CC BY
198
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Салахова Ж.В. Салахов С.Б.
7. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.09)
7.1. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ
Салахова Жанна Валерьевна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра управления в органах внутренних дел. E-mail: [email protected]
Салахов Сергей Борисович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: профессор. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра управления в органах внутренних дел. E-mail: [email protected]
Аннотация
Задача - Исследуются вопросы нормативно-правового регулирования мер государственной защиты участников уголовного процесса, связанных с необходимостью обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства.
Модель - Методологическая основа работы - всеобщий диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. Использовались общенаучные методы - анализ и синтез, индукция и дедукция. Посредством частно-научного -формально-юридического метода проанализировано и обобщено содержание норм законодательства, регламентирующих анализируемую проблему.
Выводы - Систематизация имеющихся в различных нормативных актах мер государственной безопасности, способствует оказанию эффективной, полноценной и действенной помощи участникам уголовного судопроизводства на различных стадиях уголовного процесса.
Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы - Содержание работы дополняет научно-правовые основы института обеспечения безопасности личности в уголовно-процессуальной сфере; может быть использовано в дальнейших изысканиях, связанных с разработкой анализируемой проблемы.
Практическое значение - Отдельные выводы работы могут учитываться в практической деятельности органов следствия, дознания, судов и органов прокуратуры при возникновении вопросов применения мер государственной защиты.
Оригинальность/ценность - На основе анализа норм уголовно-процессуального законодательства, изучается институт применения различных мер государственной защиты, закрепленных как в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, так и в иных федеральных законах. Предназначена для ученых, преподавателей, обучающихся по всем направлениям юридического профиля, а также практических работников правоохранительных органов.
Ключевые слова: уголовный процесс, институт государственной защиты, обеспечения безопасности личности, меры безопасности, меры государственной защиты.
MEASURES OF THE STATE PROTECTION PARTICIPANTS OF CRIMINAL LEGAL PROCEEDINGS IN THE MODERN LEGISLATION OF RUSSIA
Salakhova Zhanna Valeryevna, PhD at law, associate professor. Position: associate professor. Place of employment: Ufa law institute of MIA Russia. Department: management in law-enforcement bodies chair. E-mail: [email protected] Salakhov Sergey Borisovich, PhD at law, associate professor. Position: professor. Place of employment: Ufa law institute of MIA Russia. Department: management in law-enforcement bodies chair. E-mail: [email protected]
Annotation
A task - questions of standard and legal regulation of measures of the state protection of the participants of criminal trial connected with need of safety of the personality for the sphere of criminal legal proceedings Are investigated.
Model - the Methodological basis of work - a general dialektiko-materialistic method of knowledge of objective reality. General scientific methods - the analysis and synthesis, induction and deduction were used. By means of it is private the scientific - a legallistic method the content of the standards of the legislation regulating the analyzed problem is analysed and generalized.
Conclusions - Systematization of the measures of state security which are available in various regulations, promotes rendering the effective, full-fledged and effective help to participants of criminal legal proceedings at various stages of criminal trial.
A framework research/possibility of the subsequent use of results of scientific work - the Content of work supplements scientific and legal bases of institute of safety of the personality in the criminal procedure sphere; it can be used in the further researches connected with development of the analyzed problem.
Practical value - Separate conclusions of work can be considered in practical activities of investigation authorities, inquiries, courts and bodies of prosecutor's office at emergence of questions of application of measures of the state protection.
Originality/value - on the basis of the analysis of standards of the criminal procedure legislation, is studied institute of application of various measures of the state protection fixed both in the code of criminal procedure of the Russian Federation, and in other federal laws. It is intended for scientists, teachers who are trained in all directions of a legal profile, and also practical employees of law enforcement agencies.
Keywords: criminal trial, institute of the state protection, safety of the personality, security measure, measure of the state protection.
Проблема обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства в настоящее время в России стоит как никогда остро. Из года в год увеличиваются случаи противоправного воздействия на иных участников уголовного судопроизводства, что как следствие приводит к отказу свидетелей давать показания или к даче заведомо ложных показаний, боязни экспертов и специалистов участия в резонансных и «потенциально опасных» уголовных делах. Все это, безусловно, отражается на полноте проводимого предварительного расследования, а в последующем и на справедливости, обоснованности и всесторонности выносимых в суде приговоров. Лицам, совершившим преступления, не назначается должное наказание, бо-
лее того допускается возможность и вовсе избежание уголовного наказания, пострадавшие же от преступления физические и юридические лица теряют надежду на восстановление своих утраченных прав и возмещения понесенного ущерба, и как правило, что самое опасное - веру в правовое государство и неотвратимость справедливого наказания [1 с. 15].
В настоящее время система мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства и иных субъектов представлена действующим уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Федеральное законодательство предусматривает группу мер государственной защиты: меры безопасности и меры социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 119-ФЗ).
Под мерами безопасности мы рекомендуем понимать установленный федеральным законодательством комплекс процессуальных и иных действий, осуществляемые уполномоченными на то государственными органами, направленные на обеспечение безопасности лиц, принимающих участие в уголовно-процессуальной деятельности, а также лиц иных лиц, которым в связи с осуществлением уголовного судопроизводства угрожает опасность жизни, здоровью, жилища или имущества.
Меры безопасности преследуют несколько установленных законом задач:
Создание охраны жизни, здоровья, имущества, конституционных прав и свобод граждан;
Обеспечение возмещения морального, физического и имущественного ущерба;
Создание возможности и условий для полноценного участия лиц в уголовном судопроизводстве;
Выявление и устранение причин и условий, способствующих преступным посягательствам и противозаконному воздействию на лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.
Предусмотренный перечень мер безопасности перечислен в:
В ст. 6 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» № 119-ФЗ;
В ст. 5 Федерального закона «О государственной защите судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» № 45-ФЗ;
В ст. 11 УПК РФ, глава 401 УПК РФ.
Количественное и качественное разнообразие имеющихся в законах возможных мер применения государственной защиты требует их классификации, это возможно по различным основаниям:
В зависимости от отраслевой принадлежности:
- прямые;
- косвенные.
По стоимости реализации:
- не требующие больших затрат;
- требующие больших затрат.
Направленные на обеспечение:
- физической безопасности;
- имущественной безопасности;
- психологической безопасности;
- меры комплексного характера.
Однако, для удобства восприятия, мы рекомендуем придерживаться следующей классификации мер безопасности: Универсальные; Уголовно-процессуальные; Иные меры безопасности.
Универсальные меры. Позволяют применять их на любой стадии уголовного судопроизводства, а также до возникновения уголовно-процессуальных отношений (в отношении заявителя, очевидца, жертвы преступления) - допроцессуальные меры безопасности, и непосредственно после (в отношении оправданного или иных лиц) - постпроцессуальные меры безопасности. Комплекс этих мер предусмотрен в Федеральных законах № 45-ФЗ и № 119-ФЗ.
Федеральный закон № 45-ФЗ предусматривает применение следующих видов мер безопасности, предусмотренных в ст. 5: личная охрана, охрана жилища и имущества (ст. 6); выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности (ст. 7); временное помещение в безопасное место (ст. 8); обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах (ст. 9);
перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы (ст. 10); переселение на другое место жительства (ст.10); замена документов, изменение внешности (ст. 11). Федеральный закон № 119-ФЗ предусматривает практически аналогичные меры безопасности (за исключением некоторых), их перечень приведен в ст. 6:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества (ст. 7);
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности (ст. 8);
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице (ст. 9);
4) переселение на другое место жительства (ст. 10);
5) замена документов (ст. 10);
6) изменение внешности (ст. 10);
7) изменение места работы (службы) или учебы (ст. 11);
8) временное помещение в безопасное место (ст. 12);
9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое (ст. 14).
В этой статье содержится также указание о возможности применения и других мер безопасности в отношении защищаемого лица, предусмотренные федеральным законодательством России.
Конкретный порядок осуществления отдельных универсальных мер безопасности отражен в Правилах применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства [2 с. 79; 3 с. 107]. Уголовно-процессуальные меры безопасности. Эта категория мер безопасности перечислена непосредственно в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. В научной литературе принято считать, что меры процессуальные безопасности исчерпываются перечисленными в статье 11 УПК РФ пятью мерами, однако детальный анализ процессуального законодательства позволяет сделать вывод, что
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Салахова Ж.В. Салахов С.Б.
уголовно-процессуальных мер безопасности гораздо больше.
Статья 11 УПК РФ предусматривает следующие уголовно-процессуальные меры безопасности, применение которых возможно должностными лицами:
1) Сокрытие в тайне данных о личности потерпевшего (его представителя) или свидетеля, участвующих в производстве следственного действия. Использование псевдонима (ч. 9 ст. 166 УПК РФ).
2) Производство контроля и записи телефонных и иных переговоров потерпевшего (его представителя), свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц (ч. 2 ст. 186 УПК РФ).
3) Предъявление лица для опознания, исключающее визуальное наблюдение опознаваемым опознающего (ч. 8 ст. 193 УПК РФ).
4) Производство закрытого судебного разбирательства (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ).
5) Производство допроса свидетеля в судебном разбирательстве, исключающее визуальное наблюдение данного лица, другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ).
Исключение: В случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения УД обстоятельств суд вправе предоставить сторонам возможность ознакомления с указанными сведениями (ч. 6 ст. 278 УПК РФ).
К остальным мерам безопасности уголовно-процессуального характера рекомендуем также относить:
1) В период доследственной проверки материалов о преступлении, предусмотрена возможность сохранения в тайне данных о личности, не имеющего процессуального статуса в порядке, установленном ч.9 ст. 166 УПК, в том числе при приеме сообщения о преступлении. (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ).
2) Изменение подсудности уголовного дела, в целях обеспечения безопасности (ч. 4 ст. 35 УПК РФ).
3) Исключение возможности ознакомления в суде с постановлением о сохранении в тайне данных о личности участника уголовного судопроизводства (ч. 3.1 ст. 227 УПК РФ).
4) Суд в провозглашаемом приговоре ссылается на псевдонимы, с указанием о том, что это требуется в целях обеспечения безопасности (ч. 4 ст. 303).
5) В перечень вопросов решаемых судом при постановлении приговора входит, и вопрос об отмене мер безопасности либо о дальнейшем применении указанных мер в отношении осужденного (ч. 2.1 ст. 313 УПК РФ).
6) право потерпевшего получать в обязательном порядке информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, о его выездах за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы в случае, если потерпевший или его законный представитель сделает соответствующее заявление до окончания прений сторон (п. 21.1 ч. 1 ст. 42; ч. 5 ст. 313 УПК РФ).
Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает также и меры государственной защиты при производстве досудебного соглашения о сотрудничестве:
1) Выделение уголовного дела в отдельное производство в отношении подозреваемого или обвиняемого заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве (п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ).
2) В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц следователь выносит постановление о хранении документов, указанных в ч. 2 ст. 317.4 (ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым этого соглашения, постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, само соглашение), в опечатанном конверте (ч. 3 ст. 317.4 УПК РФ).
Следует также отметить возможность лица, ведущего расследование применение меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого создающего опасность жизни и здоровью участникам уголовного судопроизводства [4 с.165], в том числе и к иным участникам уголовного судопроизводства (к примеру, понятым [5 с. 140])
Иные меры безопасности, которые можно принять в отношении участников уголовного судопроизводства в процессе расследования уголовных дел предусмотрены Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» № 119 от 20.08.2004 г. [6 с. 163].
Таким образом, следует сделать вывод, что в современном процессуальном и федеральном законодательстве существует огромное количество мер дающих возможность обеспечить безопасность участников уголовного судопроизводства. К менее затратным, с экономической точки зрения, следует отнести меры, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством России. Значительные изменения в данный институт были введены в конце 2013 года, об их эффективности и целесообразности можно будет говорить, изучив сформировавшуюся следственную и судебную практику.
Список литературы:
1. Латыпов В.С., Латыпова Н.С. Система принципов обеспечения государственной защиты участников уголовного судопроизводства // Вопросы современной юриспруденции: материалы XXXV Международной научно-практической конференции, г. Новосибирск: Изд. «СибАК», 24 марта 2014 г. № 3 (35). С. 14-18.
2. Латыпов В.С. Генезис участия иных субъектов в отечественном уголовном судопроизводстве (на примере эксперта и специалиста) // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2013. № 2(78). С. 79-86.
3. Латыпов В.С. Несовершеннолетние свидетели в процессуальном законодательстве России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота. 2012. № 5 (19): в 2-х ч. Ч. I. С. 107-109.
4. Николаев Е.М., Матвиенко И.В. Законные интересы потерпевшего подлежащие восстановлению, в уголовном процессе // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 2. С. 164-166.
5. Салахов С.Б. Процессуальный статус понятого в уголовном процессе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота. 2014. № 10-1 (48). С. 139-141.
6. Кудина С.А., Каац М.Э., Маликова Н.В. Некоторые проблемные вопросы законодательного регулирования института обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 2. С. 161-163.
7. Исаева Р.М. К вопросу бытия тайны следствия в российском уголовном процессе // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 242.
8. Талынева З.З. Плюсы и минусы существования дознания в сокращенной форме // Пробелы в уголовном судопроизводстве. 2014. № 2. С. 245-247.
9. Талынева З.З. Использование возможностей психологического обеспечения в мировом суде по делам частного обвинения // Черные дыры. 2014. № 5. С. 98100.
Literature list:
1. Latypov V. S., Latypova N. S. Sistem of the principles of ensuring the state protection of participants of criminal legal proceedings//Questions of modern law: materials XXXV of the International scientific and practical conference, Novosibirsk: Prod. "SIBAK", on March 24, 2014 No. 3 (35). Page 14-18.
2. Latypov V. S. Genesis of participation of other subjects in domestic criminal legal proceedings (on the example of the expert and the expert)//the Bulletin of the Volga university of V. N. Tatishchev. 2013. No. 2(78). Page 7986.
3. Latypov V. S. Minor witnesses in the procedural legislation of Russia//Historical, philosophical, political and jurisprudence, cultural science and art criticism. Questions of the theory and practice. Tambov: Diploma. 2012. No. 5 (19): in 2 h. H. I. Page 107-109.
4. Nikolaev E.M., Matviyenko I.V. The legitimate interests of the victim which are subject to restoration in criminal trial//Gaps in the Russian legislation. 2013. No. 2. Page 164-166.
5. Salakhov S. B. The procedural status of the witness in criminal trial//Historical, philosophical, political and jurisprudence, cultural science and art criticism. Questions of the theory and practice. Tambov: Diploma. 2014. No. 10-1 (48). Page 139-141.
6. Kudina S. A., Kaats M. E., Malikova N. V. Some problematic issues of legislative regulation of institute of safety of participants of criminal legal proceedings//Gaps in the Russian legislation. 2013. No. 2. Page 161-163.
7. Isaeva R. M. To a question of life of secrecy of the investigation in the Russian criminal trial//Gaps in the Russian legislation. 2014. No. 2. Page 242.
8. Talyneva Z.Z. Pluses and minuses of existence of inquiry in the reduced form//Gaps in criminal legal proceedings. 2014. No. 2. Page 245-247.
9. Talyneva Z.Z. Use of opportunities of psychological providing in world court for private charge//Black holes. 2014. No. 5. Page 98-100.
Рецензия
на статью «Меры государственной защиты участников уголовного судопроизводства в современном законодательстве России», подготовленную Салаховой Ж.В., к.ю.н., доцентом, доцентом кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института МВД России, Салаховым С.Б. к.ю.н., доцентом, профессором кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института МВД России
Тематика научной публикации посвящена актуальной проблеме современного уголовного судопроизводства - исследованию вопросов, связанных с защитой участников уголовного процесса от возможного посткриминального воздействия со стороны преступных элементов. Изучение правоприменительной практики показывает, что в последнее десятилетие незаконное воздействие на судей и других субъектов уголовного процесса, реализующих свои функции в судебных стадиях в процессе рассмотрения уголовного дела по существу приобрело характер масштабной социально-правовой проблемы. Изменяющиеся экономические и социальные условия жизни российского общества, приводят к появлению новых, крайне опасных форм противодействия уголовному преследованию. Если в начале 90-х годов противоправное давление в основном осуществлялось по делам организованной преступности, то в настоящее время оно распространилось и на многие другие категории уголовных дел. Прослеживается тенденция к увеличению наиболее опасных способов воздействия и к уменьшению сопротивляемости со стороны участников уголовного судопроизводства. Криминальные группы не стесняются в выборе средств, их действия сопровождаются особой жестокостью и цинизмом. Нередко они действуют, открыто и нагло, так как уверены в своей безнаказанности. Особенно ярко это проявляется по уголовным делам террористической направленности. К добросовестным субъектам процесса все чаще применяются изощренные, тщательно спланированные и умело реализуемые приемы физического и психологического давления.
Работа представляет собой законченное исследование, отражающее отдельные аспекты нормативно-теоретического осмысления и практического обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства путем систематизации мер государственной защиты закрепленных в различных нормативных актах. На основании изложенного, можно рекомендовать данную статью к опубликованию в открытой печати.
Доцент кафедры уголовного процесса Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент З.З. Талынева
