CC BY
68Review of law sciences
Q-------------- 1
^^ л.
Guzalkhon Akhmedova.
t.a. associate Professor of the Department "Civil procedural and economic procedural law" at
TSUL, Doctor of Science in Law
MEDIATION AND NOTARIAL ACTIVITIES IN UZBEKISTAN: PROSPECTS AND DEVELOPMENT
Annotation: In this article, the author considers the prospects for the development of mediation in notarial practice. Analyzing the experience of foreign countries, having studied the opinions of other researchers and practitioners, based on conclusions and recommendations, puts forward some prospects for the development of mediation by notaries in Uzbekistan. Various approaches to legislative acts regulating notarial activities are considered. The author also considers the development of certain skills for notary mediators at the educational level, which is important in raising the status of the notary profession.
Key words: notarial activity, notary public, mediation, mediator, transaction, mediation agreement.
Гузалхон Ахмедова,
и.о.доцента Ташкентского государственного юридического университета,
доктор юридических наук guzal_nc@yahoo. com
МЕДИАЦИЯ И НОТАРИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УЗБЕКИСТАНЕ:
ПЕРСПЕКТИВЫ И РАЗВИТИЕ
Аннотация: в данной статье автор рассматривает перспективы развития медиации в нотариальной практике. Анализируя опыт зарубежных стран, изучив мнения других исследователей и практиков, основываясь на заключения и рекомендаций, выдвигает некоторые перспективы развития медиации нотариусами в Узбекистане. Рассматриваются различные подходы к законодательным актам, регулирующим нотариальную деятельность. Также автор рассматривает развитие определенных навыков для нотариусов-медиаторов на образовательном уровне, что имеет важное значение в повышении статуса профессии нотариуса.
Ключевые слова: нотариальная деятельность, нотариус, медиация, медиатор, сделка, медиативное соглашение.
Гузалхон Ахмедова,
Тошкент давлат юридик университети доценти вазифасини бажарувчиси, юридик фанлари доктори
УЗБЕКИСТОНДА МЕДИАЦИЯ ВА НОТАРИАЛ ФАОЛИЯТ: ИСТЩБОЛЛАР ВА
РИВОЖЛАНИШИ
Аннотация: ушбу мацолада муаллиф нотариал амалиётда медиацияни ривожлантириш истицболларини куриб чицади. Хорижий давлатлар тажрибасини тахлил цилиб, бошца тадцицотчилар ва амалиётчиларнинг фикрларини урганиб, хулосалар ва тавсиялар асосида Узбекистонда нотариуслар томонидан медиациянинг ривожлантирилиши учун бир цатор истицболлар мавжудлигини таъкидлайди. Нотариал фаолиятни тартибга солувчи цонун хужжатларига турли хил ёндашувлар куриб чицилади. Муаллиф нотариус-медиатор учун маълум бир куникмаларни нотариал касбнинг мацомини оширишда мухим булган таълим даражасида ривожлантиришни хам куриб чицади.
Каалит сузлар: нотариал фаолият, нотариус, медиация,воситачи, битим, медиация шартномаси.
В связи с проводимыми реформами в системе нотариата Узбекистана, значимость социального статуса профессии нотариуса поднялась еще на один уровень. Это объясняется положениями Указа Президента Республики Узбекистан от 10 сентября 2019 г. «О мерах по коренному реформированию системы нотариата в Республике Узбекистан» и Закона Республики Узбекистан от 14.12.2019г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с коренным реформированием системы нотариата».
Согласно вышеназванным актам, в последние годы в стране проводится последовательная работа по обеспечению эффективной деятельности института нотариата и повышению уровня качества правовых услуг, оказываемых нотариальными конторами физическим и юридическим лицам. Вместе с тем повышение оперативности оказания нотариальных услуг, устранение излишних бюрократических барьеров и препонов в гражданско-правовых отношениях, в том числе в свободном распоряжении и пользовании владельцами частной собственности своим имуществом [5].
Согласно закону, перечень нотариальных действий в законе дополнен нормой, где нотариус может выполнять функции медиатора и выступает медиатором на основе добровольного согласия сторон в споре для принятия взаимоприемлемого решения по гражданско-правовым отношениям, в том числе имущественных и наследственных вопросов. Он подтверждает медиативное соглашение, заключенное между сторонами, в том, числе, если стороны достигли решения.
Бесспорно, что нотариальный акт должен иметь свою дополнительную силу и соответственно медиативное соглашение подлежит нотариальному удостоверению. Возникает вопрос, при каких случаях и в каких нотариальных действиях выступает нотариус в роли медиатора?
Медиатор - это нейтральное лицо, которое осуществляет управление переговорами между сторонами спора с целью достижения взаимовыгодного решения.
Согласно действующему законодательству, нотариус удостоверяет сделки только в случае отсутствия спора. Исходя из нотариальной практики, в большинстве случаев споры вытекают из имущественных отношений, связанных с распределением долей наследственного имущества, принятия и получения его, при отчуждении недвижимого имущества, а также при удостоверении сделок от имени юридических лиц.
Методология применения медиативных процедур нотариусом и исполнение медиативного соглашения приобретает особую актуальность в рамках исполнения задач, поставленных перед государственными органами по повышению эффективности вносимых изменений в судебно-правовой сфере страны. Некоторыми учеными, например, Ситько Н.Г. и Масленниковой Л.В., отмечено, что нотариусы могут быть медиаторами лишь на непрофессиональной основе и не вправе получать вознаграждение за осуществление услуг медиации. Не стоит и говорить, что такая норма значительно снижает возможности нотариуса) который, как мы ранее отметили, является идеальным кандидатом на роль медиатора) в медиативном процессе. Выходом из данной ситуации является внесение изменений в законодательные акты по нотариату с целью разрешить нотариусам выполнять функции медиаторов на профессиональной основе, так как именно нотариусы являются наиболее подготовленными юристами к осуществлению таких функций, поэтому законодательство должно не препятствовать нотариусам, а наоборот, поощрять их выступать медиаторами [4].
Вместе с тем, заслуживает внимания выдвинутое мнение Т.Е.Алешиной, что требуется особая правовая регламентация нотариуса как субъекта медиативных отношений. Особое внимание следует обратить на порядок оплаты услуг за оказание правовой помощи, так как она должна быть разумной, справедливой и в отношении нотариуса с учетом затрат времени и категории регулируемых отношений [1]. В нормативных актах, в частности, предусмотрено взыскание нотариусом оплаты за проведение платных консультаций, составление проектов нотариальных действий в виде дополнительных действий правового и технического характера.
Соразмерны ли ставки услуг дополнительного характера для медиации? На основании статьи 13 закона Республики Узбекистан «О медиации», медиатор вправе проводить встречи как и со всеми сторонами одновременно, так и с каждой стороной в отдельности, предоставлять им устные и письменные рекомендации по разрешению спора и требовать возмещения расходов, внесенных в связи с проведением процедуры медиации. К примеру, нотариус при проведении процедуры медиации по наследственному спору, расходует больше времени, чем оформление доверенности, где разъяснение прав и обязанностей сторон не занимает значительное время. Обусловлено это тем, что при спорном разделе наследства, нотариус проводит примирительную беседу с каждым наследником. Учитывая факт, что ежегодно документооборот по наследственным делам увеличивается, но большинство из них так и остаются в режиме ожидания, по причине наличия споров между наследниками, вынесения нотариусом постановления об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследства.
Наряду с нормой применения медиативного соглашения в судах первой инстанции, в Гражданском процессуальном кодексе Республики Узбекистан, в статье 203, говорится, что в случае необходимости при подготовке дела к судебному разбирательству судья может произвести опрос сторон. При этом судья выясныет у сторон возможность заключения мирового соглашения или медиативного соглашения и разъясняет правовые последствия
[3]. Стоит отметить о важности медиации нотариуса в двух функциях: предупредительной и примирительной. Если нотариус, не владеющий определенными навыками медиации, допустит ошибку, то это крайне негативно скажется на дальнейшем развитии гражданско-правовых отношений, а также на профессионгальном имидже нотариуса. Безусловно, в некоторых сложных ситуациях, нотариус не в силах примирить стороны, когда имеет место конфликт и агрессивное поведений сторон.
Обращая внимание на опыт стран, например в России начало преподавания медиации в высшей школе было положено в 2006 году. Российская школа чатсного права, готовящая магистров права, стала первым вузом, включившим в программу ознакомительный спецкурс по медиации. Программа была разработана Научно-методическим центром медиации и права. Впоследствии аналогичные курсы были организованы в Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина и в Московском государственном университете имени В.И.Ломоносова [7].
В практике зарубежных стран, в примеру в странах Европейского союза, сущетсвует Европейский кодекс поведения для медиаторов (European Code of conduct for Mediators), который был разработан инициативной группой практикующих медиаторов при поддержке Европейской комиссию, и принят на конференции в Брюсселе 2 июня 2004 года. Согласно вышеназванному кодексу поведения определяет ряд принципов, придерживаться которых медиаторы обязуются добровольно и под свою ответственность. Кодекс разработан для всех видов медиации по гражданским и коммерческим делам.
В современном мире навык управления конфликтом является одним из важных показателей профессионализма, в особенности для юристов. Особо хотелось бы отметить вопрос о доверительном отношении к нотариусам - медиаторам. В своей ежедневной деятельности, нотариус, удостоверяя сделку, принимает меры по выявлению отсутствия спора или обременений. Соответственно, нотариус является «готовым» специалистом по обеспечение и защите прав и интересов сторон сделки. В частности, правовой статус нотариуса, который независим и беспристрастен в своей деятельности, и чья профессиональная ответственность в полной мере гарантирована системой страхования, в полной мере согласуется с характером медиативных услуг. Справедливо отметила З.И.Бусыгина, анализируя востребованность нотариуса в медиативной практике, что для успешного развития и внедрения процедуры медиации в российском обществе необходимо, чтобы обратившиеся к нотариусу за урегулированием спора стороны были уверены в законности и исполнимости достигнутого соглашения. Для этого, полагаем, необходимо, чтобы медиативное соглашение имело силу исполнительного документа. Представляется логичным разделить позицию исследователей, обосновывающих необходимость законодательного закрепления исполнительной силы медиативного соглашения, возможности совершения исполнительной надписи нотариусом и использования упрощенного порядка приведения такого медиативного соглашения в исполнение [2, 4].
Isabelle Arsguel-Meunier, нотариус города Парижа, также высказывает мнение, что «... конфликтующие наследники, или супруги в спорном процессе приходят к нам не только консультироваться с нами; часто они обращаются к нам и за советом. Они даже готовы защищать нас от недобросовестности со стороны неправомерных действий других лиц» [8]. Как известно, во Франции существует Парижский центр посредничества (медиации), созданный Парижской нотариальной палатой, который оказывает поддержку населению в предоставлении медиатора-нотариуса. Посредники-медиаторы, прикрепленные к
Парижскому нотариальному центру, являются практикующими или почетными нотариусами, прошедшими специальную подготовке по медиации. Привлекает внимание и интерес факт привлечения нотариусов в медиацию не только по гражданским и семейным спорам, но и для разрешения споров, которые могут возникнуть при передаче бизнеса, коммерческой аренде, передаче гудвилла, трудовых отношений или между партнерами в предпринимательстве.
Множество дискуссий и споров вызывает вопрос о проведении медиации нотариусом, многие западные ученые рассматривают институт медиации как посредничество. В нормативных актах стран СНГ говорится, что нотариусы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, кроме как научной и преподавательской. Как видно из международного опыта, институт медиации открывает большие возможности для нотариусов в повышении своего социального статуса.
Нельзя не согласиться с мнением В.А.Фомина, который отмечает, что нотариус, как никто другой специалист подходит для помощи гражданам в урегулировании споров без обращения в суд. Именно нейтральность нотариуса по отношению к сторонам, тот факт, что «Нотариус-адвокат закона», является гарантией успешного осуществлениям урегулирования конфликта в интересах обеих сторон, с соблюдением буквы духа закона [6].
В силу сегодняшнего законодательства, предусматривающего статус нотариуса как участника в разрешении спора в роли медиатора, выдвигаются некоторые предложения по усовершенствования правовой основы деятельности нотариуса в роли медиатора.
Какие меры предпринять для обеспечения исполнения задач, поставленных перед институтом нотариата в нашей стране? На наш взгляд, целесообразно отнести профессию нотариуса как к прогрессивному субъекту, развивать и повышать компетенцию не только в информационных технологиях, но и в других. В процессе медиации, да и вообще, нотариус - медиатор должен обладать в первую очередь эмоциональным интеллектом. Это в свою очередь, навык и умение распознавать эмоции, понимать намерения сторон, и в главное уметь управлять своими эмоциями и эмоциями других людей. В этой деятельности, нотариусу необходимо избегать негативное отношение к сторонам, менторских отношений, и нарушения этики. Следовательно, немаловажную роль в этом отводится образованию и обучению.
Во-первых, на сегодняшний день, в высших учебных заведениях, обучающих юриспруденцию, необходимо ввести предмет «Нотариат», с учебным модулем, охватывающим не только теоретические, но и практические занятия по коммуникации, налаживанию контакта, решению проблемы, уметь находить факты в определении проблемы, найти способы ее решения, урегулированию споров, конфликтов, навыкам переговоров и др.
Во-вторых, как видно из международного опыта, институт медиации открывает возможности для повышения профессионального статуса нотариусов. Как известно, с января 2020 года, согласно Указу Президента Республики Узбекистан начался поэтапный переход государственных нотариусов в частную практику. И закономерно, что предстоит принять ряд мер по совершенствованию института нотариата, выработки новых инструкций, пересмотр ставок и тарифов по государственной пошлине, и также выработку механизма занятия медиативной деятельности, не противоречащей принципу беспристрастности (без намерения получать прибыль, за законное вознаграждение в виде
определенного тарифа за медиацию). В Республике образована Нотариальная палата, одной из основных задач которой, является укрепление роли нотариата в качестве института предупреждения споров, повышение престижа профессии нотариуса, а также организацию профессиональной подготовки и повышения квалификации нотариусов.
Подводя итог и раскрывая потенциал нотариата в Узбекистане, медиация в нотариальной практике не может быть осуществлена без определенных механизмов и правил, новелл в законодательство о государственной пошлине, Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий нотариусами, а также в закон Республики Узбекистан «О медиации».
Review of law sciences References:
1. Aleshina T.E. Nekotorie voprosi mediatsii v praktike rossiyskogo notariata kak sub'yekta realizatsii oxranitelnoy funktsii prava // Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii, №1 (108), 2016.
2. Busigina Z.I. Nekotorie aspekti integratsii mediatsii v notarialnuyu praktiku // Notarius, 2013, - №3, - S.4
3. Grajdanskiy protsessualniy kodeks Respubliki Uzbekistan.
4. Sitko N.G., Maslennikova L.V. Mesto notariusa v mediativnom protsesse // Molodoy ucheniy. 2017. - №15. - S.308-310
5. Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 10 sentyabrya 2019 g. «O merax po korennomu reformirovaniyu sistemi notariata v Respublike Uzbekistan»
6. Fomin V.A. Notariat kak odin iz sposobov vnesudebnogo uregulirovaniya grajdanskix otnosheniy. // Notarialniy vestnik. 2013, - №6, - S.6
7. Shamlikashvili S.A. Mediatsiya v sovremennoy pravovoy praktike // Psixologicheskoye obrazovaniye. 2014, - №2. - S.15-25
8. Isabelle Arsguel-Meunier, Le notaire prescripteur de mediation en matiere famillale, La semain Juridique Notariale et Immobilier n.51-52, 23 December 2016, 1348, http:// www.lexis360notaries.fr
