CC BY
383
УДК 338.486 A.B. БАРЛУКОВА
ББК 65.433 аспирант Байкальского государственного университета
экономики и права, г. Иркутск e-mail: [email protected]
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ КАК НЕОТЪЕМЛЕМЫЙ ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ
Посвящена рассмотрению вопроса о роли механизма управления в системе управления. Приведено определение понятия «механизм управления», раскрыто назначение данного механизма, обосновано включение его в состав системы управления и доказана его ключевая роль.
Ключевые слова: туризм, механизм управления, система управления, функция, управленческий процесс.
A.V. BARLUKOVA
post-graduate student of Baikal National University of Economics and Law, Irkutsk e-mail: [email protected]
MANAGEMENT MECHANISM AS ESSENTIAL ELEMENT OF TOURISM MANAGEMENT SYSTEM
The article studies the role of management mechanism in management system. The author gives the notion of management mechanism, explains its function, grounds the reason of this mechanism being a part of management system and proves its key role.
Keywords: tourism, management mechanism, management system, function, administrative process.
Туризм в современном мире начинает позиционироваться в качестве перспективной, эффективно развивающейся сферы услуг, способной стать ускорителем социально-экономических процессов в регионе и требующей новых, более эффективных подходов к управлению его развитием со стороны региональных органов власти. Существенно возрастает роль системы управления. Ведь управление, будучи важнейшим фактором функционирования и развития туризма в регионе, является лишь процессом, а система управления — механизмом, который обеспечивает эффективность этого процесса [5, с. 48].
В научной литературе отсутствует единый перечень элементов, формирующих систему управления туризмом. Вопрос о включении механизма управления в состав системы управления является наиболее спорным. Одни исследователи считают, что механизм управления является самостоятельным компонен-
том, который не должен входить в состав системы управления. Более того, механизм управления рассматривается ими как самостоятельная система. Другие, наоборот, считают, что функционирование системы управления невозможно без входящего в его состав механизма управления.
В нашем исследовании мы отдаем предпочтение варианту, согласно которому механизм управления является элементом системы управления и выполняет роль важнейшего ее инструмента. Такой подход согласуется с точкой зрения Р.Г. Маннапова и Л.Г. Ахта-риевой, которые отмечают, что «механизма управления не может быть без системных компонентов, и в то же время — без механизма управления нет системы управления как таковой, поскольку последняя объективно является не статичной, а высокодинамичным объектом с изменяющимися характеристиками» [8, с. 49].
© А.В. Барлукова, 2010
Учитывая определяющую роль механизма управления, являющегося ключевым элементом системы управления, необходимо рассмотреть его сущность. Эта необходимость вытекает из того, что в настоящее время отсутствует единый подход к механизму управления, начиная от определения самого понятия и кончая раскрытием назначения механизма управления и его структуры. Многие авторы считают, что понятие «механизм управления» пока не получило четкой трактовки, а сам механизм — наглядного отображения.
Слово «механизм» имеет греческое происхождение и означает «машина». В этом понимании термин нашел очень широкое распространение в технике. В данной области механизм представляет собой систему твердых тел (звеньев), предназначенную для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других тел.
Со временем термин «механизм» был перенесен практически во все другие сферы человеческой деятельности. Поэтому в литературе так часто встречаются такие термины, как хозяйственный механизм, экономический механизм, механизм стимулирования, механизм управления качеством и др. Принципиальное отличие механизмов, используемых в экономике, от механизмов в технических системах состоит в том, что в первом случае отсутствуют звенья в виде твердых тел, которые являются непременным атрибутом в технических системах. И не только. Механизмы в этих сферах деятельности различаются целями. Исходя из того что конечной целью функционирования отрасли является удовлетворение потребностей туристов в отдыхе, механизм системы управления туризмом является по своей ориентации организационноэкономическим.
Механизм управления — это инструмент, с помощью которого система управления оказывает воздействие на управляемый объект. В управленческом процессе он выполняет две основные функции: доставляет информацию органу управления о состоянии объекта управления и обеспечивает реализацию (исполнение) решений, принятых органом управления. Наиболее наглядно эти функции проявляются, если их рассматривать на фоне управленческого процесса, как это показано в табл. 1.
Таблица 1 Функции механизма управления
Стадия управленческого процесса [1] Основная функция механизма управления
Анализ состояния объекта управленческого решения 1. Доставка информации об объекте управления
Выработка и принятие управленческого решения
Выбор исполнителя и обеспечение исполнения принятого управленческого решения 2. Обеспечение исполнения принятого решения путем воздействия на объект управления
Контроль за исполнением принятого решения —
Оценка принятого решения и внесение корректировки
Представляется, что в определении понятия «механизм управления» необходимо отразить отмеченные в табл. 1 функции. Под таким углом зрения рассмотрим определения понятия «механизм управления», предложенные различными авторами (табл. 2).
Анализ определений понятия «механизм управления», приведенных в табл. 2, показывает следующее:
- большинство авторов (8 из 12) в своих определениях в той или иной мере приписывают механизму управления вторую функцию — обеспечение исполнения принятого решения путем воздействия на объект управления;
- первая функция (доставка информации об объекте управления) ни в одном из вышеприведенных определений не отражена, что, по всей вероятности, объясняется тем, что функция доставки информации об объекте управления является саморазумеющимся действием в процессах управления;
- практически во всех определениях акцент делается на структуру механизма управления;
- приведенные определения значительно различаются по форме изложения и описанию сущности механизма управления;
- приведенные в табл. 2 определения не могут считаться завершенными, так как в них недостаточно раскрыта сущность механизма управления.
Таблица 2
Определения понятия «механизм управления», данные разными авторами
Определение понятия «механизм управления» Учет основных функций механизма управления, представленных в табл. 1 Источник
1. Совокупность средств воздействия, используемых в управлении, или, точнее, комплекс рычагов, используемых в управлении Функции не отражены. Акцент сделан на структуру механизма управления [7]
2. Одновременно и способ управления, и движущая сила, посредством которой субъект управления осуществляет непосредственное воздействие на объект управления Отражена вторая функция [6, с. 183]
3. Это механизм взаимосвязи и взаимодействия организационной структуры управления и организации процессов принятия решений с методами, приемами и правилами хозяйствования, направленный на его наиболее эффективное функционирование и развитие в целом Не учтены [13, с. 89]
4. Совокупность методов и средств воздействия на управляемый объект Учтена вторая функция [10, с. 258]
5. Сложная совокупность инструментов и процессов прямого (непосредственного) и косвенного воздействия (координации, стимулирования, регулирования) на социальные и рыночные условия жизнедеятельности регионального сообщества, обеспечивающих повышение эффективности региональной экономики и рост качества жизни населения Отражена вторая функция [8, с. 54]
6. Совокупность инвестиционных ресурсов, методов, средств, инструментов и рычагов воздействия на инвестиционные процессы в регионе, применяемых органами государственной власти федерального и регионального уровня для достижения целей инвестиционного развития региона Отражена вторая функция [12]
7. Совокупность организационных и экономических компонентов, обеспечивающих согласованное, взаимосвязанное и взаимодействующее функционирование всех элементов системы для достижения целей организации Функции не учтены. Вместо них механизму управления приписана функция согласованного взаимодействия элементов системы [9, с. 46]
8. Совокупность взаимодействующих элементов, объединенных определенной целью и являющихся инструментарием, переводящим объект из одного состояния в другое путем воздействия на него составляющих элементов Учтена вторая функция [14, с. 9]
9. Система методов, действий и взаимосвязей организационных единиц, в совокупности решающих задачу управления эффективностью Функции не отражены [3, с. 233]
10. Совокупность действий и методов воздействия на деятельность людей с целью побуждения их к достижению организационных целей Учтена вторая функция [4]
11. Организация воздействий, направленных на достижение целей Содержит ориентацию на вторую функцию [11]
12. Совокупность целенаправленных действий руководителя и аппарата управления по согласованию совместной деятельности людей для достижения поставленных целей Определение сориентировано на вторую функцию [2]
На основе приведенных рассуждений представляется целесообразным принять следующее определение понятия «механизм управления»: механизм управления — это совокупность компонентов системы управления (принципов, функций, методов, ресурсов), предназначенных для доставки органу управления информации об объекте
управления и оказания воздействия на объект управления с целью обеспечения функционирования и (или) развития системы.
Это определение лучшим образом раскрывает сущность понятия «механизм управления», обосновывает его ключевую роль и структурную принадлежность системе управления.
Список использованной литературы
1. Aллиулов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе: (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3. С. 97—102.
2. Вершигора E. Менеджмент. М., 2001.
3. Гончарук AT. Механизм управления эффективностью предприятий региона // Pегион: экономика и социология. 2009. № 3. С. 232—247.
4. Дафт P. Менеджмент. СПб., 2006.
5. Eрасов Б.С. Культура, религия и цивилизация на Востоке: (Очерки общей теории). М., 1990.
6. Косовских E.A., Трифонов Ю.В. Функциональная модель организационно-экономического механизма управления региональной инвестиционной деятельностью // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 3. С. 183—185.
7. Лафта Дж.К. Менеджмент: учеб. пособие. М., 2004.
8. Маннапов PT., Aхтариева Л.Г. Современные закономерности, принципы, задачи и механизм регионального управления // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 3 (141). С. 47—56.
9. Мишин В.М. Исследование систем управления: учеб. для вузов. М., 2003.
10. Основы менеджмента. М., 1999.
11. Основы менеджмента: учеб. пособие / О^. Зайцева [и др.]. М., 1998.
12. Самогородская М.И. Pазработка механизма управления региональной инвестиционной стратегией // Менеджмент в Pоссии и за рубежом. 2003. № 4.
13. Симкин Д.Г. Некоторые особенности развития организационно-экономического механизма управления регионом // Вестник ОГУ. 2009. № 8 (102). С. 88—92.
14. Третьяков E^. Aдаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2004.
Bibliography (transliterated)
1. Alliulov R.R. Problemy mekhanizma gosudarstvennogo upravleniya na sovremennom etape: (voprosy teorii i metodologii) // Gosudarstvo i pravo. 2005. № 3. S. 97—102.
2. Vershigora E. Menedzhment. M., 2001.
3. Goncharuk A.G. Mekhanizm upravleniya effektivnost'yu predpriyatii regiona // Region: ekonomika i sotsiologiya. 2009. № 3. S. 232—247.
4. Daft R. Menedzhment. SPb., 2006.
5. Erasov B.S. Kul'tura, religiya i tsivilizatsiya na Vostoke: (Ocherki obshchei teorii). M., 1990.
6. Kosovskikh E.A., Trifonov Yu.V. Funktsional'naya model' organizatsionno-ekonomicheskogo mekhanizma upravleniya regional'noi investitsionnoi deyatel'nost'yu // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Loba-chevskogo. 2008. № 3. S. 183—185.
7. Lafta Dzh.K. Menedzhment: ucheb. posobie. M., 2004.
8. Mannapov R.G., Akhtarieva L.G. Sovremennye zakonomernosti, printsipy, zadachi i mekhanizm regional'nogo upravleniya // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2009. № 3 (141). S. 47—56.
9. Mishin V.M. Issledovanie sistem upravleniya: ucheb. dlya vuzov. M., 2003.
10. Osnovy menedzhmenta. M., 1999.
11. Osnovy menedzhmenta: ucheb. posobie / O.A. Zaitseva [i dr.]. M., 1998.
12. Samogorodskaya M.I. Razrabotka mekhanizma upravleniya regional'noi investitsionnoi strategiei // Menedzhment v Rossii i za rubezhom. 2003. № 4.
13. Simkin D.G. Nekotorye osobennosti razvitiya organizatsionno-ekonomicheskogo mekhanizma upravleniya regionom // Vestnik OGU. 2009. № 8 (102). S. 88—92.
14. Tret'yakov E.V. Adaptatsiya mekhanizma upravleniya sotsial'no-ekonomicheskim razvitiem munitsipal'nogo obrazovaniya k rynochnym usloviyam: avtoref. dis. ... kand. ekon. nauk. M., 2004.
