CC BY
13
Источники:
1. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [Текст : электронный]. - URL : https://docs.cntd.ru/document/902361843.
2. Внешняя торговля Краснодарского края // Южное таможенное управление [Текст : электронный]. -URL: https://yutu.customs.gov.ru/folder/230214.
3. Господдержка // Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края [Текст : электронный]. - URL : https://msh.krasnodar.ru/gospodderzhka/.
4. Гурнович Т.Г. Трансформации и тенденции изменения материально-технической базы сельскохозяйственного производства в региональной агроэкономической системе / Т.Г. Гурнович, Л.В. Агаркова, А.И. Индюков // Труды КубГАУ. - 2014. - № 50. - С. 7-12.
5. Инновационное развитие материально-технической базы аграрного производства в условиях импортозаме-щения / Г.Ф. Бершицкая, Т.Г. Гурнович, Д.Ю. Куварин [и др.] // Труды КубГАУ. - 2020. - № 86. - С. 15-20.
6. Краснодарский край в цифрах 2020 [Текст : электронный]. - URL : https://krsdstat.gks.ru/infuslugi_ katalog_publications/document/32855.
References:
1. Decree of the Government of the Russian Federation № 717 of July 14, 2012 «On the State Program for the Development of agriculture and regulation of agricultural products, raw materials and food markets» [Text : electronic]. - URL : https://docs.cntd.ru/document/902361843.
2. Foreign trade of Krasnodar Krai // Southern Customs Administration [Text : electronic]. - URL: https ://yutu. customs.gov. ru/folder/230214.
3. State support // Ministry of Agriculture and Processing Industry of Krasnodar Krai [Text : electronic]. - URL : https://msh.krasnodar.ru/gospodderzhka/.
4. Gurnovich T.G. Transformations and trends in the material and technical base of agricultural production in the regional agroeconomical system / T.G. Gurnovich, L.V. Agarkova, A.I. Indyukov // Works of the KubSAU. -2014. - No. 50. - pp. 7-12.
5. Innovative development of the material and technical base of agricultural production in the conditions of import substitution / G.F. Bershitskaya, T.G. Gurnovich, D.Yu. Kuvarin [et al.] // Works of the KubSAU. - 2020. - No. 86. - pp. 15-20.
6. Krasnodar Krai v zifrah 2020 [Text : electronic]. - URL : https://krsdstat.gks.ru/infuslugi_katalog_ publica-tions/document/32855.
DOI: 10.24412/2304-6139-2021-6-120-124
Т.Г. Гурнович - д.э.н., профессор кафедры организации производства и инновационной деятельности, ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ, gurnovich@inbox.ru,
T.G. Gurnovich - Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of Production Organization and Innovation, FSBEI HE Kuban SAU;
Н.А. Сухорукова - обучающаяся экономического факультета, ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ, n89021441722@yandex.ru,
N.A. Sukhorukova - student of the Faculty of Economics, FSBEI HE Kuban SAU; Т.А. Титова - обучающаяся экономического факультета, ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ, tanya-titova-01@mail.ru,
T.A. Titova - student of the Faculty of Economics, FSBEI HE Kuban SAU;
Д.В. Ткачева - обучающаяся экономического факультета, ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ, tkacheva_2001 @icloud.com,
D.V. Tkacheva - student of the Faculty of Economics, FSBEI HE Kuban SAU.
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ MATERIAL AND TECHNICAL BASE OF AGRICULTURAL PRODUCTIONIN THE SYSTEM OF STATE PLANNING AND REGULATION
Статья подготовлена при поддержке гранта РФФИ20-010-00079 А «Разработка экономических механизмов формирования, инновационного развития и адаптации материально-технической базы сельскохозяйственных организаций к условиям их размещения»
Аннотация. Исследование посвящено актуальным аспектам планирования и регулирования развития материально-технической базы отечественного агропроизводства. Проведен анализ нормативно-правового обеспечения технико-технологического обновления сельскохозяйственных организаций. Дана оценка кассовому исполнению ведомственного проекта «Техническая модернизация АПК» за счет средств федерального бюджета в 20132020 гг. Определено, что основной причиной неэффективного использования бюджетных ресурсов является дефицит источников финансирования деятельности сельхозтоваропроизводителей и несовершенство структуры их капитала. Изучены целевые индикаторы, применяемые государством в качестве показателей уровня технического
развития сельского хозяйства. Выявлены недостатки Государственной программы развития сельского хозяйства России, в частности, ее подверженность частым корректировкам и отсутствие Паспорта ведомственного проекта «Техническая модернизация АПК» с детализацией основных мероприятий, плановых объемов финансирования и плановых значений целевых индикаторов. Обоснованы рекомендации по повышению эффективности планирования в сфере технического обеспечения АПК: определение критериев развития материально-технической базы сельского хозяйства РФ и установление их плановых значений; реструктуризация Госпрограммы развития сельского хозяйства России с точки зрения отражения плановых значений финансирования и целевых индикаторов; ужесточение контроля над использованием ресурсов федерального бюджета.
Abstract. The study is devoted to the topical aspects of planning and regulating the development of the material and technical base of domestic agricultural production. The analysis of the legal and regulatory framework for the technical and technological renewal of agricultural organizations is carried out. The assessment is given of the cash execution of the departmental project «Technical modernization of the agro-industrial complex» at the expense of the federal budget in 2013-2020. It has been determined that the main reason for the ineffective use of budgetary resources is the lack of sources of financing for the activities of agricultural producers and the imperfection of the structure of their capital. Studied target indicators used by the state as indicators of the level of technical development of agriculture. The drawbacks of the State Program for the Development of Agriculture of Russia were identified, in particular, its susceptibility to frequent adjustments and the absence of a Passport for the departmental project «Technical moderni zation of the agro-industrial complex» with details of the main activities, planned funding and planned values of target indicators. Recommendations for improving the efficiency of planning in the field of technical support of the agro-industrial complex are substantiated: determination of criteria for the development of the material and technical base of agriculture in the Russian Federation and the establishment of their planned values; restructuring of the State Program for the Development of Agriculture in Russia in terms of reflecting the planned funding values and target indicators; tightening control over the use of federal budget resources.
Ключевые слова: материально-техническая база, сельскохозяйственное производство, система планирования, техническая модернизация, государственное регулирование, субсидирование, финансирование.
Keywords: material and technical base, agricultural production, planning system, technical modernization, state regulation, subsidies, financing.
Введение. На современном этапе, в условиях режима продовольственного эмбарго, центральное место в достижении высоких темпов социально-экономического роста экономики государства занимают стабильность и эффективность сельскохозяйственного производства.
Особая значимость сельского хозяйства обуславливается двумя важнейшими аспектами: с одной стороны, продукты питания, производимые предприятиями отрасли, выступают частью системы жизнеобеспечения населения, а с другой - сельскохозяйственное сырье обеспечивает непрерывность функционирования других отраслей общественного хозяйства.
Поэтому повышение эффективности сельскохозяйственного производства является одним из приоритетов государственной экономической политики. Важнейшим элементом, состояние которого в значительной степени определяет развитие сельского хозяйства, является материально-техническая база. Ее соответствие инновационным технологиям способствует росту производительности труда, объемов производства и доходности от реализации продукции [3].
Технико-технологическая модернизация требует серьезных инвестиционных затрат в совокупности с грамотным использованием аграриями инструментария планирования, прогнозирования, стимулирования и регулирования процессов материально-технического обеспечения производства.
В этой связи поставленная в данной статье проблема является своевременной и актуализирует постановку цели исследования, в качестве которой обозначим обоснование рекомендаций по развитию материально -технической базы сельскохозяйственного производства с учетом принципов планирования в системе государственного регулирования отраслей АПК.
Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
- проанализировать нормативно-правовое обеспечение, в соответствии с которым осуществляется государственное программирование и регулирование материально-технической базы сельскохозяйственного производства в РФ;
- изучить систему государственного планирования технического обеспечения сельского хозяйства России в части кассового исполнения ведомственного проекта «Техническая модернизация АПК» за счет средств федерального бюджета в 2013-2020 гг., а также целевых индикаторов уровня технического развития сельского хозяйства, применяемых государством;
- определить ключевые приоритеты планирования технического обеспечения сельскохозяйственного производства в системе государственного регулирования АПК РФ и разработать соответствующие рекомендации.
Объектом исследования является материально-техническая база сельскохозяйственного производства. Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере планирования и государственного регулирования процессов модернизации материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей.
Научная гипотеза исследования основывается на предположении, что повышению эффективности сельскохозяйственного производства способствует совершенствование инструментария планирования и государственного программирования технического обновления агропроизводства в части обоснования критериев
уровня технической обеспеченности отрасли и установления их плановых значений, определения необходимых объемов финансирования и обеспечения строго контроля над использованием выделяемых средств.
Материал и методы. Информационно-методологической базой исследования послужили научные труды в сфере экономики сельскохозяйственного производства, официальные материалы и статистические данные, содержащиеся в Национальных докладах о ходе и результатах реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства, опубликованные на сайтах Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ. Комплексно и результативно использованы следующие методы исследования, визуализации и представления данных: монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, сравнительного и системного анализа, табличный и графический.
Результаты и обсуждение. Процесс планирования как действенный инструмент управления агроэко-номической системой реализуется в форме разработки и исполнения планов, направленных на повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования [4].
Для сельскохозяйственных организаций планирование выступает в качестве неотъемлемого инструмента, применяемого в процессе управления производственно-финансовой деятельностью и ориентированного на построение сценарных прогнозов развития отрасли, а также совершенствование программ регулирования [2].
Изучение трудов в рамках избранной проблематики позволило систематизировать ключевые принципы планирования в сельском хозяйстве (рисунок 1).
Рисунок 1 - Базовые принципы планирования в сельском хозяйстве [6]
Считаем, что планирование параметров технического обеспечения целесообразно рассматривать в качестве одного из приоритетов системы государственного регулирования развития сельского хозяйства.
Исследование нормативно-правовой базы в части государственного регулирования технического обеспечения сельского хозяйства России показало, что основными документами, в которых отражаются плановые показатели, являются:
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [1];
- Федеральные законы о федеральном бюджете на год и плановый период.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия была разработана Правительством РФ в 2013 году с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, и по сегодняшний день ее реализацию обеспечивает Министерство сельского хозяйства РФ и субъектов РФ.
Одним из направлений Госпрограммы является ведомственный проект «Техническая модернизация агропромышленного комплекса», который в 2013-2016 гг. реализовывался как подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», а в 2016 г. - как подпрограмма «Техническая модернизация АПК. Научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства». Проект направлен на повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет стимулирования обновления машинно-тракторного парка и обеспечение инновационного развития отрасли на основе привлечения инвестиций [1].
Федеральные законы о федеральном бюджете на год и на плановый период предназначены для определения объемов планового финансирования мероприятий государственных программ, в том числе проекта технической модернизации АПК, и издаются ежегодно.
Для анализа финансового планирования технического обеспечения сельского хозяйства России обратимся к Национальным докладам о ходе и результатах реализации Госпрограммы и оценим уровень исполнения плановых значений в 2013-2020 гг. (таблица 1).
Анализ динамики плановых и фактических расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий, включенных в ведомственный проект «Техническая модернизация агропромышленного комплекса», показал, что недофинансирование отмечалось в 2013 г. и 2014 г.
Таблица 1 - Кассовое исполнение ведомственного проекта «Техническая модернизация АПК» за счет средств федерального бюджета по годам [5]
Период План, млн. руб. Факт, млн. руб. Исполнение, %
2013 г. 2300,0 430,0 18,7
2014 г. 1900,0 1570,0 82,6
2015 г. 5194,9 5194,9 100,0
2016 г. 11162,0 11162,0 100,0
2017 г. 15700,0 15699,8 100,0
2018 г. 14000,0 14000,0 100,0
2019 г. 19482,5 19481,8 100,0
2020 г. 6636,8 6636,8 100,0
Итого 76376,2 74175,3 97,1
Отн. рост 2020 г. к 2013 г., % в 2,9 раза в 15,4 раза -
В 2013 году неосвоение средств в размере 81,3 % (1870 млн. руб.) от общей величины запланированных на реализацию проекта ресурсов, по мнению специалистов Министерства сельского хозяйства РФ, возникло ввиду следующих причин:
- длительная разработка и позднее включение мероприятий, направленных на реализацию подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», в Госпрограмму развития сельского хозяйства: фактически направление начало действовать лишь в третьем квартале 2013 года;
- жесткие критерии отбора сельскохозяйственных производителей для получения ими субсидий, предусмотренных проектом;
- значительная нехватка собственного и заемного капитала у сельхозпроизводителей для приобретения новой техники [5].
Последний пункт был также обозначен в Национальном докладе как ключевой фактор недоиспользования средств, предоставленных на финансирование проекта из федерального бюджета, в размере 17,4 % (330 млн. руб.) в 2014 году [5].
С 2015 по 2020 гг. наблюдалось полное кассовое исполнение мероприятий проекта «Техническая модернизация АПК», однако техническое развитие сельского хозяйства России осталось на низком уровне, что подтверждает динамика показателей в таблице 2.
Таблица 2 - Выполнение целевых индикаторов ведомственного проекта «Техническая модернизация АПК» [5]
Количество новой сельхозтехники, Энергообеспеченность
^"^^Индикатор реализованной сельскохозяйственным сельскохозяйственных организаций,
производителям, ед. л.с./100 га посевных площадей
Период план факт вып., % план факт вып., %
2013 г. - 765 - - 167,0 -
2014 г. - 3053 - - 149,0 -
2015 г. - 6405 - - 149,0 -
2016 г. 24555 17483 71,2 - 148,8 -
2017 г. 14500 17157 118,3 - 149,4 -
2018 г. 17842 17639 98,9 - 148,6 -
2019 г. 13700 24137 176,2 - 150,1 -
2020 г. 6576 8938 135,9 - 151,0
2020 г. к 2013 г., ± - 8173 - - -16,0 -
Анализ Национального доклада показал, что плановые значения по целевым индикаторам определялись не в каждом году, что не позволяет провести сравнительную оценку фактического уровня технического развития сельского хозяйства с плановым по некоторым периодам.
Исследование показало, что в 2016 г. и в 2018 г. наблюдалось невыполнение плановых значений по количеству новой сельхозтехники, реализованной сельскохозяйственным производителям на 28,8 % и на 1,1 %, соответственно.
Несмотря на существенный рост расходов из федерального бюджета (в 15,4 раза за 2013-2020 гг.), значения целевых индикаторов технического развития сельского хозяйства России остаются неудовлетворительными.
Таким образом, можно определить следующие проблемы в планировании технического обеспечения в системе государственного регулирования сельского хозяйства России:
- отсутствие структурированности в Госпрограмме развития сельского хозяйства;
- частные изменения, которые вносятся в Госпрограмму развития сельского хозяйства;
- отсутствие Паспорта ведомственного проекта «Техническая модернизация АПК» с описанием основных мероприятий, плановых объемов финансирования и плановых значений целевых индикаторов.
Для повышения эффективности планирования технического обеспечения в системе государственного регулирования сельского хозяйства России рекомендуется:
- определить четкий перечень критериев оценки уровня технического развития сельского хозяйства РФ и плановых значений этих индикаторов с их ежегодным пересмотром;
- изменить структуру Постановления Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 «О Госпрограмме развития сельского хозяйства России», отразить в нем плановые значения объемов финансирования и целевых индикаторов на плановый период;
- обеспечить строгий контроль над использованием ресурсов федерального бюджета, выделяемых на финансирование ведомственного проекта «Техническая модернизация АПК».
Выводы. Планирование технического обеспечения сельского хозяйства является наиболее важным направлением государственного управления, поскольку данная отрасль народного хозяйства обеспечивает население продуктами питания, а другие секторы экономики - продовольственным сырьем.
Исследование показало, что планирование материально-технической базы сельскохозяйственного производства со стороны государственных структур осуществляется недостаточно эффективно. Заключение сформировано на основании анализа плановых показателей технического развития сельского хозяйства, определенных в ведомственном проекте «Техническая модернизация АПК», и оценки их выполнения. Выделены основные проблемы планирования технического обеспечения сельского хозяйства РФ, требующие корректировки, определены направления их решения.
Источники:
1. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [Текст : электронный]. - URL : http://ivo.garantm/#/document/70210644/paragraph/1:0 (дата обращения: 06.10.2021).
2. Гурнович Т.Г. Трансформации и тенденции изменения материально-технической базы сельскохозяйственного производства в региональной агроэкономической системе / Т.Г. Гурнович, Л.В. Агаркова, А.И. Индюков // Труды Кубанского государственного аграрного университета. - 2014. - № 50. - С. 7-12.
3. Инновационное развитие материально-технической базы аграрного производства в условиях импорто-замещения / Г.Ф. Бершицкая, Т.Г. Гурнович, Д.Ю. Куварин [и др.] // Труды Кубанского государственного аграрного университета. - 2020. - № 86. - С. 15-20.
4. Либерман И.А. Планирование на предприятии : учебное пособие / И.А. Либерман. - 3-е изд. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. - 205 с.
5. Национальные доклады о ходе и результатах реализации Государственной программы [Текст : электронный]. - URL : https://mcx.gov.ru/activity/state-support/programs/program-2013-2020/ (дата обращения: 07.10.2021).
6. Экономика сельского хозяйства : учебник / Г.А. Петранева, Н.Я. Коваленко, А.Н. Романов, О.А. Моисеева ; под ред. проф. Г.А. Петраневой. - М. : ИНФРА-М, 2019. - 288 с.
References:
1. Decree of the Government of the Russian Federation No. 717 of July 14, 2012 «On the State Program for the Development of agriculture and regulation of agricultural products, raw materials and food markets» [Text : electronic]. - URL : http://ivo.garant.ru/#/document/70210644/paragraph/1:0 (accessed: 06.10.2021).
2. Gurnovich T.G. Transformations and trends in the material and technical base of agricultural production in the regional agroeconomical system / T.G. Gurnovich, L.V. Agarkova, A.I. Indyukov // Works of the Kuban State Agrarian University. - 2014. - No. 50. - pp. 7-12.
3. Innovative development of the material and technical base of agricultural production in the conditions of import substitution / G.F. Bershitskaya, T.G. Gurnovich, D.Yu. Kuvarin [et al.] // Works of the Kuban State Agrarian University. - 2020. - No. 86. - pp. 15-20.
4. Liberman I.A. Enterprise planning : textbook / I.A. Liberman. - 3-d ed. - M. : RIOR : INFRA-M, 2019. - 205 p.
5. National reports on the progress and results of the implementation of the State Program [Text : electronic]. -URL : https://mcx.gov.ru/activity/state-support/programs/program-2013-2020/ (accessed: 07.10.2021).
6. Economics of agriculture : textbook / G.A. Petraneva, N.Ya. Kovalenko, A.N. Romanov, O.A. Moiseeva; edited by prof. G.A. Petraneva. - M. : INFRA-M, 2019. - 288 p.
