CC BY
237
УДК 330
МЕХАНИЗМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ПОЛИТИКЕ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ: ПРАКТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ
РЕАЛИЗАЦИИ
Абелян А.С., к.э.н., доцент, проректор по науке и инновациям, Северо-Кавказский институт бизнеса, инженерных и информационных
технологий, г. Армавир, Россия, e-mail: abelyan26@ mail.ru
Иванова Н.Е., д.э.н., доцент, проректор по лицензированию и аккредитации Северо-Кавказский институт бизнеса, инженерных и информационных технологий, г. Армавир, Россия, e-mail: nat.ivanova1304@ gmail.com Рудик Е.В., к.э.н., начальник учебного отдела, Северо-Кавказский институт бизнеса, инженерных и информационных технологий, г.
Армавир, Россия, e-mail:rudik-elena@mail.ru
В статье рассматриваются вопросы активизации процессов обновления российской экономики, в том числе, с помощью механизмов импортозамещения, особенно актуализировавшихся в современных геополитических условиях. Анализ современного состояния национальной промышленности, динамики основных показателей отраслей подтверждает необходимость сократить импорт по многим позициям, вернуть собственный рынок национальным производителям. Среди механизмов предлагается рассмотреть защитные меры, меры таможенного регулирования, антидемпинговые меры, изменения в законодательстве для поддержки частного высокотехнологичного бизнеса с высокой долей добавленной стоимости. За счёт внедрения инноваций, реконструкции и модернизации производств, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в России возможно, согласно правилам международной торговли, не организуя искусственных ограничений, - существенно сократить импорт, вернуть национальный рынок отечественным производителям.
Ключевые слова: импортозамещение, модернизация, конкурентоспособность, экспорт, импорта, промышленная политика.
MECHANISMS OF IMPORT SUBSTITUTION POLICY OF MODERNIZATION OF THE RUSSIAN ECONOMY: PRACTICAL TOOLS FOR IMPLEMENTATION
Abelyan A., candidate of economic Sciences, Professor, Pro-rector for science and innovation, North-Caucasian Institute of business, engineering
and information technology, Armavir, Russia.
Ivanova N., doctor of economic Sciences, Professor, Pro-rector for licensing and accreditation of the North-Caucasian Institute of business,
engineering and information technology, Armavir, Russia.
Rudik E., candidate of economic Sciences, head of the training division, North-Caucasian Institute of business, engineering and information
technology, Armavir, Russia.
The article considers the issues of activation of the processes of modernization of the Russian economy, including through mechanisms of import substitution, especially aktualizirovavshihsya in the current geopolitical conditions. The analysis of the current state of the national industry, the dynamics of the basic indicators of industries confirms the need to reduce imports of many items to reclaim the market for domestic producers. Among the mechanisms proposed to consider protective measures, measures of customs, anti-dumping measures, changes in legislation to support the private high-tech business with high added value. Through innovation, reconstruction and modernization of production facilities, construction of new enterprises, the localization of competitive production in Russia is possible, according to the rules of international trade, not organizing artificial restrictions significantly reduce imports, to return the national market for domestic producers.
Keywords: substitution, upgrade, competitiveness, exports, imports, industrial policy.
Сегодня на правительственном уровне считается необходимым в короткие сроки оценить возможности конкурентного импортозамещения в промышленности и сельском хозяйстве и определить, какая продукция для государственных нужд будут закупаться преимущественно у российских производителей или у компаний государств-членов Таможенного союза. Что касается процесса промышленного воспроизводства, то уровень загруженности производственных мощностей предприятий в разных регионах нашей страны пока оставляет желать лучшего. В отрасли, утратившие технологическую и рыночную конкурентоспособность входят химия, разработка новых материалов, станкостроение, промышленное и транспортное оборудование, строительное оборудование и материалы. Рост производства к январю 2014 года практически достиг нуля, однако в августе Росстат опубликовал данные, согласно которым в последние месяцы рост промпроизводства в России составил 1,5 процентов в годовом выражении. То есть активность предприятий несколько возросла и сегодня необходимо обеспечить их загруженность. Товарная структура экспорта и импорта национальной экономики показывает, в производстве каких товаров страна не имеет ни абсолютных, ни относительных преимуществ перед другими. Вместе с тем по структуре экспорта можно судить о наличии конкурентных преимуществ в производстве товаров. Структура экспорта и импорта служит своеобразной лакмусовой бумажкой экономического развития страны, определения места в международном разделении труда. Из рисунка 1 видно, что основную долю российского регионального экспорта составляет продукция топливно-энергетического комплекса, продовольственные товары и сырье, а также продукция нефтехимического комплекса, т.е. отрасли первичного технологического передела, не требующие больших инвестиционных вложений наукоемкого характера. В
целом из 45 позиций машинотехнической продукции, учитываемых внешнеторговой статистикой ООН, лишь по пяти позициям Россия имеет превышение экспорта над импортом, а по 40 позициям выступает как нетто-импортер.
По данным Росстата, доля импорта в последние годы по некоторым секторам машиностроения составила: сельскохозяйственное машиностроение - 78 %, станкостроительная и инструментальная промышленность - 74 %, промышленное и тяжелое машиностроение - 54 %. По структуре и, прежде всего, по наличию обрабатывающих центров с ЧПУ, доля которых в парке эксплуатируемого оборудования не превышает 5 %, состав оборудования соответствует техническому уровню середины 1980-х годов. Необходимо вернуть национальный рынок отечественным предприятиям в таких отраслях, как производство программного обеспечения, радиоэлектронного оборудования, текстильной промышленности, продовольствия и др. Предусматриваются меры государственной поддержки, создан специальный фонд развития отечественной промышленности.
«Уверен, что за счет модернизации промышленности, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в России мы сможем, не нарушая норм международной торговли и не вводя каких-либо ограничений и барьеров, существенно сократить импорт по многим позициям, вернуть собственный рынок национальным производителям с ростом на 5 — 8% ежегодно» — сказал президент В.Путин.
«В настоящее время в России при преобладании рыночных отношений, достаточно велика роль государства в регулировании отрасли. В этом случае принятие закона «О промышленной политике», регламентирующего участие государства в развитии новых технологий, кластерных производств и технических стандартов, представляется разумным. Главное, чтобы действие промышленной
114 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №4 2014 |
политики не сводилось только к финансовой поддержке предприятий и предоставлению различных налоговых преференций. Это может привести к снижению конкурентных преимуществ другими участниками рынка, не являющихся реципиентами данных механизмов поддержки», - предупреждает директор Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Г.Остапкович.
Тем не менее, в ряде областей объем импорта достиг недопустимо высоких показателей. В станкостроении, тяжелом машиностроении, фармацевтике, радиоэлектронной промышленности и легкой промышленности доля импорта составляет от 70 до 90%.
Сократить отставание можно за счет внедрения инноваций, реконструкции и модернизации производств, введением в строй новых мощностей. Среди механизмов - защитные меры, меры таможенного регулирования, антидемпинговые меры, изменения в законодательстве для поддержки частного наукоемкого, высокотехнологичного бизнеса, создание внутреннего первоначального спроса за счет механизма государственных закупок, субсидии на техническое оснащение и НИОКР и многое другое. В общем объеме потребляемых в России энергоресурсов электроэнергия занимает 34,4%, занимая первое место, что делает электроэнергетику важнейшей базисной отраслью отечественной экономики.
Однако динамика основных показателей отрасли за последние 20 лет является крайне негативной. По среднему приросту производства электроэнергии Россия отстает от среднемирового уровня в 43 раза, удельные расходы топлива возросли до уровня 80-х годов, износ основных фондов увеличился с 42% до 58%, количество специалистов, задействованных в специализированном отраслевом ремонте, снизилось с 41 тыс. до 8 тыс., а потери в сетях выросли с 8% до 14%. В связи с накопившимся износом активной части фондов, техногенные аварии в энергетике являются симптоматичными. Традиционно энергетика в России развивалась полностью на отечественной технологической базе, и только кризис 90-х годов спровоцировал начало экспансии импортного оборудования на наш рынок, результатом которого является крайне высокий уровень зависимости от импорта в энергетическом секторе - от 31% до 100% по разным группам оборудования против менее 1% в прошлом.
Для исправления ситуации органы государственной власти, энергокомпании предпринимают активные меры, направленные как на развитие производства оборудования российскими заводами, так и на создание различных форм организационного взаимодействия с
известными производителями оборудования с обязательным условием обеспечения высокого уровня локализации производства. Аргентинский экономист Рауль Пребиш разработал концепцию, из которой следует, что цены на экспорт готовой продукции растут быстрее, чем цены на экспорт природных ресурсов. Чтобы исправить такую ситуацию, в странах Латинской Америки была принята политика импортозамещающей индустриализации, чтобы перейти от экспорта сырья к производству готовой промышленной продукции. На первых этапах они добились достаточно высокого экономического роста, сделали переход от сельскохозяйственного труда к промышленному, увеличили в ВВП долю промышленных товаров. С другой стороны, создание новых производств потребовало больших затрат, а продукция, ориентированная на внутренний рынок оказалась неконкурентоспособной, результаты импортозамещающей политики в Латинской Америке оказались противоречивыми.
В странах Юго-Восточной Азии импортозамещающая политика имела короткий период действия, производство промышленности ориентировали прежде всего на экспорт, на мировые рынки. И получилось, что политика импортозамещения в странах Юго-Восточной Азии динамично перешла в экспортную. В настоящее время интерес к политике импортозамещения возник в странах с переходной экономикой, так как они столкнулись с проблемой отрицательного сальдо платежного баланса, когда размеры импорта превышают размеры экспорта и здесь импортозамещение выступает в качестве возможного механизма решения этой проблемы.
Программы импортозамещения в России приемлемы во многих отраслях реального сектора экономики, прежде всего там, где имеются очевидные конкурентные преимущества, такие, как доступное сырьё, большой внутренний рынок, промысловые традиции и опыт. Заведующий лабораторией исследования проблем инфляции и экономического роста Высшей школы экономики Владимир Бессонов заявил, что наблюдаемое в последнее время замедление темпов роста импорта в Россию является результатом осмысленной экономической политики государства по поддержке внутреннего производителя и импортозамещению. В конце 2013 — начале 2014 года курс рубля значительно снизился, что способствовало импор-тозамещению. Это проявилось в снижении импорта и высоким темпам роста в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок. За счёт модернизации промышленности, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в
I Продовольственныетовары и сырье (группы 1-24) импорт I Продукция топливно- энергетического комплекса (группа 27) экспорт I Продукция топливно- энергетического комплекса (группа 27) импорт I Продукция нефтехимического комплекса (группы 28-35,37-40) экспорт I Продукция нефтехимического комплекса (группы 28-35,37-40) импорт Рис.1. Товарная структура экспорта- импорта отдельных регионов РФ Источник по данным таможенной статистики; в фактически действовавших ценах; миллионов долларов США)
ТКАШРОЯТ БиБШЕББ Ш Яи88ТА | №4 2014 | 115
России возможно, согласно правилам международной торговли, не организуя искусственных ограничений, — существенно сократить импорт, вернуть национальный рынок отечественным производителям. Это производство программного обеспечения, радиоэлектронного оборудования, энергетического оборудования, это текстильная промышленность и это, конечно, рынок продовольствия. Убедительным примером импортозамещения в России является производство подсолнечного масла. Во второй половине 1990-х годов его средний импорт в Россию составлял более 250 тыс. тонн в год при среднем производстве в России 800 тыс. тонн в год. К 2011 году импорт сократился до 90 тыс. тонн за год, то есть в два с лишним раза, а его российское производство составило 2,5 млн тонн в год, увеличившись в три раза. Импорт сахара-сырца в Россию достиг пика в 1999 году, составив 5,8 млн. тонн, что в три с лишним раза превысило внутрироссийское производство сахара (1,7 млн. тонн). В 2000-х годах произошёл значительный рост производства сахара при одновременном падении его импорта. В 2011 году импорт составил 2,3 млн. тонн, а производство — 4,8 млн. тонн. Таким образом, сахар-сырец отечественного производства стал доминировать на российском рынке, значительно потеснив импорт.
По состоянию на начало 2000-х годов российские предприятия были не в состоянии выпускать трубы большого диаметра (ТБД) для строительства магистральных газо- и нефтепроводов. Высокотехнологичную трубную продукцию «Газпром», «Транснефть» были вынуждены закупать за рубежом. К началу 2008 года ситуация изменилась кардинальным образом, в России создано современное производство ТБД по законченному циклу. Если в 2003 году «Газпром» закупал у российских производителей меньше половины труб, а остальное вынужден был импортировать, то в 2006—2007 годах на трубы российского производства пришлось уже более 75 % закупок, а к 2013 году — около 95 % . С пуском комплекса холодной прокатки ОАО „ММК" у отечественных автомобилестроителей, и у зарубежных компаний, производящих автомобили в России, появилась возможность использовать российский металлопрокат, соответствующий самым высоким стандартам».
По состоянию на 2012 год российский рынок полипропилена являлся остро дефицитным. В 2012 году производство полипропилена в России составило свыше 660 тыс. тонн, при этом спрос превысил 880 тыс. тонн. В апреле 2013 года в Омске состоялось открытие завода группы компаний «Титан» по производству полипропилена. Мощность завода — 180 тыс. тонн год. По затратам на тонну выпускаемого полипропилена завод попадает в 10 % наиболее эффективных мировых мощностей. После выхода завода на полную мощность Россия превратится из импортёра в экспортёра полипропилена высшего качества.
Разрабатывая государственные программы по импортозамеще-нию необходимо учитывать один нюанс - многие механизмы импор-тозамещения и защиты внутреннего рынка вступают в противоречие с принятыми нормами международной торговли. Поэтому объявление страны о том, что она будет применять импортозамещение, фактически можно трактовать как создание проблем с доступом иностранных товаров на национальный рынок.
К тому же сегодня и само понятие расширилось: если раньше политика импортозамещения рассматривалась как политика индустриализации, то теперь это уже необязательно индустриализация. Сегодня под импортозамещением имеется в виду изменение определенных производственных процессов, введение новых механизмов, которые позволят развивать собственные производства и вытеснять иностранный товар. Механизмы реализации этих целей могут быть различными, технические барьеры ЕС к доступу пищевой продукции на рынок также являются средствами защиты внутреннего рынка, а значит, это один из элементов импортозамещения. Основной задачей, безусловно, является развитие экспорта государства. И импортозамещение может выступать в качестве переходного этапа к экспортной ориентации, и оно, безусловно, должно быть подчинено экспортной ориентации. А ориентироваться исключительно на импортозамещение для малой открытой экономики бессмысленно и неэффективно. Основной целью должна быть максимальная интеграция в мировое разделение труда, ориентация на производство тех товаров, которые у нас наиболее конкурентоспособны. Если говорить про наш экспорт и его структуру, то здесь есть один нюанс: мы экспортируем сырье, а импортируем в основном готовые товары, комплектующие. При такой структуре отечественные производители не могут обеспечить себя валютой за счет экспорта так как у нашей продукции высокая импортоемкость
затрат и наращивание объемов экспорта влечет за собой прирост импорта. Именно поэтому работа по снижению импортоемкости продукции является очень важной и актуальной, так как нерешение этой задачи приведет к тому, что при экономическом росте страны наши макроэкономические проблемы будут только усложняться. И одна из задач импортозамещения - снижение косвенного импорта, импортоемкости ВВП и экспорта. Сегодня мир глобализируется, и очень многие страны интегрируются в экономические блоки -Евросоюз, МЕРКОСУР, АСЕАН и т.д. В рамках интеграционных процессов, такие объединения выполняют скорее функцию защиты собственного рынка. Стремление к импортозамещению не должно противопоставляться международной интеграции, не все технологии нужно дублировать, иначе это будет модель, в которой что-то не срабатывает. Масштабные государственные планы по форсированному инновационному развитию экономики выдвигают на передний план задачу оценки, реализации и развития потенциала отечественных производителей для осуществления инвестиций в базисные отрасли экономики. Практика демонстрирует недостаточность рыночных механизмов для решения общегосударственных задач в этой сфере. Основные причины, лежащие в основе необходимости стимулирования отечественного производства, лежат, с одной стороны, в сфере стратегической экономической безопасности, с другой, в структурных и институциональных проблемах отечественной экономики, тормозящих развитие промышленности. Развитие экспортных возможностей российских предприятий в современных условиях хозяйствования является, несомненно, одним из приоритетных направлений деятельности, поскольку именно производство экспортной продукции и ее успешная реализация позволит отечественным товаропроизводителям выйти на качественно новый уровень функционирования.
Литература:
1. Бессонов В.А., Петроневич А.В. Сезонная корректировка как источник ложных сигналов // Экономический журнал ВШЭ. 2013. №4.
2. Г. Остапкович, Центр конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, 2014г.
3. «Вопросы статистики», Научно-информационный журнал.
116 ТКАШРОКТ ВШШБББ Ш КШБТА | №4 2014 |
