CC BY
695
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 33 ББК 65
Doi 10.24411/2073-0454-2018-10056 © Е.Е. Матвеева, 2018
Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
Елена Евгеньевна Матвеева, заведующая кафедрой экономики, доктор экономических наук, доцент Смоленский государственный университет (214000, Смоленск, ул. Пржевальского, д. 4) E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается многогранность понятия «экономическая безопасность» и направления обеспечения ее в регионе. Направленность анализа системы экономической безопасности — это, прежде всего, выявление объектов, подвергающихся определенным рискам, либо угрозам. Разрабатывая варианты действий, направленных на минимизацию риска, стоит обращать внимание на достоверность информации и соотносить эти данные с объектами, попадающими в зону риска. Зная исходную информацию, степень защищенности объекта, становится возможным произвести расчет тех мер, которые необходимы для предотвращения риска.
Ключевые слова: экономическая безопасность, региональная экономическая безопасность, региональное развитие, организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности, государственное управление, внутренние и внешние угрозы, мониторинг, риск-менеджмент, стратегия, тактика.
THE MECHANISM OF ENSURING ECONOMIC SECURITY OF THE REGION
Elena E. Matveeva, head of the department of economics, doctor of economic sciences, associate professor Smolensk State University (214000 Smolensk, ul. Przheval'skogo, d. 4) E-mail: [email protected]
Annotation. The article discusses the versatility of the concept of «economic security» and the direction of its provision in the region. The focus of the analysis of the economic security system-is primarily the identification of objects subject to certain risks or threats. Developing options for action, to minimize the risk is to pay attention to the reliability of the information, and correlate this data with objects falling into the risk zone. Knowing the initial information, the degree of protection of the object, it becomes possible to calculate the measures that are necessary to prevent risk.
Keywords: economic security, regional economic security, regional development, organizational and management mechanism of economic security, public administration, internal and external threats, monitoring, risk management, strategy, tactics.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Матвеева Е.Е. Механизм обеспечения экономической безопасности региона. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(6):282—288.
Терминологически понятие «экономическая безопасность» становится наиболее популярным в России с этапа активного экономического реформирования. Мировые исследования показывают, что термин экономической безопасности является довольно-таки хорошо известным в результате функционирования управленческой деятельности; при этом экономическая безопасность оценивается, чаще всего, как структурная составляющая национальной безопасности.
В связи с вышесказанным актуальность выбранной автором темы научной статьи определяется тем, что в настоящее время сформировалась концепция национальной безопасности страны, направленная на ослабление угроз развитию страны. Одной из составляющих данной концепции выступает система экономической безопасности. Актуальность выбранной темы статьи также вызвана необходимостью создания системы защиты от экономических угроз и дестабилизирующих факторов коммерческих организаций,
на основе формирования механизма обеспечения экономической безопасности, необходимого для их устойчивого развития. Общемировые экономические проблемы, повлекшие собой снижение устойчивости существования и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов на всех уровнях управления, придают теме особую актуальность.
Существенный вклад в исследование теоретических аспектов и разработку отдельных элементов управления предприятием на основе обеспечения экономической безопасности внесли труды практиков и ученых: Л.П. Гончаренко, Н.А. Карзаева, Т.Д. Рома-щенко, О.С. Грунина, В.К. Сенчагова, А.Г. Шаваева и др. Теоретические и методологические проблемы обеспечения экономической безопасности производственных предприятий рассматриваются в трудах: Е.И. Кузнецовой, Н.А. Пименова, Е.А. Олейникова, В.В. Шлыкова, В.Ш. Уразгалиева, А.И. Хорева, В.И. Ярочкина.
Вследствие недостаточной разработанности темы в условиях развития цифровой экономики автору научной статьи видится необходимость разработки Механизма обеспечения экономической безопасности на основе выделенных заранее угроз экономической безопасности и их систематизации через степень воздействия на рост региона в целом.
Актуальность выбранной темы научной статьи, ее недостаточная разработанность российскими учеными определили научную новизну, а также цель проводимого исследования, которая заключается в выработке комплексного механизма обеспечения экономической безопасности в новых экономических условиях. Научная новизна работы заключается в теоретическом обосновании, анализе формирования механизма обеспечения экономической безопасности и состоит в следующем: исследованы элементы структуры механизма; рассмотрен концептуальный план создания механизма экономической безопасности предприятия; выделены основополагающие направления обеспечения экономической безопасности в регионе; выработана концепция и информационных нормативных актов через систему планирования региональных и территориальных основ [1, с. 58-64].
Теоретическая значимость работы заключается в выработке теоретического подхода к анализу формирования механизма обеспечения экономической безопасности организаций в условиях постоянных внешних угроз. Практическая значимость работы состоит в возможности обеспечения устойчивого развития производственных предприятий путем внедрения механизма обеспечения экономической безопасности, способствующего повышению экономической устойчивости и стабильности хозяйствующих субъектов.
Многоаспектность, системность данного процесса обеспечения экономической безопасности считается возможным в терминологическом аспекте трактовать его благодаря системному методу, в общей форме с некоторым выделением основополагающих составляющих этой системы в конкретном выражении. Так как термин «экономическая безопасность» не так давно стал объектом научных исследований, в российской литературе совокупность разных подходов к его определению оказалась достаточно объемной.
В связи с этим, В.Я. Любовный характеризует экономическую безопасность через «качественно определенное состояние экономики страны, которое в ин-
тересах общества желательно либо сохранить, либо развивать в мультипликативных масштабах» [2].
Интересен подход Л.П. Гончаренко, который, в свою очередь, считает терминологически экономическую безопасность как «возможность и готовность экономически обеспечивать достаточные жизненные условия индивида, а также социально-экономическую и военно-политическую устойчивость внутри общества и государства с целью противостояния воздействию разного рода угроз» [3].
Довольно интересным является трактовка термина у А.А. Анищенко, который, в свою очередь, понимает под экономической безопасностью «превалирующую качественную основу экономической системы, характеризующую ее способность сохранять достаточные условия жизни у населения, постоянное ее обеспечение ресурсами для развития общественного воспроизводства, а также постепенную реализацию государственных интересов России».
Понятие экономической безопасности В.К. Сен-чагова связано с уровнем экономического развития, обеспечивающегося благодаря экономической, социально-политической и военной стабильности в условиях влияния негативных факторов» [4].
Мнение В.Х. Цуканова связано с тем, экономическая безопасность представляется как совокупность влияния условий и факторов, сохраняющих обеспечение независимости отечественной экономики, ее устойчивость и стабильное состояние, а также способность к непрерывному обновлению и самосовершенствованию».
А.Б. Чимитова под экономической безопасностью понимает «базовую составляющую отечественного хозяйственного комплекса и его элементов в целях его способности к прогрессивному развитию с точки зрения устойчивого роста благосостояния широких слоев населения, особенно при факторах социальной и экономической нестабильности, направленного на положительный результат внутренних и внешних вопросов, угрожающим жизненным интересам общества».
Резюмируя современные экономические труды в определении понятия «экономическая безопасность» можно говорить о том, что экономическая безопасность — способность, возможность и готовность некоторой экономической системы на основе результативного управления обеспечивать равновесие и устойчивость экономического роста, удовлетворение со-
циальных запросов и защиту отечественных интересов в разных областях жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз [5]. В связи с этим необходимо выделить взаимосвязь понятий экономическая безопасность, а также экономическая устойчивость и рост. Если недостаточен уровень постоянства на каком-то этапе экономического развития экономики, то мгновенно происходит снижение возможностей устойчивости, сопротивляемости к влиянию внутренних и внешних угроз. Устойчивость характеризует основную экономическую составляющую системы, которая оценивает прочность и надежность элементов структуры, вертикальных и горизонтальных связей внутри этой системы, возможность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки» и противостоять угрозам среды.
Объектами экономической безопасности на региональном уровне выступают:
♦ макроэкономические показатели, описывающие в целом экономическое состояние (например, общий объем ВНП, ВРП на человека и пр.);
♦ демографическое состояние, качественный уровень жизни (средняя продолжительность жизни; средняя и минимальная оплата труда в сопоставлении с прожиточным минимумом; уровень потребления основных продуктов питания и обеспеченность населения продуктами длительного пользования и др.);
♦ тенденции уровня занятости, в том числе по базовым экономическим зонам, территориям, половозрастным группам населения;
♦ тенденция процессов производства, обеспеченность экономических ресурсов, обеспеченность, а также уровень износа основных производственных мощностей, базовых коммуникаций и других систем жизнеобеспечения;
♦ динамика регулирования и развития финансовой, бюджетной политики, а также региональной денежно-кредитной системы, показатели обеспеченности финансовыми ресурсами основополагающих федеральных потребностей, уровень дотаций;
♦ развитие рынка в отдельном регионе, превалирующая доля собственности (частная или государственная), удельный вес владельцев бизнеса в структуре населения, их социальная активность;
♦ эффективность органов федеральной и региональной власти, инструментов правового и административного регулирования.
В целом, комплексно региональная экономическая безопасность характеризуется совокупностью факто-
ров, необходимых в целях выживания и развития функционирования ее элементов в регионе в кризисных условиях; защиты жизненно важнейших государственных интересов и его территорий в условиях сохранения ресурсов; усиления иммунитета внутренней среды исходя от дестабилизирующих внешних факторов; повышение региональной конкурентоспособности в границах внутреннего и мирового рынков и финансовой возможности государственной деятельности.
Основа экономической безопасности в регионе характеризует его возможность постоянно экономически поднимать уровень качества жизни населения на основе общих стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних факторов в целях эффективности затрат всех имеющихся ресурсов, а также обеспечивать устойчивость в социально-экономической и общественно-политической сфере.
К основополагающим критериям, описывающим экономическое состояние в регионе в безопасной сфере, которые обеспечивают адекватные жизненные условия большей доли населения, равновесия социально-экономической ситуации, можно отнести следующие:
♦ расширенное воспроизводство экономической и общественной инфраструктуры отдельного региона;
♦ границы критической зависимости региона от импортной составляющей важнейших товаров первой необходимости;
♦ обеспечение достаточного уровня обеспечения потребностей населения в целях жизнеобеспечения.
Также необходимо выделить определенные элементы региональной экономической безопасности, такие как:
♦ финансовая составляющая (оценивается устойчивостью финансово-бюджетной системы в регионе в целях поддержания баланса социально-экономического развития региона);
♦ производственная составляющая (оценивается наличием ресурсов имеющейся специализации в регионе);
♦ социально-демографическая составляющая (отражает уровень развития рынка труда в регионе, показатели безработицы и социального разрыва, показатель бедности, культуры, доступности всех сфер образования, качество медицинского обслуживания и пр.);
♦ продовольственная составляющая (показывает уровень обеспеченности продуктами питания);
♦ экологическая составляющая (характеризует уровень загрязнения окружающей среды и затраты на его снижение).
Экономическую безопасность отдельно взятого региона можно оценить в разных сферах, в том числе в производственной, финансовой, социальной, демографической, внешнеэкономической, продовольственной и иных областях, основанных на анализе регионального социально-экономического состояния [4].
Так как категория безопасности характеризуется уровнем защищенности от разных угроз, то экономическая безопасность, в первую очередь, анализирует уровень защищенности от различных угроз по выше указанным областям жизнедеятельности.
В целях регулирования региональной безопасности органы власти посредством политики в регионе должны использовать следующие инструменты [9]:
♦ развитие регионального рынка как составляющей комплексного рынка России, регулирование общей инфраструктуры энергокомплекса, транспортных связей, денежно-кредитной системы, внешнего государственного аудита за экспортом и импортом товаров;
♦ рост благосостояния населения в отдельном регионе, постепенное выравнивание жизненного уровня населения, устранение резких социальных границ;
♦ развитие межгоризонтальных связей в регионах, формирование регионального рынка труда и комплекса регионального регулирования занятости в сравнении с другими регионами, создание рынков капитала через развитие системы инвестиционных фондов, финансовых институтов и пр.;
♦ исключение последствий мирового кризиса и перестройка в связи с этим экономики региона;
♦ исключение неустойчивости в политическом аспекте, этнической напряженности между регионами и уровня противостояния государственного устройства и пр.
В целях исключения возможных угроз необходимым становится формирование устойчивого механизма экономической безопасности [6; 7].
Создание такого механизма экономической безопасности на региональном уровне обеспечивается условием формирования семи этапов:
1) создание концептуальной позиции региональной экономической безопасности;
2) описание основных интересов в области региональной экономики;
3) формирование системы индикаторов экономической безопасности;
4) оценивание критических границ системы экономической безопасности;
5) анализ угроз в сфере региональной экономики;
6) планирование механизма экономической безопасности;
7) постоянное правовое и методическое обеспечение механизма региональной экономической безопасности.
Кроме того, в регионах необходима непрерывная организация региональных взаимосвязей аппарата Совета безопасности между официальными региональными представителями Президента РФ. Всякий нормативный документ, законодательно утвержденный исполнительным органом власти отдельного субъекта РФ, должен быть исключен решением Конституционного суда либо Правительством, если он отрицательно действует на экономическую безопасность страны.
Основополагающие направления обеспечения экономической безопасности представлены в табл. 1 [11].
Итоги функционирования механизма определяются следующими положениями:
♦ создание общей информационной совокупной базы данных (комплекса индикаторов);
♦ описание главных угроз и выработка ряда направлений по их нейтрализации;
♦ координация и организационное планирование деятельности администраций муниципальных образований, госучреждений в регионе, организация социального направления, антикризисного управления;
♦ включение в практическую деятельность основополагающих принципов в систему органов власти с точки зрения их профессионального поведения как антикризисных управляющих;
♦ включение общих стандартов в систему антикризисного регулирования;
♦ создание ряда направлений, основанных на развитии проблемных областей в каждом конкретном регионе.
Целью формирования такого механизма на региональном уровне является оценивание набора пограничных параметров (пороговых значений) и индикаторов факторов в условиях кризиса и угроз в регионах, а также их влияние на экономическую безопасность на федеральном уровне, их анализ и мониторинг воздействующих факторов на показатели, на
Табл. 1. Направления обеспечения экономической безопасности
Основные меры Уровень управления
Общефедеральный Региональный
Информационно-аналитические меры
]. Мониторинг уязвимости экономических интересов Мониторинг угроз экономическим интересам Российской Федерации Мониторинг уровней социально-экономического развития регионов (субъектов РФ)
2. Текущая и прогностическая оценки экономического развития Система показателей оценки экономического развития Российской Федерации Система показателей оценки экономического развития региона (субъекта РФ)
Меры регулятивного воздействия
1. Совершенствование нормативной правовой базы и проведение институциональных преобразований Принятие федеральных законов, кодексов. Указов Президента РФ. Постановлений Правительства РФ и др. Принятие законов, постановлений законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в пределах компетенции
2. Устранение кризисных тенденций В стране в целом, в отдельных отраслях, регионах В регионе, городах, на предприятиях в пределах компетенции
Меры прямого действия
1. Программы выхода из кризиса Российской Федерации Региона (субъекта РФ)
2. Государственное регулирование регионального развития Разработка и реализация целевых программ социально-экономического развития регионов Участие в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и привлечении внебюджетных средств
3. Противодействие носителям угроз интересам страны Совершенствование финансовой системы, лоббирование интересов отечественног о производителя на международном рынке, выравнивание на уровне максимума степени регионального экономического развития Повышение экономической. Социальной и бюджетной эффективности управления регионом (Субъектом РФ)
4. Противодействие противоправным субъектам экономики Предотвращение и раскрытие преступлений экономической направленности в масштабах страны Предотвращение и раскрытие преступлений экономической направленности в масштабах региона
основе которых впоследствии должны быть разработаны комплексные программно-целевые программы в системе обеспечения региональной экономической безопасности. При этом применяется экспертиза управленческих решений по ряду финансовых направлений в целях региональной экономической безопасности.
Механизм обеспечения экономической безопасности формируется при условии выделенных заранее угроз экономической безопасности и их систематизации через степень воздействия на рост региона в целом.
В таких условиях механизм обеспечения экономической безопасности на разных уровнях экономики составляет комплексную систему составляющих, в том числе инструментов в организационно-экономическом аспекте, определенных управленческих решений
и форм аудита, а также выбор мер по предотвращению, нейтрализации и исключению угроз, определенных специальными службами, тем самым создание внутренней среды, препятствующей их возникновению. В итоге данный механизм возможно представить в виде рисунка 1.
Таким образом, в стратегических границах устойчивости региональной экономической безопасности, становится необходимо решение ряда определенных аспектов, в первую очередь, рост уровня доверия к управленческой деятельности региональных органов власти, выбор способов привлечения массовых слоев населения для решения экономических вопросов, эффективная борьба с коррупцией и криминалистической составляющей в регионах.
Резюмируя, можно сказать, что укреплять экономическую безопасность на региональном уровне необходимо через комплексное развитие государственного управления экономического направления за счет выработки концепций и информационных нормативных актов через систему планирования региональных и территориальных основ, создание единой контрольной функции над важнейшими рисками, в том числе
формирование активной валютной, денежно-кредитной политики государства, нацеленной на замещение импортных товаров и поддержку отдельных отраслей экономики; развитие перспективных технологий общего и специального характера, а также создание элементов защиты региональной экономики от противостояний отдельных негативных элементов и их противостояния [14].
Составляющие механизма обеспечения экономической безопасности региона
*
Объекты экономической безопасности: - реальный сектор экономики: - финансовый сектор, включая бюджетно-налоговую и кредитно-финансовые сферы, страхование, финансовые рынки; - внешнеторговый сектор; - сектор домашних хозяйств, потребительских рынков и торговли; - институты государственного управления и Др. Субъекты обеспечения экономической безопасности: Органы исполнительной и законодательной власти региона и др.
Определение порядка взаимодействия субъектов обеспечения экономической безопасности
\ г
Организационно-экономические инструменты обеспечения экономической безопасности
Мониторинг и анализ факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономической безопасности для региона
11рогнозирование
социально-экономического развития региона с учетом факторов и
процессов, угрожающих его экономической безопасности
Определение методов мониторинга и прогнозирования экономической безопасности региона
Выявление отклонений фактических или прогнозируемых параметров от пороговых значений экономической безопасности
Оценка состояния экономической безопасности региона
Меры по предотвращению
угроз экономической безопасности по всем сферам и отраслям экономики
Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам
Формирование задач по обеспечению безопасности для управления разных уровней
Реализация программных мероприятий.
в том числе по противодействию экономической преступности в регионе
Создание нормативно-правовой базы, разработка общих положений концепции экономической безопасности региона
Контроль над реализацией
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Рис. 1. Организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности № 6 / 2018 -Вестник Московского университета МВД России-
Литература
1. Калина А.В. Формирование пороговых значений индикативных показателей экономической безопасности России и ее регионов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2014. Т. 8. № 4.
2. Гуськов Н.С., Звенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов. М.: Алг-ритм 2013.
3. Каранина Е.В. Экономическая безопасность. На уровне государства, региона, предприятия. Киров: ФГБОУВО «ВятГУ», 2016.
4. Петренко И.Н. Методологические предпосылки исследования экономической безопасности России // URL: http://www.e-rej.ru/Articles/2003/Petrenko.htm
5. Маханько Г.В. Экономическая безопасность и конкурентоспособность региона как важнейшая составляющая экономической безопасности России // Научный журнал КубГАУ. 2015. № 105(01).
6. Феофилова Т.Ю. Региональная экономическая безопасность: сущность понятия и границы применения // Вестник РУДН. 2010. № 3.
7. Романюк А.В. Взаимосвязь экономической безопасности и теории рисков // Горный информационно-аналитический бюллетень. 2007. № 12.
8. Economic insecurity rising in all states, but some more than others. сайт Economic Security Index // URL: http://economicsecurityindex. org/
9. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Моногр. М.: Дело, 2015.
10. Сенчагов В.К., Митяков С.Н. Использование индексного метода для оценки уровня экономической безопасности // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2015. № 5.
11. Черемисина Н.В. Экономическая безопасность региональной экономической системы: механизмы и инструменты обеспечения // Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 3.
12. Сигов В.И., Песоцкий А.А. Безопасность экономического пространства региона: концептуальные основы и система показателей // Экономика региона. 2017. Т. 13. Вып. 4.
13. Bradshaw M.J., VartapetovK. A new perspective on regional ine-qualities in Russia // Eurasian Geography and Economics. 2003. V. 44. No. 6.
14. L. von Bertalanffy, General System Theory-A Critical Review, «General Systems», vol. VII, 1962 / Пер. Н.С. Юлиной // URL: http://macroevolution.na-rod.ru/bertalanfi.htm
References
1. Kalina A. V. Formirovaniye porogovykh znache-niy indikativnykh pokazateley ekonomicheskoy bezopas-nosti Rossii i eye regionov // Vestnik Yuzhno-Ural'skogo gosudarstvennogo universiteta. 2014. T. 8. № 4.
2. Gus'kov N.S., Zvenyakin V.E., Kryukov V.V. Ekonomicheskaya bezopasnost' regionov. M..: Algritm, 2013.
3. Karanina E.V. Ekonomicheskaya bezopasnost'. Na urovne gosudarstva, regiona, predpriyatiya. Kirov: FGBOUVO «VyatGU», 2016.
4. Petrenko I.N. Metodologicheskiye predposylki issledovaniya ekonomicheskoy bezopasnosti Rossii // URL: http://www.e-rej.ru/Articles/2003/Petrenko.htm
5. Makhan'ko G.V. Ekonomicheskaya bezopasnost' i konkurentosposobnost' regiona kak vazhneyshaya so-stavlyayushchaya ekonomicheskoy bezopasnosti Rossii // Nauchnyy zhurnal KubGAU. 2015. № 105(01).
6. Feofilova T.Yu. Regional'naya ekonomicheskaya bezopasnost': sushchnost' ponyatiya i granitsy pri-meneniya // Vestnik RUDN. 2010. № 3.
7. RomanyukA.V. Vzaimosvyaz' ekonomicheskoy bezopasnosti i teorii riskov // Gornyy informatsionno-analiticheskiy byulleten'. 2007. № 12.
8. Economic insecurity rising in all states, but some more than others. sayt Economic Security Index // URL: http://economicsecurityindex. org/
9. Senchagov V.K. Ekonomicheskaya bezopasnost' Rossii: Monogr. M.: Delo, 2015.
10. Senchagov V.K., MityakovS.N. Ispol'zovaniye indeksnogo metoda dlya otsenki urovnya ekonomicheskoy bezopasnosti // Vestnik Akademii ekonomicheskoy bezopasnosti MVD Rossii. 2015. № 5.
11. Cheremisina N.V. Ekonomicheskaya bezopasnost' regional'noy ekonomicheskoy sistemy: mekhanizmy i instrumenty obespecheniya // Sotsial'no-ekonomiches-kiye yavleniya i protsessy. 2010. № 3.
12. Sigov V.I., Pesotskiy A.A. Bezopasnost' ekono-micheskogo prostranstva regiona: kontseptual'nyye os-novy i sistema pokazateley // Ekonomika regiona. 2017. T. 13. Vyp. 4.
13. Bradshaw M.J., VartapetovK. A new perspective on regional ine-qualities in Russia // Eurasian Geography and Economics. 2003. V. 44. No. 6.
14. L. von Bertalanffy, General System Theory-A Critical Review, «General Systems», vol. VII, 1962 / Per. N.S. Yulinoy // URL: http://macroevolution.na-rod.ru/bertalanfi.htm
