CC BY
30Для цитирования: Енгоян О.З. Механизмы устойчивого социально-экономического развития региона Большого Алтая: проблемы и подходы // [Электронный ресурс] URL: http://rectors.altstu.rU/ru/periodical/archiv/2020/2/articles/1_4.pdf DOI: 10.25712/ASTU.2410-485X.2020.02.004
УДК 327.36
Механизмы устойчивого социально-экономического развития региона Большого Алтая: проблемы и подходы
О.З. Енгоян1
1 ФГБОУВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»,
г. Барнаул, Россия E-mail: engoyan.oz@yandex.ru
Введение
Управленческие подходы, наряду с ресурсным обеспечением, являются ключевым фактором устойчивого развития регионов: во-первых, за время эксплуатации сложившихся до настоящего времени природно-хозяйственных комплексов снизилась эффективность ресурсной базы (и, соответственно, падает норма прибыли, снижается мультипликативный эффект); во-вторых, реальными являются проблемы экономически эффективного и экологически приемлемого совмещения (адаптации) действующих технологий и их инновационных аналогов (включая градостроительную, логистическую, маркетинговую и другие составляющие); следовательно, в-третьих, собственно управленческий подход существующими социо-природными комплексами требует изменений и совершенствования.
Алтайский регион является экологическим донором для всего бассейна реки Оби так как здесь располагают не только запасы природных ресурсов в классическом понимании — минеральное сырье, гидроэнергетический потенциал, плодородные земли, лесные массивы и проч., но и верховья рек, обеспечивающие водой население и предприятия региона.
Поэтому необходима разработки и внедрение управленческих подходов, учитывающие хозяйственную емкость территории. Под хозяйственной емкостью территории следует понимать возможности и способности социо-природных комплексов к восстановлению в экономически приемлемые сроки в допустимых экологических характеристиках. Также важен баланс между устойчивостью социо-природного комплекса и величиной затрат на адаптацию социально-экономической системы к протекающим изменениям [1].
Исследования показывают, что наиболее перспективным является управленческий подход, основанный на окультуривании ландшафта и
соответствующем регулировании экономической деятельности в пределах хозяйственной емкости территории.
Целью настоящего исследования является обоснование управленческого подхода, обеспечивающего устойчивость функционирования социо-природных комплексов в средне- и долгосрочной перспективе. Результаты исследования подтверждают гипотезу о том, что наиболее оптимальным следует считать управленческий подход, ориентированный на формирование в регионе «культурных ландшафтов» с учетом хозяйственной емкости территории.
Сегодня экономические системы разных уровней претерпевают серьезные изменения. Однако наибольшая неопределенность наблюдается на мезоэкономическом — региональном — уровне управления. Поэтому важны исследования и научные обоснования управленческих подходов для разработки и внедрения механизмов устойчивого развития на региональном уровне. Также решение таких научных и научно-практических задач важно при организации межрегиональной кооперации. Проводимые исследования актуальны, как для территорий Большого Алтая, так и для других интегрируемых регионов, например, ЕАЭС [2].
Предмет и методы исследования
Предметом данного исследования являются управленческие подходы при формировании механизмов устойчивого регионального развития. На этом уровне управления пересекаются государственные, социальные и коммерческие интересы (цели и задачи) различных акторов социально-экономической системы. Поэтому совершенствование управленческих подходов играет важную роль в обеспечении экономической и социально-экологической безопасности в средне- и долгосрочной перспективе.
При проведении исследования автор опирается на системный подход с применением методов статистического и факторного анализа. Историко-культурный обзор и социально-экономический анализ практик хозяйствования позволили обосновать полученные выводы.
Обсуждения и результаты
Реализация Целей устойчивого развития [3] предполагает формирование соответствующих управленческих подходов. Достижение поставленных целей на региональном уровне требует использования механизмов и инструментов рационального природопользования и организации экономической деятельности, которые обеспечивали бы долгосрочный социально-экономический рост, а также безопасность (экономическую, социальную, экологическую).
Региональное управление предполагает участие в принятии решений территориального, отраслевого, проектного характера [4, 5]. В то же время принятие решений характеризуется различной степенью участия региональных управленческих структур. На уровне региона концентрируется
2'2020
■----
наиболее полная информация в части наличия и использования все видов ресурсов административно-территориального образования — природных, инфраструктурных, трудовых [1, 6].
Специфика регионов, имеющих в своей экономической системе значительную долю сельского хозяйства (агропромышленные регионы), требует соответствующего подхода. Такой подход зависит, как от природно-климатических условий, так и от социальных и культурно-исторических особенностей. Но в первую очередь — от состояния, рационального использования и сбережения основных средств производства, которыми в сельском хозяйстве являются земельные ресурсы.
Для региона Большого Алтая характерно разнообразие ландшафтов — от равнин и полупустынь до высокогорных таежных лесов и ледников. Климат региона — резко континентальный. Многие ландшафты крайне уязвимы.
Освоение и обеспечение устойчивого развития таких уязвимых территорий требует научного обоснования. Ключевым принципом формирования механизма устойчивого развития региона Большого Алтая следует считать организацию экономической деятельности, не превышающей хозяйственной емкости территории. Решение такой задачи возможно при реализации управленческого подхода, обеспечивающего формирование культурного ландшафта.
Значительную роль в оптимизации этого процесса играют управленческие технологии. Их задача — обеспечение принятия своевременных и эффективных решений, способствующих рациональному использованию и сбережению земельных ресурсов, сохранении равновесия социо-природных комплексов. Решением этой задачи возможно при внедрении управленческих подходов, ориентированных на формирование механизмов устойчивого развития и основанных на окультуривании ландшафтов — организации экономической деятельности с учетом хозяйственной емкости территории.
Как отмечает D. Batker [7], «The crises humanity and nearly all species face are largely driven by economic decisions» (Кризисы, с которыми сталкивается человечество и почти все виды, во многом определяются экономическими решениями). Современный эколого-экономический кризис не является исключением. Среди ключевых факторов выделим два: 1) рост потребления и 2) усиление антропогенного давления на экосистемы. При этом рост потребления стимулирует антропогенное давление на среду обитания, следовательно, очевидно необходима смена парадигмы. Иными словами, как отмечают исследователи [8], при организации экономической деятельности следует учитывать взаимный характер взаимодействия «человек-природа» (или: «общество-природа»). В этом контексте наиболее эффективен управленческий подход, основанный на окультуривании ландшафта: организация и регулирование экономической деятельности с учетом хозяйственной емкости территории, то есть — с учетом возможностей и
Наука и образование Большого Алтая»
способностей социо-природных комплексов к восстановлению и воспроизводству в экономически приемлемые сроки.
С точки зрения управленческих подходов, формирование механизмов устойчивого развития, основанного на окультуривании ландшафтов, должно опираться на следующие тезисы.
1. Предотвращение дигрессии экосистем. Сохранение земельных ресурсов, в частности почв, является важным фактором сохранения экосистем, в которых ведется хозяйственная деятельности. Сельское хозяйство оказывает серьёзное влияние на состояние не только почв, но и водных ресурсов. В первую очередь это относится к животноводству и первичной переработке сельскохозяйственного сырья. Согласно исследованиям [9-13], организация экологически приемлемого природопользования играет важную роль для обеспечения уровня и качества жизни в сельских регионах. Поэтому оптимизация распределения ресурсов, используемых в сельском хозяйства, — важный элемент управленческого подхода. Например, отходы, образующиеся в сельском хозяйстве, являются источником загрязнения почв и водных объектов. В то же время этот ресурс следует рассматривать в качестве источника энергии и/или органического удобрения [14-15].
2. Повышение качества и уровня жизни: доступ к чистой питьевой воде, чистому воздуху, органическим продуктам питания; занятость, платежеспособность, доступ к образованию, здравоохранению, культуре [16]. Также важным фактором повышения качества и уровня жизни является достаточная энергообеспеченность. Данный тезис предполагает разработку элементов управленческих подходов, предполагающих использование инструментария для диверсификации источников энергии [17]. Включение биогаза, получаемого из отходов сельского хозяйства, в перечень возобновляемых источников энергии, использование которых регулируется федеральным законодательством [18].
Внедрение элементов управленческих подходов, основанных на окультуривании ландшафтов, позволяет вернуть механизмы организации природопользования и экономической деятельности к «биофизическим корням» [19] — учесть потенциал и скорость восстановления территориальных экосистем в зависимости от хозяйственной нагрузки и ее динамики.
Итак, выделим принципы формирования управленческих подходов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие региона.
1. Ретроспективный анализ влияния хозяйственной деятельности на социо-природные комплексы, на хозяйственную емкость территории должен предшествовать организации экономической деятельности и являться основой для корректировки (или разработки) управленческих подходов в целях устойчивого развития (включая анализ опыта традиционного природопользования).
2. Управленческий подход должен опираться на современные технологические решения в части ресурсосбережения (включая энергетику и разнообразные виды природопользования).
3. На региональном уровне управления следует разработать релевантный комплекс показателей, характеризующий устойчивость социо-природных комплексов территории.
4. Окультуривание ландшафтов — ключевой элемент управленческого подхода, на который следует опираться при решении задач устойчивого развития.
Проводимые авторами исследования по разработке управленческих подходов позволяют научно обосновать принципы управленческих подходов, обеспечивающих формирование механизмов устойчивого социально-экономического развития региона. В основе таких подходов должны быть:
1) ретроспективный анализ хозяйственной деятельности, как в пределах исследуемого социо-природного комплекса, так и аналогичных территорий;
2) учет хозяйственной емкости территории, основанный на проведенном ретроспективном анализе; 3) разработка и внедрение механизмов и инструментов управления, обеспечивающих устойчивый социально-экономический рост с учетом возможностей и способностей социо-природных комплексов к восстановлению и воспроизводству в экономически приемлемые сроки (окультуривание ландшафта).
Список литературы
1. Lee V.A., Serkova A.E., Ignatyeva E.D., Mariev O.S. Do infrastructure factors influence social and economic development of Russian Regions? The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). 2018. Volume L. 1047-1054 / Doi: 10.15405/epsbs.2018.12.128
2. Aidarkhanova K., Baideldinov D., Zhatkanbayeva A., Tuyakbayeva N. Problems of legislation improvements in the field of the customs and customs logistics infrastructure in The Eurasian Economic Union. The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). 2017. Volume XXI. 101-109. DOI: 10.15405/epsbs.2017.02.9
3. United Nations. 17 Goals to Transform Our World. 2015. Retrieved from: https://www.un.org/sustainabledevelopment/
4. D'Amato D., Korhonen J., Toppinena A. Circular, Green, and Bio Economy: How Do Companies in Land-Use Intensive Sectors Align with Sustainability Concepts? Ecological Economics 158, 2019. 116-133. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2018.12.026
5. Karasev V., Chakhkiev G., Polischuk O. Foreign experience of public-private partnership for Russian infrastructure projects. The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). 2020. Volume LXXIX. 1333-1339 / Doi: 10.15405/epsbs.2020.03.191
6. Nikiforova M.E., Polyakov V.G., Yaschenko S.O. Regional planning of socio-economic development (including the industrial construction and social infrastructure). The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). 2019. Volume LVIII. 793-797 / Doi: 10.15405/epsbs.2019.03.02.90
7. Batker D. Implementing ecological economics. Ecological Economics 172 (2020) 106606. 0921-8009 / https://doi.org/10.10167j.ecolecon.2020.106606
Выводы
Наука и образование Большого Алтая»
8. Washington H., Maloney M. The need for ecological ethics in a new ecological economics. Ecological Economics 169 (2020) 106478. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2019.106478
9. Бедрицкий А.И. (Ред.) Национальный доклад. Глобальный климат и почвенный покров России: оценка рисков и эколого-экономических последствий деградации земель. Адаптивные системы и технологии рационального природопользования (сельское и лесное хозяйство). Москва, Россия: Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева, ГЕОС. 2018. 357с. // Retrieved from: http://www.esoil.ru/publications/books/news26032018.html
10. Эдельгериев Р.С-Х. (Ред.) Национальный доклад. Глобальный климат и почвенный покров России: опустынивание и деградация земель, институциональные, инфраструктурные, технологические меры адаптации (сельское и лесное хозяйство). Т.2. Москва, Россия: ООО «Издательство МБА», 2019. 476с. // Retrieved from: http://www.esoil.ru/publications/books/nacdoklclimat.html
11.Енгоян О.З. Хозяйственная емкость территории и экосистемная рефлексия // Мир науки, культуры, образования, №3(46) 2014. с. 380-382. Retrieved from: https://elibrary.ru/item.asp?id=21728559
12. Kasperson, Jeanne X., Kasperson, Roger E.; TurnerlI B.L. Regions at risk: comparisons of threatened environments. Tokyo-New-York-Paris, United Nations University Press, 1995. Retrieved from: http://archive.unu.edu/unupress/unupbooks/uu14re/uu14re00.htm#Contents
13. Radosavljevic S., Haider L. J., Lade St.J., Schlüter M. Effective alleviation of rural poverty depends on the interplay between productivity, nutrients, water and soil quality. Ecological Economics 169 (2020) 106494. 0921-8009 / https://doi.org/10.10167j.ecolecon.2019.106494
14. Федянин В.Я. Биогазовые технологии для сельской энергетики / От биопродуктов к биоэкономике [Материалы III межрегиональной научно-практической конференции (с международным участием). Под редакцией А.Н. Лукьянова] / Барнаул: Издательство АлтГУ, 2019, с.176-181 // URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41445967
15. Федянин В.Я., Крюков Д.Н. Модернизация систем теплоснабжения малых поселений региона с большой долей сельского населения / Возобновляемая энергетика XXI век: энергетическая и экономическая эффективность [Материалы IV Международного конгресса REENCON-XXI. Под редакцией Д.О. Дуникова, О.С. Попеля] // М.: Объединенный институт высоких температур Российской академии наук, 2018, с.208-212 // URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36473189
16. Kapkaev I.S., Nurmukhametov I.A. Dependence of intramigration processes on the Development of regional infrastructure. The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). 2019. Volume LIX. 855-863. Doi: 10.15405/epsbs.2019.04.92
17. Rubio-Varas M., Muñoz-Delgado B. Long-term diversification paths and energy transitions in Europe. Ecological Economics 163 (2019) 158-168. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2019.04.025
18. О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности // Постановление правительства Российской Федерации №449 от 28 мая 2013г. (ред. от 10.03.2020) // Retrieved from: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=347433&fld=134&dst=1 000000001,0&rnd=0.203 89214037444647#012804086243441626
19. Melgar-Melgar R.E., Hall Ch.A.S. (2019). Why ecological economics needs to return to its roots: The biophysical foundation of socio-economic systems. Ecological Economics 169 (2020) 106567. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2019.106567
References
1. Lee V.A., Serkova A.E., Ignatyeva E.D., Mariev O.S. (2018). Do infrastructure factors influence social and economic development of Russian Regions? The European Proceedings of
Social & Behavioural Sciences (EPSBS). Volume L. 1047-1054 / Doi: 10.15405/epsbs.2018.12.128
2. Aidarkhanova K., Baideldinov D., Zhatkanbayeva A., Tuyakbayeva N. (2017). Problems of legislation improvements in the field of the customs and customs logistics infrastructure in The Eurasian Economic Union. The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). Volume XXI. 101-109. DOI: 10.15405/epsbs.2017.02.9
3. United Nations. 17 Goals to Transform Our World. (2015). Retrieved from: https://www.un.org/sustainabledevelopment/
4. D'Amato D., Korhonen J., Toppinena A. (2019). Circular, Green, and Bio Economy: How Do Companies in Land-Use Intensive Sectors Align with Sustainability Concepts? Ecological Economics 158 (2019). 116-133. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2018.12.026
5. Karasev V., Chakhkiev G., Polischuk O. (2020). Foreign experience of public-private partnership for Russian infrastructure projects. The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). Volume LXXIX. 1333-1339 / Doi: 10.15405/epsbs.2020.03.191
6. Nikiforova M.E., Polyakov V.G., Yaschenko S.O. (2019). Regional planning of socio-economic development (including the industrial construction and social infrastructure). The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). Volume LVIII. 793-797 / Doi: 10.15405/epsbs.2019.03.02.90
7. Batker D. (2020). Implementing ecological economics. Ecological Economics 172 (2020) 106606. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016Zj.ecolecon.2020.106606
8. Washington H., Maloney M. (2020). The need for ecological ethics in a new ecological economics. Ecological Economics 169 (2020) 106478. 0921-8009 / https://doi.org/10.10167j.ecolecon.2019.106478
9. Bedrickij A.I. (Red.) (2018). Nacional'nyj doklad. Global'nyj klimat i pochvennyj pokrov Rossii: ocenka riskov i ekologo-ekonomicheskih posledstvij degradacii zemel'. Adaptivnye sistemy i tekhnologii racional'nogo prirodopol'zovaniya (sel'skoe i lesnoe hozyajstvo). Moskva, Rossiya: Pochvennyj in-t im. V.V. Dokuchaeva, GEOS. 357s. // Retrieved from: http://www.esoil.ru/publications/books/news26032018.html
10. Edel'geriev R.S-H. (Red.) (2019). Nacional'nyj doklad. Global'nyj klimat i pochvennyj pokrov Rossii: opustynivanie i degradaciya zemel', institucional'nye, infrastrukturnye, tekhnologicheskie mery adaptacii (sel'skoe i lesnoe hozyajstvo). T.2. Moskva, Rossiya: OOO «Izdatel'stvo MBA», 476s. // Retrieved from: http://www.esoil.ru/publications/books/nacdoklclimat.html
11. Engoyan O.Z. (2014). Hozyajstvennaya emkost' territorii i ekosistemnaya refleksiya // Mir nauki, kul'tury, obrazovaniya, №3(46) 2014. p. 380-382. Retrieved from: https://elibrary.ru/item.asp?id=21728559
12. Kasperson, Jeanne X., Kasperson, Roger E.; TurnerII B.L. (1995). Regions at risk: comparisons of threatened environments. Tokyo-New-York-Paris, United Nations University Press, 1995. Retrieved from: http://archive.unu.edu/unupress/unupbooks/uu14re/uu14re00.htm#Contents
13. Radosavljevic S., Haider L. J., Lade St.J., Schlüter M. (2019). Effective alleviation of rural poverty depends on the interplay between productivity, nutrients, water and soil quality. Ecological Economics 169 (2020) 106494. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2019.106494
14. Fedyanin V.YA. Biogazovye tekhnologii dlya sel'skoj energetiki / Ot bioproduktov k bioekonomike [Materialy III mezhregional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii (s mezhdunarodnym uchastiem). Pod redakciej A.N. Luk'yanova] / Barnaul: Izdatel'stvo AltGU, 2019, s.176-181 // URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41445967
15. Fedyanin V.YA., Kryukov D.N. Modernizaciya sistem teplosnabzheniya malyh poselenij regiona s bol'shoj dolej sel'skogo naseleniya / Vozobnovlyaemaya energetika XXI vek: energeticheskaya i ekonomicheskaya effektivnost' [Materialy IV Mezhdunarodnogo kongressa
Наука и образование Большого Алтая»
REENCON-XXI. Pod redakciej D.O. Dunikova, O.S. Popelya] // M.: Ob"edinennyj institut vysokih temperatur Rossijskoj akademii nauk, 2018, s.208-212 // URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36473189
16. Kapkaev I.S., Nurmukhametov I.A. (2019). Dependence of intramigration processes on the Development of regional infrastructure. The European Proceedings of Social & Behavioural Sciences (EPSBS). Volume LIX. 855-863. Doi: 10.15405/epsbs.2019.04.92
17. Rubio-Varas M., Muñoz-Delgado B. (2019). Long-term diversification paths and energy transitions in Europe. Ecological Economics 163 (2019) 158-168. 0921-8009 / https://doi.org/10.1016Zj.ecolecon.2019.04.025
18. Government of the Russian Federation. (2013). O mekhanizme stimulirovaniya ispol'zovaniya vozobnovlyaemyh istochnikov energii na optovom rynke elektricheskoj energii i moshchnosti ot 28 maya 2013 g. N 449, red. ot 10.03.2020. Retrieved from: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=347433&fld=134&dst=1 000000001,0&rnd=0.203 89214037444647#012804086243441626
19. Melgar-Melgar R.E., Hall Ch.A.S. (2019). Why ecological economics needs to return to its roots: The biophysical foundation of socio-economic systems. Ecological Economics 169 (2020) 106567. 0921-8009 / https://doi.org/10.10167j.ecolecon.2019.106567
2'2020
■----
