CC BY
52
Information about authors Shchedrin Vyacheslav Nikolaevich - Academician of Russian Academy of Agrarian Sciences, Doctor of Technical Sciences, professor, director of Russian Scientific Research Institute of Land Improvement Problems (Novocherkassk). Phone: 8(8635)26-65-00. E-mail: rosniipm@yandex.ru.
Balakay Georgiy Trifonovich - Doctor of Agricultural Sciences, professor of Russian Scientific Research Institute of Land Improvement Problems, deputy director on a science, head of department of development and use of the irrigated earths (Novocherkassk). Phone: 8(8635)26-65-00. E-mail: rosniipm@yandex.ru.
Babichev Alexander Nikolaevich - Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department of irrigated agro biocenosis productivity of Russian Scientific Research Institute of Land Improvement Problems (Novocherkassk). Phone: 8(8635)26-65-00. E-mail: rosniipm@yandex.ru.
УДК 626.81.004.14:338.43
МЕРОПРИЯТИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ВОДНОЙ СТРАТЕГИИ В АПК
© 2011 г. Г.А. Сенчуков, А.С. Капустян
Дана краткая характеристика обеспеченности водными ресурсами территории России. Приведена оценка использования водных объектов в агропромышленном комплексе страны. Рассмотрены основные мероприятия и механизм реализации Водной стратегии в мелиоративной отрасли.
Ключевые слова: Водная стратегия, агропромышленный комплекс, водные объекты, водные ресурсы, водохозяйственный комплекс, мелиорация.
The article gives a brief description of available water resources on the territory of Russia. An assessment of use of water bodies in the Agro-industrial complex of the country is given. Basic activities and mechanism of realization of the Water Strategy in reclamation branch are reviewed.
Key words: Water strategy, Agro-industrial complex, water bodies, water resources, water management complex, land reclamation.
Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами, основой которых является речной сток, образованный двумя с половиной миллионами рек и ручьев, общая протяженность которых составляет около восьми миллионов километров.
Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового речного стока и оцениваются в 4,3 тыс. куб. км в год. По этому показателю Россия занимает второе место в мире после Бразилии. В целом по стране обеспеченность водными ресурсами со-
ставляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год, а функционирующий водохозяйственный комплекс является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тысяч водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км [1].
Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов в Российской Федерации составляет 80 куб. км в год при ежегодном использовании в экономике страны около 62,5 куб. км воды.
Основная часть общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику (37%), агропромышленный комплекс (24%), жилищно-коммунальное хозяйство (18%), добывающую и обрабатывающую промышленность (12%) [1].
Как видно из представленных данных, сельское хозяйство является одним из крупнейших водопользователей России. Водные ресурсы играют важную роль в развитии сельских территорий, производственной и социальной инфраструктуры, производства сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с доктриной (утв. Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120), продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны. Таким образом, основной вектор развития АПК должен быть направлен на устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости России. Ведущим элементом в структуре АПК, обеспечивающим стабильное сельскохозяйственное производство за счет использования водных ресурсов, является мелиоративный комплекс.
Для достижения цели работы были применены такие общенаучные методы, как обобщение и анализ.
В настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 9,1 млн га, в том числе 4,3 млн га орошаемых и 4,8 млн га осушаемых земель, общей балансовой стоимостью мелиоративных систем всех форм собственности 350 млрд рублей. На этих землях производится до 70% овощей, более 20% грубых и сочных кормов, весь рис, большое количество другой продукции растениеводства.
Значительные площади орошаемых земель сегодня не поливаются из-за отсутствия оросительной техники, износа и старения гидротехнических сооружений на оросительных системах. В целом снижение объема орошаемых площадей было обусловлено кризисными явлениями в отечественном перерабатывающем и животно-
водческих секторах АПК, что в свою очередь повлекло снижение спроса на основные продукты мелиорации: корма и овощи.
Из-за неэффективного использования орошаемого клина резко, более чем в два с половиной раза, снизился объем используемой в АПК воды. В связи с этим общее потребление водных ресурсов в АПК снизилось с 23,6 куб. км в 1980 году до 9 куб. км в 2007 году, при этом необходимо отметить, что свыше 4,8 куб. км воды в год теряется в орошаемом земледелии из-за низкого технического уровня и значительного износа мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.
Низкий уровень использования орошаемых земель делает агропромышленный комплекс чрезвычайно уязвимым перед капризами природы. Так, в 2010 году из-за засухи чрезвычайная ситуация была объявлена в 27 субъектах Российской Федерации. По данным Минсельхоза России на 4 августа 2010 года, гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади около 10,7 млн га. Таких последствий можно избежать только при эффективном использовании существующего гидромелиоративного комплекса, что позволило бы увеличить валовое производство сельскохозяйственной продукции АПК: овощей -в 5-6 раз, риса - в 7-8 раз, сои - в 5-6 раз, зерна (кукурузы) - в 10-15 раз, кормов -в 5-6 раз [1].
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года одной из основных задач определяет гарантированное обеспечение населения Российской Федерации качественной питьевой водой.
В этой связи необходимо пристальное внимание уделить проблемам сельскохозяйственного водоснабжения как важнейшему фактору социально-экономического развития села. Ряд проблемных вопросов назрел в настоящее время и в этой сфере.
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано -42% сельского жилищного фонда; центральным отоплением - 44%, канализацией - 32%, горячим водоснабжением - 20% площади сельских жилых помещений.
Технический уровень локальных систем водоснабжения - невысокий, 55% локальных водопроводов находятся в неудовлетворительном состоянии, из них нуждаются: в реконструкции - 32%, расширении - 12% и полном восстановлении - 11%. Износ групповых водопроводов составляет 60-70%. Более 10 тыс. км магистральных водопроводов из стальных труб требуют санации или замены. Очистные сооружения групповых водопроводов нуждаются в модернизации, так как не рассчитаны на существующий уровень загрязнения.
Состояние систем водоотведения в АПК не соответствует современным требованиям. Централизованную канализацию имеют около 3% сельских населенных пунктов. Системы удаления, обработки и использования животноводческих стоков нуждаются в восстановлении и технической модернизации.
Важным условием для развития АПК необходимо признать обеспечение безопасности мелиоративных гидротехнических сооружений и защиту сельских поселений от негативного воздействия вод. К настоящему времени нормативный срок эксплуатации большинства мелиоративных сооружений практически истек. Износ напорных гидротехнических сооружений мелиоративного назначения в Ставропольском крае составляет 50-80%, Краснодарском крае - 50-70%, в республиках Дагестан и Северная Осетия-Алания - около 60%, Республике Адыгея - 76-100%. При этом потенциально опасных при паводковой ситуации, в целом по России, насчитывается около 250 напорных сооружений, в том числе в регионах Юга России - 135. Средний процент износа крупных гидротехнических сооружений составляет 56%, средних - 34%. По техническому состоянию эти сооружения оцениваются как неудовлетворительные и аварийные. Особо тяжелое положение сложилось по малым и средним сооружениям, для которых критерии безопасности не установлены и декларации безопасности не разработаны. Не разработана и нормативно-методическая документация для упрощенного декларирования малых ГТС. Серьезное беспокой-
ство вызывают бесхозяйные напорные гидротехнические сооружения.
Значительная роль в решении проблем эффективного использования водных ресурсов, как ресурса развития АПК, принадлежит государственному управлению и регулированию.
В ближайшее время на государственном уровне необходимо решить следующие задачи:
- разработать и утвердить федеральную целевую программу, направленную на развитие мелиорации;
- обеспечить интегрированный подход к использованию водных и земельных ресурсов на основе разработки и утверждения комплексных схем их использования;
- разработать и утвердить методическое научно обоснованное обеспечение мониторинга водных объектов и технического состояния мелиоративных гидротехнических сооружений;
- провести инвентаризацию негосударственных (внутрихозяйственных) оросительных систем и принять меры по определению собственника этих мелиоративных объектов;
- обеспечить своевременное выполнение обязательств по софинансированию субъектами Российской Федерации введения в действие объектов сельскохозяйственного водоснабжения, предусмотренных ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»;
- предпринять действенные меры по ликвидации или передаче в собственность муниципальным образованиям или хозяйствующим субъектам бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Невозможно переоценить роль науки и образования в обеспечении организации функционирования и развития водохозяйственного комплекса России в целом и АПК в частности.
Перед научным сообществом стоят задачи разработки высокоэффективных прорывных инновационных технологий, направленных на развитие системы проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных объектов, а также на обес-
печение государственного мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.
При разработке принципов и механизмов комплексного (интегрированного) подхода к управлению использованием и охраной водных объектов предстоит осуществление комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области мелиорации, гидрологии, гидротехнического строительства и других смежных наук.
В числе перспективных тематических научных направлений мелиоративной науки АПК на период до 2020 года можно выделить следующие:
- формирование элементов единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом Депмелиорации Минсельхоза России;
- обеспечение эффективной эксплуатации и контроля технического состояния мелиоративных гидротехнических сооружений;
- повышение эффективности транспортировки и использования водных ресурсов на мелиоративных системах;
- разработка механизмов экономического стимулирования рационального использования водных ресурсов в орошаемом земледелии;
- разработка норм водопотребления и водоотведения при проведении гидромелиорации земель.
Важным условием существования водохозяйственного комплекса АПК является обеспечение его высококвалифицированными кадрами. Необходимыми элементами развития кадрового потенциала водохозяйственного комплекса являются совершенствование системы управления подготовкой кадров, переоснащение учебно-лабораторной базы образовательных учреждений, открытие новых направлений и специальностей, разработка и внедрение новых образовательных стандартов и программ обучения, соответствующих потребностям развития водного хозяйства. Необходимо реализовать мероприятия по формированию профессиональной культуры и ценностных ориентиров, созданию системы стимулов для привлечения и закрепле-
ния в отрасли специалистов с высшим и средним специальным образованием.
В целом, по материалам статьи можно сделать следующие общие выводы:
- водные ресурсы являются определяющим фактором социального и экономического развития сельского хозяйства России. При этом водные ресурсы, в целом по стране и в сельском хозяйстве в частности, используются недостаточно эффективно;
- мелиорация является важнейшим механизмом эффективного использования водных ресурсов и социально-экономического развития АПК. Только использование орошаемых земель может гарантировать продовольственную безопасность за счет получения устойчивых урожаев вне зависимости от дефицита обеспеченности года водными ресурсами;
- эффективное сельскохозяйственное водоснабжение является неотъемлемой составляющей социального развития села, без которой невозможно создание высоких стандартов уровня жизни и привлечение высококвалифицированных кадров на предприятия АПК;
- бесспорным условием развития АПК является обеспечение безопасности эксплуатации мелиоративных гидротехнических сооружений и защита сельских поселений и объектов АПК от вредного воздействия вод;
- решение проблем развития водохозяйственного комплекса АПК невозможно без обеспечения высококвалифицированными кадрами и проведения значительного объема научных исследований, охватывающих широкий круг вопросов стратегического и оперативного управления, планирования водохозяйственной деятельности, проектирования сооружений и технологий, моделирования и прогноза состояния водных объектов.
В заключение следует отметить, что высокие результаты развития водохозяйственного комплекса и АПК могут быть достигнуты при эффективной реализации на практике базовых принципов государственной политики в области использования и охраны водных объектов, закрепленных в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.
Литература
1. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 27 авгу
ста 2009 г. № 1235-р // Гарант-Эксперт 2011 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2011.
Сведения об авторах Сенчуков Герман Александрович - канд. техн. наук, зам. директора по науке Российского научно-исследовательского института проблем мелиорации (г. Новочеркасск). Тел.: 8 (8635)26-51-15. E-mail: RosNIIPM@novoch.ru.
Капустян Александр Сергеевич - канд. техн. наук, ведущий научный сотрудник Российского научно-исследовательского института проблем мелиорации (г. Новочеркасск). E-mail: RosNIIPM@novoch.ru.
Information about authors Senchukov German Alexandrovich - Candidate of Technical Sciences, Deputy Director for Science of Russian Scientific Research Institute of Land Improvement Problems (Novocherkassk). Phone: 8 (8635) 26-51-15. E-mail: RosNIIPM@novoch.ru.
Kapustyan Alexander Sergeevich - Candidate of Technical Sciences, Leading researcher place of work of Russian Scientific Research Institute of Land Improvement Problems (Novocherkassk). E-mail: RosNIIPM@novoch.ru.
