CC BY
23
УДК 338.242.4 00! 10.5281/1впоёо.2556266
ГАЛАСЮК В.В.
Мехашзми й основы напрями державно! полггики реiндустрiалiзацм економiки Украши
Предметом домдження е теоретико-методолопчш основи державно! полтики '¡ндустр'ал-заци национальной економки.
Мета до^дження. Визначити основн'1 напрями та запропонувати механзми вдбудови про-мислового потен^алу Укра'ни заходами державно'1' полтики.
Методи досл'!дження. Для досягнення цлей дослдження використано методсистемно-струк-турного анал'зу при узагальненн '¡нструментар'ю ново!' промислово' полтики в Укран та метод економко-математичного моделювання для попередньоI о^нки ефеклв вщ практично!'реал'зацп запропонованих заходiв.
Результат роботи. У статт'1 проанал'зован перспективи залучення нацональних виробник'1в до виконання низки урядових програм з розбудови нфраструктурних об'еклв, а також розвитку комунального господарства. Розкрито причини низькоI ефективност використання попиту дер-жави в цлях актив'зацп розвитку втчизняноI промисловост'1. Запропоновано пакет законодавчих нструментв з удосконалення економiчноí полтики держави для забезпечення випереджаючого розвитку високотехнолопчно! промисловост'1 Укра'ни. Даний пакет мстить наступн першочерговi заходи: запровадження критерИ'в локал'зацп в державних закуп'влях, розширення 1нвестиц'1йних стимул'1в для резиденлв 1ндустр'1альних пар^в, забезпечення безкоштовного пдключення про-мислових об'ект'в до нженерних мереж, перегляд ставок вв'1зних мит i запровадження експорт-но-сировинного збору, запуск експортно-кредитного агентства, вдкриття мережi торгових пред-ставництв при посольствах за кордоном.
Галузь застосування результате. Вир'1шення проблем промислового розвитку Укра'ни у за-конодавчй площин'ч формування сприятливого регуляторного середовища для полпшення '¡нвес-тицйного кл'мату в Укра'ш.
Висновки: 1) ключовою рушйною силою ре'ндустр'ал'зацп економки Укра'ни виступае використання державного ресурсу у сферi публчних закуп'вель, який мае бути спрямований на п'1дтримку втчизняного виробництва; 2) катал'затором розвитку промисловост'1 повинн'1 стати загальнона-цюнальн'1 проекти з модерн'зацп застарло! нфраструктури й об'ект'в комунального господарства; 3) вдбудова промисловост'1 потребуе реформування економiчноí полтики на засадах обмежен-ня сировинного та пдтримка високотехнолопчного експорту, розширення 1нвестиц'1йних стимул'1в для виробництв через '¡ндустр'альн парки, безкоштовне приеднання до нженерних мереж тощо.
Ключов-! слова: iндустрiалiзацiя, модерн'защя, державн закуп'1вл'1, /нвестицИ', '¡ндустр'альш парки, локал'защя виробництва, пдключення до нженерних мереж, сприяння експорту.
ГАЛАСЮК В.В.
Механизмы и основные направления государственной политики реиндустриализации экономики Украины
Предметом исследования являются теоретико-методологические основы государственной политики индустриализации национальной экономики.
Целью исследования. Определение основных направлений и предложение механизмов по восстановлению промышленного потенциала Украины мерами государственной политики.
Методы исследования. Для достижения целей исследования использован метод системно-структурного анализа при обобщении инструментария новой промышленной политики в Украине и метод экономико-математического моделирования для предварительной оценки эффектов от практической реализации предложенных мероприятий.
Результаты работы. В статье проанализированы перспективы привлечения национальных про-
изводителей к выполнению ряда правительственных программ по развитию инфраструктурных объектов и коммунального хозяйства. Раскрыты причины низкой эффективности использования спроса государства в целях активизации развития отечественной промышленности. Предложен пакет законодательных инструментов по совершенствованию экономической политики государства для обеспечения опережающего развития высокотехнологичной промышленности Украины. Данный пакет содержит следующие первоочередные меры: введение критериев локализации в государственных закупках, расширение инвестиционных стимулов для резидентов индустриальных парков, обеспечение бесплатного подключения промышленных объектов к инженерным сетям, пересмотр ставок ввозных пошлин и введение экспортно-сырьевого сбора, запуск экспортно-кредитного агентства, открытие сети торговых представительств при посольствах за рубежом.
Область применения результатов. Решение проблем промышленного развития Украины в законодательной плоскости; формирование благоприятной регуляторной среды для улучшения инвестиционного климата в Украине.
Выводы: 1) ключевой движущей силой реиндустриализации экономики Украины выступает использование государственного ресурса в сфере публичных закупок, который должен быть направлен на поддержку отечественного производства; 2) катализатором развития промышленности должны стать общенациональные проекты по модернизации устаревшей инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства; 3) восстановление промышленности требует реформирования экономической политики на основе ограничения сырьевого и поддержки высокотехнологичного экспорта, расширения инвестиционных стимулов для производства через индустриальные парки, бесплатное присоединение к инженерным сетям и др.
Ключевые слова: индустриализация, модернизация, государственные закупки, инвестиции, индустриальные парки, локализация производства, подключение к инженерным сетям, поддержка экспорта.
HALASIUK V.V.
Mechanisms and main directions of the state policy of Ukrainian economy reindustrialization
The subject of the research is theoretical and methodological basis of the state policy of national economy industrialization.
The purpose of the research is to identify the main directions and propose mechanisms for rebuilding the industrial potential of Ukraine through public policy measures.
Methods of research. To achieve the research objectives, the method of system-structural analysis was used to generalize the tools of new industrial policy in Ukraine and the method of economic-mathematical modeling for the preliminary assessment of the effects proposed measures implementation.
Results of the work. The article analyzes the prospects of attracting national manufacturers for implementation of a number of government programs aimed to develop infrastructure utilities. The paper reveals the reasons why the state demand is not used effectively to stimulate the domestic industrial development. It also proposes a package of legislative instruments for improving the state economic policy to ensure accelerated development of high-tech industry in Ukraine. This package suggests the following top priority measures: introduction of localization requirements in public procurement, expansion of investment incentives for industrial parks residents, free of charge connection to utilities for industrial facilities, revision of import duty rates and introduction of export duties on raw materials, the launch of an export-credit agency, the opening of a network of trade missions at embassies abroad.
Application of results. Solving problems of Ukrainian industrial development in the legislative sphere; formation of a favorable regulatory environment for improving the investment climate in Ukraine.
Conclusions. 1) the key driving force behind the re-industrialization of the Ukrainian economy is the use of state resources in the field of public procurement, which should be aimed at supporting domestic production; 2) national development projects for the modernization of obsolete infrastructure
and communal facilities should become the catalyst for industrial development; 3) reconstruction of industry requires the reform of economic policy on the basis of limiting raw materials and supporting high-tech exports, expanding investment incentives for production through industrial parks, free admission to engineering networks, etc.
Keywords: industrialization, modernization, government procurement, investment, industrial parks, production localization, connection to engineering networks, export promotion.
Постановка проблеми. Високий р1вень зно-шеност1 основних фонд1в пщприемств кому-нального господарства, зношенють об'ект1в до-рожньо-транспортно! 1нфраструктури, засоб1в громадського та вантажного транспорту, а також спецтехнки для виконання буд1вельно-ремонт-них роб1т обумовлюе наявн1сть значних резерв1в 1ндустр1ал1зацм в1тчизняноТ' економ1ки при реалг зацм масштабних нац1ональних проект1в з онов-лення I розбудови вщповщно! 1нфраструктури. Об-сяг ринку державних закуп1вель в УкраТ'н1 складае близько 10,8% ВВП. Таким чином, державне спо-живання може справити серйозний вплив на стан та структуру вп"чизняно! промисловост1, даючи поштовх до розвитку тих сфер I вид1в д1яльност1, як1 е прюритетними для забезпечення стратепч-них цтей подолання сировинного характеру екс-порту та використання нац1ональних природних багатств для становлення власного конкуренто-спроможного сектору переробно! промисловост1.
Анал'1з останшх досл'!джень i публ^ацт. Досл1дженню проблем реал1зацм державно! по-л1тики з вщновлення промислового потенц1алу в Укра!н1 присвячено науков1 доробки низки в1тчиз-няних вчених-економ1ст1в, серед яких: А.О. За-доя [1; 2], Р.В. Венжега [3], О.О Карп1щенко [4], Р.В. Блиндюк [5], 1.М. Зверяков [6], 1.Ю. Гужва [7] та Ы. В1ддаючи належне 1снуючим напрацюван-ням з дано! тематики, необхщно зазначити, що проблеми ц1леспрямованого використання державного попиту для потреб 1ндустр1ал1зацм еко-ном1ки Укра!ни дос1 не знайшли належного опра-цювання у в1тчизнян1й л1тератур1, що обумовлюе необхщнють подальших досл1джень у ц1й сфер1.
Мета статл - визначити основы напрями I за-пропонувати мехаызми в1дбудови промислового потенц1алу Укра!ни через актив1зац1ю рол1 дер-жави як замовника продукцп в1тчизняного ви-робництва та регулятора економ1чних в1дносин.
Виклад основного матерiалу. Д1евим ме-хан1змом державного сприяння 1ндустр1ал1за-цм в1тчизняно! економ1ки шляхом створення та вщновлення переробних високотехнолопчних
виробництв вбачаеться залучення нaцiонaльниx виробниюв до виконання низки урядових програм з розбудови Ыфраструктурних об'8ктiв, а також розвитку комунального господарства. В умовах слабкоТ розвиненос^ внутрiшнього ринку та ви-сокого конкурентного тиску на зовышых ринках, цiлеспрямовaне державне стимулювання попиту на вiтчизняну продукцш з високим рiв-нем обробки та додано! вартос^ зробить ваго-мий внесок у переорi8Hтaцiю експортних поставок сировини на внутр0ый ринок та приплив Ывести^й у вщкриття переробних потужностей в УкраТы. Водночас суб'екти високотеxнологiчного пiдпри8мництвa, отримавши вiд держави кошти у виглядi оплати за постaвленi товари або нада-нi послуги, збiльшувaтимуть сво! витрати, запус-каючи тим самим процес мультиплкацм доходу в економМ через меxaнiзм мiжгaлузевиx зв,язкiв з Ышими виробниками. У такий споЫб уряд за-безпечить iмпульс до формування нових сфер та видiв дiяльностi в промисловому секторi.
Досягнення окреслених вище позитивних ефектiв вщ використання державного замов-лення потребуе, в першу чергу, проведення цг леспрямовано! полiтики зi спрямування попиту урядових структур i державних корпора^й на продукцiю вiтчизняного виробництва шляхом посилення Ывести^йних стимулiв для створення нових та локaлiзaцi! Ыоземними компaнiями iс-нуючих виробництв на територм УкраТни.
Нижче наведено попереды розрахунки ефектiв для економiки УкраТни в найближче десятирiч-чя за умов реaлiзaцi'í попиту низки центральних оргаыв виконавчо! влади (ЦОВВ) на товари i послуги за рахунок переорieнтaцм цього попиту на в^чизняних виробникiв, а також вкладення вiд-повiдниx iнвестицiй в украТнську промисловiсть i сектор послуг для повного покриття державних потреб в реaлiзaцi! програм модернiзaцií' тран-спортно! та житлово-комунально! iнфрaструкту-ри (див. таблицю).
Необxiднiсть проведення загальнонацюнально! модернiзaцií' основних фондiв е давно нaзрiлою
Напрями iндустрiалiзацií та перспективи модершзацм економiки Укра!ни за рахунок задо-волення попиту деяких ЦОВВ1 на товари i послуги для розбудови комунального господар-ства i транспортно! iнфраструктури до 2028 р.
Модернiзацiя Очшуваш макроекономiчнi ефекти3
lндустрiалiзацiя за галузями промисловост Фiзичнi обсяги Р ^ S i i. ■н» -сэ а в X и i ° s 5 S S ^ ВВП, в. п. 0s Л т U ■р я I >5 а п Випуск, % Податки, млн. дол. США Експорт, %
Машинобудування 97943 од. 217 757,3 770,5 0,77 6,77 4,46 49,5 9,04
Приладобудування 3014 од. 3 547,3 12,7 0,09 0,24 0,97 21,5 -0,04
Виробництво труб 98,4 км 50,9 0,2 0,01 0,23 0,20 6,5 0,01
Буд1вельн1 роботи: - 669 171,0 2 389,9 1,77 9,00 12,35 234,1 7,29
буд1вництво шлях1в 48393 км 520 803,9 1 876,4 - - - - -
реконструкц1я об'ект1в 64 од. 148 367,1 513,5 - - - - -
Паперове виробництво 57000т 364,0 1,3 0,01 0,14 0,87 8,6 4,74
1нше - 5 440,3 19,4 - - - - -
Всього - 896 330,8 3 194,0 2,65 3,04 3,26 293,4 0,41
Примтки:
1. Розраховано за орентовними потребами в публчних закупвлях основних фондв та виконанн будвельних робТ Мiнiстерства iнфраструктури Украни, Мiнiстерства репонального розвитку Украни, Державноi служби з надзвичайних ситуа^й Украни, ПАТ «Укранська зал'зниця».
2. Приблизна о^нка потреб в iнвестицiях визначена на основi методолопчного п\дходу, викладеного у [8].
3. Макроеконом'чнi ефекти розраховано з використанням з використанням GTAP model на основi даних GTAP v. 9.1 database.
проблемою економки УкраТни. За даними Держ-стату, ступЫь зносу основних фондiв, що зд^-снюють постачання електроенергм, сягае 62,1%, транспортнi засоби зношен на 64,1%; устатку-вання та Ыженеры мережi для забору, очищення, постачання та каналiзацм води зношен на 68,5%; iншi об'екти обслуговування будинюв i територiй зношенi на 78,5%. Основы фонди пщприемств переробноТ промисловостi зношенi на 76,4% [9].
Як видно, та вартють продукцм i робiт для мо-дерызацм iнфраструктури на термiн до 2028 р., що вже оцЫена профтьними вiдомствами УкраТни, сягае 900 млрд грн. Безумовно, ця сума не е остаточною, осктьки низка модерызац^них про-ектiв ще потребують оцЫки вартостi. Проте реалг за^я вже оцiнених проектiв з переважним використанням в^чизняного виробничого потен^алу сприятиме залученню необхiдних для цього май-же 3,2 млрд дол. США Ывести^й. В разi ефектив-ного спрямування цих iнвестицiй в iндустрiаль-ний сектор економiки за прюритетними галузями - машинобудування, приладобудування, мета-лургiя, будiвництво - це у середньостроков^ пер-спективi дасть позитивний ефект, який за результатами моделювання оцЫюеться в додатковi
2,65 BflcoTKOBi пункти зростання ВВП, збтьшен-ня кiлькоcтi зайнятого населення на 3,04%, об-сягу промислового виробництва на 3,26%. Чис-тий прирют податкових надходжень складе 293,4 млн. дол. США. При цьому, зростання в низц га-лузей перевищить потреби внутрiшнього ринку, у зв'язку з чим експорт зросте на 0,41%. Вщпо-вiдне зростання показниюв вiдбудеться порiвняно з базовим перюдом, яким можна вважати 2018 р., та буде розподтене по роках у мiру реалiзацií' передбачених ЦОВВ проеклв з розвитку Ыфра-структури i комунального господарства.
Попри те, що одержан данi е неповними (як через незавершенють оцiнки проектiв модерыза-цм на 10 роюв вiдомствами, якi надали Ыформа-цiю, так i через вщсутнють даних низки крупних вщомств, що вiдповiдають за Ыфраструктур-ний розвиток, зокрема МУстерства енергети-ки i вупльно''' промисловостi Укра'ни), проведен розрахунки засвiдчили наявнiсть iстотного по-тенцiалу активiзацií' економiчного розвитку, який може бути досягнутий в разi цтьового викорис-тання державного попиту на потреби розвитку i модерызацп транспортно''' iнфраструктури i комунального господарства Укра'ни у поеднаны з
залученням Ывестиц1й у вщповщы в1тчизнян1 ви-робництва. Ключовими передумовами реал1за-цм прогнозного сценар1ю е суттеве скорочення частки проникнення 1мпорту в публ1чн1 закуп1в-л1 Укра!ни та переважне залучення вищезгада-них Ывестиц1й в 1ндустр1альний сектор економки безпосередньо у налагодження I запуск вироб-ничих процес1в. Безсумн1вним 1мперативом да-ного зростання е також використання нацю-нального ресурсного потенц1алу при виконанн1 в1дпов1дних буд1вельних роб1т або виробництв! продукцп переробно! промисловост1.
Очевидно, що поточна економ1чна пол1тика дер-жави мае бути суттево модиф1кована для забез-печення вищезазначених умов промислового розвитку на засадах модерызацм. Вона повинна охопити низку заход1в податково!, митно!, Ыфра-структурно!, монетарно!, фюкально! та зовышньо-торговельно! полiтики у по8днаннi з трансформа-цi8ю системи публiчних закутвель (див. рисунок).
Першочерговим заходом з ^ею метою вбачаеть-ся запровадження полiтики iмпортозамiщення в пу-блiчних закупiвлях, яка мае обмежувати державний попит на продукцю з високою часткою iмпортно! складово! та стимулювати вщкриття iноземними Ы-весторами виробництв на територм Укра!ни задля
участ в публiчних тендерах. Це потребуе прийнят-тя законопроекту №7206 «Купуй укра!нське, плати укра!нцям», що запроваджуе цiнову перевагу для учасниюв публiчних закупiвель, якi пропонують товар з вищим рiвнем локалiзацi! виробництва, тобто бiльшою мiрою використовують вп"чизняну сирови-ну, робочу силу, матерiали, компоненти, енергiю, фг нанси при виготовленн цього товару.
Практичним мехаызмом для застосування цг е! практики е багатофакторна оцiнка тендер-них пропозицiй при публiчних закутвлях. Згiдно чинного законодавства у сферi публiчних заку-пiвель питома вага ^нового фактора у приведен^ цiнi тендерно! пропозицп мае становити не менше 70%, однак застосування Ыших факторiв необов'язкове, тому 99% перемож^в тендерiв визначаються лише за цЫовим фактором. Проект закону №7206 вводить обов'язкове вра-хування нецЫових критерпв (зокрема мюцево! складово!) у приведен^ цiнi тендерно! пропозицп з питомою вагою в 30%, залишаючи iснуючу вагу ^нового критерiю на тому ж рiвнi в 70%. Таким чином, даний законопроект розвивае та посилюе юнуючу систему публiчних закупiвель за рахунок переведення 11' на багатофакторну модель, яка характерна для розвинених кра!н св^у.
Державна пол ¡тика решдустр1ал1зацм економши УкраТни
— г Фгскальна пол ¡тика > > ■ модерн¡зац1я системи публ1чних закутвель шляхом запровадження критерю мюцево! складово! та вимог щодо мМмального р1вня локалюаци виробництва
— г ^ 1нфра-структурна пол ¡тика > > ■ забезпечення безкоштовного приеднання об'екпв промисловостч до ¡нженерних мереж
— Г ч Податкова пол ¡тика > > • формування системи оргаызацмних \ податкових стимул ¡в для залучення ¡нвестицм в ¡ндустр1альн1 парки; ■ запровадження експортно-сировинного збору з експорту мшеральних ресурс!в та стьськогосподарсько! сировини
— г ^ Митна пол ¡тика > > • перегляд зобов'язань УкраТни в СОТ щодо факгично д1ючих та зв'язаних ставок ввкзних мит;
г Монетарна пол ¡тика > V • забезпечення широкомасштабно! експанси несировинного експорту через запуск експортно-кредитного агентства, яке здмснюватиме страхування та гарантування експортних контракта \ компенсащю вщсоткових ставок при Ух кредитуванш
— Зовшшньо-торговельна пол ¡тика > • розгортання мереж1 офщмних торгових представництв при посольствах в ключових крашах-партнерах для захисту ¡нтереав експортер1в на мюцях
Kласифiкацiя заxодiв державно! политики решдустрiалiзацм економiки Укра!ни
Джерело: укладено автором
В основу полтшення ¡нвести^йного ктмату в Укра'н за прикладом «AçiécbKèx TèrpiB», Ту-реччини, Полbщi та ряду iншиx кра'н з виперед-жаючими темпами економiчного розвитку, до-цinbно покласти такий мехаызм економiчного та промислового розвитку як iндycтрiaлbнi парки. Однак в Укра'н чинне законодавство про Ы-дycтрianbнi парки надае вкрай незначн переваги ïx учасникам явно недостатн для того, щоб да-ний мехаызм змiг стати потужним кaтaлiзaто-ром розвитку в^чизняно'' економiки. Зокрема, законом «Про iндycтрianbнi парки» серед префе-ренцiй резидентам пaркiв передбачено лише цг nbове фiнaнcyвaння на безповоротый оcновi та надання безвщсоткових кредитiв для облашту-вання iндycтрiaлbниx пaркiв, а також звтьнен-ня учасниюв пaркiв вiд пайово!' участ у розвитку iнфрacтрyктyри населеного пункту. Безумовно, насттьки незначна пiдтримкa не йде в жодне по-рiвняння з вищезазначеними практиками кра'н св^у щодо стимулювання промислового розвитку через iндycтрiaлbнi парки.
Для перетворення iндycтрiaлbниx пaркiв на ре-aлbний меxaнiзм залучення iнвеcтицiй в Укра'ну необxiдно прийняти законодавчий пакет (№№ 2554а-д i 2555а-д), який запроваджуе подат-ковi та митнi Ывести^йы стимули для новиx виробництв на територп' Укра'ни через меxaнiзм Ы-дycтрianbниx пaркiв, серед якиx:
• звinbнення на 5 роюв вiд податку на прибу-ток та на наступи 5 роюв половинна ставка (9%) i лише за умови реЫвестування циx кош^в у роз-виток виробництва;
• звтьнення вiд ввiзного мита обладнання та устаткування для облаштування та зд^снення господарсько''' дiяnbноcтi в межax 1П;
• розстрочка на 5 роюв iмпортного ПДВ на обладнання та устаткування для облаштування та зд^снення господарсько''' дiяnbноcтi в межax 1П;
• можnивicтb отримання фicкaлbниx cтимyniв з податку на нерyxоме майно, земеnbного податку та орендно'!' плати за користування земелbною дтян-кою державно''' чи комyнaлbноï' форми вnacноcтi, на якiй створено 1П, за рiшенням мюцево''' влади.
Набуття чинноcтi циx зaконодaвчиx Укатив, запровадження вiдповiдного пакету cтимyлiв повиннi стати першим кроком на шляxy до розбудови ре-aлbно дiючиx iндycтрianbниx пaркiв. Не менш важ-ливим кроком е забезпечення адекватного доступу промиcловиx об'еклв до iнженерниx мереж,
оcкinbки в Укра'н продовжують icнyвaти необгрун-тован iнвеcтицiйнi бар'ери для вcix без винятку Ы-веcторiв, зокрема ускладнеы, неcпрaведnивi, бю-рокрaтизовaнi й корупцюгены cxеми пiдкnючення до енерго-, водо-, тепло-, газопостачання.
Конcервaцiя юнуючо''' неефективно'' моделi приеднання до iнженерниx мереж разом зi спро-бами ïï косметичного полiпшення зберiгa8 непе-реборн бар'ери для новиx iнвеcтицiй та фактично унеможливлюе модернiзaцiю iнфрacтрyктyрниx aктивiв, поглиблюючи теxнологiчнy вiдcтaлicтb i нaдмiрнy енерго8Mнicтb в^чизняно''' економг ки. Для виршення даною проблеми cлiд yxвa-лити законопроект «Про внесення змЫ до дея-киx зaконодaвчиx ак^в Укра'ни щодо сприяння розвитку промисловост Ывести^йно''' дГяльнос-тi, зaxиcтy i гарантування прав i зaконниx Ытер-еciв cyб'8ктiв пщприемницько''' дiялbноcтi» № 6671. Даним актом буде забезпечено законо-давче встановлення вщсутност плати за приеднання промиcловиx об'екпв до iнженерниx мереж, зaxищено iнтереcи iнвеcторa у вiдноcинax з природними монополiями, якi нaдaютb вщповщы послуги, а також запроваджено ч^ко визначену в чaci поcлiдовнy процедуру приеднання до мереж. Вщтак передбачаеться, що yxвaлення ПЗУ № 6671 сприятиме усуненню нaдмiрниx Ывес-тицiйниx витрат, невипрaвдaниx витрат часу, а також усуненню корyпцiогенниx фaкторiв при бу-дiвництвi новиx, модерызацп icнyючиx об'eктiв.
Одним з cиcтемниx зaxодiв формування спри-ятливого середовища для (ре)iндycтрiaлiзaцiï вг тчизняно''' економки повинен стати перегляд ставок ввiзниx мит Укра'ни в iнтереcax в^чизня-ниx виробникiв, оcкiлbки дiючи ставки в рaмкax СОТ й оcновниx угод про вiлbнy торгiвлю не вщ-повiдaютb метi cтрyктyрниx трансформа^й еко-номiки. Основними напрямами митно-тарифно' полiтики cлiд визначити нacтyпнi:
• встановлення бaр'eрiв для iмпортy готово''' продукцп - використання тaрифниx та нетариф-ниx зaxодiв для обмеження ввозу Ыоземно''' продукцп юнцевого споживання на перiод, доки нацг онaлbнi компанп, якi започаткували виробництво аналопв, не досягнуть вщповщного р!вня еконо-мп' на мacштaбax, щоб вести конкуренту бороть-бу на внутр0ньому ринку;
• скасування ввiзниx мит на виcокотеxнологiч-не Ынова^йне обладнання й устаткування (засо-би виробництва) для спрощення нaцiонaлbним ви-
робникам доступу до передових технолопй з метою розвитку вп"чизняного промислового сектора.
Пщ час перехщного етапу подолання сировин-ноТ спрямованост експорту доцiльним вбачаеть-ся запровадження 3-вщсоткового експортно-сировинного збору на вщповщы товарнi позицм - зерновi культури, залiзнi руди, насiння ртаку, макуху, металобрухт, вогнетривкi глини, а також на експорт пгсюв i титановоТ руди тощо. З огля-ду на наявнi обсяги експорту у 2017 р. такий збiр протягом перших роюв дм дозволить щорiчно акумулювати близько 450 млн. дол. США, доки триватиме адаптафйний перюд, що закiнчиться поступовим скороченням обсяпв поставок си-ровини закордон. Ц кошти мають бути спрямо-ванi на масштабну модернiзацiю Ыфраструктури та комунального господарства, що надалi сти-мулюватиме попит на в^чизняну продукцiю об-робноТ промисловостi. Окрема частка цих кош^в може бути спрямована на реалiзацiю вищезаз-начених заходiв, зокрема на збiльшення фЫан-сування державного замовлення масштабних Ыфраструктурних проектiв тощо. Низка супутнiх державних програм, зокрема субсидм на розви-ток тваринництва, також можуть бути профЫан-сованi з цього джерела.
Поряд iз заходами з обмеження експорту си-ровини слiд паралельно вводити в дш механiзми зi стимулювання експорту високотехнолопчноТ продукцм обробних галузей. Необхщнють такого кроку обумовлюеться не лише мiркуваннями пщвищення конкурентоспроможностi в^чизня-них виробникiв на свтовому ринку у довгостро-ков^ перспективi, але й збереження валютних надходжень вщ експортноТ виручки в той час, як поставки сировини закордон будуть скорочува-тись. Поряд зi скороченням iмпорту готовоТ продукцм з в^чизняноТ сировини це забезпечува-тиме скорочення негативного сальдо торгового балансу та валютнi ресурси для закупiвлi Ынова-цiйного Ыоземного обладнання. Ключовим ме-ханiзмом у даый сферi мае стати запуск екс-портно-кредитного агентства (ЕКА) вщповщно до положень ЗУ «Про забезпечення масштабно!' експансм експорту товарiв (роб^, послуг) украТн-ського походження шляхом страхування, гаран-тування та здешевлення кредитування експорту» № 1792—VIII вщ 20.12.16 р.
Не менш важливим для розвитку експорту вг тчизняноТ продукцм з високим рiвнем доданоТ
вартостi е посилення торговельноТ дипломатм через вщкриття офiцiйних торгових представництв у складi дипломатичних мiсiй при посольствах за-кордоном. Дiяльнiсть торгових представництв мае охоплювати таю напрями, як реалiзацiя Ытер-есiв суб'8ктiв ЗЕД на зовышых ринках, монiторинг актуальних питань розвитку торгових вщносин на двосторонньому рiвнi для запоб^ання торговим спорам та ескалацм протекцiонiзму, проведення дослщжень нацiонального ринку товарiв i послуг в краТн перебування, пiдготовка та проведення мiж-урядових комiсiй, виставково-ярмаркових захо-дiв й iн. Торговi представництва повиннi функцю-нувати як повноцЫна структурна одиниця в складi посольств УкраТни, з повноваженням зд^снюва-ти координацiю дiй представникiв в^чизняних дг лових кiл й представництв ТПП в краТн базування.
Поряд з цим, не менш важливою стане розробка секторальних програм i стратепй розвитку за ви-значеними напрямами реструктуризацм економiки.
Висновки
Використання державного ресурсу у сферi пу-блiчних закупiвель на потреби промислового розвитку мае потенфал стати одыею з головних рушiйних сил реiндустрiалiзацií в^чизняноТ еко-номiки. Pеалiзацiя загальнонацюнальних про-ектiв з модерызацм застартоТ iнфраструктури сприятиме активiзацií соцiально-економiчно-го розвитку УкраТни за умов вжиття ряду регу-ляторних механiзмiв, спрямованих на зниження частки проникнення iмпорту в державы закутвл^ полiпшення Ывестиц^ноТ привабливостi (розши-рення iнвестицiйних стимулiв для нових вироб-ництв через iндустрiальнi парки, безкоштовного приеднання до Ыженерних мереж), обмеження сировинного та пщтримка високотехнологiчного експорту, пiдвищення конкурентоспроможност виробникiв на внутрiшньому i зовышньому ринках заходами зовышньоторговельноТ полiтики.
Список використаних джерел
1. Задоя А.О. «Нова 1ндустр1ал1зац1я» в стратеги ви-переджаючого переслщування / А.О. Задоя // Те-оретичн та приклады питання економки. - 2012. -Вип. 27(1). - С. 21-29.
2. Задоя А.О. Де створюеться ВВП, або 1ндустр1ал1-зац1я чи де1ндустр1ал1зац1я? / А.О. Задоя // бвропей-ський вектор економлчного розвитку. - 2017. - № 2. - С. 27-41.
3. Венжега Р.В. Атрибути skohomîhhhx моделей îh-дycтрiaлiзaцiï та неоiндуcтрiалiзацiï / Р.В. Венжега // УправлЫня економiкою: теорiя та практика. - 2016. -С. 199-211.
4. Карпщенко О.О. Eкcпортоорieнтовнa Ыдус^а-лiзaцiя як cтрaтегiчнa мета розвитку промисловос^ Укра'ни / О.О. Карпщенко, Т.В. Ващенко // Науко-вий вюник Ужгородського нaцiонaльного уывера/тге-ту. Серiя: Мiжнaроднi економiчнi вiдноcини та cвiтове гоcподaрcтво. - 2017. - Вип. 16(1). - С. 125-129.
5. Блиндюк Р.В. Розвиток проми^овоот в контент iндycтрiaлiзaцN економiки Укра'ни / Р. В. Блиндюк // Вюник економки трaнcпортy i промиcловоcтi. - 2018.
- № 62. - С. 9-11.
6. Зверяков 1.М. Нова iндycтрiaлiзaцiя як модель економiчного розвитку Укра'ни: моногрaфiя / М.1. Зверяков, Л.Л. Жданова, О.С. Шараг; Одеа нац. екон. ун-т. - Оде^: Аcтропринт, 2017. - 243 c.
7. Гужва 1.Ю. Актyaлiтети зовнiшньоторговельноï полiтики Укра'ни: моногрaфiя / 1.Ю. Гужва; Нац. акад. упр. - Ки'в: Нац. акад. упр., 2017. - 297 c.
8. Крейдич 1.М. ОцЫка потреб в iнвеcтицiйниx ре-cyрcax для вщтворення оcновниx виробничих фондiв у промиcловоcтi / 1.М. Крейдич // Економка та держава. - 2009. - № 9. - 12-13.
9. Наявнють i стан основних зacобiв за видами еко-номiчноï дiяльноcтi / Державна ^ужба статистики Укра'ни [Електронний реcyрc]. - Режим доcтyпy: http://www.ukrstat.gov.ua.
References
1. Zadoia A.O. «Nova industrializatsiia» v stratehii vyperedzhaiuchoho peresliduvannia / A.O. Zadoia // Teoretychni ta prykladni pytannia ekonomiky. - 2012. -Vyp. 27(1). - S. 21-29.
2. Zadoia A.O. De stvoriuietsia VVP, abo Industrializatsiia chy deindustrializatsiia? / A.O. Zadoia // Yevropeiskyi vektor ekonomichnoho rozvytku. -2017. - # 2. - S. 27-41.
3. Venzheha R.V. Atrybuty ekonomichnykh modelei industrializatsii ta neoindustrializatsii / R.V. Venzheha // Upravlinnia ekonomikoiu: teoriia ta praktyka. - 2016.
- S. 199-211.
4. Karpishchenko O.O. Eksportooriientovna industrializatsiia yak stratehichna meta rozvytku promyslovosti Ukrainy
/ O.O. Karpishchenko, T.V. Vashchenko // Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Mizhnarodni ekonomichni vidnosyny ta svitove hospodarstvo. - 2017. - Vyp. 16(1). - S. 125-129.
5. Blyndiuk R.V. Rozvytok promyslovosti v konteksti industrializatsii ekonomiky Ukrainy / R. V. Blyndiuk // Visnyk ekonomiky transportu i promyslovosti. - 2018. -# 62. - S. 9-11.
6. Zvieriakov I.M. Nova industrializatsiia yak model ekonomichnoho rozvytku Ukrainy: monohrafiia / M.I. Zvieriakov, L.L. Zhdanova, O.S. Sharah; Odes. nats. ekon. un-t. - Odesa: Astroprynt, 2017. - 243 s.
7. Huzhva I.Yu. Aktualitety zovnishnotorhovelnoi polityky Ukrainy: monohrafiia / I.Yu. Huzhva; Nats. akad. upr. - Kyiv: Nats. akad. upr., 2017. - 297 s.
8. Kreidych I.M. Otsinka potreb v investytsiinykh resursakh dlia vidtvorennia osnovnykh vyrobnychykh fondiv u promyslovosti / I.M. Kreidych // Ekonomika ta derzhava. - 2009. - # 9. - 12-13.
9. Naiavnist i stan osnovnykh zasobiv za vydamy ekonomichnoi diialnosti / Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http:// www.ukrstat.gov.ua.
Даш про автора
Галасюк Виктор Валер1йович,
к.е.н., Голова Ком^ету Верховно'' Ради Укра'ни з пи-тань промиcловоï полiтики та пщприемництва Президент Украин^ко'' а^^аци Римского клубу e-mail: galasyuk@gmail.com
Данные об авторе Галасюк Виктор Валериевич,
к.э.н., Предcедaтель Комитета Верховной Рады Украины по вопро^м промышленной политики и предпринимательства Президент Украинской acœ-циации Римского клуба e-mail: galasyuk@gmail.com
Data about the author Viktor Halasiuk,
Ph.D., Chairman of the Committee of the Verkhovna Rada of Ukraine on Industrial Policy and Entrepreneurship President of the Ukrainian Association of Club of Rome e-mail: galasyuk@gmail.com
