CC BY
69
ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
УДК 630*6
A. В. Неверов, д-р экон. наук, профессор (БГТУ);
B. П. Демидовец, канд. экон. наук, доцент (БГТУ)
МЕХАНИЗМ ИЗЪЯТИЯ ЛЕСНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНОЙ РЕНТЫ
В статье обсуждается механизм формирования и изъятия лесной дифференциальной ренты. Использование данного механизма создает необходимые предпосылки для постепенного перехода к устойчивому лесопользованию и самофинансированию лесохозяйственных учреждений. В статье представлены формулы расчета лесной дифференциальной ренты, в соответствии с которыми рента определяется как разница между биржевыми ценами на древесину и затратами на лесовыращивание. Перераспределение лесной ренты позволяет государству получить обоснованный источник дополнительных доходов, а лесохозяйственным предприятиям повысить свой уровень доходности. Механизм изъятия лесной дифференциальной ренты должен использоваться после достижения безубыточной расчетной лесосеки и перехода лесхозов на самофинансирование. В переходный период предложенные методические подходы могут использоваться для расчета необходимого размера финансирования лесохозяйственных издержек и выравнивания условий хозяйствования различных лесхозов.
In article the mechanism of forest differential rents taking of forestry enterprises are discussed. This is a new method to prepare good conditions for slowly transition to sustainable forestry and selffinancing forestry enterprises. There are some formulas for make it. The forest differential rents are calculated as difference between wood prices and total costs for forest growing. It gives government additional forest incomes and grows up forestry profitability. The forest differential rents taking mechanism have to use after that period when a level of forestry cutting till breek-even point and enterprises will work as self-financing busyness. The forest differential rents also gives sources for covering forest costs and calculate needed financing for forestry development.
Введение. При формировании рентабельного лесного хозяйства государство, как собственник лесных ресурсов, имеет право на получение определенного дохода в связи с передачей права пользования лесным фондом лесохозяйственным учреждениям и другим субъектам хозяйствования. Размер рентных платежей должен быть научно обоснованным и создавать необходимые условия для устойчивого лесопользования.
Результаты и их обсуждение. Методика расчета лесной дифференциальной ренты разработана и опубликована нами ранее [1]. Использование результатов исследований в деятельности лесохозяйственных учреждений требует разработки определенных рекомендаций по формированию механизма изъятия лесной дифференциальной ренты. Этот механизм должен распространяться на деятельность всех учреждений Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, а также других субъектов хозяйствования, арендующих участки лесного фонда под различные виды лесопользования.
Стоимостной основой построения лесной дифференциальной ренты выступает разница между рыночными ценами на конечную лесопродукцию и стоимостью лесовыращивания древесных ресурсов.
Расчет лесной дифференциальной ренты проводится по схеме цены спроса на базе остаточного метода (определение таксовой стоимости) и по схеме цены предложения на базе нормативных затрат на лесовыращивание (определение базовой величины таксы).
Модель расчета лесной дифференциальной ренты 7-й породы, у-й категории крупности (Л/, руб./м3) представлена в следующем виде:
Rdi = Tj - Ra
(1)
где Ту - такса за один кубический метр древесины 7-й породы,у-й категории крупности, руб./м3; 7 - основная лесная порода; у - категория крупности (к крупной древесине всех лесных пород относятся отрезки ствола диаметром (в верхнем торце, без коры) от 26 см и более, к средней - от 14 до 24 см включительно и к мелкой - от 6 до 13 см включительно); Яа - базовая величина таксы (абсолютная рента), руб./м3.
Таксы на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню (Ту, руб./м3), формируются ценой спроса на конечную лесную продукцию и определяются по остаточному принципу согласно формуле
Ту = ЦСрУ' - Слз(1 + Рлз / 100) - Бз, (2)
где ЦсрУ - средневзвешенная цена биржевых продаж одного обезличенного кубического метра древесины 7-й породы, ]-й категории крупности, руб.; Слз - средневзвешенная (нормативная) себестоимость заготовки одного обезличенного кубического метра древесины, руб.; Рлз - рентабельность лесозаготовок, %; Бз - затраты на участие в биржевых торгах, руб./м3.
Базовая величина таксы, или абсолютная рента (Яа, руб./м3), формируется исходя из цены предложения спелого леса на корню и выражает предельное значение стоимости лесо-выращивания основных лесных пород:
Яа = Сср + ЛЗП + П, (3)
где Сср - средневзвешенная себестоимость ле-совыращивания одного обезличенного кубического метра древесины, руб./м3; ЛЗП - прирост реальной заработной платы в себестоимости лесовыращивания одного обезличенного кубического метра древесины по сравнению с базовым годом, руб.; П - нормативная величина прибыли, включающая предельный (минимально возможный) уровень ренты и обеспечивающая необходимый уровень рентабельности лесоэксплуатации, руб.
Формирование механизма изъятия лесной дифференциальной ренты базируется на следующих принципах:
- стимулирования многоцелевого лесопользования, обеспечивающего диверсификацию источников лесного дохода;
- выравнивания условий хозяйствования лесхозов, располагающих неравнозначным по качеству лесосечным фондом;
- безубыточности лесного хозяйства;
- компенсации затрат на воспроизводство лесных ресурсов, а также удовлетворение потребностей общества в средообразующих функциях леса, экологических услугах;
- обеспечения функционирования системы непрерывного экологоориентированного лесопользования, обеспечивающего расширенное воспроизводство лесосырьевых ресурсов, сохранение экологического потенциала и биоразнообразия природы;
- изъятия части дифференциального дохода (лесной ренты) в доход собственника лесных ресурсов при формировании рентабельного лесного хозяйства. Остальная часть дохода должна оставаться у лесопользователя, формируя его экономический интерес в улучшении структуры и качества лесного фонда.
Вся величина лесного дохода (по всем видам пользований) зачисляется на расчетный
счет лесхоза и служит финансовой основой для изъятия дифференциальной ренты. При введении института платежей за пользование лесными ресурсами ключевое значение имеет категория «безубыточная лесосека».
Безубыточная лесосека - это такой размер лесопользования, денежное выражение которого позволяет покрывать ежегодные затраты на ведение лесного хозяйства. В основу механизма устойчивого природопользования должна быть положена экологоориентированная безубыточная лесосека - это такой объем главного пользования, который при данном уровне лесных такс и фактических затратах на ведение лесного хозяйства, включая дополнительные затраты на сохранение биоразнообразия, обеспечивает его самоокупаемость. Основные платежи за пользование лесными ресурсами осуществляются из полученного дохода от реализации древесины, заготовленной на рубках главного пользования. Неэкологоориентированная расчетная лесосека включает в расчет промежуточное пользование. Однако доход от рубок ухода (промежуточного лесопользования) является вспомогательным и не может фигурировать как финансовая основа развития коммерческого экологоориентированного лесного хозяйства [2, 3].
В связи с постоянными изменениями биржевых цен на древесину в качестве результатов расчета нами приведена доля дифференциальной ренты в лесных таксах (таблица). Как видно из расчетов, лесная дифференциальная рента имеет положительное значение только при заготовке древесины ценных лесных пород. Отрицательное значение ренты свидетельствует о том, что в существующих условиях при заготовке дровяной, мелкой деловой древесины ценных пород 4-5-го разряда такс и практически всей мелколиственной древесины (кроме крупной деловой древесины березы) формируются суммарные убытки лесохозяйственных учреждений. Поэтому, используя расчетные значения дифференциальной ренты по данной методике, можно определять потребность в дополнительном финансировании лесохозяйственного производства [4].
В переходный период методика расчета лесной дифференциальной ренты может использоваться при формировании механизма перераспределения доходов через централизованный фонд развития лесного хозяйства между лесхозами с размером лесопользования выше безубыточной расчетной лесосеки и лесхозами, где расчетная лесосека по главному пользованию ниже безубыточной (рисунок).
Доля лесной дифференциальной ренты в лесной таксе
Лесообразующая порода Разряд Доля дифференциальной ренты в таксе, %
деловая дровяная
крупная средняя мелкая
1 2 3 4 5 6
Сосна, лиственница 1 60 37 24 -833
2 59 35 19 -853
3 58 32 10 -879
4 57 28 -1 -911
5 54 20 -31 -971
Ель, пихта 1 56 31 21 -914
2 55 29 15 -946
3 54 25 6 -976
4 53 21 -7 -1012
5 50 12 -42 -1079
Дуб, ясень, клен 1 90 68 64 -442
2 90 68 63 -446
3 90 67 62 -450
4 90 66 60 -456
5 90 65 56 -465
Береза, ольха черная, 1 41 -15 -72 -469
2 39 -22 -89 -493
3 36 -31 -115 -522
4 32 -44 -155 -560
5 24 -72 -278 -638
Осина, ольха серая, осокорь, тополь 1 -193 -261 -290 -3787
2 -210 -282 -349 -3996
3 -233 -310 -369 -4297
4 -264 -349 -531 -4711
5 -334 -437 -1439 -5635
Схема распределения рентных платежей за пользование древесиной
Как отмечено выше, механизм изъятия рентных платежей с лесохозяйственных учреждений должен быть введен в действие только при достижении размера главного пользования до уровня безубыточной расчетной лесосеки. Этот механизм также может применяться при аренде участков лесного фонда в целях пользования древесными ресурсами.
Минимальная сумма арендной платы за пользование древесными ресурсами рассчитывается по формуле
АП = М\] • М • К, (4)
где АП - сумма арендной платы за 1 га арендуемого участка лесного фонда; Яй7] - размер лесной дифференциальной ренты 7-й породы,
]-й категории крупности, руб./м3 (ставка арендной платы за пользование древесными ресурсами); М - запас древесины, м3/га; К - понижающий коэффициент в зависимости от вида лесопользования.
Объектом для изъятия лесной дифференциальной ренты является получаемый лесхозом либо арендатором доход от продажи древесины по главному лесопользованию.
При формировании ставок рентных платежей необходимо исходить из единых стандартов в отношении различных видов лесопользования, учитывая наличие единых цен при реализации древесины. Дифференциация ставок должна осуществляться только в связи с различиями в целях, технологиях и условиях проведения различных рубок, влияющих на размер издержек при заготовке одного кубометра древесины. На основании экспертной оценки нами приняты следующие размеры понижающих коэффициентов (К): при сплошных рубках главного пользования в эксплуатационных лесах - 0,7 и защитных лесах - 0,5; при несплошных рубках главного и промежуточного лесопользования в эксплуатационных лесах - 0,5 и защитных лесах - 0,3.
При расчете рентных платежей отрицательное значение дифференциальной ренты свидетельствует о потерях лесного хозяйства, связанных с продажей древесины определенных пород (в основном мелколиственных) и категорий крупности (мелкая деловая, дрова) ниже цены их воспроизводства и стоимости лесозаготовительных услуг. В данном случае должны быть предусмотрены дополнительные компенсации лесохозяйственных издержек.
Базой для определения скорректированного размера рентных платежей выступает объем заготовленной древесины в разрезе основных лесообразующих пород, категорий крупности, разрядов такс (расстояний вывозки древесины). Сумма платежей по лесхозу определяется путем умножения ставок дифференциальной ренты на объем заготовки древесины (фактической расчетной лесосеки по главному и промежуточному пользованию).
Как показывают наши расчеты, по ГЛХУ «Минский лесхоз» общая сумма рентных платежей имеет отрицательное значение, так как в структуре лесосечного фонда лесхоза преобладают мелколиственные породы, а также мелкая деловая и дровяная древесина.
Поэтому в переходный период можно использовать только систему перераспределения
рентных платежей, учитывающих выделение бюджетных дотаций на ведение лесного хозяйства. Лесная рента аккумулируется на уровне Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь в специально созданном централизованном фонде, средства которого используются для компенсации лесохозяйственных расходов тем лесхозам, у которых размер фактической расчетной лесосеки ниже безубыточной. Необходимость дополнительного финансирования из централизованного фонда обосновывается в бизнес-плане с приложением расчетов размера фактической и безубыточной лесосек. Средства фонда формируются за счет рентных платежей рентабельных лесхозов, бюджетных дотаций, отчислений спонсоров и т. п.
Заключение. При переходе на безубыточное лесное хозяйство часть рентных платежей за пользование лесными ресурсами в виде лесного налога должна поступать собственнику лесного фонда, т. е. государству (республиканский бюджет). Рентные платежи должны осуществляться по мере заготовки древесины по главному и промежуточному пользованию в рамках существующей расчетной лесосеки. Учреждения лесного хозяйства должны ежемесячно осуществлять платежи за каждый заготовленный кубометр древесины по утвержденным Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь ставкам в зависимости от группы лесов, вида лесопользования, породы, категории крупности, разряда такс. Данные меры обеспечат выравнивание различных условий хозяйствования лесхозов.
Литература
1. Лесная дифференциальная рента: методология, методика и практика расчета / А. В. Неверов [и др.] // Труды БГТУ. Сер. VII, Экономика и управление. - 2008. - Вып. XVI. -
С.63-66.
2. Проект Методических рекомендаций по обоснованию размера ставок лесных такс в системе устойчивого лесопользования / Белорус. гос. технол. ун-т; науч. рук. А. В. Неверов. -Минск: БГТУ, 2006. - 51 с.
3. Неверов, А. В. Устойчивое природопользование: сущность, механизм, концепция реализации / А. В. Неверов, И. П. Деревяго. - Минск: БГТУ, 2005. - 174 с.
4. Нормативно-технологические карты: расчеты на 2007 год / УП «Белгипролес». - Минск: Белгипролес, 2006. - 128 с.
Поступила 25.08.2010
