CC BY
21
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
THEORY AND PRACTICE OF ENTREPRENEURSHIP
УДК 334.012.62/.64:614 ББК 65.29 К 21
Е.У. Каракаева,
кандидат экономических наук, доцент, председатель предметной комиссии «Налогообложение и экономическая безопасность» Северо-Кавказской государственной академии, г. Черкесск. Тел.: 8 (8782) 29-35-13, e-mail: elena_ umarovna@mail.ru
Ф.А. Семенова,
студент Северо-Кавказской государственной академии, г. Черкесск. Тел.: 8 (8782) 29-35-13, e-mail: semfat@mail.ru
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ
(Рецензирована )
Аннотация. В современном мире очень велика роль малого и среднего бизнеса в экономике развитых стран. В России субъекты малого и среднего предпринимательства производят около 20% валового внутреннего продукта. В 2020 году эта цифра должна была достигнуть 23,5%, однако пандемия внесла свои коррективы. Некоторые эксперты считают, что данная ситуация может привести к негативным сценариям в российской экономике, которые будут вызваны частичным разрушением внешнеэкономических связей, падением мировых цен на нефть, увеличением оттока капитала в оффшоры, введением ограничительных мер, снижением доверия бизнеса к власти. Экономистами прогнозируется падение мировой экономики на 2-3%, за исключением экономики Китайской народной республики, где прогнозируется прирост в один процент. Правительство Российской Федерации предпринимает ряд мер для поддержки не только граждан стран, но и малых и средних предприятий. Также в статье рассмотрены некоторые меры экономической поддержки МСП в развитых странах Европы, Соединенных Штатах Америки, Китае. Многими странами активно используются различные виды субсидий, налоговые каникулы, освобождение субсидий от налогообложения и другие меры.
Ключевые слова: малый и средний бизнес, ограничительные меры, пострадавшие сферы экономики, государственная поддержка, субсидии.
E.U. Karakaeva,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Chairman of the Subject
Commission "Taxation and Economic Security", North-Caucasus State Academy,
Cherkessk. Ph.: 8 (8782) 29-35-13, e-mail: elena_umarovna@mail.ru
F.A. Semenova,
Student, North-Caucasus State Academy, Cherkessk. Ph.: 8 (8782) 29-35-13,
e-mail: sem_fat@mail.ru
MEASURES OF STATE SUPPORT FOR SMALL AND MEDIUM BUSINESS DURING A PANDEMIC
Abstract. In the modern world, the role of small and medium-sized businesses in the economies of developed countries is very important. In Russia, small and medium-sized businesses produce about 20% of the gross domestic product. In 2020, this figure was supposed to reach 23.5%, but the pandemic has made its own adjustments. Some experts believe that this situation may lead to negative scenarios in the Russian economy, which will be caused by a partial destruction of foreign economic relations, a fall in world oil prices, an increase in capital outflow to offshore companies, the introduction of restrictive measures, and a decrease in business confidence in the authorities. Economists predict a 2-3% drop in the global economy, with the exception of the economy of the People's Republic of China, which is forecast to grow by one percent. The government of the Russian Federation is taking a number of measures to support not only citizens of countries, but also small and medium-sized enterprises. The article also discusses some measures of economic support for SMEs in developed countries of Europe, the United States of America, China. Many countries are actively using various types of subsidies, tax holidays, exemption of subsidies from taxation and other measures.
Keywords: small and medium business, restrictive measures, affected sectors of the economy, government support, subsidies.
В современной России количество малых и средних предприятий составляет почти 6 миллионов, которые обеспечивают рабочими местами более 15 миллионов граждан. Субъекты МСП производят около 20% валового внутреннего продукта РФ, в развитых странах этот показатель намного выше. В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации к 2030 г. поставлена задача достижения доли МСП в составе ВВП до 40% [1]. Согласно национальному проекту, по итогам 2019 г. доля малого и среднего предпринимательства должна была достигнуть 22,9%, а в 2020 г. - 23,5% [2]. Однако 2020 г. внес свои коррективы, пандемия коронавируса, введенный в стране режим самоизоляции
оказали серьезное негативное влияние на экономику, в том числе и на малый и средний бизнес.
Некоторые эксперты считают, что данная ситуация может привести к пяти негативным последствиям для российской экономики [3].
1. Пандемия частично разрушит внешнеэкономические партнерские связи РФ с другими государствами.
2. Отрицательные последствия могут отягощать падение цен на нефть, доходы от реализации которой являются главным источником пополнения бюджета, что чревато уменьшением финансовых ресурсов государства.
3. Третьим «шоком» для российской экономики прогнозируется увеличение оттока капитала в мировые оффшоры.
4. Следствием введения государством ограничительных мер для населения и для предприятий станет снижение предпринимательской, инвестиционной активности бизнес-структур и падение доходов граждан, что серьезно может ударить по всей экономике в целом.
5. Также может снизиться уровень доверия бизнеса к органам государственной власти, что влечет нарастание неопределенности в экономике и невозможность прогнозирования развития бизнеса [4].
Эксперты прогнозируют падение мировой экономики в 2020 г. до 3-5% от уровня 2019 года, за исключением КНР, имеющей мощную производственную базу, технологические возможности, экономические возможности (здесь прогнозируется прирост до одного процента) [5].
Правительство России приняло Постановление от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», в котором были утверждены наиболее пострадавшие от COVID-19 сферы экономики.
К ним были отнесены авиаперевозки, автоперевозки, организация досуга и развлечений, гостиничный бизнес, сфера общественного питания, клиники, бытовые услуги, розничная торговля непродовольственными товарами и др. [6].
Какие же меры господдержки предприняты Правительством России?
Правительством введены временные запреты на банкротство по инициативе кредиторов, мораторий на проведение налоговых и таможенных проверок, продлены на полгода автоматически сроки лицензий и разрешения, до 1 мая был приостановлен процесс взыскания задолженности по налогам и сборам, налоговым санкциям, отсрочка арендных платежей до 1 октября
2020 г., на три месяца были продлены сроки сдачи налоговых деклараций, по НДС и страховым взносам за первый квартал 2020 г. - до 15 мая 2020 г., а декларации по налогу на имущество организаций за 2019 г. -до 30 июня 2020 г. и т.д. (табл. 1).
Приняты еще меры поддержки граждан Российской Федерации, которые получили единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации. Ежемесячная выплата в размере 5 тысяч рублей была выплачена всем семьям, воспитывающим детей в возрасте до 3 лет, вне зависимости от доходов семьи, наличия работы и получения заработной платы и других доходов. Также семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, получили выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно с июня 2020 года около 5500 рублей.
Также предусмотрены были выплаты работникам социальных учреждений: врачам - 40 тысяч рублей, в случае выявления в организации COVГО-19 - 60 тысяч рублей; среднему медперсоналу - 25 тысяч рублей, в случае выявления COVID-19 - 35 тысяч рублей; соцработникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере и др. - 25 тысяч рублей, младшему медперсоналу, в том числе сестрам-хозяйкам, санитарам, а также сиделкам, - 15 тысяч рублей, техническому и прочему персоналу - 10 тысяч рублей.
Рассмотрим некоторые меры экономической поддержки МСП в развитых странах. Например, правительство Франции создало Фонд солидарности и выплачивает 84% от зарплаты потерявшим работу, в Чехии выданы беспроцентные займы малому бизнесу, которые компания может выплачивать в течение 2021-2022 гг. В Великобритании и
Таблица 1
Основные меры государственной поддержки пострадавших отраслей в РФ [7]
№ п/п Мера господдержки Содержание
1. Срок предоставления налоговой отчетности Сроки предоставления отчётности в ФНС продлеваются на срок до 3 месяцев.
2. Налоговые каникулы (пострадавшие отрасли) Компании могут получить отсрочку или рассрочку по налогам (авансовым платежам), в том числе по страховым взносам, если осуществляют определённые виды экономической деятельности, со сроками уплаты в 2020 году, кроме НДС, НДПИ, акцизов и налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья.
3. Поддержка системообразующих компаний Дополнительные меры поддержки: субсидии на возмещение затрат на производство, выполнение работ и предоставление услуг; отсрочка (рассрочка) по уплате налогов, авансовых платежей со сроками уплаты в 2020 году, кроме НДПИ и акцизов в случае снижения доходов на 10% и более.
4. Продление срока уплаты налогов для МСП Продлены сроки уплаты практически всех налогов (кроме НДС), в том числе страховых взносов. Погасить образовавшую после окончания продлённого срока уплаты задолженность можно будет равными платежами в течение года.
5. Снижение страховых взносов с зарплаты до 15% Совокупный тариф страховых взносов снижается с 30 до 15% для части зарплат, превышающей в течение месяца МРОТ (12 130 рублей).
6. Снижение взносов ИП Новый размер взносов ИП в ПФР за себя с учетом новой льготы составит 20318 рублей ( на 12130 рублей меньше).
7. Мораторий на налоговые санкции за непредставление документов до 1 июня Мораторий на применение налоговых санкций за непредставление документов, срок представления которых приходится на период с 1 марта 2020 года по 1 июня 2020 года.
8. Мораторий на проверки до 1 июня Приостанавливается проведение всех выездных проверок, включая налоговые и таможенные проверки.
9. Освобождение от налога субсидий МСП Возможность субъектам МСП не учитывать в составе доходов для целей налога на прибыль организаций субсидии, полученные из федерального бюджета в связи с неблагоприятной ситуацией на фоне коронавируса.
10. Кредиты на поддержку занятости Предприятия из пострадавших отраслей, а также социально ориентированные НКО могут получить кредит по формуле: количество сотрудников х МРОТ (12 130 рублей) х 6 месяцев. Конечная ставка для потребителей составит 2%, остальное субсидирует государство.
11. Субсидии на выплату зарплаты Правительство в мае и июне выплатило малым и средним компаниям и ИП безвозмездную финансовую помощь из расчёта 12130 рублей на одного сотрудника и т.д.
12. Новые сроки истребования документов ФНС до 31 мая Срок представления пояснений, документов увеличивается на период от 15 до 30 дней для различных документов.
13. Учёт нерабочих дней в налоговых целях Учитывать при уплате налогов и сборов и сдаче отчетности не только общепринятые праздничные и выходные дни, но и нерабочие дни, установленные актами Президента РФ.
Продолжение таблицы 1
14. Отсрочка по арендным платежам Отсрочка по уплате аренды распространена на государственное, муниципальное и частное имущество. Также рекомендовано уменьшить сумму аренды для организаций, заключив дополнительное соглашение с арендатором. Запрещены штрафы и другие дополнительные платежи за несвоевременную оплату.
15. Беспроцентные кредиты на зарплату Первые шесть месяцев ставка по кредитам устанавливается 0%, следующие шесть месяцев ставка уменьшается на 2% ниже ключевой ставки Банка России. Величина заёмных средств будет равна количеству сотрудников х МРОТ х на 6 месяцев.
16. Дистанционное открытие счета ИП и юридическим лицам Индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам (субъектам МСП), предоставлена возможность открыть банковский счёт дистанционно.
17. Кредитные каникулы для субъектов МСП Субъекты МСП могут получить отсрочку по кредитам, полученным до 3 апреля, 6-месячную отсрочку.
18. Кредиты на оборотные средства для системообразующих компаний Ставку по кредиту планируется субсидировать на размер ставки Центробанка, а 50% кредита обеспечивается государственными гарантиями.
19. Дистанционные финансовые услуги Банком России рекомендовано финансовым организациям организовать дистанционную работу с клиентами и увеличить сроки исполнения клиентами обязательств перед ними. В удалённом доступе предоставлен доступ ко всем сервисам Бюро кредитных историй. Страховщикам рекомендовано воздержаться от применения штрафных мер, если клиенты нарушают сроки уплаты, и вести с должниками переговоры дистанционно.
20. Мораторий на банкротство предприятий пострадавших отраслей и предприятий системообразующих отраслей Кредиторы не могут пока подавать заявления о банкротстве должника. Судами приостанавливаются производства по принятым делам, по которым процедура банкротства еще не начата. Должнику не начисляется неустойка и санкции за просрочку платежей, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям.
21. Ограничения на выплату дивидендов Банком России рекомендовано перенести выплату дивидендов за 2019 год.
22. Отмена санкций по отдельным госконтрактам для предприятий автомобильной промышленности По соглашению сторон допускается изменение сроков исполнения соответствующих контрактов без уплаты пеней в связи с просрочкой.
23. Субсидии авиакомпаниям Предоставляются субсидии из федерального бюджета авиакомпаниям, из которых не менее 60% необходимо потратить на зарплаты авиационному персоналу, 30% можно отправить на платежи в адрес российских лизинговых компаний, оставшиеся 10% - на оплату стоянки воздушных судов, на операционную деятельность и содержание имущества.
24. Отмена взносов в фонд «Турпомощь» Туроператоры освобождены от обязательных взносов в резервный фонд в 2020 г. Отрасли выделяется 850 миллионов рублей на исполнение обязательств перед туристами.
25. Возмещение по невозвратным тарифам туроператорам Субсидии компенсируют убытки по невозвратным тарифам по авиаперевозкам, связанные с расходами на вывоз российских туристов из стран, где были введены ограничения в связи с пандемией.
Продолжение таблицы 1
26. Больничный для работающих граждан 65+ Работающим гражданам старше 65 лет, соблюдающим режим самоизоляции, выдаются больничные листы дистанционно. Оплата больничного листа, переданного работодателем в ФСС, производится в течение 7 дней после его оформления.
27. Размер выплат по больничным листам Если при расчёте суммы больничного листа ее размер получится меньше МРОТ, то необходимо произвести ее, исходя из МРОТ (12130 рублей в месяц).
28. Продажа лекарств онлайн Разрешена дистанционная розничная продажа лекарственных препаратов, за исключением препаратов, отпускаемых по рецепту, наркотических и психотропных препаратов.
29. Смягчение миграционного законодательства Для иностранных граждан, прибывших в Россию, приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания, сроков постановки на учёт по месту пребывания или регистрации по месту жительства, автоматически продлен срок действия виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, миграционных карт, удостоверений беженца, свидетельств о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ и т.д. Работодателям дано право при соблюдении санитарных ограничений продолжать привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан без необходимости оформления им разрешений на работу или патентов.
Испании ввели налоговые каникулы. Правительство Германии предоставило небольшим фирмам и частным предпринимателям возможность получения прямых субсидий до 15 тыс. евро, арендодатели не могут расторгнуть договоры со съемщиками, если они будут не в состоянии заплатить арендную плату. В Соединенных Штатах Америки государство выплачивает каждому гражданину по 1200 долларов, на ребенка - 500 долларов, бесплатно выдаются ноутбуки, если гражданин хочет работать удаленно, организовано бесплатное питание малоимущим гражданам.
Правительство Италии работающим родителям предлагает специальный ваучер на 600 евро для оплаты услуг няни для семей с детьми до 12 лет, а еще родителям можно взять оплачиваемый отпуск и получить до 50% надбавки.
В КНР правительство предоставляет кредиты под низкие проценты и поощряет продуктовые инновации, подходящие для продаж
на внутреннем рынке, открыло чартерные железнодорожные и автобусные маршруты, чтобы забирать рабочих из других провинций, снизило арендную плату, ускоряет рассмотрение заявок на возобновление производства компаний, производящих базовые комплекты, закупает маски и другие противоэпидемические средства и распределяет их по предприятиям, через АНрау правительство Ханчжоу выпустило 1,68 млрд юаней потребительских купонов, охватывающих широкий круг предприятий и потребителей, инициирует внутренний туризм, чтобы стимулировать внутренний спрос и увеличивать доходы ресторанов, отелей и вспомогательных отраслей, связанных с туризмом.
В Пекине снижены административные сборы и серьезно пострадавшие из-за эпидемии малые и средние предприятия освобождаются от таких сборов, как плата за экологические испытания, плата за очистку сточных вод, плата за
регистрацию изделий медицинского назначения и т.д.
Налоговые льготы в основном направлены на производство, транспортировку и импорт материалов для профилактики эпидемий и контроля их развития, для других МСП вопрос о налоговых льготах решается избирательно. Государственные субсидии имеют целью стимулировать движение денежных средств малых и средних предприятий, обеспечить возобновление и дальнейшее функционирование производства, они сосредоточены в сфере занятости малого и среднего бизнеса (около 45% от общего числа субсидий); порядка 23,5% субсидий приходится на цели возобновления промышленного производства и укрепления инновационного потенциала МСП, включая субсидии для восстановления зафрахтованных транспортных средств, субсидии для возобновления производства и расширения производственных мощностей, субсидии на продуктовые инновации и трансформацию технологий [8].
Государство также стимулирует финансовые учреждения
(Китайский банк развития, Экспортно-импортный банк и Банк сельскохозяйственного развития в провинции Чжэцзян) предоставлять ссуды, расширять кредитную поддержку МСП, работающих в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, внешней торговле, снижать порог для первоначальных займов, использовать повторное дисконтирование, снизить общие процентные ставки по повторному кредитованию. Финансовым учреждениям рекомендуется снижать, а в ряде случаев - вообще отменять, проценты по кредитам для некоторых предприятий.
Конечно, полное копирование зарубежных достижений на национальную экономику не сможет автоматически привести к успеху, но изучить и применить их с учетом российских особенностей вполне возможно. Без активного участия государства и поддержки им ведущих отраслей экономики невозможно развитие малого бизнеса, а значит - развитие всей экономики.
Примечания:
1. Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»): распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) // СПС Кон-сультантПлюс. М., 2021.
2. Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»: утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018. № 16 // СПС КонсультантПлюс. М., 2021.
3. The Russian economy is waiting for five shocks as a result of the Coronavirus pandemic // NEWS. URL: https://www.newsru.com/finance/09apr2020/rus5shocks. htm (дата обращения: 29.11.2020).
4. Солдатова С.С., Пивкина К.Р. Экономические последствия пандемии COVID-19 для России // StudNet: научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей. 2020. № 2. С. 260-265.
5. Analysts estimated the damage to the Russian economy from coronavirus // RBC. URL: https://www.rbc.ru/economics/04/02/2020/5e3986b99a79473a58036d 5a/ (дата обращения: 01.12.2020).
6. Татаринова Л.В. Малый и средний бизнес в период пандемии в России: поддержка со стороны государства и банковского сектора в частности // Integral: международный журнал прикладных наук и технологий. 2020. № 3. С. 420-428.
7. Водопьянова И. 50 мер поддержки бизнеса в одной таблице. URL: https:// www.26-2.ru/art/355661-top-50-mer-podderjki-biznesa-v-2020-godu-v-odnoy-tablitse (дата обращения: 03.12.2020).
8. Симэн Е., Шерешева М.Ю. Государственная политика КНР в отношении китайских малых и средних предприятий в условиях пандемии COVID-19 // Государственное управление: электронный вестник. 2020. Вып. 79. С. 26-52.
References:
1. On the approval of the Strategy for the Development of small and medium-sized enterprises in the Russian Federation for the period up to 2030 (together with the "Action Plan ("Road Map") for the implementation of the Strategy for the Development of small and medium-sized enterprises in the Russian Federation for the period up to 2030"): Order of the Government of the Russian Federation dated 02.06.2016 No. 1083-r (as amended on 30.03.2018) // ConsultantPlus. M., 2021.
2. Passport of the national project "Small and Medium Enterprises and Support for Individual Entrepreneurial Initiatives": approved. Presidium of the Council under the President of the Russian Federation for Strategic Development and National Projects, minutes of December 24, 2018. No. 16 // ConsultantPlus. M., 2021.
3. The Russian economy is waiting for five shocks as a result of the coronavirus pandemic // NEWS. URL: https://www.newsru.com/finance/09apr2020/rus5shocks. htm (date accessed: 29.11.2020).
4. Soldatova S.S., Pivkina K.R. Economic consequences of the COVID-19 pandemic for Russia // StudNet: a scientific and educational journal for students and lecturers. 2020. No. 2. Pp. 260-265.
5. Analysts estimated the damage to the Russian economy from coronavirus // RBC. URL: https://www.rbc.ru/economics/04/02/2020/5e3986b99a79473a58036d 5a/ (date accessed: 01.12.2020).
6. Tatarinova L.V. Small and medium-sized businesses during a pandemic in Russia: support from the state and the banking sector in particular // Integral: international journal of applied sciences and technologies. 2020. No. 3. Pp. 420-428.
7. Vodopyanova I. 50 measures of business support in one table. URL: https:// www.26-2.ru/art/355661-top-50-mer-podderjki-biznesa-v-2020-godu-v-odnoy-tablitse (date accessed: 03.12.2020).
8. Simen E., Sheresheva M.Yu. State policy of the PRC towards Chinese small and medium-sized enterprises in the context of the COVID-19 pandemic // Public administration: electronic bulletin. 2020. Issue. 79. Pp. 26-52.
