МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ КАК СРЕДСТВА ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИЛИЧЕСКИЕ НАУКИ

DOI 10.37523/SUI.2021.46.5.011 УДК 343.8

Самиулина Яна Валерьевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры профессиональных дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: yanasam-09@mail.ru

Yana V. Samiulina

Candidate of Law,

Assistant Professor of the Department of Professional Disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: yanasam-09@mail.ru

МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ КАК СРЕДСТВА ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Аннотация. В статье автор затронул вопросы совершенствования применяемых поощрительных мер, способных качественно повысить воспитательный процесс осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Несмотря на достаточно объемный перечень предусмотренных законодателем мер поощрения, отмечена необходимость переработки норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих поощрительные меры осужденных к лишению свободы в направлении обеспечения целостности данной системы, последовательности ее элементов, их большей дифференциации.

Автор отмечает, что меры материальных поощрений, к которым относятся выплата денежной премии и награждение подарком, на практике являются не работающими, поскольку законодателем не урегулирован вопрос, из каких средств следует их производить. В настоящее время расходование денежных средств из федерального бюджета на это направление не предусмотрено.

В целях максимального стимулирования осужденных к позитивному поведению целесообразно расширить действующий комплекс поощрений, направленных на поддержание социальных связей осужденных. На основании проведенного исследования предлагается ч. 1 ст. 113 УИК РФ дополнить поощрительными мерами в виде направления администрацией учреждения ИУ письма близким родственникам о примерном поведении осужденного; дополнительным дистанционным видеосвиданием посредством сети Интернет; представлением администрации ИУ в суд о сокращении срока отбывания наказания; краткосрочным отпуском до 15 суток с выездом за пределы ИУ.

Ключевые слова: осужденный, лишение свободы, пенитенциарное учреждение, меры поощрений, уголовно-исполнительное законодательство.

Summary. In the article, the author analyzed the issues of improving the used incentive measures that can qualitatively improve the educational process of convicts held in penitentiary institutions. Despite the rather lengthy list of incentives provided by the legislator, the need to revise the norms of criminal executive legislation governing incentive measures for prisoners sentenced to imprisonment in the direction of ensuring the integrity of this system, the sequence of its elements, and their greater differentiation was noted.

The author notes that the measures of material incentives, which include the payment of a monetary bonus and rewarding with a gift, are not working in practice, since the legislator has not regulated the question from what means they should be produced. At present, the spending of funds from the federal budget in this direction is not provided.

In order to maximize the stimulation of convicts to positive behavior, it is advisable to expand the existing set of incentives aimed at maintaining the social ties of convicts. Based on the study, it is proposed to part 1 of Art. 113 of the Penal Code of the Russian Federation to supplement incentive measures in the form of a letter from the administration of the penitentiary institution to close relatives about the exemplary behavior of the convict; additional remote video viewing via the Internet; the presentation of the administration of the penitentiary institution to the court on the reduction of the term of serving the sentence; short-term vacation up to 15 days with a trip outside the penitentiary.

Keywords: prisoner, imprisonment, penal institution, incentive measures, penal legislation.

Проблема правовой регламентации поощрительных мер в отношении осужденных к лишению свободы как одного из средств воспитательного воздействия актуальна как для пенитенциарной науки, так и для практического применения. Система предусмотренных законодателем мер

INCENTIVES AS A MEANS OF EDUCATIONAL INFLUENCE ON INMATES HELD IN PENAL INSTITUTIONS

© 2021 Самиулина Я. В.

ВЕСТНИК СЮИ

поощрения выступает эффективным средством стимулирования позитивного поведения осужденных, направлена на придание последовательности и динамичности процессу исправительного воздействия, позволяет выразить реакцию администрации учреждения на положительную динамику изменений, проявляемых в поведении и убеждениях лица, лишенного свободы.

Поощрение можно определить, как специальную закрепленную в уголовно-исполнительном законодательстве меру стимулирования законопослушного поведения и положительных проявлений личности с помощью оценки его осознанных поступков, объявляемую за конкретный показатель либо совокупность показателей осужденного в период отбывания наказания.

Практическое применение поощрительных мер в пенитенциарных учреждениях имеет свою специфику:

1) меры поощрения занимают ключевое значение в воспитательном и исправительном воздействии на осужденных, а в широком смысле - являются средством достижения целей наказания;

2) посредством активного использования поощрительных норм в воспитательном процессе осужденных повышается его эффективность, стимулируется поведение осужденных к исправлению, обеспечивается порядок отбывания наказания, улучшаются условия содержания осужденных;

3) является действенным инструментом формирования и поддержания здоровой среды среди осужденных. Недооценка роли воздействия поощрительных норм на осужденных может привести к возникновению конфликтных ситуаций, обострению оперативной обстановки в пенитенциарном учреждении, снижению исправительного воздействия на осужденных, приводит к возрастанию вторичной (рецидивной) преступности.

По смыслу ст. 113 УИК РФ за надлежащее выполнение осужденным установленных законодательством обязанностей возможно вынесение ему благодарности, применяются материальные поощрения (награждение подарком, денежная премия), выносится разрешение получить дополнительную посылку (передачу), предоставляется дополнительное краткосрочное (длительное) свидание, разрешается дополнительно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, увеличивается время прогулки, возможно досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Стоит обратить внимание на численное соотношение поощрений и взысканий как парных мер воспитательного воздействия на осужденных: возможное количество применяемых к ним поощрительных мер законодателем предусмотрено значительно больше, чем взысканий (ст. 115 УИК РФ). Думается, что такой подход указывает на то, что в исправительном процессе осужденных законодателем сделан акцент не на применение карательного воздействия, а на проведение воспитательной работы и поощрение правопослушного поведения осужденных. А. В. Бриллиантов справедливо отмечал, что ©если осужденный будет видеть перед собой возможность улучшения своего положения и сознавать, что реализация этой возможности будет зависеть от него, у него будет стремление к этой цели» [1, с. 39].

Несмотря на достаточно объемный перечень предусмотренных законодателем мер поощрений, полагаем, что необходима переработка норм отечественного уголовно-исполнительного законодательства в части регламентации стимулирования осужденных к законопослушному поведению в направлении обеспечения целостности данной системы, последовательности ее элементов, их большей дифференциации. Не случайно в Концепции развития УИС на период до 2030 г. особый акцент поставлен на вопросы совершенствования системы мер поощрения и взыскания.

В частности, следует заметить, что меры материальных поощрений, к которым относятся выплата денежной премии и награждение подарком, на практике являются не работающими, поскольку законодателем не урегулирован вопрос, из каких именно средств следует их производить. В настоящее время расходование денежных средств из федерального бюджета на это направление не предусмотрено.

Вышеизложенное позволяет заключить, что регламентированный уголовно -исполнительным законодательством комплекс мер поощрения осужденных нуждается в совершенствовании. Практические сотрудники ФСИН России разделяют эту точку зрения. Так, согласно эмпирическим данным, полученным М. В. Ковалевым, большая часть опрошенных исследователем сотрудников ИУ (46 %), непосредственно взаимодействующих с осужденными, отметили, что на практике реально используется несколько поощрительных мер, среди которых наиболее распространено вынесение благодарности (36 %), снятие ранее наложенного взыскания досрочно (19 %) и разрешение на получение дополнительной посылки или передачи (17 %). Среди наименее используемых мер поощрения респонденты указали денежную премию (1 %), награждение подарком (2 %) [2, с. 145].

ЮРИЛИЧЕСКИЕ НАУКИ

Таким образом, представляется целесообразным законодателю обратить внимание на обозначенную проблему и провести тщательный анализ применяемых поощрительных механизмов осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Учитывая реальную практику, с нашей позиции целесообразно исключить из комплекса предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством поощрительных мер осужденных к лишению свободы награждение подарком и денежную премию.

Безусловно, исчерпывающий перечень поощрительных мер, закрепленный законодателем в ст. 113 УИК РФ, не может оставаться без изменений на фоне модернизации отечественной уголовно-исполнительной политики, в соответствии с которой одни средства воспитательного воздействия устаревают, а на их смену приходят более актуальные меры стимулирования правопо-слушного поведения осужденных.

С нашей точки зрения, в целях максимального стимулирования осужденных к позитивному поведению целесообразно расширить действующий комплекс поощрений, направленных на поддержание социальных связей осужденных, за счет внесения в него нового вида - направление администрацией учреждения ИУ письма близким родственникам о примерном поведении осужденного. Полагаем, что подобный вид поощрения будет способствовать привлечению членов семьи и родственников для оценки поведения поощряемого в ИУ и будет особенно эффективным в отношении несовершеннолетних и осужденных молодежного возраста, для которых связь с родителями и близкими родственниками оказывает безусловную значимость для ресоциализации.

В современных условиях стремительного развития информационного общества для регулярного поддержания значимых для осужденного социальных связей с членами семьи и близкими родственниками целесообразно предусмотреть в действующем законодательстве возможность общаться посредством сети Интернет через сервисы видеосвязи (Skype, Zoom, Discord и др.). С этой целью дополнить систему мер поощрения новым видом - дополнительное дистанционное видеосвидание посредством сети Интернет.

Необходимо на законодательном уровне закрепить возможность использования видеосвязи для общения осужденных с родственниками, что позволит решить не только проблемы, возникающие в условиях сложившейся эпидемиологической ситуации, вызванной распространением коро-навирусной инфекции COV1D-19, но и прочие, связанные, например, с удаленностью места содержания осужденного от места жительства его родственников. Кроме того, достаточно часто родственники не могут себе позволить приехать на свидание с осужденным в ИУ по причине отсутствия материальной возможности. Большинство пенитенциарных учреждений находятся в труднодоступных регионах, поэтому единственным вариантом решения проблемы является применение спутниковых технологий. В настоящее время практически все учреждений ФСИН России снабжены видеотерминалами, по закону видеозвонок приравнивается к обычному телефонному разговору, число которых законом не ограничено, однако продолжительность составляет не более 15 минут.

Практическое внедрение предлагаемой меры поощрения возможно путем разработки законопроекта о внесении изменений в ст. 89 УИК РФ, в ст. ст. 17 и 18 ФЗ ©О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», закрепив на законодательном уровне возможность осуществления осужденными дистанционного видеосвидания посредством системы видеоконференции по защищенным каналам связи.

Для исключения возможности проявления злоупотреблений осужденными во время дистанционного видеосвидания при осуществлении выхода в сеть Интернет следует использовать стационарные компьютеры, находящиеся в ИУ. Непосредственно сеанс видеоразговора осужденного с родственниками следует организовать под контролем сотрудника пенитенциарного учреждения. В случае проявления нарушений установленных правил поведения со стороны осужденного или его родственников дистанционное свидание подлежит прекращению.

Поддержание постоянного контакта со своей семьей, возможность видеться со своими родителями и подрастающими детьми, несомненно, будет способствовать ресоциализации осужденного, окажет влияние на положительную динамику его поведения. На этом основании предлагаем законодателю предусмотреть возможность предоставления осужденным дополнительного краткосрочного отпуска до 15 суток с выездом за территорию ИУ. Предложенную поощрительную меру применять только к тем лицам, которые неукоснительно соблюдают требования режима, Правила внутреннего распорядка ИУ, возложенные на них законом обязанности.

С нашей позиции, довольно интересным видится предложение С. Л. Бабаян о введении сокращения срока отбывания наказания. Данный институт исследователь рассматривает как возможность уменьшения срока лишения свободы в отношении положительно характеризующихся осужденных на период не более трех дней в месяц и не более 36 дней в течение года [3, с. 15].

ВЕСТНИК СЮИ

Применение сокращения срока наказания осужденному должно производиться судом после рассмотрения представления администрации ИУ, принятое комиссией учреждения в отношении лиц, находящихся в облегченных и льготных условиях отбывания наказания. Институт сокращения срока наказания не распространяется на отбывающих наказание в колониях-поселениях и тюрьмах; осужденных к лишению свободы пожизненно; лиц, которым пожизненное лишение свободы заменено в порядке помилования на лишение свободы на определенный срок.

Разделяя точку зрения С. Л. Бабаян, предлагаем включить в ст. 113 УИК РФ в качестве новой поощрительной меры - представление администрации ИУ в суд о сокращении срока отбывания наказания в виде лишения свободы в ИУ. Полагаем, что предложенная поощрительная мера, отражая закрепленные в ст. 8 УИК РФ принципы дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, может стать эффективным стимулом успешной социальной адаптации осужденных.

Большинство осужденных, находящихся в условиях изоляции, заинтересованы в улучшении своего положения в ИУ, что позволяет обратить внимание на культурно-воспитательное направление и рассмотреть возможность дополнить поощрительные меры такими мерами, как разрешение на участие в культурно-просветительных, спортивных мероприятиях, предоставление дополнительного времени на досуг, использование музыкальных инструментов и т. д.

Таким образом, предлагается преобразить существующую в настоящее время отечественную систему мер поощрения к осужденным к лишению свободы, исключив из ч. 1 ст. 113 УИК РФ -награждение подарком и денежную премию, как малоприменимые на практике. Модернизировать указанную норму путем включения следующих поощрительных мер: направление администрацией учреждения ИУ письма близким родственникам о примерном поведении осужденного; дополнительное дистанционное видеосвидание посредством сети Интернет; представление администрации ИУ в суд о сокращении срока отбывания наказания в виде лишения свободы; краткосрочный отпуск до 15 суток с выездом за пределы ИУ.

Библиографический список

1. Бриллиантов А. В. Проблемы классификации осужденных к лишению свободы в целях дифференциации условий отбывания наказания. М.: ВНИИ МВД России, 1995. 144 с.

2. Ковалев М. В. Институты поощрения осужденных в уголовном и уголовно-исполнительном праве: дис. « канд. юрид. наук. Курск: Юго-западный гос. ун-т, 2020. 207 с.

3. Бабаян С. Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права (теория и практика применения): автореф. дис. « д-ра юрид. наук. М., 2014. 46 с.

References

1. Brilliantov А. V. Problemy klassifikatsii osuzhdennykh k lisheniyu svobody v tselyakh differ-entsiatsii usloviy otbyvaniya nakazaniya [Problems of classification of convicts to imprisonment in order to differentiate the conditions of serving the sentence]. Moscow, 1995, 144 p. [in Russian].

2. Kovalev M. V. Instituty pooshchreniya osuzhdennykh v ugolovnom i ugolovno-ispolnitel'nom prave. Diss. kand. yurid. nauk [Institutions for the encouragement of convicts in criminal and penal law. Candidate's of Law thesis]. Kursk, 2020, 207 p. [in Russian].

3. Babayan S. L. Pooshchritel'nyye instituty ugolovno-ispolnitel'nogo prava (teoriya i praktika primeneniya). Avtoref. diss. d-ra yurid nauk [Incentive Institutions of Penal Law (Theory and Practice of Application). Extended of Doctor's of Law thesis]. Moscow, 2014, 46 p. [in Russian].