CC BY
908
УДК 34с333 В.И. Долинко*
Материально-техническое снабжение ОВД МВД России: принципы, процессы, субъекты и объекты
В статье речь идет о материально-техническом снабжении органов внутренних дел МВД России.
Ключевые слова: материально-техническое снабжение, органы внутренних дел, принципы, процессы, субъекты и объекты.
V.I. Dolinko*. Procurement of ATS Russian Interior Ministry: principles, processes, subjects and objects. The article focuses on the logistics of the Russian Interior Ministry of the Interior
Keywords: logistics, internal affairs bodies, the principles, processes, actors and objects.
Поддержание боевого потенциала органов внутренних дел (далее — ОВД) МВД России должно находиться на уровне, адекватном существующим угрозам безопасности личности, общества и государства с учетом экономических возможностей страны, социально-экономического развития государства, реформирования МВД России, имеющихся ресурсов и возможностей. Необходимость развития и совершенствования тылового обеспечения МВД России обусловлена задачами усиления правоохранительной деятельности, совершенствования нормативной правовой базы, рационального использования финансовых и материально-технических средств [1]. Правовой основой тыловой деятельности являются Конституция Российской Федерации, общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России [2,3].
Одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Российской Федерации является своевременное оснащение и материально-техническое снабжение ОВД МВД России системами вооружения, военной техники, специальной техники и имуществом в количествах, необходимых и достаточных для гарантированной защиты жизненно важных интересов общества и государства. Реализация данного требования в современных условиях закономерно ставит задачу по совершенствованию системы материально-технического снабжения ОВД на основе изучения рынка, знания экономической конъюнктуры, условий экономической деятельности и экономических возможностей регионов и государства в целом.
Материально-техническое снабжение ОВД России заключается:
— в качественном, полном и бесперебойном обеспечении их вооружением, военной и специальной техникой, боеприпасами, горюче-смазочными материалами, продовольствием и имуществом продовольственной службы, вещевым имуществом, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, другими материальными ценностями по штатам, табелям и нормам снабжения мирного и военного времени, а также материально-техническими средствами установленной номенклатуры для создания различных видов запасов;
— в содержании вооружения, специальной и военной техники и расходных средств в готовности к использованию (применению) при выполнении служебно-боевых задач, в т.ч. и в особых условиях;
— в постоянном и качественном накоплении материально-технических средств неприкосновенного запаса по установленным нормам довольствия.
Материально-техническое снабжение ОВД МВД России — это обеспечение потребностей ОВД в материалах, оборудовании и других видах продукции технического назначения, относящихся к средствам производства и потребления. Существенными признаками данного понятия являются, во-первых, организуемый государством и его органами процесс обращения материальных благ в рамках выделяемых бюджетных ассигнований; во-вторых, наиболее рациональное доведение этих благ от поставщиков до потребителей (органов внутренних дел МВД России).
Принципы материально-технического снабжения ОВД России.
1. Принцип поддержания постоянной готовности (т.е. быть готовым обеспечить материальными ценностями как нормальную, рутинную работу ОВД, так и их деятельность в особых условиях). Отсюда вытекает необходимость иметь постоянные освежаемые запасы материальных средств.
* Долинко, Василий Иванович, начальник редакционно-издательского отдела Академии управления МВД России, адъюнкт заочной формы обучения Академии управления МВД России. E-mail: [email protected].
* Doling, Vasily Ivanovich, head of the publishing department of the Academy of the Interior Ministry of Russia, distance learning associate of the Academy of the Interior Ministry of Russia. E-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 14 февраля 2012 года.
© Долинко В.И., 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
Экономика, финансы, менеджмент
2. Экономичность (не только экономное и целевое использование ресурсов, но и использование экономических методов управления, проведения эффективной экономической работы).
3. Плановость (единый план снабжения в соответствии со штатами, табелями и нормами положенности (довольствия).
4. Соответствие системы ресурсного снабжения структуре ОВД.
5. Сосредоточение усилий на важнейших направлениях, т.е. приоритетность оперативнослужебной деятельности (Северный Кавказ).
6. Автономность (возможность подразделениям службы тыла в определенных условиях работать самостоятельно).
7. Устойчивость и маневренность (способность эффективно работать при любых изменениях оперативной обстановки).
8. Наличие и постоянное поддержание необходимых резервов (без них невозможна автономность, устойчивость и маневренность).
9. Твердость, гибкость и непрерывность управления (четкое формулирование и реализация управленческих воздействий, четкая реализация способов и методов выполнения своих функций каждым сотрудником тылового подразделения).
10. Ответственность вышестоящего уровня управления тылом перед нижестоящими за конечный продукт тылового обеспечения — доведение материальных средств (работ, услуг) до конкретного сотрудника [4].
11. Приоритетность обеспечения подразделений и сотрудников ОВД, главным и прямым образом задействованных в борьбе с преступностью.
12. Взаимодействие тыловых подразделений с силами и средствами технического обеспечения, а также с тыловыми структурами довольствующих, приданных, соседних и поддерживающих подразделений органов внутренних дел МВД России.
13. Упреждающий характер материально-технического снабжения обеспечиваемых подразделений МВД России.
14. Соответствие состава, структуры, уровней (степеней) технической оснащенности, мобильности тыловых подразделений соответствующим показателям обеспечиваемых подразделений ОВД, возможностей тыла — объему поставленных и решаемых ОВД служебно-боевых задач.
15. Централизация управления тыловыми подразделениями ОВД.
16. Эшелонированное и пропорциональное размещение запасов материальных ценностей.
17. Ранжирование и оперативное материально-техническое снабжение подразделений ОВД, выполняющих первоочередные служебно-боевые задачи.
К субъектам системы материально-технического снабжения ОВД мы относим тех, кто вступает в рыночные отношения и является непосредственными участниками сделок, а именно, поставщиков материальных ресурсов (товаров, услуг и работ) и государственных заказчиков. Данный подход в характеристике субъектов системы материально-технического снабжения ОВД можно отнести к их рассмотрению на микроуровне. Однако в системе материально-технического снабжения ОВД МВД России в соответствии с действующей нормативно-правовой базой существуют еще и органы государственного управления (тыловые подразделения), которые выполняют обеспечивающие и контролирующие функции на всех этапах материально-технического снабжения подразделений МВД Российской Федерации.
Выделим основные субъекты системы материально-технического снабжения органов внутренних дел МВД России:
— органы власти (тыловые подразделения);
— поставщики товаров, работ и услуг;
— рыночная инфраструктура;
— общество и его разнообразные институты.
Говоря о процессах в системе материально-технического снабжения ОВД — это поставки материальных ресурсов (товаров, работ и услуг), осуществляемые нормативно-установочными способами.
Объектами системы материально-технического снабжения выступают все блага и услуги, по поводу которых возникают отношения между поставщиком материальных ресурсов (товаров, работ и услуг) и государственным заказчиком, а именно продукция для системы материально-технического снабжения ОВД МВД России и денежные средства для закупки материальных ресурсов.
При этом объектом управления тылового обеспечения выступают:
— во-первых, материальные ценности (средства связи, боеприпасы, средства индивидуальной защиты, средства активной обороны, авиа-, авто- и бронетехника, ГСМ (горюче-смазочные материалы), вооружение, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, вещевое, медицинское и ветеринарное имущество и другие, положенные по табелям, штатам и нормам положенности (довольствия) материальные средства, а также продукция производственно-технического назначения) и многое другое;
— во-вторых, технологии (функции) тылового обеспечения (получение, подвоз, нормирование, истребование, хранение, освежение, выдача (передача) и доведение материальных ценностей до конкретных сотрудников органов внутренних дел МВД России).
В системе МВД России существует особое понимание материально-технического снабжения, которое включает в себя совокупность организационно-экономических и правовых отношений между структурами различного уровня, направленных на обеспечение бесперебойного и полного удовлетворения потребностей всего личного состава ОВД в материальных средствах, ГСМ, питании, бытовом и медицинском обслуживании, а также обеспечение подразделений ОВД всем необходимым для поддержания вооружения, транспортных средств и специальной техники, боеприпасов, криминалистической техники и других технических средств в постоянной готовности к применению, технически правильной эксплуатации, своевременного восстановления и восполнения расхода и потерь.
Внутриведомственные мероприятия по материально-техническому снабжению ОВД МВД России включают широкий круг вопросов, а именно:
— осуществление качественной технической приёмки поставляемой органам внутренних дел МВД России продукции и тщательный контроль качества данной продукции (материальных средств);
— обеспечение своевременного заключения договоров с различными организациями и структурами, занимающимися поставками материальных ценностей для ОВД МВД России;
— контроль над надлежащим выполнением этих договоров поставщиками материальных средств и услуг;
— организация бесперебойного и полного обеспечения ОВД всеми видами материальных средств, надлежащее удовлетворение материальных, бытовых и культурных потребностей личного состава ОВД МВД России.
Традиционно материально-техническое снабжение в системе МВД России характеризовалось рядом признаков, среди которых следует выделить:
— во-первых, централизованный характер материально-технического снабжения, что включает в себя строго определенный порядок;
— во-вторых, рационализацию структуры и очередности материально-технического снабжения в рамках всей системы и каждого подразделения в частности;
— в-третьих, обеспечение режима экономии и бережливости в использовании материальных и денежных ресурсов, а также военного имущества и материальных ценностей.
В основе теоретического и практического подхода к определению понятия «материальнотехническое снабжение в системе МВД Российской Федерации» лежит конкретный уровень его понимания. Важными в этой связи являются, по нашему мнению, определение и характеристика составных частей понятия «материально-техническое снабжение в системе МВД Российской Федерации», совокупность основных свойств которых составляет качественную определенность, присущую этому понятию и позволяет отличить его от иных социальных явлений.
К совокупности существенных признаков характеризуемого понятия следует отнести организуемый Российской Федерацией и его органами управления процесс обращения материальных благ, а именно средств производства и предметов потребления. Переход средств производства и предметов потребления от производителя к потребителю всегда выступает актом обмена деятельностью, а в условиях товарноденежных отношений — актом товарного обращения. В силу ряда причин подавляющее большинство средств производства и предметов потребления проходят стадию централизованного распределения. Вместе с тем процесс обеспечения потребителей ОВД МВД России осуществляется в настоящее время децентрализовано с участием в этом процессе и коммерческих структур.
Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1) материально-техническое снабжение в системе МВД России является объективно необходимым элементом системы хозяйственной и иной деятельности МВД России и представляет собой организуемый государством и его органами управления процесс обращения материальных и технических ресурсов для выполнения задач, стоящих перед ОВД России;
2) материально-техническое снабжение, по нашему мнению, представляет собой снабжение военизированных государственных формирований (ОВД МВД России) имуществом, отвечающим следующим признакам:
а) во-первых, находящимся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении этих формирований (ОВД МВД России);
б) во-вторых, номенклатура которого определена в законодательном порядке (в т.ч. и органами власти, которым законом Российской Федерации делегировано такое право);
в) в-третьих, функциональное назначение, которого отвечает требованиям ведения боевых (военных) и оперативно-служебных действий (деятельности);
г) в-четвёртых, обладающих вещными признаками;
3) развитие рыночных отношений в государстве объективно повлияло на развитие экономических методов управления снабжением в системе МВД России;
4) недостатки бюджетного финансирования МВД России поставили довольствующие службы перед необходимостью решения зачастую нетрадиционными методами вопросов обеспечения материальным и военным имуществом;
5) только согласованное решение вопросов всестороннего, в т.ч. и материально-технического снабжения ОВД МВД России позволит поддерживать высокий уровень их постоянной боевой готовности к выполнению служебно-боевых и оперативных задач. В данном случае особое значение
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (53) 2012
Экономика, финансы, менеджмент
приобретает постоянная и тесная взаимосвязь финансовой службы с подразделениями материальнотехнического снабжения ОВД МВД России.
Для того чтобы правильно организовать в МВД России обращение материальных средств, обеспечить их своевременный заказ (закупку), хранение, распределение, доставку и получение по назначению, необходим соответствующий квалифицированный аппарат и отлаженный организационный процесс снабжения материально-техническими ценностями во всей системе МВД Российской Федерации.
При обобщении вышеперечисленных принципов, процессов, субъектов и объектов системы материально-технического снабжения мы даем определение системы материально-технического снабжения ОВД — это отлаженная система отношений между органами государственной власти и поставщиками материальных ресурсов, направленная на полное, качественное и бесперебойное удовлетворение нужд ОВД МВД России в материальных ценностях и основанная на принципах прозрачности, подотчетности и честности. Рассмотренные нами характеристики функций системы материально-технического снабжения позволяют нам сделать вывод: экономическая безопасность системы материально-технического снабжения характеризуется таким качественным состоянием отношений в указанной системе, которое направлено на положительную динамику ее развития с точки зрения основных принципов здоровых рыночных отношений.
При этом основными элементами эффективности функционирования системы материальнотехнического снабжения ОВД МВД России являются:
— емкость рынка (потенциал, определяемый ресурсными возможностями рынка и его территориальными масштабами, а в Российской Федерации он огромен);
— интеграционные процессы в экономике и эффективное государственное регулирование;
— концепция рынка, которая определяется и зависит от степени использования принципов здоровых рыночных отношений в государстве;
— возможности поставщиков (производственные, финансовые и кадровые) и их степень в заинтересованности получения государственного заказа для обеспечения подразделений ОВД материальными ресурсами;
— нормативно-законодательная база осуществления государственных закупок.
Успешное выполнение мероприятий материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях достигается:
— непрерывным и устойчивым управлением складами, базами, ремонтными органами, подразделениями, осуществляющими материально-техническое снабжение, а также поддержанием устойчивой связи с ними;
— грамотным руководством материально-техническим снабжением со стороны руководящего состава, а также проявлением инициативы и оперативности в работе всех тыловых служб ОВД МВД России;
— бесперебойным подвозом материальных ценностей;
— надежной защитой материальных средств, складов, баз, пунктов снабжения и ремонтных подразделений ОВД от воздействия противника;
— согласованностью в своих действиях между подразделениями материально-технического снабжения ОВД МВД России;
— высоким качеством технического обслуживания и своевременным ремонтом технических средств, механизмов, приборов и вооружения.
Таким образом, система материально-технического снабжения ОВД МВД Российской Федерации складывалась на протяжении двух десятилетий, постоянно совершенствовалась и развивалась и в настоящий период времени позволяет обеспечить оперативно-служебную деятельность ОВД МВД России в полном объеме.
Список литературы
1. Концепция развития системы тылового обеспечения МВД Российской Федерации на 2011— 2015 г. [Электронный документ]. Режим доступа: иЯЬ: http://www.allcops.ru/npa/350-koncepciya-razvitiya-sistemy-tylovogo-obespecheniya-ministerstva-vnutrennix-del-rossijskoj-federacii-na-2011-2015-gody.html (дата обращения: 01.02.2012).
2. Приказ МВД России от 3 июля 2000 г. № 720 (в ред. от 24 мая 2007 г.) «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 02.12.2012).
3. Приказ МВД РФ от 6 августа 2002 г. № 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России» (с изм. и доп. из приказа МВД России от 30 декабря 2004 г. № 883) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 02.12.2012).
4. Титов, В. А., Гиоев, Г. В. Основы концепции тылового обеспечения органов внутренних дел // Организационно-экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск : сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 21 декабря 2011 г.) / под ред. Ю.Г. Наумова, В.В. Новикова. — М.: Академия управления МВД России, 2011. — 258 с.
