CC BY
291
МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ КАНАДЫ
Строков С.Н., к.э.н., ведущий науч. сотр. Всероссийского института аграрных проблем и
информатики имени А.А. Никонова
Канада уделяет огромное внимание вопросам обеспечения внутренней продовольственной безопасности. В рамках данного направления работают правительственные организации, частные структуры, а также общественные союзы и некоммерческие организации.
Несмотря на благоприятную ситуацию, в Канаде существуют проблемы, влияющие на обеспечение продовольственной безопасности некоторых социальных групп населения.
Согласно официальным статистическим данным около 10% населения Канады (более 3 млн. чел.) имеют низкий уровень доходов. Многие из них не получают достаточного количества продовольствия. Каждая десятая канадская семья с детьми в возрасте до 6 лет не получает достаточно продовольствия, 800 тыс. канадских семей (примерно 8% от общего числа) живут ниже уровня продовольственной безопасности, около 2/3 населения имеет проблемы с весом, большая часть коренных народов живет в отдаленных территориях и не имеет доступа к здоровому и недорогому продовольствию.
Поддержка населения с низкими доходами осуществляется на федеральном уровне за счет «нулевой» или пониженной ставки налога, а на провинциальном уровне действуют программы социальной помощи в виде финансовых выплат.
Также в Канаде функционирует система «продовольственных банков». Для обеспечения населения с низкими доходами продовольствием была создана специальная благотворительная организация «Продовольственные банки Канады» (Food Banks Canada). В настоящее время эта организация работает во всех провинциях страны и включает 450 местных продовольственных банков, которые, по сути, являются местом выдачи продовольственной помощи. По их собственным оценкам около 900 тыс. канадцев ежемесячно получают пищевую продукцию через эту систему.
В 2013 г. продовольственные банки получили и распределили около 7 тыс. т продуктов питания. Основным источником продовольственных ресурсов являются благотворительные поставки от крупнейших компаний производящих пищевую продукцию таких как ConAgra Foods, P&G (Procter and Gamble), Nestle Canada и др.
На федеральном уровне не существует специальных программ поддержки населения с низкими доходами. Единственной формой относительной поддержки семей с низкими доходами можно считать прогрессивную шкалу налогообложения, в соответствии с которой (по ситуации на 2014 г.) человек, получающий доходы менее 10,8 тыс. долл. в год (или 917 долл. в месяц) не платит федеральный налог, а получающий доход от 10,8 до 42,7 тыс. долл. в год (или от 917 до 3558 долл. в месяц) платит только 15%. Все остальные категории граждан должны платить налог от 22% до 29%.
Основная помощь семьям с низкими доходами оказывается на уровне провинций за счет средств регионального бюджета. В настоящее время в каждой провинции Канады есть специальные программы социальной помощи (social assistance), в рамках которых семьи с низкими доходами могут получить дополнительные финансовые ресурсы. В соответствии с последними данными государственной статистики канадские провинции выплачивают более 8 млрд. долл. ежегодно семьям с низкими доходами (income support programs) и около 5 млрд. долл. людям, не имеющим возможность зарабатывать по состоянию здоровья (disabilities programs).
Следует отметить, что, прежде всего, эти выплаты идут для поддержания нормального уровня потребления продовольствия, таким образом, их можно рассматривать как определенный вид относительной продовольственной помощи населению. По имеющимся официальным данным около 1,5 млн. человек в Канаде получают из региональных бюджетов социальную помощь по вышеназванным программам, что составляет в среднем около 720 долл. на человека в месяц.
В каждой провинции установлены свои правила получения социальной помощи. При этом можно выделить несколько общих подходов. В основном право на получение социальной помощи распространяется на следующие категории:
- население, получающее низкую заработную плату (примерно меньше 1 тыс. долл. в месяц);
- семьи с одним родителем, не имеющие возможность работать по медицинским показаниям;
- люди, не имеющие возможность найти работу по независимым от них обстоятельствам;
- пожилые люди;
- студенты.
Однако стоит отметить недостаток данного подхода, заключающегося в том, что население, получающее финансовую поддержку, тратит ее не на продовольствие, а на оплату жилья.
Одним из приоритетных направлений государственной политики Канады является поддержка продовольственного снабжения населения, проживающего в северных территориях и в арктическом регионе страны. Северные регионы, расположенные выше 60 параллели, в состав которых входят Юкон, Северо-западные территории и Нунавут, занимают около 40% территории страны. В настоящее время там проживает около 110 тыс. человек, что составляет только 0,3% от численности всего населения Канады (35 млн. человек).
С 2007 по 2012 гг. правительством Канады была реализована государственная программа «Канадская северная стратегия» (Canada's Northern Strategy), которая включала четыре приоритетных направления:
- защита канадского суверенитета в Арктическом регионе;
- охрана окружающей среды;
- социальное и экономическое развитие;
- улучшение системы управления северными территориями.
Общее финансирование «северной стратегии» на пять лет составляло около 3 млрд.
долларов. В частности, для улучшения продовольственного обеспечения населения северных территорий была разработана новая программа субсидирования поставок продуктов питания «Продовольствие для Северной Канады» (Nutrition North Canada).
В соответствии с планами правительства Канады новая система должна способствовать улучшению качества питания населения северных регионов, а также повысить экономическую эффективность поставок продовольствия.
По официально опубликованной информации [1] за 2012-2013 гг. финансовый год (начинается с 1 апреля) было поставлено около 25,6 тыс. тонн продовольственных и непродовольственных товаров и выплачено около 61 млн. долл. субсидий.
Выводы. Опыт Канады показывает, что обеспечение продовольственной безопасности населения в отдаленных поселениях является одним из центральных элементов канадской политики по социальному и экономическому развитию арктического региона.
Несмотря на то, что Канада в последние 50 лет является страной с достаточным количеством продовольствия, в основу мероприятий положена идея уверенности в обеспеченности продовольствием населения как важного элемента обеспечения жизненных стандартов.
Источник
1. Данные официального сайта http://www.nutrition-northcanada.gc.ca/eng/1383681317978/1383681469 736
АМЕРИКАНСКИЙ ОПЫТ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В КОНТЕКСТЕ ПРАКТИКИ АПК РОССИИ
Балашенко В.А., к.э.н., докторант Самарской государственной сельскохозяйственной академии
Проведенные инвестиционные расчеты по сельскохозяйственному закону США за 20022008 гг. показывают, что фермеры и ранчеры за указанный период платят налог на прибыль в размере 59 млрд долл. за шесть лет, при этом чистый доход составляет 272,1 млрд для них. Учитывая, что внутреннее потребление за указанный период находится на уровне 555,4 млрд. долларов, агробизнес США идет с плюсом на уровне 100 млрд долл., т.е. в стране существует государственный заказ, который окупается [5]. Это говорит о социальном и политическом эффекте мультипликатора агробизнеса США, страны имеющей уникальную экономику, построенной на рыночных регуляторах.
США поддерживает аграрный сектор посредством различных программ, входящих в государственное регулирование агропродо-вольственной системы. Эти программы обеспечивают наряду с прямыми, косвенные меры государственного регулирования производителей и потребителей. Выделяют как программы поддержки цен, так и государственные программы поддержки доходов для зерновых, маслосемян, волоконных культур, молока и сахара. Целью данных программ является обеспечение поддержки и стабилизация доходов производителей перед лицом многих рисковых ситуаций, складывающихся на рынках. Другие государственные программы предна-
