CC BY
89
Проблемы экономики и юридической практики
4'2018
13.2. МЕЛКОЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО КАК НОВЕЛЛА УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Бородкина Татьяна Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предварительного расследования, подполковник полиции
Место работы: ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя»
tanya_nik@mail.ru
Жерелина Ольга Николаевна, преподаватель Кафедры правовых основ управления Факультета управления и политики Место работы: МГИМО МИД России
zherelina@gmail.com
Аннотация: в статье рассматривается новый в Уголовном кодексе Российской Федерации состав преступления, введенный в действие Федеральным законом от 03.07.2016 г. №324-ФЗ О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», предусмотренный статье 291.2 УК РФ «Мелкое взяточничество». Включение в Уголовный кодекс Российской Федерации новой статье направлено на совершенствование антикоррупционных мер воздействия на взяточников и дифференцирует наказания за взятки в зависимости от её размера. Ключевые слова: мелкое взяточничество, должностные лица, коррупция.
FINE BRIBERY AS A NOVEL OF CRIMINAL LAW
Borodkina Tatiana N., PhD in law, associate professor preliminary investigation, police Lieutenant Colonel Work place: Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
tanya_ nik@mail. ru
Zherelina Olga N., Lecturer of the Chair of Legal Basics of Management Faculty of governance and politics Work place: MGIMO - University
zherelina@gmail.com
Annotation: the article considers a new offense in the Criminal Code of the Russian Federation enacted by Federal Law No. 324-FZ of July 3, 2016 On Amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation stipulated in Article 291.2 of the Criminal Code of the Russian Federation «Fine bribery». Inclusion in the Criminal Code of the Russian Federation a new article is aimed at improving anti-corruption measures to influence bribe takers and differentiating punishment for bribes, depending on its size.
Keywords: small bribery, officials, corruption.
Взяточничество, а в частности его ключевой элемент - взятка, появились вместе с возникновением государственного аппарата 1. Деятельность любого государства связана с выполнением определенных функций по отношению к гражданам. Они постоянно вступают в различные отношения с чиновниками, которые являются представителями разнообразных государственных институтов. Каждый государственный служащий должен исходить из интересов государства и действовать исключительно согласно букве и духу закона. Но зачастую представители власти могут выбирать различную линию своего поведения: действовать в рамках закона или же с отступлением от него, что повлечет нарушение своих должностных инструкций и приобретение определенной выгоды в пользу себя или других лиц. Выбирая второй вариант, чиновник понимал, что он рискует своим положением или даже жизнью и поэтому просил взамен что-либо.
По сохранившимся записям в летописи можно судить, что взятки возникли ещё в Древней Руси и уже тогда с ними стали активно бороться, ведь понимали значение негативных последствий данного явления, например, ослабление власти
1 Терминологический справочник по государственным и муниципальным финансам / отв. ред. Ю.А. Караулова - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. - 87 с.
монарха и разгул коррупции в государстве2. Первое «антикоррупционное законодательство» возникло при Иване III. А уже Иван Грозный издал указ, где говорилось, что зарвавшиеся чиновники подлежали казни. Придя к власти, Екатерина Великая была возмущена уровнем взяточничества в Российской империи и приняла множество указов, которые карали нерадивых государственных служащих. Русская культура во всем своём многообразии не раз затрагивала взяточничество. Например, в словаре В.И. Даля множество пословиц, посвященных данной теме: «Судьям то и полезно, что в карман поп "3
лезло» или «В суд ногой - в карман рукой» .
С приходом к власти Советов взяточничество приобрело совсем другой уровень. За ходом преобразования государства должны были следить многочисленные чиновники различных уровней, государственный аппарат рос в геометрической прогрессии, что привело к взяточничеству крупнейших масшта-
2 Терминологический справочник по электронному правительству / отв. ред. М.Ю. Игитян. - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. - 48 с.
3 Даль В.И. Пословицы русского народа-суд-лихоимство. Издательство: Императорское общество истории и древностей российских, 1862 (1-е изд.), 1879 (2-е изд.). С. 167.
Бородкина Т. Н., Жерелина О. Н.
МЕЛКОЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО КАК НОВЕЛЛА УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
бов4. Хотя за взятку и существовала ответственность, строители социализма считали, что данное явление считается буржуазным пережитков и стало слишком редким в нашем государстве 5. После развала СССР и возникновения Российской Федерации 13 июня 1996 г. был принят Уголовный кодекс РФ, где содержится статья 291 «Дача взятки». Проведя анализ данной статьи можно сформировать определение понятия взяточничества: «Взяточничество представляет собой получение должностным лицом любым путем и в любой форме материальных ценностей или предоставление ему материальных благ за совершение или не совершение в интересах взяткодателя действий, входящих в компетенцию данного должностного лица».
Развивается социум и трансформируются общественные отношения, поэтому законодатель криминализирует некоторые деяния6, которые становятся общественно опасными. Федеральный закон от 03.07.2016 г. №324-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» внёс совершенно новый состав преступления, предусмотренный статьей 291.2 УК РФ «Мелкое взяточничество». Инициатором выделения состава преступления «мелкое взточничество» и включения его в Уголовный кодекс Российской Федерации исходила из Администрации Президента РФ. Пояснительная записка к законопроекту называет причину выделения уголовной ответственности за данное деяние: преобладание уголовных дел за последние годы в небольших суммах, которые не превышают 10000 рублей. Данная причина хорошо просматривается в статистике Судебного департамента при Верховном суде РФ: в период на 2015 г. на 3348 мелких взяточника с размерами взятки до 10000 приходится 587 осужденных сумма взятки которых превышает 50000 рублей, а за взятку в особо крупном размере осуждено 88 человека7.
Статья «Мелкое взяточничество» является очень распространенным и опасным преступлением, так как представляет собой не только должностное преступление, но также является основой более крупных коррупционных преступлений. Мелкое взяточничество подрывает основы государственного управления, и дискредитирует в глазах граждан Российской Федерации авторитет государственной власти8, ограничивает законные права и интересы граждан, приводит к неэффективности использования средств государства, расширяет теневой рынок, упадок престижа страны на мировой политической арене.
4 Vasilev V.L., Gapsalamov A.R., Sharipov R.R. Gatin R.G. Formation of Institutional Arrangement of Economic Security Improvement of Russia: Task Definition // Proceedings of the 31st International Business Information Management Association Conference - Innovation Management and Education Excellence through Vision 2020. Milan: International Business Information Management Association, 2018. С. 6395-6401
5 Государственно-частное партнерство в современной России: Монография / отв. ред. С.Г. Камолов - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. - 520 с.; Институционально-правовые основы государственно-частного партнерства: учебное пособие / отв. ред. А.А. Михеев. - М.: ИНФРА-М, 2018.
6 Подколзина И.М., Павлюк А.В. Финансовая ситуация в России: прогнозы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 1. С. 189-193.
7 Чуклина Э.Ю. «Выделение уголовной ответственности за мелкое
взяточничество: критический взгляд» - Журнал «Экономика, социоло-
гия и право» №10, 2016 г. Издательство «Институт стратегических ис-
следований». С. 95-100.
s Modern public administration challenges: Russia, EU, USA / Executive editor Pavlyuk A.V. - М.: Foundation for support of international programmes, 2017, - 1180 p.
Рассматривая юридический анализ статьи 291.2 УК РФ можно сказать, что она де-факто содержит в себе несколько составов преступления:
1. Первый состав преступления это - получение взятки,
2. Второй состав преступления это - дача взятки лично или через посредника.
Объектом данного преступления являются интересы государственной службы. В качестве предмета выступают денежные средства, имущество, ценные бумаги, а также различные выгоды, сумма которых не превышает десяти тысяч рублей. Это отграничивает данный состав от других, схожих с ним, представленных в статьях 290 и 291 УК РФ. Под выгодами понимаются услуги, оказываемые безвозмездно или по существенно низкой стоимости9. С объективной стороны преступление выражается в получении лично или через посредника взятки за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или иных предоставляемых им лиц, а также в совершении виновным действий, связанных с передачей должностному лицу лично или через посредника предмета преступления10. Состав преступлений формальный. Моментом окончания деяния признается получение хотя бы части взятки или же с момента фактической передачи взятки лично или через посредника. Субъектами являются: для дачи взятки, не превышающей 10000 рублей - должностные лица, указанные в примечании ко статье 285 УК РФ; для получения взятки - физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный в случае получения взятки осознает противоправность своего поведения, выраженного в совершении действий (бездействия) в интересах лица, от которого получил взятку. Если же идет речь о дачи взятки, то виновный осознает, что передает должностному лицу незаконное вознаграждение и желает передать предмет взятки.
Часть вторая данной статьи представляет собой квалифицированный состав деяния, который выражается в совершении всех тех же действий, перечисленных в части первой той же статьи, но при этом должно соблюдаться условие, что субъект преступления должен иметь судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 УК РФ.
Примечание статьи говорит об освобождении от уголовной ответственности по данной статье в следующих случаях:
1. Если лицо активно способствовало раскрытию и расследованию преступления.
2. Если в отношении лица имело место вымогательство взятки.
3. Если лицо после совершения данного деяния сообщило о преступлении в органы, которые имеют право возбуждать уголовные дела, о даче взятки.
Введение данной статьи существенно повлияло на практику назначения наказания по делам коррупционной направленно-сти11. Если раньше судам приходилось в случае небольшой суммы взятки применять правомочие, предусмотренное ч. 6
9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»// Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, сентябрь 2013 г., № 9.
10 Институт административной ответственности / отв. ред. С.Г. Камолов - М.: Издательство «Актуальность.РФ», 2017. 208 с.
11 Камолов С.Г., Павлюк А.В. Проблемы административно-правового регулирования взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и кредитных организаций // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 5. С.174-177
Проблемы экономики и юридической практики
4'2018
ст. 15 УК РФ об изменении категории преступления на менее тяжкое, то общественно опасное деяние, предусмотренное статьей 291.2 УК РФ является преступлением небольшой тяжести. Также в новой норме устанавливается более мягкое наказание, чем в аналогичны статьях, что приводит в действие механизм об обратной силе уголовного закона, предусмотренный ст. 10 УК РФ.
Исходя из этого довольно значительное количество обвинительных приговоров по преступлениям, предусмотренным статьями 290 и 291 УК РФ в размере взятки до 10000 рублей подлежат пересмотру с изменением переквалификации деяния и изменением наказания. Расследование данной категории дел возложено на органы дознания ввиду небольшой тяжести преступления. Рассматривают и разрешают уголовные дела по статье 291.2 УК РФ мировые судьи. Всё это должно привести к упрощению производства по делу и уменьшению процессуальных сроков.
В настоящее время идет активное применение данной статьи УК РФ и в 2016 г. вынесены первые приговоры суда. Например, по уголовному делу № 1-171/2016 15 декабря 2016 г. в отношении гражданки Гогуевой Ф.Н., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного статьей 291.2 УК РФ Фрунзенский районный суд города Саратова вынес обвинительный приговор. Гражданка Гогуева Ф.Н. является студенткой медицинского факультета Саратовского государственного медицинского университета. Через посредников она передела денежные средства в размере 9000 рублей ассистенту кафедры пропедевтики для того чтобы он допустил её для сдачи зачёта без восполнения пропущенных занятий. Учитывая все имеющиеся смягчающие обстоятельства суд назначил гражданке Гогуевой Ф.Н. наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей в доход государства.
Таким образом, включение статьи 291.2 в УК РФ положительно сказывается на модернизации уголовного законодательства в целом, совершенствует антикоррупционные меры воздействия на взяточников, дифференцирует наказания за взятки в зависимости от её размера и даёт возможность лицам, которые совершили определенные вышеперечисленные действия, избежать уголовной ответственности.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 76,38%.
Список литературы:
1. Государственно-частное партнерство в современной России: Монография / отв. ред. С.Г. Камолов - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. - 520 с.
2. Даль В.И. Пословицы русского народа-суд-лихоимство. Издательство: Императорское общество истории и древностей российских, 1862 (1-е изд.), 1879 (2-е изд.). С. 167.
3. Институционально-правовые основы государственно-частного партнерства: учебное пособие / отв. ред. А.А. Михеев. - М.: ИНФРА-М, 2018.
4. Институт административной ответственности / отв. ред. С.Г. Камолов -М.: Издательство «Актуальность.РФ», 2017. 208 с.
5. Камолов С.Г. Государственное управление в цифровую эпоху // В сборнике: 25 лет внешней политике России Сборник материалов Х Конвента РАМИ: В 5 томах. 2017. С. 449-460.
6. Камолов С.Г., Павлюк А.В. Проблемы административно-правового регулирования взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и кредитных организаций // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 5. С.174-177
7. Павлюк А.В. К вопросу о понятии нормы административного права // Право. Экономика. Безопасность. 2017. № 1-2 (10). С. 85-86.
8. Подколзина И.М., Павлюк А.В. Финансовая ситуация в России: прогнозы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 1. С. 189-193.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, сентябрь 2013 г., № 9.
10. Терминологический справочник по государственным и муниципальным финансам / отв. ред. Ю.А. Караулова - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. - 87 с.
11. Терминологический справочник по электронному правительству / отв. ред. М.Ю. Игитян. - М.: Фонд поддержки международных программ. 2017. - 48 с.
12. Чуклина Э.Ю. «Выделение уголовной ответственности за мелкое взяточничество: критический взгляд» - Журнал «Экономика, социология и право» №10 2016 год-Издательство «Институт стратегических исследований» стр.95-100.
13. Kamolov S.G. Digital public governance: trends and risks // Journal of Constitutional History. 2017. Т. 33. № 1. С. 185-194.
14. Modern public administration challenges: Russia, EU, USA / Executive editor Pavlyuk A.V. - М.: Foundation for support of international programmes, 2017, - 1180 p.
15. Sharafutdinov R.I., Gerasimov V.O., Akhmetshin E.M., Yumashev A.V., Luzi-na T.V. Inclusive Growth Index Assessment in the Regions of the Volga Federal District of the Russian Federation // Proceedings of the 31st International Business Information Management Association Conference - Innovation Management and Education Excellence through Vision 2020. Milan: International Business Information Management Association, 2018. С. 3890-3902
16. Vasilev V.L., Gapsalamov A.R., Sharipov R.R. Gatin R.G. Formation of Institutional Arrangement of Economic Security Improvement of Russia: Task Definition // Proceedings of the 31st International Business Information Management Association Conference - Innovation Management and Education Excellence through Vision 2020. Milan: International Business Information Management Association, 2018. С. 6395-6401
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Мелкое взяточничество как новелла уголовного законодательства» кандидата юридических наук, подполковника полиции Бородкиной Т.Н. и Жерелиной О.Н. Актуальность научной статьи «Мелкое взяточничество как новелла уголовного законодательства» обусловлена крайне высокой степенью ее общественной опасности. В результате совершения коррупционных преступлений существенно нарушается соответствующая определенным нормативным актам деятельность государственных и местных органов власти; подрываются авторитет и иные интересы публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом, интересы всего общества и государства.
Объектом исследования является мелкое взяточничество как общественно опасное и социально вредное явление. Отметим, что название статьи и ее содержание полностью совпадают. Методология исследования представлена достаточным перечнем методов познания, примененных в ходе исследования, а именно формально-юридический (догматический) метод, с помощью которого исследовались юридические тексты и юридические факты, их толкование в логической последовательности с использованием специальных юридических терминов и конструкций.
В рамках представленной работы авторы демонстрируют широкую научную эрудицию, хорошие навыки работы с источниками, способности к детальному и критическому анализу эмпирического материала, а также генерированию собственных идей.
В орбиту исследования вовлечены отдельные литературные источники, содержащие дискуссии по проблематике научной статьи. Заслуживают внимания выводы авторов о необходимости пересмотра с изменением переквалификации деяния и изменения наказания по обвинительным приговорам по преступлениям, предусмотренным статьями 290 и 291 УК РФ. Отдельного внимания заслуживает проведенный автором анализ судебной практики по проблемам привлечения к уголовной ответственности по 291.2 в УК РФ
Большинство выводов и суждений автора интересны читателю с содержательной точки зрения и имеют достаточную аргументацию.
Доцент Кафедры гражданского права Юго-Западный государственный университет, канд. юрид. наук
Кириллова Е. А.
