CC BY
287
УДК 331.1
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВОЕННО-КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
MECHANISMS OF REALIZATION OF THE STATE MILITARY-PERSONNEL POLICY
Петров Ю.Е. магистр
ЮРИФРАНХиГС
PetrovU.E. master
the undergraduate South-Russian Institute-branch of Russian
presidential Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation
Лакшин М.И. к.э.н., профессор ЮРИУ РАНХИГС
В статье раскрываются проблемы обеспечения качественного состава военнослужащих в период реформирования военной службы. Анализируютсямеханизмы формирования и реализации государственной военно-кадровой политики.
Ключевые слова: государственная кадровая политика; военно-кадровая политика; механизмы формирования и реализации военно-кадровой политики.
Inthearticle the problem of ensuring qualitative composition of the military personnel during reforming of the military service.Analyzes the mechanisms of formation and realization of state military personnel policy.
Key words: state personnel policy; military personnel policy; mechanisms of formation and implementation of military-personnel policy.
Переход современных Вооруженных Сил Российской Федерации на военно-профессиональную контрактную основу требует переосмысления и решения многих военно-кадровых проблем, в соответствии с требованиями времени. Реализация обоснованной государственной военно-кадровой политики позволит повысить профессионализм военнослужащих, поднимет авторитет офицерской службы, в частности, а также будет способствовать повышению уровня боевой готовности и боеспособности отечественных вооруженных сил, в целом.
Исследование механизма реализации государственной военно-кадровой политики в современной теории и практике государственного управления в Вооруженных Силах Российской Федерации является одной из значимых проблем в период реформирования военной службы. Теоретической основой механизма реализации государственной военно-кадровой политики служит концепция государственной кадровой политики, которая отражает систему принципов, требований, правил, ограничений и установок, определяющих
основные и приоритетные направления работы с персоналом и наиболее эффективные методы и функции управления персоналом [3, с.14]. Объектами кадровой политики выступают кадры, их отдельные категории и группы, кадровые процессы и отношения.
Эффективность кадровой политики заключается в достижении целей системы управления персоналом, отражающих стратегические цели организации с минимальными затратами на формирование, реализацию и оценку кадровой политики. Кадровая политика реализуется через соответствующие механизмы.Современная наука выявляет разнообразные подходы к определению механизма государственной кадровой политики. В своей работе мы будет опираться на определение В.В. Черепанова, который под механизмами реализации государственной кадровой политики понимает сложное комплексное явление, включающее, во-первых, систему кадровой деятельности и кадрового обеспечения, во-вторых, систему государственных органов и учреждений, в-третьих, систему мер (технологий), приводящих в действие кадровую политику [6, 42].
Традиционно механизмами реализации государственной кадровой политики выступают: механизм нормативно-правового обеспечения кадровой политики; механизм организационно-управленческого обеспечения кадровой политики; механизм научно-информационного обеспечения кадровой политики; механизм учебно-методического обеспечения кадровой политики.
В работе «Кадровая служба и управление персоналом организации» В.М. Анисимоввыделяет следующие механизмы, обеспечивающие формирование государственной кадровой политики:это система государственных органов, административно-организационных, социально-политических, экономических, правовых, финансовых, кадрово-управленческих, научно-образовательных, методологических,
информационных, профессиональных, культурно-воспитательных учреждений, обеспечивающих конституирование и приведение в действие официальной кадровой политики [2].
Рассматривая военную службу, как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешнейразведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях[1], следует учитывать, что военно-кадровая политика представляет собой сложную интегрированную поликомпонентную многофункциональную динамическую систему согласованных действий и отношений, направленных на развитие и эффективное использование кадрового потенциала армии и флота [3, 35].
Эффективность реализации военно-кадровой политики заключается в сохранении и развитиикадрового потенциала, выдвижении на ответственные руководящие должности офицеров, профессионалов военного дела, обладающих развитой способностью к результативной деятельности, обеспечивающих успешное выполнение оборонных задач государства при возникновении любой реальной военной опасности и внешней агрессии,
своевременного принятия решений, отличающихся прочной духовно-нравственной основой.
Основными проблемами обеспечения качественного состава военнослужащих являются: проблема формирования единой системы управления военными кадрами в период реформирования Вооруженных сил РФ (стандарты деятельности, оценка, отбор, развитие карьеры военнослужащих); проблема разработки квалификационных, этических и деятельностно-психологических требований к современному военнослужащему; проблема создания инструментов ответственности и контроля в отношении кадровых решений, а также проблема компетентности работников кадровых служб.Механизмы реализации военно-кадровой политики во многом определяются субъективными факторами - воспитанием будущих военнослужащих, образованием, образом мышления, традициями, опытом и личными предпочтениями старших офицеров.
Механизм нормативно-правового обеспечения военно-кадровой политики выступает как один из важнейших элементов государственной военно-кадровой политики. Основными нормативными документами обеспечения кадровой политики в военной сфере выступают: ФЗ-76 от 27.05.1998 «О статус военнослужащих»; ФЗ-79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ-53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», «Положение о порядке прохождения военной службы», утвержденное Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999 (в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2014 № 483) и др. Правовая база определяет порядок работы с военными кадрами, продолжительность и формы их подготовки, критерии требований (стандарты), предъявляемые к служащим в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Основным элементом государственной военно-кадровой политики выступает организационно-экономический механизм ее реализации. Данный механизм позволяет определять организационную структуру военной кадровой службы, функции, формы и методы ее деятельности, управленческие процессы выработки целей и задач функционирования, их непосредственной реализации, контроля и т.п. [5, 256], обеспечивает нормальное функционирование субъектов военно-кадровой политики, реализацию их административного статуса. Ключевую роль в организационно-экономическом механизме функционирования системы формирования военных кадров играет объективная оценка современных требований к военнослужащим, которая базируется на функциональных обязанностях, профессионально-должностной и квалификационной структуре военных органов.
Главной целью научно-информационного обеспечения военно-кадровой политики является создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов инфраструктуры, формирующих и реализующих военно-кадровую политику в соответствующих структурных подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации (наличие интегрированной базы данных о военно-кадровом потенциале в армии и флоте; проведение мониторинга старших офицерских кадров; анализ кадровых ресурсов и др.).
Учебно-методическое обеспечениевоенно-кадровой политики направлено на внедрение в учебный процесс современных инновационных программ и технологий, научно-методическое сопровождение образовательных процессов (учебники, учебно-методические пособия, обучающие программы и тренажеры), а также поддержание учебного процесса на уровне современных государственных стандартов военно-профессионального образования.
В целом, механизм формирования и реализации государственной военно-кадровой политики в Вооруженных Силах Российской Федерации представляет собой отраслевую разновидность нормативного механизма процесса формирования высокопрофессионального кадрового состава военнослужащих.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) «О статусе военнослужащих» / www.consultant.ru (дата сохранения: 01.12.2015).
2. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. Учебник. [Электронный ресурс] Режим доступа http://uchebnik.biz/book/85-kadrovaya-sluzhba-i-upravlenie-personalom-organizacii/9-5-mexanizm-formirovaniya-i-realizacii-gosudarstvennoj-kadrovoj-politiki.html.
3. Анисимов В.М. Военно-кадровая политика - сущность, содержание, гражданский контроль (социально-философский анализ): Автореферат дис. на соиск. уч.степ.доктора философ. наук по специальности 09.00.11. - М., 2002.- 43 с.
4. Легкая Л.Е. Эффективность кадровой политики в рекрутинговых агентствах: Автореферат дис. на соиск. уч.степ.канд. экон. наук по специальности 08.00.05. - М., 2012. - 24 с.
5. Романова Т.М. Механизм формирования и реализации кадровой политики в практике государственной правоохранительной службы современной России // Южно-Российский институт-филиал РАНХиГС: Сборник статей. - Ростов н/Д: Профпрес, 2014. - 300с.
6. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. - М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. - 144 с.
