CC BY
7К.Б. Сагаан-оол1
МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОМЫШЛЕННОГО ЗАКАЗА
В работе «Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге» авторы рассматривают понятие «государственный заказ» в двух аспектах. В узком смысле «государственный заказ» означает определение государственным заказчиком конкретного поставщика товара для государственных нужд и подписание с ним контракта.
В широком смысле понятие «государственный заказ» означает отношения между государственной властью и бизнесом, между всем обществом и государственными органами по поводу обеспечения жизнедеятельности всех членов общества. [4. с22-23]
Государственный промышленный заказ (ГПЗ) как самостоятельное экономическое явление имеет собственный субъектный состав, описанный В.А.Кощеевым [3]. Исходя из сущности рынка и экономического поведения его субъектов можно утверждать, что в сфере ГПЗ параллельно осуществляются два вида деятельности:
- деятельность по формированию ГПЗ;
- деятельность по реализации ГПЗ.
Каждый из указанных видов деятельности воздействует на инвестиционно-промышленный потенциал региона, участвующего в системе госзаказа. Под потенциалом вообще понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность. Наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала. Сам по себе потенциал без определения цели его использования существовать не может, поскольку, говоря о каком-либо потенциале, всегда имеют в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно для достижения некоторого конечного результата. [7, с.58]. При формировании ГПЗ анализируются потребности региональной социально-экономической системы, объем и структура спроса на промышленную продукцию, актуальные проблемы (с выделением тех из них, которые не могут быть разрешены на основе реализации частнопредпринимательских инициатив), а также реально существующие возможности для развития различных видов производств. Анализ такого рода является, по-сути, инструментом сопоставлением «проблемного поля» и потенциально-ресурсных компонентов. Его воздействие на формирование инвестиционно-промышленного потенциала заключается в вычленении проблем и определении направлений, по которым следует организовывать процесс привлечения дополнительных ресурсов и прежде всего дополнительных инвестиций. При реализации государственного промышленного заказа возможности для пополнения инвестиционно-промышленного потенциала более очевидны. ГПЗ способствует развитию всех участвующих в них коммерческих организаций (предприятий), обеспечивая их заказами, поддержкой со стороны органов государственного и регионального регулирования. ГПЗ стимулирует не только инновационные процессы региона, но и модернизацию региональной экономики [5]. Исключительно велика его
Карим Байлак -оолович Сагаан аспирант Тувинского государственного университета. E-mail: karimol77@mail.ru
роль в развитии трудовых ресурсов. На основе ГПЗ не только обеспечивается занятость населения, но и создается база для повышения уровня квалификации трудовых ресурсов. [6]
Государственный промышленный заказ - основа для активизации инвестиционных процессов. Комплекс работ по выполнению ГПЗ, как правило, нуждается в привлечении различных видов сопутствующей продукции и услуг. При этом ГПЗ стимулирует развитие других производств и видов деятельности. Эти и другие факторы являются предпосылками для эффективного использования и пополнения регионального инвестиционно-промышленного потенциала в условиях реализации ГПЗ.
При формировании и реализации государственного промышленного заказа участвуют различные субъекты. Их совокупность можно структурировать исходя из степени их воздействия на ГПЗ (как в части его формирования, так и при его осуществлении) и характера присущей им ролевой функции. В этой структуре можно выделить две крупные группы субъектов - основную и инфраструктурную. Исходя из сложной структуры ГПЗ и его связи с инвестиционно-промышленный потенциалом в первую группу следует включать:
- органы государственного регулирования, воздействующие на региональный промышленный комплекс (представители системы территориального управления);
- промышленные компании, функционирующие на территории региона;
- организации-инвесторы, функционирующие на территории региона или за его пределами2.
В инфраструктурной группе ГПЗ представлены те организации, которые непосредственно не участвуют в его осуществлении, но оказывают на него косвенное воздействие. Инфраструктурная группа может быть дифференцирована на основе выделения тех элементов, которые способствуют логически верному и экономически обоснованному формированию ГПЗ (1-я инфраструктурная группа), и тех, которые стимулируют и обеспечивают процесс реализации ГПЗ (2-я инфраструктурная группа).
В первой группе представлены:
- организации интеллектуально-исследовательской инфраструктуры;
- информационные центры;
- общественные организации, сформированные по профессиональному признаку.
Организации этой группы призваны информационно обеспечить и обосновать необходимость и возможность формирования конкретных и госзаказов. Особая роль принадлежит организациям, которые охарактеризованы в данном случае как интеллектуально-исследовательские. Состав таких организаций весьма разнообразен. Они включают в себя различные консалтинговые компании, институты исследования региональных и межрегиональных проблем, представителей вузовской науки. Привлечение организаций интеллектуально-исследовательской инфраструктуры к процессу формирования госзаказа представляется не только целесообразным, но и необходимым. Организации такого рода способны:
- обосновать состав и структуру объектов, которые следует развивать на основе
ГПЗ;
2 Среди организаций-инвесторов, функционирующих за пределами региона, следует рассматривать те из них, которые в силу специфики своей деятельности и накопленного опыта могут быть заинтересованы в инвестировании региональной промышленности.
- выполнить все необходимые аналитические процедуры;
- обеспечить комплексное исследование проблем, которые предполагается решать на основе ГПЗ;
- выполнить анализ разнохарактерных социально-экономических последствий реализации госзаказа в промышленности;
- обосновать инвестиционные схемы госзаказов;
- обеспечит выбор инвесторов;
- оценить перспективы развития ГПЗ в регионе и ряд других.
Вторая инфраструктурная группа более многочисленна. В ней представлены элементы, которые характерны для первой группы, а также дополнительные элементы.
К элементам второй группы следует отнести:
- организации интеллектуально-исследовательской инфраструктуры;
- информационные центры;
- общественные организации, сформированные по профессиональному признаку;
- предприятия и организации, способные производить продукцию и оказывать услуги, дополняющие деятельность основных компаний, входящих в систему ГПЗ;
- организации рыночной инфраструктуры, задачи которых касаются юридического и организационного сопровождения участия в процессе реализации ГПЗ всех его субъектов;
- общественные организации, не имеющие прямого отношения к конкретным государственным промышленным заказам, но наблюдающих за различными общественными процессами и пытающиеся активно воздействовать на них;
- организации инновационного профиля.
Не трудно заметить, что в обеих инфраструктурных группах представлены три одинаковых элемента. Однако их функции в сфере формирования ГПЗ и в сфере его реализации различны. Что касается интеллектуально-исследовательских организаций, то в процессе реализации ГПЗ (т. е. его целесообразного размещения) они выполняют следующие функции:
- анализируют возможности каждой организации, участвующей в конкурсах на получение госзаказа;
- дают конкретные рекомендации по выбору победителей таких конкурсов;
- выполняют необходимые сравнительные оценки - взвешивают преимущества и недостатки каждого из претендентов;
- снабжают конкурсные процедуры всей необходимой качественной информацией.
Информационные центры (или иные организации информационного профиля) призваны:
- агрегировать информацию, касающуюся ГПЗ;
- интерпретировать ее в соответствии с целями и спецификой госзаказа;
- расширять границы информационного пространства ГСЗ;
- обеспечивать связь между органами госрегулирования, объявляющих о существовании государственного промышленного заказа и его основных параметрах, потенциальными участниками ГПЗ и обществом;
- информировать заинтересованные стороны и широкие слои общественности о результатах конкурсов на получение ГПЗ и перспективных планах по реализации других проектов.
Общественные организации, сформированные по профессиональному признаку, в современных условиях выполняют достаточно сложную,
синтезированную функцию. Кроме представления интересов своих членов в сети рыночных взаимодействий субъектов-участников рынка [2]. Они могут, в частности:
- агрегировать всю деятельность в области информационного обеспечения
ГПЗ;
- осуществлять специальную деятельность по обеспечению общественной поддержки ГПЗ, причем такая деятельность несет в себе маркетинговые признаки, т. к. по сути, касается создания системы продвижения конкретных заказов;
- осуществлять профессиональную экспертизу отдельных проектов и всей системы госзаказа, существующей в регионе;
- инициировать проведение общественной экспертизы проектов;
- разрабатывать рекомендации по размещению ГПЗ, комплексно анализируя всю совокупность последствий.
Указанные группы находятся в отношениях взаимодействия и формируют образование, которое можно назвать сетевым. Содержательно сетевая концепция заключается в следующем:
- рыночные субъекты развивают и поддерживают отношения друг с другом в целях получения дополнительных ресурсов;
- совокупность рыночных субъектов, взаимодействующих длительное время, образует сеть заинтересованных в общих конечных результатах организаций;
- развитие горизонтальных связей способствует укреплению отношений и определяет устойчивое положение партнеров в сети;
- сетевые отношения позволяют фирмам снижать затраты на создание и реализацию инноваций. [8, с.54-55]
Суть существования такой сети - сети государственного промышленного заказа, заключается в создании в определенном регионе комплекса условий для формирования и реализации ГПЗ, целеориентированного на решение актуальных региональных проблем и способного эффективно использовать инвестиционно-промышленный потенциал региона и пополнять этот потенциал. Как при формировании, так и при реализации государственного промышленного заказа необходимо учитывать сетевые признаки в его субъектной структуре.
- динамизм,
- неоднородность,
- наличие сотрудничества множества субъектов,
- изменяемость,
- инновационность,
- стремление к снижению неопределенности,
- сложность осуществления формального подхода.[9, с.86]
Но сетевые признаки могут проявляться по-разному. В процессе формирования ГПЗ ключевая роль принадлежит органам госрегулирования, размещенным на региональном уровне. Именно они могут рассматриваться как центральный элемент такой сети - своеобразное ядро. Схематично это может быть выражено следующим образом (рис. 1):
Рис. 1. Сетевые процессы в формировании ГПЗ
Центральным элементом такой сети являются органы госрегулирования, т. к. формирование госзаказов является одной из их основных задач. Важно отметить, что органы государственного регулирования, регионального уровня призваны решать масштабные стратегические задачи и в том числе задачи развития региональной промышленности. [7] При этом они должны учитывать рассматриваемые сетевые взаимосвязи.
В процессе формирования государственного промышленного заказа предлагается использовать следующую систему методических процедур:
- анализ и прогноз потенциала сети ГПЗ;
- согласование интересов субъектов сети ГПЗ;
- получение полной и достоверной информации об организациях и предприятиях, которые могут стать участниками ГПЗ;
- анализ инновационных составляющих ГПЗ;
- проведение конкурентного анализа в пределах сети ГПЗ.
Рассматривая процесс реализации ГПЗ следует опираться на иную структуру сети (рис. 2). В ее центре размещены промышленные предприятия, исполняющие государственный заказ.
Рис. 2. Сетевые процессы в реализации ГПЗ
Вполне очевидно, что органы госрегулирования на стадии реализации ГПЗ уже не играют лидирующей роли. Однако их влияние на собственно процесс реализации госзаказа сохраняется. Оно проявляется в контроле за промежуточными результатами, отражающими ход исполнения заказа и темпы последовательного
приближения к ожидаемым результатам. В отдельных случаях допустима корректировка госзаказа, как средство оперативного реагирования на изменение ситуации. Если рассматривать государственный промышленный заказ как одну из составляющих системы управления промышленностью региона, можно сформулировать следующий тезис: процесс формирования ГПЗ является действием стратегического характера (со стороны органов регулирования), а процесс его реализации - действием тактического характера, в структуре которого выделяется и оперативный уровень.
Тактический характер стадии реализации отражается в организационно-методических приемах и процедурах и соответствующих управленческих решениях. В их состав предлагается внедрить следующее:
- организация мониторинга ГПЗ;
- применение инструментов контроля;
- использование маркетинговых механизмов;
- взаимодействие с организациями, сформированными по профессиональному признаку.
Успех деятельности общественных организаций, сформированных по профессиональному признаку, зависит от их субъектного состава. Этот состав не следует жестко ограничивать региональными рамками. Более целесообразно расширить географию участия, активно взаимодействуя на межрегиональном уровне. Такое взаимодействие будет способствовать решению многих задач, связанных с развитием региональной промышленности, и в частности, с задачей достижения полной инвестиционной обеспеченности государственного промышленного заказа, реализуемого на региональном уровне. Именно этот подход отражает реальный путь к эффективному использованию инвестиционно-промышленного потенциала региона и возможностям его постоянного пополнения, что жизненно необходимо для региональных образований, пока не достигших высоких темпов социально-экономического развития.
Список литературы:
1. Асаул А.Н, Национальная стратегия инновационного развития // Экономическое возрождение России. - 2010. - №1(23). - С. 3-7
2. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ) / А.Н. Асаул, В.А. Кощеев, под ред. засл. строителя РФ, д-ра экон. наук, проф. А.Н. Асаула. -СПб.: АНО ИПЭВ.
3. Кощеев В. А. Принципы и методы формирования и реализации государственного строительного заказа// Экономическое возрождение России. -2008.- №2 (16).-С. 43-49,
4. Кощеев В. А., Кныш М. И. Государственный строительный заказ как механизм поддержки наиболее эффективных форм предпринимательства в строительстве // Экономическое возрождение России. - 2010. - №3(25). - С. 22-30
5. Медведева Л. Н., Гончарова Е. В., Старовойтов М. К. Инновационная политика как фактор ускоренного развития социально-экономической сферы среднего города // Экономическое возрождение России. - 2011. - №1(27). - С, 60-72
6. Прокопенков С. В. Проблемы инновационной стратегии развития промышленности \\ Экономическое возрождение России. - 2011. - №1(27). -С. 90-93
7. Сагаан-оол К. Б. Методология управления территориальными производственными комплексами. - 2011. - №1(27). - С.103-112
8. Скуматов Е. Н. Предпринимательские сети в хозяйственном комплексе Российской Федерации // Экономическое возрождение России. - 2005. -№3(5). - С. 53-57
9. Шалмуев А. А. Основные составляющие потенциалов регионального развития // Экономическое возрождение России. - 2006. - №4 (10). - С. 57-61,
The list of the literature:
1. Asaul A.N. The national strategy of innovative development // Economic revival of Russia. - - 2010. - №1 (23). - P. 3-7
2. State enterprise in the construction industry (state- building order) / A.N. Asaul, V.A. Koshcheev, under the editorship of honored builder of the Russian federation, dr. Of economics, prof. A.N. Asaul. -Spb.: ANO MПЭВ. 2009. -300p.
3. Kotsheev V.A. Principles and methods of formation and realization of the state building order // Economic revival of Russia. - 2008 - №2 (16) - P.43-50.
4. Koshcheev V. A., Knish M. I. State construction contracts as a mechanism to support the most effective forms of entrepreneurship in the construction // Economic revival of Russia- 2010. - №3(25). - P. 22-30
5. Medvedeva L. N., Goncharova E. V., Starovoitov M. K. Innovation policy as a factor in the accelerated development of socio-economic sphere the average city // Economic revival of Russia. - 2011. - №1(27). - - P, 60-72
6. Prokopenkov S. V. Problems of innovative strategies for industrial development // Economic revival of Russia. - 2011. - №1(27). - P. 90-93
7. Sagaan-ool K. B. Methodology of management of territorial production complexes// Economic revival of Russia. - -2011. - №1(27). -P.103-112
8. Skumatov E.N. Enterprise networks in an economic complex of the Russian Federation // Economic revival of Russia. - - 2005. - №3 (5). - P. 53-57
9. Shalmuev A.A. The main components of the potentials for regional development// Economic revival of Russia. - - 2006. - №4 (10). - P. 57-61.
