CC BY
21
Механизм информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности на примере Краснодарского края Mechanism of information support for the introduction of unused defense and security lands into circulation on the example of the Krasnodar territory
УДК 332.332
Мельникова Анастасия Алексеевна,
аспирант 3-го года обучения, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» г. Москва
Мурашева Алла Андреевна,
руководитель, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» г. Москва Melnikova A.A., nastasyamelnikova@yandex.ru Murasheva А.А., amur2@nln.ru
Аннотация. Статья посвящена актуальным проблемам и направлениям совершенствования механизма информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности. Цели и задачи информационного обеспечения как инструмента введения в оборот неиспользуемых земель отражены в практике информационного наполнения баз данных об актуальном состоянии таких земельных участков. Сделаны выводы о том, что существующая система информационного обеспечения введения в оборот земель в Российской Федерации не в полной мере отражает все потребности в анализе текущего состояния таких земель и возможных вариантов их повторного использования. Не выстроены структурные связи информационного взаимодействия уполномоченных и заинтересованных государственных, муниципальных органов, юридических и физических лиц. Следствием этого, в частности, является отсутствие эффективного механизма введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности. Автором был сделан вывод о необходимости введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности в соответствии с видами их предыдущего использования, а также предложен механизм,
нацеленный на решение существующих проблем информационного обеспечения введения в оборот вышеуказанных земель.
Summary. The article is devoted to actual problems and directions of improving the mechanism of information support for the introduction of unused land of defense and security to circulation. The goals and objectives of information support as a tool for introducing unused lands into circulation are reflected in the practice of filling information databases on the status of such land plots. It is concluded that the existing system of information support for the introduction of land in the Russian Federation does not fully reflect all the needs for analysis of the condition of such lands and possible options for their reuse. No structural links have been created for the informational interaction of authorized and state, municipal bodies, legal entities and individuals. The consequence of this, in particular, is the lack of an effective mechanism for introducing defense and security lands into circulation. The author concluded that it was necessary to put into circulation unused lands of defense and security in accordance with the types of their previous use, and also proposed a mechanism aimed at solving existing problems of information support for the introduction of such lands.
Ключевые слова: земли обороны и безопасности, информационное обеспечение, введение в оборот, неиспользуемые земельные участки.
Keywords: land of defense and security, information support, introduction into circulation, unused land.
Теоретическая значимость. Проведен анализ актуальных проблем информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности на территории Краснодарского края. Полученные данные могут служить диагностическим и прогностическим целям.
Практическая значимость. Результаты проведенного анализа могут быть применены для устранения существующих проблем информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности на территории Краснодарского края.
Изложение основного материала. К землям обороны и безопасности относятся земельные участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, другим видам безопасности. Особенностями эксплуатации данных наделов является размещение различных объектов в зависимости от цели
использования [1]. На территории Краснодарского края числится 33,618 тысяч га неиспользуемых земель обороны и безопасности (примеры на рисунках 1 и 2).
На землях размещались войска такого назначения как: мотострелковые войска; танковые войска; космические войска; войска ПВО-ПРО и складские территории военно-воздушных сил Российской Федерации. В связи с этим можно отметить высокую степень негативного антропогенного воздействия на исследуемые земли объектами деятельности обороны и безопасности.
К сожалению, анализ текущего состояния организации работы по введению в оборот таких земель на территории Краснодарского края обнаруживает отсутствие четкой и логически выстроенной системы, прежде всего на уровне постановки целей и задач.
Также, следует отметить, что еще одной проблемой органов военного управления является определение направления функционирования и развития неиспользуемой территории путем принятия управленческого решения на основе представления о состоянии земель в управляемой информационной системе и внутренних связей между объектами данной системы, а также формированием разветвленной информационной базы, что обеспечит получение достаточно точных результатов прогнозирования дальнейшего развития использования земель в результате обработки большого количества различной информации и показателей.
Для формирования наиболее информативных и репрезентативных показателей оценки, зонирования и введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности необходимо внедрить алгоритм методики выбора, обоснования и формирования перечня репрезентативных показателей для оценки неиспользуемых земельных участков с целью их рационального введения в оборот (Рисунок 4).
1. Установление факторов, негативно влияющих на экологическое состояние неиспользуемых земельных участков
2. Анализ показателей установленных факторое группировка их в кластеры
3. Ф ормированиеп ер етня наиболее информативных показателей оцен ки состояния земельных участков
4. Оценка негативного воздействия на неиспользуемые земельные участки
5. Составление кар то схем с о стояния неиспользуемых земельных участков
б. Разработка содержания и организации информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земельных участков
Рис. 4. Схем я алгоритма выбора и обоснования репрезентативных показателей для опенки состояния неиспользуемых земель обороны и безопасности и рекомендации введения их в оборот
Таблица 1
Виды негатиЕного влияния нп окрт^юшун) среду нп землях обороны и о езоп п с н о сти
Вид вюнскВС РФ Ра ссматрннаечый вид деятельности Основные факторы негативного влешнеш на окружающую среду Время выведения за г ря зняеоппих веществ во с ста но вл енне, годы
1. СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
1-1- Л Jo л г осп тре.тко - Пул евая стр ель о а 3 ах р я зн=ш[ е: - свинцом - вольфрамом - утлесводор одами :' оен-запир эн и друга»} - оксидами углерода - о ксид ами а з о та - ко i5альт ом - оксидами сэры - пар ами ртути 1F00 1?00 3 3 12 3 1
Вехд вюнскВС РФ Ра ссм а трав а ем ы и б ид деятельности Основные факторы негативного влешнеш на окружающую среду Время выведенЕля за г рЯЗНЯЮЕИЕЕХ веществ.' во сста но вл енне. годы
1.2. Танковые йчз Й -ска Пер = ле1с::=ш1= ар онгтэхникн и машин обслуживания1 Загрязнение: - уг лево дор одами (5 ен-зяттир эн и другие)' - оксидами углерода - о кг идами аз о та - кобальтом - оксидами серы - свинцом - вольфрамом - кадмием - никелем - цинком - медью "Утгчт о зш анн е: В 3 3 12 3 150-0 1?00 1100 100 500 1?00 не менее 1 не подлежат само-во с ста но вл е нннэ
- растительности - поверхностного слоя почвы
2. ВОЗДЗИШ О-КОСМИЧЕСКИЕ СИЛЫ
2.1. Кослшческпе поиска 2.2. Войска ПВО-ПРО Пуск, ракет и снарядов. в том числе зажигательных Загрязнение: дам этилг идр а зин о м :тегггилом) - плутонием-2 3 S - \т лево дор одами (аэн-затгир ен и другие) - оксидами углерода - оксидами сэры - кобальтом - о ксндами а з о та - фосфором Уннч г о :=:. ени е: 0р0р SS 5 3 3 12 3 S не менее 1 не подлежит самовосстановлению
- растительности - поверхностного слоя почвы
2.3. Боенно -еоздуншые с га ы П о л-еты сам о л ет о в Загрязнение: - \т лево дор одами :'оэн-запнр =н и другие) - оксидами углерода - кобальтом - оксидами сэры - о ксид ами а з о та 3 12 3 3
Таблица 2
Кадастровая стоимость земельных участков на территории
Кра снод арского кра я
Район расположения Общая площадь, га Общая стоимость, руб. Налог, ру&./год
городской округ Горячий Ключ, Краснодарский край 37 500 2 062 500 000:00Р 30 937 500:00Р
городской округ Новороссийск, Краснодарский край 6000 75 ООО 000:00Р 1 125 000:00Р
Однако локальные меры не позволяют обеспечить комплексное решение задачи. Для этого необходимо, в первый очередь, определить конкретные субъекты (организации, государственные и муниципальные органы), отвечающие за наполнение сегментов информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель на территории Краснодарского края, их права и обязанности по представлению информации, состав, формат, порядок и сроки представления данной информации, а также ответственность за неисполнение обязанностей. В противном случае невозможно достичь полноты и актуальности данных об актуальном состоянии земельных участков.
В итоге сам механизм информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности на примере Краснодарского края можно представить в виде схемы на рисунке 5.
MeiaHinu информл ыионного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель
ЦЕЛЬ: Разработка мканнзнаЕведшня е оборотнейспользуемых земель обороны н безопасности в условиях устойчивого развития территорий муниципальных образований на основе сбора, обработки акту альной информации оцапш состошияэтих земель, и планирования их хозяйственного
использования
/" "Л
Определение границ неиспользуемых земельных участков из состаЕа земель обороны и безопасности
/--->1
Формирование исторической справки о перБоначальномиспопьзоБашш территории
V_У
Определение зкологического состояния земельных участков по выбранных показат аллм
/* Л
При удовлетворительном сосгояшп! -определение возможных вариантов использования испрашпваемых з/у
Передача органам МСУ вла-
Передача организациям
Введение в оборот в соответствии с разрешенными видами использования
При неуд овл етворительном состояшш — возможно включение з/у в региональные программы по восстановлению, либо консервация з/у.
Рис. ?. Схема информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности
Предложения по внедрению механизма информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности имеют ряд особенностей, которые необходимо учитывать применительно к таким землям. Особенности связаны как с физико-географическими характеристиками региона, муниципального образования, так и с целевым использованием этих земель по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, на основе вышеизложенного можно определить три основные группы проблем, связанных с информационным обеспечением введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности.
1. Существующая система информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель на территории Краснодарского края не в полной мере соответствует целям и задачам, направленным на сокращение количества неиспользуемых земельных участков.
2. Не выстроены структурные связи информационного взаимодействия уполномоченных и заинтересованных государственных, муниципальных органов, юридических и физических лиц. Следствием этого, в частности, является отсутствие налаженного процесса обмена, хранения и использования информации о текущем состоянии окружающей среды.
3. Отсутствует простой и современный механизм информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель на территории Краснодарского края.
В силу вышесказанного можно сделать вывод о необходимости создания эффективного механизма информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности на территории Краснодарского края. По этой причине автор предложил собственный механизм, затрагивающий все аспекты и особенности использования военных земель, классифицировав их с позиций предыдущих видов использования территории, видам загрязнения окружающей среды, оптимизации структуры использования земель и классификации земель по видам размещения войсковых частей. Данная классификация соответствует современным требованиям и тонко подстроена под каждый вид земельных участков с позиции их предыдущего использования, опираясь на наиболее важные репрезентативные факторы состояния окружающей среды. Интересен также тот факт, что данная классификация даст возможность полностью или частично решить наиболее актуальные проблемы информационного обеспечения введения в оборот неиспользуемых земель, существующие на сегодняшний день на территории Краснодарского края.
Список использованной литературы
1. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации - 2001. - № 44. - С. 414.
2. Российская Федерация. Законы. «Об обороне»: федер. закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru
3. Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды)» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2013. - № 33. - С. 4383.
4. Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс]: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.02.2019).
5. Волков С. Н. Как достичь эффективного управления земельными ресурсами в России? / С. Н. Волков, Н. В. Комов, В. Н. Хлыстун // Международный сельскохозяйственный журнал, 2015. - № 3. - с. 3-7.
6. Мельникова А.А. Интегральная оценка геоэкологического состояния как метод по вовлечению в оборот неиспользованных земель / А.А. Мурашева, В.М. Столяров, А.А. Мельникова // Московский экономический журнал — 2019. — № 5. — http://qj e.su/nauki-o-zemle/moskovskij -ekonomicheskij -zhurnal-5-2019-10/.
7. Мельникова А.А. Актуальные проблемы введения в оборот неиспользуемых земель Т.А. Емельянова, В.М. Столяров, Г.В. Ломакин, А.А. Мельникова // Московский экономический журнал — 2019. — № 11. — https://qj e.su/nauki-o-zemle/moskovskij -ekonomicheskij -zhurnal-11 -2019-6/.
8. Мельникова А.А. Мониторинг земель: проблемы и совершенствование информационного обеспечения / А.А. Мельникова, А.А. Мурашева, В.М. Столяров, Л.П. Камов // Московский сельскохозяйственный журнал — 2019. — № 6 (372). — С. 46-49.
9. Методологические основы развития рынка недвижимости [Текст]: Монография / под науч. ред. А.А. Мурашевой. - М.: ГУЗ, 2016, 368с.
10. Мурашева А.А., Вдовенко А.В., Лепехин П.П. Управление прибрежными территориями [Текст] / Мурашева А.А., Вдовенко А.В., Лепехин П.П. // М: Аграрная Наука. - 2012. - № 4. — С. 7-9.
11. Сапожников П.М., Столбовой В.С. Методология создания информационного ресурса для целей оценки, контроля и мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения // Имущественные отношения в Российской Федерации - 2012. - № 10. - С. 82-91.
12. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2018-2019 гг. [Электронный ресурс]: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 19.02.2019).
