович
студент,
Пензенский государственный университет E-mail: [email protected]
Молев Геннадий Иванович
кандидат юридических наук, доцент, кафедра уголовного права,
Пензенский государственный университет E-mail: [email protected]
Zernov Il'ya Vladimirovich
student,
Penza State University Molev Gennadiy Ivanovich
candidate of juridical sciences, associate professor, sub-department of criminal law,
Penza State University
97
Вестник Пензенского государственного университета № 3 (11), 2015
УДК 343.811 Зернов, И. В.
Места отбывания лишения свободы: уголовные (уголовно-исполнительные) аспекты / И. В. Зернов, Г. И. Молев // Вестник Пензенского государственного университета. - 2015. - № 3 (11). - C. 93-98.
