CC BY
256Ф^РУ M
молодёжной науки ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Материнский (семейный) капитал как инструмент государственной семейной политики: теория и практика
Гавриляк С.В., s_luntik [email protected]
ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» (г. Курган, Россия)
УДК 364.3
Аннотация. Цель работы - проанализировать влияние действующей в России программы материнского (семейного) капитала на увеличение рождаемости. Методы и объекты исследования: теоретический метод изучения литературных источников (научных материалов, нормативно-правовых актов); статистический и монографический анализ результатов действующей социальной политики по поддержки российских семей и экономико-математическое моделирование корреляционных взаимосвязей базовых показателей данного исследования. Результаты: выполненный статистический, нормативно-правовой анализ действующей социальной политики по поддержки российских семей показал, что государство активно осуществляет поддержку семей, имеющих детей, предоставляя материнский (семейный) капитал. Выводы: в настоящее время программа материнского (семейного) капитала является важнейшей мерой по стимулированию рождаемости в России и за время своего действия обеспечила ее значительный прирост, нужно продолжать активно развивать данную меру поддержки.
Ключевые слова: семья, дети, материнский (семейный) капитал, государственная поддержка, рождаемость.
Maternal (family) capital as a tool of state family policy:
theory and practice
Gavrilyak S. V.,
Kurgan State University (Kurgan, Russia)
UDC 364.3
Annotation. The purpose of work is to analyze the impact of the current Russian program of maternal (family) capital on the increase in the birth rate. Methods and objects of research are theoretical method of studying literary sources (scientific materials, legal acts); statistical and monographic analysis of the results of the current social policy to support Russian families and economic and mathematical modeling of correlations of the basic indicators of this study. Results: The statistical, regulatory and legal analysis of the current social policy to support Russian families has shown that the state actively supports families with children by providing maternal (family) capital. Conclusions: Currently, the maternal (family) capital program is the most important measure to stimulate the birth rate in Russia and has provided a significant increase over the course of its operation; we need to continue to actively develop this measure of support.
Keywords: family, children, population, maternal (family) capital, state support, birth rate.
молодёжной науки
Youth Science Forum Journal
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Введение
Семья - социальный институт, который меняется под влиянием социально-экономических и внутренних процессов. Положение семьи в России в последнее время сильно изменилось из-за демографического кризиса в стране. Государство должно быть заинтересовано в существовании такой семьи, которая способна обеспечить национальные интересы страны.
Исследованием проблематики эффективной государственной поддержки семей с детьми для улучшения демографии занимаются многие отечественные ученые, например, А. И. Антонов [1], А. Г. Вишневский [2] и др. Перед учёными стоит вопрос: государственная поддержка семей действительно ли увеличивает суммарную рождаемость или семьи заводят детей раньше, чем планировали, воспользовавшись благоприятными условиями.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич [5] считает, что трудно сделать вывод, в какой мере рост рождаемости в последние годы был обусловлен материнским капиталом, а в какой это отложенные рождения. Рождаемость после 2007 г. росла за счет территорий, не завершивших демографический переход, сельской местности, малых городов и поселков городского типа - там рождаемость была выше, чем в среднем по стране. По мнению Н. Зубаревич, рождаемость вскоре начнет сокращаться, так как в детородный возраст входит малочисленное поколение россиян.
Большое количество семей сейчас в России нуждаются в поддержке со стороны государства. Необходимо понимание важности института семьи в жизни общества, ее роли в воспитании нового поколения. Защита семьи, материнства и детства имеет комплексный характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по укреплению и поддержке семьи.
Целью исследования является анализ влияния действующей в России программы материнского (семейного) капитала на увеличение рождаемости.
Исходя из заявленной темы задачами исследования являются:
- рассмотрение теоретико-методологических и нормативно-правовых аспектов материнского (семейного) капитала, как меры государственной поддержки семей, имеющих детей;
- анализ функционирования системы предоставления материнского (семейного) капитала;
- определение коэффициента корреляции между материнским (семейным) капиталом и суммарным коэффициентом рождаемости.
Объектом исследования выступают российские семьи, имеющие возможность воспользоваться такой мерой социальной поддержки как материнский (семейный) капитал.
Для раскрытия темы использованы следующие методы исследования - теоретический метод изучения литературных источников (научных материалов, нормативно-правовых актов); статистический и монографический анализ результатов действующей социальной политики по поддержки российских семей и экономико-математическое моделирование корреляционных взаимосвязей базовых показателей данного исследования - размера материнского (семейного) капитала и суммарного коэффициента рождаемости за период 2007-2019 годов.
Основная часть
Мероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках социальной политики, направленные на предоставление отдельным категориям граждан помощи в соответствии с законодательными и правовыми актами, являются инструментами социальной поддержки (социальной защиты) населения. Материнский (семейный) капитал относится к виду материальной социальной поддержки семей с детьми [6, а 17].
Материнский (семейный) капитал, как мера социальной поддержки семей с детьми, - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской
молодёжной науки
Youth Science Forum Journal
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [10].
Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее ФЗ-256), других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Федеральный закон № 256 устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, как материнский (семейный) капитал.
Категории граждан России, которые имеют право на получение материнского (семейного) капитала, согласно ст. 3 ФЗ-256:
- женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
- женщина, родившая (усыновившая) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее она не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
- мужчина, являющийся единственным усыновителем первого (с 1 января 2020 года), второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство РФ. Данное право возникает со дня рождения (усыновления) первого ребёнка и если ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло, то на второго, третьего ребенка или последующих детей. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ.
Размер материнского (семейного) капитала зависит от количества детей, а также, если ранее не оформлялось право на дополнительные меры государственной поддержки. Размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского капитала.
Согласно ст. 7 ФЗ-256 лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1 улучшение жилищных условий;
2 получение образования детьми;
3 формирование накопительной части трудовой пенсии;
4 приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов [10].
Остановимся более подробно на дискуссионных аспектах результатов и эффективности материнского (семейного) капитала, а именно повлияла ли программа материнского (семейного) капитала на демографическое развитие страны.
В многочисленных экономических и социологических исследованиях по этому вопросу приводятся различные количественные и качественные оценки и основные из них можно сгруппировать в три базовых положения [3].
молодёжной науки
Youth Science Forum Journal
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Положение 1: Программа материнского (семейного) капитала является важнейшей мерой по стимулированию рождаемости в России и за время своего действия обеспечила ее значительный прирост. Поэтому программу необходимо продолжать и усиливать, чтобы обеспечить дальнейшее улучшение демографической ситуации в стране.
Положение 2: Программа материнского (семейного) капитала повлияла на сдвиг в календаре рождений, простимулировав часть семей к более раннему рождению того же числа детей. В случае продления программы, как меры демографической политики, ее желательно модифицировать.
Положение 3: Программа материнского (семейного) капитала слабо повлияла или совсем не повлияла на показатели рождаемости в России.
Далее проанализируем, как функционирует в стане политика государства, нацеленная на решение демографических проблем и ориентированная на подъём рождаемости за счёт материальной помощи семьям, в том числе с помощью программы материнского (семейного) капитала.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2020 года [7] Владимир Владимирович Путин заявил, что судьба России, её историческая перспектива зависит от того, сколько нас будет, зависит от того, сколько детей родится в российских семьях через год, через пять, десять лет. Сейчас семьи создают малочисленные поколения девяностых годов, число рождений вновь падает. Вот в чём напряжённость демографического периода, через который проходит сегодня Россия. Суммарный коэффициент рождаемости в России в 2019 году составил 1,5 и это катастрофически мало для естественного воспроизводства населения. В связи с чем были предложены новые меры финансовой поддержки семей с детьми, ключевым из которых стало продление выплат материнского (семейного) капитала до 31 декабря 2026 года и распространение этих выплат на первого ребенка в семье.
С целью выявления тенденции изменения размера материнского (семейного) капитала был проведён анализ справочного статистического материала, размещенного на сайте КонсультантПлюс [8].
На основании выполненного исследования статистических данных о размере материнского (семейного) капитала можно сделать выводы о том, что первоначально размер субсидии составлял 250 000 рублей и на протяжении тринадцати лет действия программы он увеличился на 86%, составив в 2020 году 466 617 рублей (рисунок 1). Размер данных изменений преимущественно связан с растущий инфляцией, влияние которой сглаживается индексацией материнского (семейного) капитала. Но при этом стоит констатировать, что экспоненциально стабильное увеличение размера материнского (семейного) капитала означает заинтересованность государства в поддержке рождаемости среди категории преимущественно молодых семей.
Ф^РУ м
молодёжной науки ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Рисунок 1. Размер материнского (семейного) капитала (2007-2020 гг.), тыс. рублей
На основании показателей размера материнского (семейного) капитала и суммарного коэффициента рождаемости с 2007 по 2019 года на основании данных официальной статистики [9] автором был высчитан коэффициент корреляции данных показателей (рисунок 2).
Рисунок 2. Корреляционная зависимость материнского (семейного) капитала и суммарный коэффициента рождаемости с 2007 по 2019 года
Расчетный коэффициент корреляции составил 0,73 - и это означает, что имеется сильная зависимость между исходными показателями. Тем самым, были подтверждены сделанные ранее автором [4,11] выводы о том, что должна превентивно развиваться государственная поддержка семей, имеющих детей, с активным использованием данной меры - семейного (материнского) капитала.
Заключение
Выполненное исследование показало, что размер материнского (семейного) капитала оказывает прямое влияние на изменение суммарного коэффициента рождаемости. Конечно, на
молодёжной науки
Youth Science Forum Journal
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
суммарный коэффициент рождаемости оказывает множество факторов, но материнский капитал является одной из основных мер поддержки семей с детьми, что даёт право анализировать данные значения.
Государство активно осуществляет поддержку семей, имеющих детей предоставляя материнский (семейный) капитал. Большой комплекс мер распоряжения средствами материнского (семейного) капитала направлен на создание устойчивых демографических показателей рождаемости. Важно, чтобы каждая семья, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.
Библиографический список
1. Антонов А.И. Мы стремительно теряем страну [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rusk.ru/st.php?idar=154090 (дата обращения 17.05.2020).
2. Вишневский А.Г. Демографические процессы в социальном контексте [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/konfer/konfer_01.html (дата обращения 17.05.2020).
3. Высшая школа экономики. Национальный исследовательский университет. Материнский капитал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.hse.ru/expertise/matcapital (дата обращения 21.05.2020).
4. Гавриляк С. В. Государственная поддержка семей, имеющих детей, в условиях трансформации российского общества (на примере Курганской области) // Региональный конкурс на лучшую научную работу среди студентов и аспирантов (молодых ученых) высших учебных заведений и научных учреждений Курганской области. Сборник тезисов. Шадринск: ШГПУ, 2019. C. 35-36.
5. Материнского капитала на всех не хватит. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.interfax.ru/business/331762 (дата обращения 21.05.2020).
6. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для СПО: 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016. 441 с.
7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 "Послание Президента Федеральному Собранию" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342959/ (дата обращения 16.05.2020).
8. Справочная информация: "Размер материнского (семейного) капитала"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115058/ (дата обращения 20.05.2020).
9. Федеральная служба государственно статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/ (дата обращения 20.05.2020).
10. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения 15.05.2020).
11. Surkova S., Gavrilyak S. Improvement of Government Support System of Families with Children at the Federal and Regional Levels (On the Example of the Kurgan Region) // Advances in Social Science, Education and Humanities Research (Proceedings of the Ecological-Socio-Economic Systems: Models of Competition and Cooperation (ESES 2019)). 2020. Vol. 392. pp. 47-51.
