CC BY
153
актуальные проблемы частного права
МАТЕРИНСКИМ (ОБМЕННЫЙ) КАПИТАЛ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
MATERNAL (FAMILY) CAPITAL AS A WAY OF PROVIDING AND PROTECTION OF PARENTAL RIGHTS
УДК 347.61/.64
м.м. СТАРОСЕЛЬЦЕВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) maryel_83@mail.ru
MARINA M. STAROSELTSEVA,
Candidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье рассматривается материнский капитал как средство защиты не только прав и законных интересов несовершеннолетних детей, но и как способ обеспечения и защиты родительских прав. Автором обозначается соотношение двух интересов: родителей и государства, анализируется степень влияния государства на личные семейные правоотношения, выясняются особенности правовой регламентации и сфера применения семейного законодательства. В статье поднимается вопрос о приоритетном положении матери перед отцом и несоблюдении принципа равенства родителей по объему предоставляемых им прав при реализации дополнительных мер государственной поддержки, рассматриваются положения, дающие право на использование материнского капитала. Автором освещаются проблемы, возникающие вследствие прямого толкования семейного законодательства по вопросу возникновения родительских прав и обязанностей, которое может влиять на выплату и получение дополнительных мер государственной поддержки. По результатам исследования сформулированы предложения в законодательство.
ключевые слова: права родителей, защита, обеспечение, материнский капитал, ребенок, государство.
Для цитирования: Старосельцева М.М. Материнский (семейный) капитал как способ обеспечения и защиты родительских прав // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 1. С. 33-36.
Abstract: the article considers maternity capital as a means of protecting not only the rights and legitimate interests of minor children, but also as a way to ensure and protect parental rights. The author denotes the ratio of two interests: parents and the state, analyzes the degree of influence of the state on personal family relations, elucidates the features of legal regulation and the scope of family law. The article raises the issue of giving priority to the mother's position before the father and non-observance of the principle of equality of parents in terms of the rights granted to them in the implementation of additional measures of state support, discusses the provisions that give the right to the use of maternal capital. The author highlights the problems arising from the direct interpretation of family law on the issue of parental rights and obligations, which may affect the payment and receipt of additional measures of state support. According to the results of the study, proposals to the legislation are formulated.
Keywords: rights of parents, protection, provision, maternity capital, child, state.
For citation: Staroseltseva M.M. Maternal (family) capital as a way of providing and protection of parental rights // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 1. P. 33-36.
Современная политика государства направлена на укрепление института семьи. Государство, вмешиваясь в дела семьи, выражая публичный интерес, старается создать такие условия, которые смогут обеспечивать как интересы отдельных членов семьи, так и семьи в целом. Экономическая составляющая является одним из важных элементов благополучия семьи. Имея достаточное имущественное обеспечение, эта ячейка общества сможет должным образом реализовывать свои со-
циальные функции, а именно заботиться о детях и воспитывать их. В августе 2014 года Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию государственной семейной политики в России до 2025 года. Одной из основных задач данной Концепции обозначено развитие системы государственной поддержки семей, профилактика семейного неблагополучия. При таком подходе заинтересованными являются две стороны: государство и семья. Государство заинтересовано в том, чтобы семья
актуальные проблемы
частного права
была экономически устойчивой, благополучной, что будет способствовать политическому равновесию, развитию общества и дальнейшему прогрессу государства. Семья заинтересована в улучшении своего имущественного положения.
Еще в мае 2006 года в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации В. Путин в целях усиления демографической ситуации предложил программу, согласно которой семьи, родившие или усыновившие второго, третьего и последующего ребенка, получают государственную поддержку в виде материнского капитала. Для реализации данной программы в 2006 году был принят Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»1. Единовременная выплата в соответствии с законом составляет 453026 рублей (по состоянию на 1 января 2019 года), что является экономическим стимулом для надлежащего осуществления родительских прав, связанных с воспитанием детей, и может рассматриваться как способ защиты прав как обоих родителей, так и одного из родителей.
Средства материнского капитала можно реализовать для улучшения жилищных условий, оплаты платных образовательных услуг для ребенка, формирования накопительной пенсии, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также на получение ежемесячной выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
Рассматривая материнский (семейный) капитал как способ обеспечения и защиты родительских прав, следует признать, что защищаются в большей степени права матери. С одной стороны, это логично и вытекает из ч. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, где «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь»2, не противоречит и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает государственную защиту материнства и детства. С другой стороны, прослеживается нарушение принципа равноправия родительских прав по гендерному признаку. Ст. 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что забота о детях и их воспитание является равным правом и обязанностью обоих родителей. Однако, обеспечивая защиту этого права материнским
1 Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. 2006. № 297.
2 Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] // Российская газета. 1995. № 67. URL: https://normativ.
kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=24624
капиталом, законодатель первоочередное право на получение денежных средств отдает женщине (матери), и лишь при наличии оснований, перечисленных в Федеральном законе, данное право может перейти к мужчине (отцу). В качестве таких оснований указаны смерть женщины, объявление ее умершей, лишение родительских прав в отношении второго, третьего или последующего ребенка, в связи с которым и возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, если мужчина является единственным родителем (усыновителем) второго ребенка или последующих детей. Причем отчим, фактически осуществляющий права родителя, не имеет права на получение материнского (семейного) капитала, в связи с чем в практической деятельности нередкими являются судебные процессы, цель которых - обеспечение защиты прав отца как одного из родителей. Отмечается достаточное количество судебных исков и о лишении матери права на получение материнского капитала, что также является способом защиты прав отца (второго родителя). Представляется, что необходимо предоставлять супругам в равной степени право на получение материнского (семейного) капитала. При этом должно соблюдаться одно условие -отсутствие противоречий при решении вопросов о способах реализации денежных средств. Таким образом, во исполнение принципа равенства прав супругов в семье будут защищены и обеспечены права как матери, так и отца.
По смыслу действующего законодательства не имеют права на получение материнского капитала и лица, воспользовавшиеся услугами суррогатного материнства, т.е. генетические родители ребенка. В законе четко указано, что право на получение дополнительной государственной поддержки имеет женщина, родившая (усыновившая) второго, третьего и последующих детей. Однако генетические родители, вступившие в правоотношения с суррогатной матерью, не относятся ни к родившим лицам, ни к усыновившим ребенка лицам. В данном случае законодатель, опираясь на ст. 47 СК РФ, где указано, что «права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей»3, делает акцент на традиционном происхождении ребенка, однако упускает из вида, что возможны и другие основания возникновения родительских прав с помощью медицинских технологий. Представляется возможным получение материнского капитала недобросовестной суррогатной матерью, при этом нарушаются права и законные интересы генетических родителей. Так, в ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ
3 Семейный кодекс Российской Федерации от 28.12.1995 № 223-Ф3 [Электронный ресурс]. URL: http://kzfr.ru/semkrf.html
актуальные проблемы частного права
представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления на выдачу материнского (семейного) капитала. Отсутствие свидетельства о рождении в указанный перечень не входит. Это дает основания подтверждать рождение ребенка иными документами, перечисленными в Федеральном законе от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», например, документами из медицинского учреждения, свидетельскими показаниями, указывающими на факт происхождения ребенка от этой женщины. Соответственно, недобросовестная суррогатная мать, предоставившая документы, подтверждающие факт происхождения ребенка от нее, имеет возможность получить материнский капитал. Несовершенство действующего законодательства не в полной мере обеспечивает защиту прав генетических родителей, и тем самым создает предпосылки для нарушения интересов детей, родившихся с помощью суррогатного материнства.
На основании вышеизложенного считаем, что возникновение прав и обязанностей родителей и детей следует связывать с государственной регистрацией рождения ребенка и записи родителей. С целью формирования единообразного подхода и предоставления защиты прав всем лицам, осуществляющим родительские права и обязанности, законодателю необходимо дополнить ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» положением, которое будет предоставлять право на получение материнского (семейного) капитала лицам, имеющим ребенка и воспользовавшимся методами искусственной репродукции.
В доказательство того, что материнский (семейный) капитал является одним из способов обеспечения и защиты родительских прав, законодатель определяет сферы по реализации безналичных средств:
1. Для обеспечения прав и обязанностей родителей по воспитанию и содержанию детей, т.е. для улучшения жилищных условий. Этой обязанности корреспондирует право несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье. Данные права и обязанности родителей полностью соответствуют предписаниям Конвенции ООН «О правах ре-бенка»4. Родители имеют право и одновременно обязаны удовлетворить и обеспечить интересы ребенка, в том числе и необходимые жилищные условия, для формирования личности в соответствии с современными реалиями жизни, воспитать достойного гражданина. Получение материальной помощи от государства вследствие рождения (усыновления) очередного ребенка на
4 Конвенция ООН «О правах ребенка» // Сборник международных договоров СССР Вып. XLVI. - Москва, 1993. С. 986-992.
улучшение жилищных условий, с одной стороны, обеспечивает интересы несовершеннолетнего ребенка, с другой - способствует обеспечению и защите родительских прав. Улучшить жилищные условия с помощью материнского капитала можно различными способами: погасить кредит или ипотеку, приобрести или построить жилье или стать членом жилищно-строительного кооператива.
2. Для защиты права и обязанности родителей, заключающихся в обеспечении несовершеннолетнему основного общего образования. Родителям предоставлено право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, в том числе и платные. Дополнительную государственную поддержку в виде материнского капитала можно считать способом обеспечения и защиты родительского права, так как денежные средства могут быть направлены на получение образования как одним ребенком, так и несколькими детьми в любом образовательном учреждении независимо от территориальности.
3. Для обеспечения защиты материнства, когда средства материнского капитала способствуют увеличению накопительной части пенсии мам. Указанное в законе положение реализует постулат ст. 38 Конституции Российской Федерации, закрепляющий предмет особой заботы государства - материнство и детство. Обеспечивая права одной из малоза-щищенных групп общества, государство обращает внимание на то, что семья является не только частными правоотношениями, но и имеет большое общественное значение. Размещение этих средств материнского капитала возможно как в государственном, так и в негосударственном пенсионном фонде.
Важной особенностью материнского (семейного) капитала в обеспечении родительских прав является то, что использовать его можно как по одному направлению полностью, так и частично на несколько направлений. Именно обладателю сертификата, осуществляющему права и обязанности родителя, предоставляется право распорядиться им по своему усмотрению.
Материнский капитал стал значимым шагом по пути обеспечения охраны и защиты семейных прав граждан - как родителей, так и детей. Однако во многих случаях пробелы и недоработки законодательства приводят к конфликтным ситуациям между интересами государства и интересами семьи. Семья, как правило, выступает слабой стороной, и цель государства по защите семьи остается недостигнутой. Государственный интерес к родительским правоотношениям проявляется постоянно, однако учитывать интересы всех членов семьи законодательно и фактически не всегда получается. Рассмотрение проблемных вопросов подчеркнет их значимость и позволит найти оптимальные пути решения.
2019'1
актуальные проблемы
частного права
литература
1. Ильина О.Ю. Проблемы реализации принципа равенства прав родителей при получении дополнительных мер государственной поддержки (материнского капитала) // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 3. С. 83-86.
2. Замиралова Т.А. Охрана материнства и детства как аспект социальной политики // Успехи современной науки. 2017. Том 7. № 3. С. 12-14.
3. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы применения норм Семейного кодекса Российской Федерации при реализации права на материнский капитал // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2014. № 2. С. 191-197.
4. Волокитина О.В. Правовая природа материнского капитала // Вестник ТГПУ. 2013. № 12 (140). С. 124-126.
5. Меркулова А.В. Материнский капитал: вопросы теории и практики // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2011. № 1. С. 336-339.
6. Нор-Аревян О.А. Меры государственной поддержки семей, имеющих детей: актуальные проблемы их реализации // Вестник Московского университета. 2010. № 2. С. 121-124.
7. Ахмешина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права. 2009. № 1 (145). С. 99-107.
8. Ершов В.А. Материнский капитал. Правовое регулирование и судебная практика. - Москва: Гросс-медиа, 2010. 72 с.
9. Медведева И.А. Оценка реализации программ материнского (семейного) капитала / Факторы развития экономики России: сборник трудов IX Международной научно-практической конференции. - Тверь, 2017. С. 222-226.
10. Ростова О.С. О реализации государственной программы материнского семейного капитала // Администратор суда. 2017. № 4. С. 13-17.
— References —
1. Il'ina O.Yu. Problemy realizatsii printsipa ravenstva prav roditelei pri poluchenii dopolnitel'nykh mer gosudarstvennoi podderzhki (materinskogo kapitala) // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2011. № 3. S. 83-86.
2. Zamiralova T.A. Okhrana materinstva i detstva kak aspekt sotsial'noi politiki // Uspekhi sovremennoi nauki. 2017. Tom 7. № 3. S. 12-14.
3. Leskova Yu.G. Nekotorye problemy primeneniya norm Semeinogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii pri realizatsii prava na materinskii kapital // Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2014. № 2. S. 191-197.
4. Volokitina O.V. Pravovaya priroda materinskogo kapitala // Vestnik TGPU. 2013. № 12 (140). S. 124-126.
5. MerkulovaA.V. Materinskii kapital: voprosy teorii i praktiki // Uchenye zapiski Orlovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye i sotsial'nye nauki. 2011. № 1. S. 336-339.
6. Nor-Arevyan O.A. Mery gosudarstvennoi podderzhki semei, imeyushchikh detei: aktual'nye problemy ikh realizatsii // Vestnik Moskovskogo universiteta. 2010. № 2. S. 121-124.
7. Akhmeshina A.N. Pravo na materinskii (semeinyi) kapital v sisteme mer sotsial'nogo obespecheniya // Zhurnal rossiiskogo prava. 2009. № 1 (145). S. 99-107.
8. Ershov V.A. Materinskii kapital. Pravovoe regulirovanie i sudebnaya praktika. - Moskva: Gross-media, 2010. 72 s.
9. Medvedeva I.A. Otsenka realizatsii programm materinskogo (semeinogo) kapitala / Faktory razvitiya ekonomiki Rossii: sbornik trudov IX Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. - Tver', 2017. S. 222-226.
10. Rostova O.S. O realizatsii gosudarstvennoi programmy materinskogo semeinogo kapitala // Administrator suda. 2017. № 4. S. 13-17.
(статья сдана в редакцию 30.01.2019)
