Механизм государственного регулирования аграрного сектора России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 349.4

С. Ю. ПЕТРОВА

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА РОССИИ

Ключевые слова: государственное управление, государственное регулирование, аграрная политика, механизм государственного регулирования, сельское хозяйство, аграрный сектор.

Аннотация. В статье рассматриваются цель, направления, задачи, основные инструменты, функции и общие принципы государственного регулирования сельского хозяйства.

Развитие сельское хозяйство большинства стран не обходится без помощи государства. Механизм государственного регулирования отрасли в зарубежных странах отличается большим разнообразием используемых инструментов.

Цель государственного управления в области экономики - создание условий для эффективного функционирования предприятий национального хозяйства [1, с. 43].

Государственное регулирование можно определить как главную функцию государственного управления, направленную на достижение социально-экономической стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, адаптацию рыночного механизма к реально меняющимся условиям хозяйствования [7, с. 13; 3, с. 34].

Государственное регулирование осуществляется органами государственного управления и включает систему

© Петрова С. Ю.

специальных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера [5].

Необходимость экономически обоснованного регулирования АПК вызвана влиянием ряда факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно-

экономическое воздействие; низкая степень монополизации сельских товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики; высокий уровень капиталоемкости сельского хозяйства и низкая его рентабельность; обострившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также услуги [8, с. 21].

Сельское хозяйство является одной из самых важных отраслей народного хозяйства России. Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. С недавнего времени явно прослеживается возросшее внимание государства к проблемам сельского хозяйства, ведь от степени развития и уровня эффективности функционирования сельскохозяйственного производства во многом зависит сбалансированность экономики, политическая обстановка в стране, ее продовольственная независимость [6, с. 48].

Чепик О. В. отмечает, что, по мнению ряда авторов, организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства является состав- ной частью системы регулирования экономики страны. Исторически в любом обществе при любой общественнополитической и социально-экономической системе агропромышленный комплекс в той или иной степени регулировался государством.

Механизмы государственного регулирования изменялись в обществе по мере развития производительных сил и производственных отношений, науки, уровня общественного сознания и культуры [9, с. 80].

Рассматривая направления государственного регулирования, можно выделить основные из них:

• формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

• развитие социальной сферы села.

Отсюда вытекают задачи государственного регулирования агропромышленного производства:

• стабилизация и развитие агропромышленного производства;

• обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;

• улучшение продовольственного обеспечения населения;

• поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

• сближение уровня дохода работников сельского хозяйства и промышленности;

• защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства [9, с. 81-82].

Асланов А. Р. выделил основные инструменты государственного регулирования сельского хозяйства (рис. 1) [2].

Сущностные характеристики механизма государственного регулирования раскрываются в его функциях.

Функции государственного управления АПК представлены в табл. 1 [9, с. 80].

Рис. 1 Основные инструменты государственного регулирования сельского хозяйства

Создание приемлемых условий хозяйствования для формирований аграрного сектора предполагает выполнение государством весьма обширного перечня функций, наиболее важными из которых являются: политическая и административная поддержка (создание благоприятной среды); финансовая поддержка и страхование (прямая и ко-

Таблица 1 - Функции государственного управления АПК

№ Функции

1 Лоббирование интересов отрасли

2 Разработка и реализация стратегии и программ развития АПК

3 Регулирование ассортимента и объемов производства

4 Формирование внутриотраслевого баланса

5 Политическая и административная поддержка

6 Финансовая поддержка, страхование

7 Обеспечение кадрами, создание условий для их закрепления на селе

8 Защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции

9 Поддержание равновесия на рынке (закупки, интервенции)

10 Развитие аграрной науки, распространение лучших в мире технологий

свенная помощь, направленная на создание межотраслевого баланса); информационная поддержка; инновационная поддержка; маркетинговая поддержка; правовая поддержка; обеспечение доступа к ресурсам (финансовым, материальным, информационным); обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами; обеспечение доступа к рынкам сбыта; защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции; поддержание равновесия

на рынке продовольствия (закупка продукции

и продовольственные интервенции); защита прав собственности (в том числе мелких собственников); развитие аграрной науки (для методического обеспечения хозяйств); развитие семеноводства и племенного дела (обеспечение хозяйств элитными семенами и племенным поголовьем); строительство и со-держание дорогостоящих инфраструктурных объектов; обеспечение стабильности и соблюдения правил игры путем осуществления всестороннего контроля [1, с. 43].

Разработка конструктивных предложений по совершенствованию механизма регулирования сельскохозяй-

ственного производства невозможна без раскрытия основных принципов регулирования, которые являются основой, началом исследуемого процесса.

Профессор Брыжко В. Г. и профессор Бейлин М. Н. в качестве основных выделяют следующие общие принципы государственного регулирования сельского хозяйства:

1. Первоочередный учет национальных, государственных, общественных интересов; приоритет развития сельского хозяйства.

2. Соответствие современным экономическим условиям; обеспечение условий развития многоукладного и конкурентоспособного отечественного сельского хозяйства; создание равных условий всем субъектам сельскохозяйственной деятельности, независимо от форм собственности и хозяйствования.

3. Соблюдение требований законодательства в сфере регулирования аграрных отношений; обеспечение устойчивой связи с функциями и процессом управления сельским хозяйством.

4. Комплексный характер регулирующих действий; единство экономических, нормативно-правовых, административных, институциональных методов государственного регулирования сельского хозяйства.

5. Ориентация на достижение максимального совокупного экономического, экологического и социального эффекта в результате реализации системы государственного регулирования сельского хозяйства.

6. Стабильность, последовательность, непрерывность действий по государственному регулированию сельс-кого хозяйства, научная обоснованность системы регулирования.

7. Практическая ценность системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства [4, с. 66 - 67].

Нечаев В. И. и Хатуов Д. Х. провели научное обобщение современной практики и изучение основных фундаментальных работ по проблемам государственной аграрной политики и определили ее цели и принципы в области регулирования аграрного сектора (рис. 2) [7, с. 22].

Государственная аграрная политика

Принципы

Устойчивость

господдержки

Адресность

Г арантированность государственных обязательств

Равнодоступность

хозяйственных

субъектов

Доступность информации

Единство аграрного рынка

Соблюдение равных условий конкуренции

Последовательность и устойчивое развитие аграрной политики

Цели

Конкурентоспо-

собность

продукции

Развитие сельских тер риторий

Обеспечение занятости и качества жизни сельского населения

Формирование эффективного аграрного рынка

Благоприятный

инвестиционный

климат

Повышение объёма инвестиций

Соблюдение паритета индексов цен на с.-х. и промышленную продукцию

Направления

Стабильное обеспечение отечественными продтоварами

Регулирование аграрного рынка

Развитие рыночной инфраструктуры

Господдержка

сельхозпроиз-

водителей

Защита внутреннего и внешнего рынка

Развитие науки и инновации

Совершенствование кадрового менеджмента

Соцзащита сельского населения

АПК

Аграрный

рынок

Хозяйствующие

субъекты

Отношения, процессы, виды продукции, ресурсы

Рис. 2 Основные цели, принципы и направления государственной политики в области аграрного сектора экономики

Функционирование и развитие рыночных механизмов, интеграционных процессов в сфере сельскохозяйственного производства должно происходить с учетом национальных, общественных, отраслевых интересов, что требует создания эффективного механизма регулирования аграрных отношений, сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса на основе базовых научных принципов [4, с. 65].

Государственное регулирование аграрного сектора - сложный механизм. Он складывается исторически, имеет свои особенности в каждой стране. Несмотря на принимаемые государством меры, ситуация в отечественном агропромышленном комплексе до сих пор остается сложной. Положение усугубляют мировой финансовоэкономический кризис, вступление России во Всемирную Торговую организацию (ВТО) и многое другое. Все это говорит о необходимости совершенствования механизма государственного регулирования аграрного сектора.

ЛИТЕРАТУРА

1. Адуков, Р. Х. Совершенствование государственного управления агропромышленным комплексом страны / Р. Х. Адуков, А. И. Алтухов // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2007. №1. С. 40-53.

2. Асланов, А. Р. Современные проблемы государственного регулирования агропромышленного производства / А. Р. Асланов // Региональные проблемы преобразования экономики. 2009. №2. С. 92-104.

3. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело. 1994. 720 с.

4. Брыжко, В. Г. Принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона / В. Г. Брыжко, М. М. Бейлин // Аграрный вестник Урала. 2012. № 2. С. 65-67.

5. Воитлева, З. А. Государственное регулирование сельского хозяйства как инструмент повышения его эффективности / З. А. Воитлева // Новые технологии. 2011. №1: сайт в Интернете: www.lib.mkgtu.ru

6. Жахов, Н. В. Государственное экономическое регулирование как фактор повышения эффективности сельскохозяйственного производства / Н. В. Жахов // Вестник курской государственной сельскохозяйственной академии. 2012. Т 1, № 1. С. 47-50.

7. Нечаев, В. И. Совершенствование системы государственного регулирования региональной экономики: монография / В. И. Нечаев, Д. Х. Хатуов, 2010. 139 с.

8. Пыжикова, Н. И. Государственная инвестиционная деятельность в сельскохозяйственном производстве / Н. И. Пыжикова, Л. В. Калягина // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2011. № 7 С. 21-28.

9. Чепик, О. В. Некоторые экономические аспекты государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей / О. В. Чепик // Вестник Ростовского государственного экономического университета РИНХ. 2011. №35. С. 79-87.

THE MECHANISM OF STATE REGULATION AGRARIAN SECTOR OF RUSSIA

Keywords: the government, state regulation, an agrarian policy, the mechanism of state regulation, an agriculture, agrarian sector.

Annotation. In the article directions, problems, the basic tools, functions and the general principles of state regulation of agriculture are considered objective.

ПЕТРОВА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА - аспирантка, преподаватель кафедры «Информационные системы и технологии», Нижегородский государственный инженерно-экономический институт, Россия, Княгинино, ([email protected]).

PETROVA SVETLANA JUREVNA - the post-graduate student, the teacher of the chair «Informational systems and technologies», Nizhniy Novgorod state engineering-economic institute, Russia, Knyaginino, ([email protected]).______________