Меры административно-правового принуждения как способ борьбы с правонарушениями Текст научной статьи по специальности «Право»

ЛИТЕРАТУРА

1. Казамиров А. И., Усманова Д. Р. О соотношении административного усмотрения и административного регламента // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. 2014. № 3. С.254-258.

2. Ноздрачев А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8. С. 5-41.

3. Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю. Н. Старилова. М.: NOTA BENE, 2010.

4. Брижанин В. В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 29, 188-189.

5. Терещенко Л. К. Процедуры и гарантии, обеспечивающие участие физических и юридических лиц в их отношениях с органами публичной администрации // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т. Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. С. 250.

6. Сургутсков В. И. Административные регламенты исполнения государственных функций в деятельности ОВД // Административное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 49.

7. http://open.gov.ru.

8. Усманова Д. Р. О полномочиях контрольно-надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. 2015. Т. 1. № 39. С.81-84.

© Усманова Д. Р.

^ УДК 342 924 Б- Е. БРОНФМАН, преподаватель кафедры

^ профессиональной подготовки Уфимского юриди-

ческого института МВД России (г. Уфа)

<ч

g B. E. BRONFMAN, lecturer of the Department of

u professional training of Ufa law Institute of MIA Russia (Ufa)

§ МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Ц КАК СПОСОБ БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ

Г

Л MEASURES OF ADMINISTRATIVE-LEGAL COERCION

g AS A WAY TO COMBAT CRIME

©

! Аннотация. В современном мире убеждение и принуждение, как основные методы государственного управления, выступают в качестве активных способов воз-

^s действия на сознание и поведение граждан в обществе.

^ При выполнении своих функциональных обязанностей, сотрудники полиции для

2 обеспечения прав и законных интересов граждан, а также для поддержания правопо-

| рядка в общественных местах применяют меры административно-правового при-

нуждения.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. 2 3-Ф3 «О поли-^ ции» полиция наделена значительными полномочиями с возможностью применения ^ мер административно-правового принуждения, которые служат эффективными я средствами борьбы с административными правонарушениями, наряду с мерами убеждения.

s

Ключевые слова: убеждение, принуждение, законность, федеральный закон, полиция, правонарушение.

Annotation. In today's world of persuasion and coercion as the main methods of public administration, act as active methods of influence on the minds and behavior of people in society.

When performing their duties, police officers for ensuring the rights and legitimate interests of citizens, as well as maintaining law and order in public places, apply the measures of administrative and legal enforcement.

In accordance with the Federal Law of February 7, 2011 2 3 -FZ "On Police" police are endowed with considerable powers with the possibility of application of measures of administrative and legal coercion , which serve as an effective means of combating administrative violations, along with measures of persuasion.

Keywords: persuasion, coercion, the legality, federal law, the police, the offense.

Вопрос применения мер административно-правового принуждения является постоянно вызывающим активную дискуссию на уровне общества, в научном сообществе, в сфере функционирования государственных органов, в том числе законодательных. В современной России активно продвигается административная реформа, приведение в жизнь которой невозможна без изменения системы государственного принуждения. На пьедестале данной реформы находится деятельность органов внутренних дел. Изменения законодательства, государственная политика последних лет позволяют судить об активном внимании государственных органов к данной проблематике.

Постоянно делается акцент на необходимости изменения структуры и принципов взаимодействия экономики и государства, более четкого и ограниченного административного воздействия на рыночные институты на основании эффективных правовых средств.

Построение правового государства и гражданского общества, отраженные в Конституции РФ 1993 г. в качестве основных ориентиров государственно-правового и общественного развития, требует в первую очередь всестороннее обеспечение реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан; создания и поддержания режима законно-

сти в сфере исполнительной власти, в области административно-властных правоотношений; обеспечения защиты государства, поддержания правопорядка.

Кроме этого, уделяется немало внимания необходимости совершенствования регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления администра- ^ тивного законодательства, а также устанавливающего меры административных 2 принуждений, административной ответ- а ственности, регулирующих производ- ^ ство по делам об административных Оц правонарушениях. ¡^

Указанные выше обстоятельства ^ находят свое отражение в активном за- | конотворчестве, однако этот процесс Ц сопровождается многочисленными про- | тиворечиями: нормы одного закона ис- « ключают правовые установления друго- 0 го, законодательные положения часто § остаются неясными и неконкретными, | разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции, положения и Ц т. д. [1]. I

Все это затрудняет процесс реали- © зации института административного ¡г принуждения. Современное состояние правового регулирования вопросов ^ применения государственного принуж- g дения полицией можно охарактеризо- § вать двояко. С одной стороны, законо- esq

датель достаточно единодушно с исполнительной властью активно обновляет нормативные акты в указанной сфере. В первую очередь имеется в виду Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-Ф3, в гл. 4 регламентирующий, кроме всего прочего, вопросы применения некоторых мер принуждения. С другой стороны, Федеральный закон «О полиции» еще до своего принятия вызывал массу вопросов.

Основным вопросом является обоснованность принятия закона, регулирующего функционирование одной из разновидностей правоохранительной службы до принятия закона о самой этой службе. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» 2003 г. указывает на необходимость его разработки и принятия. Кроме того, в Федеральном законе «О полиции» делается попытка на законодательном уровне более детально регламентировать меры государственного принуждения, применяемые сотрудниками орга-^ нов внутренних дел. «о Однако в части государственного

® принуждения, применяемого полицией, Л внимание в законе уделяется только ^ применению физической силы, специальных средств и огнестрельного ору-¡^ жия, задержанию, вхождению (проник-

^ новению) в жилые и иные помещения, а

§ на земельные участки и территории, Ц* оцеплению (блокированию) участков Ц местности, жилых помещений, Строеве ний и других объектов и формированию © и ведению банков данных о гражданах. § В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 13 ^ Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции вправе доставлять

а

^ граждан, осуществляя принудительное

0 препровождение, в служебные помеще-

§ ния территориальных органов или под-

^ разделений полиции, в помещения муниципальных органов, в иные служеб-

^ ные помещения в целях решения вопро-

Ц сов о задержании гражданина; установ-

§ ление личности гражданина, если име-

03 ется основание полагать, что он нахо-

дится в розыске как скрывающийся от органов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защита гражданина от непосредственных угроз жизни и здоровья в случае неспособности позаботиться о себе, либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, с составлением протокола в порядке, установленном ч. 14 и 15 ст. 14 Федерального закона «О полиции» [2].

Утративший с принятием Закона о полиции силу Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» подобных норм не содержал. Полагаем, в силу своей недостаточной определенности они нуждаются в надлежащем толковании и в какой-то мере совершенствовании. Согласно Закону о полиции доставление как мера государственного принуждения, применяемая полицией, заключается в принудительном препровождении гражданина в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение. Подобный подход к трактовке понятия доставления не нов.

Аналогичным содержанием законодатель наделяет понятия доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренной ст. 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП), а также как меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, о которой идет речь в ст. 28.7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Принудительный характер доставления состоит в том, что гражданин не может уклониться от следования в указанное ему сотрудником полиции место вследствие угрозы наступления ответственности по ст. 19.3 КоАП и применения сотрудником полиции физиче-

ской силы для преодоления его возможного противодействия. Пункт 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» связывает возможность доставления граждан в полицию с наличием одного из четырех правовых оснований.

Первое правовое основание - для решения вопроса о задержании гражданина. Законодатель впервые выделил такую цель (она же - основание) доставления граждан. Речь идет о весьма распространенной практике, когда граждане доставляются в полицию наиболее многочисленной категорией сотрудников полиции, имеющих право самостоятельно принимать решение о применении лишь административного, но не уголовно-процессуального и других видов задержания (сотрудники патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, участковые уполномоченные полиции и др.).

Решение о задержании доставленных граждан в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством принимают другие должностные лица полиции. Все категории лиц, которые могут быть подвергнуты полицией задержанию, указаны в п. 1-13 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции». Очевидно, что доставление гражданина в полицию в целях решения вопроса о его задержании не будет соответствовать требованиям закона при отсутствии оснований для такого задержания, предусмотренных УПК РФ, Ко-АП, Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами.

Иными словами, сотрудник полиции, доставивший гражданина в полицию для решения вопроса о его задержании, в обязательном порядке должен располагать какими-либо фактическими данными, позволяющими заподозрить лицо в совершении либо преступления, либо административного правонарушения, либо уклонении от исполнения административного наказания в виде административного ареста, назначенных ему судом принудительных мер меди-

цинского характера и т. д., т. е. в том, что такой гражданин относится к одной из категорий лиц, перечисленных в п. 1-13 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции». Примечательно, что доставление граждан для решения вопроса об их задержании допускается Законом о полиции только «при невозможности решения данного вопроса на месте».

Подобную формулировку, на мой взгляд, трудно признать корректной хотя бы потому, что она ставит вне закона практику доставления в полицию граждан, вопрос о задержании которых с учетом сложившейся ситуации положительно решается сотрудниками полиции уже на месте (происшествия).

Думается, действительное намерение законодателя заключалось в том, чтобы ограничить право сотрудников полиции доставлять граждан в служебное помещение случаями, когда невозможно решить на месте вопрос, требующий полицейского вмешательства, но без задержания граждан. Подобное ограничение содержится в ст. 27.2 Ко- ^ АП, согласно которой доставление ^

"о

граждан осуществляется сотрудниками ^

полиции для составления протокола об ^

административном правонарушении. §

Таким образом, формулировка «при невозможности решения данного ^ вопроса на месте» применительно к ^ праву полиции доставлять граждан в « целях решения вопроса о задержании 1. обязывает сотрудника полиции принять | все возможные на месте меры (с учетом § доступной информации, имеющихся а организационно-технических ресурсов, | численности сотрудников полиции, у временных ограничений, соблюдения § требований к обеспечению безопасно- 1 сти сотрудников полиции и окружаю- 2 щих граждан и др.) к урегулированию | ситуации, требующей полицейского реагирования, без доставления граждани- 1 на в полицию (например, убедиться в § правдивости устного заявления какого- ^ либо лица о совершении правонаруше- | ния конкретным гражданином; произве-

сти экспресс-опрос лица, особенности внешнего вида, поведения, совершаемых действий, времени и места нахождения которого дают основания подозревать его в совершении преступления, установить его личность путем проверки документов или при помощи находящихся поблизости свидетелей; произвести на месте личный досмотр гражданина при наличии данных о том, что он имеет при себе оружие; получить объяснение лица, совершившего административное правонарушение, составить на месте (в любом пригодном помещении, служебном транспортном средстве) протокол о таком правонарушении и т. п.)

[3].

Принятые сотрудником полиции меры на месте контакта с гражданином могут исчерпывающе урегулировать ситуацию и исключить необходимость доставления его в полицию и последующего задержания. Если же в сложившейся ситуации сотруднику полиции очевидно, что без задержания гражда-^ нина его служебные обязанности не бу-^ дут выполнены надлежащим образом (например, на глазах сотрудника поли-^ ции кто-либо совершает насильственное я преступление), либо принятые меры позволили сотруднику полиции убе-^ диться (во всяком случае не устранили ^ его обоснованное подозрение) в том, а что данное лицо подлежит задержанию, ^ он доставляет указанное лицо в орган Ц внутренних дел.

§ Второе правовое основание до-

а ставления - установление личности | граждан, если имеется основание пола-| гать, что они находятся в розыске как § скрывающиеся от органов дознания, Ц следствия или суда либо как уклоняю-2 щийся от исполнения уголовного нака-| зания, либо как пропавшие без вести.

Чаще всего здесь имеются в виду слу-| чаи, когда сотрудник полиции обнару-^ живает какого-либо гражданина, схоже-^ го по приметам с разыскиваемым ли-| цом.

Следует подчеркнуть, что Закон о полиции не требует от ее сотрудников (с нашей точки зрения, это относится к числу его недостатков) в обязательном порядке, прежде чем принять решение о доставлении в полицию гражданина, схожего по приметам с разыскиваемым лицом, установить его личность по имеющимся у него документам.

Тем не менее, если имеется такая возможность, сотрудник полиции должен ее использовать с соблюдением необходимых мер предосторожности. Подобное требование вытекает из принципа разумной достаточности в ограничении прав и свобод граждан, соответствующего духу Федерального закона «О полиции», но не получившего, к сожалению, своего полного воплощения в его тексте.

Третье правовое основание доставления - для защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом. Норма об этом виде доставления сама по себе относится к новеллам Закона о полиции.

Источники угрозы жизни и здоровью человека могут быть различными, главное, что он не способен (в силу возраста, состояния здоровья, иных причин) позаботиться о своей безопасности либо (в силу отсутствия времени, средств и т. п.) невозможно избежать опасности другим способом.

Следует подчеркнуть, что угроза жизни и здоровью должна быть непосредственной, очевидной для сотрудника полиции и окружающих. Речь идет о доставлении в полицию, например, граждан, находящихся в общественных местах и не могущих в силу какого-либо заболевания назвать (вспомнить) свои имя, фамилию, место жительства, понять, где они находятся; граждан, предпринявших попытку самоубийства или имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя

и окружающих; граждан, в отношении которых окружающие выдвинули обвинение в совершении тяжкого преступления и пытаются устроить самосуд, и др. Следует подчеркнуть, что доставление в полицию подобной категории граждан может быть осуществлено, как и в других предусмотренных Федеральным законом «О полиции» ситуациях, вопреки их воле.

Четвертое основание доставления граждан в полицию - «другие» случаи, предусмотренные федеральным законом, причем не только Федеральным законом «О полиции» (например, его п. 14 и 15 ч. 1 ст. 13), но и иными законодательными актами.

Так, согласно ст. 27.2 КоАП сотрудники полиции вправе осуществлять доставление граждан при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП рассматривают органы внутренних дел (полиция).

Кроме того, при обращении к сотрудникам полиции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о выявленных ими административных правонарушениях, они имеют право доставлять граждан в полицию в связи с совершением любого административного правонарушения.

Подобное содействие указанным должностным лицам может быть оказано полицией и посредством применения административного задержания (ст. 27.3 КоАП). В качестве другого примера можно привести п. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терро-

ризму», который допускает на территориях (объектах), в пределах которых (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренным законодательством РФ, на период проведения контртеррористической операции применение сотрудниками полиции таких мер, как проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ для установления личности. Лицо считается доставленным, а доставление завершенным после того, как оно перешагнуло порог здания, где размещен территориальный орган либо подразделение полиции.

Срок доставления гражданина в служебное помещение полиции Законом о полиции не определен, вместе с тем ч. 2 ст. 27.2 КоАП предусматривает, что доставление производится в возможно короткий срок. Представляется, что с учетом принципов деятельности полиции, воплощенных в Законе о полиции, сотрудникам полиции необходимо руководствоваться указанным положением при осуществлении доставления вне зависимости от его оснований.

В целом можно утверждать, что, «прописав» в правовых нормах самостоятельные основания доставления граждан в полицию и обязав ее составлять протокол о доставлении (а не только, как было прежде, о задержании), законодатель усилил юридические гарантии соблюдения полицией конституционного права каждого на свободу и личную неприкосновенность.

ЛИТЕРАТУРА

1. Аверина Е. А. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012.

2. Кареева-Попелковская К. А. Меры административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. 2013. № 8.

3. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) (действующая редакция от 21.07.2014).

© Бронфман Б. Е.

<ч а а

и и

и «

а

о

^

о «

и

¥ а -с

а £

о

^

0 «

и

1 £

а «

§

и

■к "к "к